文(wen)章來源(yuan)：《中國青年報》 發布時間：2017-03-09
“我贊同加強(qiang)國(guo)有資產監管。應該(gai)還國(guo)有企業真正的市(shi)場主(zhu)體(ti)地(di)位，而不(bu)能(neng)把國(guo)企當作‘車(che)間’。”3月7日，在全國(guo)政(zheng)協第十(shi)二屆四次(ci)會議經濟(ji)界別的小組討論中，全國(guo)政(zheng)協委員、中國(guo)移動原董事長奚國(guo)華說(shuo)。
一個讓不(bu)少國(guo)企老總感(gan)到(dao)困惑(huo)的問題是，在(zai)國(guo)有資產(chan)買賣過程中，“國(guo)有資產(chan)流失”的邊(bian)界不(bu)清(qing)晰。
“有(you)的(de)國企，把一(yi)些自己管不好的(de)‘壞(huai)資產(chan)’‘爛資產(chan)’也抓在手上(shang)不敢賣，不敢盤(pan)活，一(yi)盤(pan)活就害怕(pa)別人(ren)告狀說這(zhe)是‘國有(you)資產(chan)流失’。這(zhe)個帽子可不小。”全國政協委員(yuan)、銀監(jian)會原(yuan)主(zhu)席劉明(ming)康拋出這(zhe)個話題。
全國政協委員、中石化集團原董事長傅成(cheng)玉也有相同的(de)看法。3月8日上午，在經濟界別舉行的(de)一(yi)場聯組討論會(hui)上，傅成(cheng)玉說(shuo)，國企(qi)改(gai)革之(zhi)所以慢，一(yi)部分原因在于“大部分國有企(qi)業還在等待(dai)上級(ji)文件(jian)和指示。即使一(yi)些現有法律法規和政策制度(du)允許的(de)改(gai)革，也進行不下去。一(yi)是怕被說(shuo)‘搶跑’，二是怕被說(shuo)用國有資產流失修(xiu)補壞賬，因此步子(zi)邁得謹(jin)小(xiao)慎微。”
按照市場規(gui)律(lv)，有(you)的(de)壞資(zi)產就必須賣掉。劉明康(kang)委員(yuan)說，十幾年(nian)前(qian)，他在任職中(zhong)國光大集團有(you)限(xian)總公司董事長時，曾(ceng)經“流失”掉旗(qi)下70個(ge)企(qi)業中(zhong)的(de)65個(ge)。
“當時(shi)(shi)光大(da)在做(zuo)手(shou)表(biao)，日本的(de)機芯買過(guo)來，做(zuo)個盒(he)子就(jiu)成(cheng)了(le)光大(da)手(shou)表(biao)。我(wo)問這(zhe)家公司當時(shi)(shi)的(de)領導，光大(da)做(zuo)的(de)手(shou)表(biao)什么時(shi)(shi)候能超過(guo)精(jing)工、浪琴呢？有戰(zhan)略規劃嗎(ma)？沒有人吭聲。這(zhe)樣的(de)企業為什么不賣掉？當時(shi)(shi)光大(da)在柬(jian)埔寨有鋸(ju)木(mu)廠，沒做(zuo)多久就(jiu)與當地人發生了(le)沖突，出了(le)安全(quan)事(shi)故(gu)……”
“像這樣的企業就要‘流失(shi)’掉(diao)，不能握在手上。”劉(liu)明康委員說(shuo)。
除此(ci)之外(wai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革還有(you)不(bu)少“風險”和兩難之處(chu)。“國(guo)(guo)(guo)(guo)家規(gui)定，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權交易價格(ge)(ge)不(bu)能低于企業凈資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。但有(you)時候，公司的(de)市(shi)值低于凈資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，如(ru)果在這(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)情況下將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)賣出，就(jiu)是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)流(liu)失(shi)(shi)嗎(ma)？”有(you)委員指出在這(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)情形下的(de)兩難——按(an)照賬面(mian)價格(ge)(ge)賣，沒有(you)人(ren)買；按(an)照市(shi)值賣，就(jiu)有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)流(liu)失(shi)(shi)之嫌(xian)。但如(ru)果不(bu)賣出去“止損”的(de)話(hua)，這(zhe)(zhe)(zhe)樣的(de)壞資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)日益貶(bian)值、萎縮，反(fan)而(er)給整個(ge)集團帶(dai)來負債(zhai)。
有(you)(you)委員提(ti)出，即便按照高于賬(zhang)面價(jia)格(ge)的市(shi)值(zhi)價(jia)格(ge)，非常“劃算(suan)”地(di)把國有(you)(you)資產賣出去，也存在風險。“如果過兩天(tian)這個企(qi)業的市(shi)值(zhi)又漲了，就會有(you)(you)人質問(wen)‘誰賣掉的？’”
一(yi)些(xie)委(wei)員(yuan)還對審(shen)計過程中如何認(ren)定“國(guo)(guo)有(you)資產流(liu)(liu)失”存(cun)在疑慮。奚國(guo)(guo)華委(wei)員(yuan)舉了(le)一(yi)個例子：“2010年(nian)(nian)，中國(guo)(guo)移(yi)動認(ren)購(gou)浦發(fa)銀行20%股權(quan)。我認(ren)為這(zhe)個交易(yi)是劃算的(de)(de)(de)。雖然現在銀行的(de)(de)(de)市值比較低(di)，但是它的(de)(de)(de)盈(ying)利(li)能力(li)特(te)別強。中國(guo)(guo)移(yi)動持有(you)的(de)(de)(de)浦發(fa)銀行股份，每年(nian)(nian)可以貢獻1%左右的(de)(de)(de)利(li)潤(run)，這(zhe)應(ying)該(gai)說是一(yi)個比較好的(de)(de)(de)水平(ping)。但審(shen)計不看利(li)潤(run)增(zeng)了(le)多少，只看現在這(zhe)20%的(de)(de)(de)股權(quan)比買的(de)(de)(de)時候價格更低(di)。因此(ci)，每年(nian)(nian)審(shen)計都給加一(yi)條‘國(guo)(guo)有(you)資產流(liu)(liu)失’，讓我們很難受。”
“未來的改革中，這些(xie)問題都要(yao)加以明(ming)確，而不是喊幾(ji)句口(kou)號就算了。”奚國華說。
國有(you)(you)資產流轉，不(bu)可能每(mei)一筆(bi)(bi)都是(shi)(shi)成(cheng)功的，當然也會(hui)(hui)有(you)(you)問題(ti)出現。“如果10筆(bi)(bi)生意中(zhong)有(you)(you)9筆(bi)(bi)成(cheng)功了，那都是(shi)(shi)應該的；只要有(you)(you)1筆(bi)(bi)失敗了，就(jiu)會(hui)(hui)是(shi)(shi)問題(ti)。這其中(zhong)缺乏(fa)‘容錯(cuo)機制’。”奚國華說。
還有一些委(wei)員提(ti)出，要(yao)給企(qi)業(ye)更(geng)多的自主權。
奚國(guo)華說，“為了(le)防止亂發錢，監(jian)管部(bu)門不(bu)僅(jin)給有(you)的(de)國(guo)企規定了(le)工資(zi)總額，甚至連公司內部(bu)的(de)分配比例都定好了(le)。國(guo)有(you)高(gao)科技企業或(huo)互聯網(wang)(wang)企業想(xiang)要去(qu)和馬云、馬化騰競爭，卻沒(mei)有(you)一(yi)套互聯網(wang)(wang)公司的(de)運營機(ji)制(zhi)，肯(ken)定是不(bu)行的(de)。”
“我(wo)覺得，國(guo)企老(lao)總(zong)和(he)民企老(lao)總(zong)一樣聰明，或者說——我(wo)們(men)并不笨。”奚國(guo)華委員的話惹得不少人笑出了聲，“關(guan)鍵問題是，要把(ba)國(guo)企和(he)國(guo)有經濟搞活(huo)、放(fang)開，創造一個良(liang)好的發展生(sheng)存環境。”
會不會一(yi)放開(kai)就亂(luan)呢？傅(fu)成玉認為，這(zhe)一(yi)輪國(guo)企改(gai)革所處(chu)的(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)、政策制(zhi)度(du)和(he)監管環境，已經與(yu)上一(yi)輪有(you)了天壤之別。“只要(yao)按照(zhao)現(xian)有(you)的(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)和(he)制(zhi)度(du)，公開(kai)透明地運作，完全可以(yi)防止國(guo)有(you)資產流失。”
本文章摘自《中國青(qing)年報》。