發布時間：2017-02-22
黨的十八(ba)屆三中全會提出要(yao)(yao)積極(ji)發(fa)展(zhan)混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，國有(you)資本、集體資本、非公有(you)資本等(deng)交叉持(chi)股、相(xiang)互融合(he)的混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，是我國基本經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度的重(zhong)要(yao)(yao)實現形式(shi)。隨著國內外收購、并購步伐加大，混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業數量增(zeng)多，傳統(tong)國企(qi)的運營(ying)模式(shi)、管理方(fang)式(shi)、思維慣式(shi)等(deng)必然按照(zhao)市場(chang)化要(yao)(yao)求進行改(gai)革完善，同時，這些新變化、新挑(tiao)戰，對黨組(zu)織發(fa)揮(hui)政治(zhi)核心(xin)作用提出了新的更高(gao)的要(yao)(yao)求。如何適應新的形式(shi)發(fa)展(zhan)需要(yao)(yao)，確保混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業發(fa)展(zhan)的正確方(fang)向和黨對混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業的政治(zhi)領導，既(ji)是一(yi)個重(zhong)大的理論問題，又是一(yi)個緊迫的實踐課題。
產權結構多元化，對黨組織的設置及負責人的產生提出了新要求
混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)最根本特征就是(shi)投資(zi)(zi)主體(ti)多元化。按照國(guo)(guo)際慣例和(he)我(wo)國(guo)(guo)《公司法》的(de)規定，資(zi)(zi)產(chan)所(suo)(suo)有(you)(you)者(zhe)依(yi)法享有(you)(you)選(xuan)擇(ze)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營者(zhe)、做(zuo)出企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重大問題決策等基(ji)本權益(yi)。這(zhe)(zhe)些基(ji)本權益(yi)在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)能夠得到(dao)很好落實(shi)，而在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)(kong)股(gu)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，特別是(shi)股(gu)權相對(dui)分散的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)(kong)股(gu)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，由(you)于各股(gu)東之間(jian)相互牽(qian)制(zhi)，相互監(jian)督，不同性質的(de)資(zi)(zi)產(chan)所(suo)(suo)有(you)(you)者(zhe)對(dui)組建黨(dang)(dang)組織(zhi)持不同心(xin)態。在(zai)這(zhe)(zhe)種情況(kuang)下，怎么選(xuan)擇(ze)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營者(zhe)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)負(fu)責人(ren)(ren)如(ru)何(he)產(chan)生，黨(dang)(dang)組織(zhi)建成后(hou)如(ru)何(he)發揮作用等都變得相對(dui)復雜。在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)(kong)股(gu)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)設置黨(dang)(dang)的(de)組織(zhi)、明(ming)確(que)黨(dang)(dang)組織(zhi)負(fu)責人(ren)(ren)，到(dao)底由(you)誰來負(fu)責，還需要進(jin)一步提(ti)供明(ming)確(que)的(de)規定，這(zhe)(zhe)就給國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)(kong)股(gu)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)的(de)建設增加了難度。
企業目標的逐利性，對有效發揮企業黨組織政治核心作用提出了新要求
企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)在于(yu)追求利潤最大化(hua)(hua)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控股混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)也不(bu)(bu)例(li)外。由于(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控股混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)與上級黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)之間的(de)(de)(de)(de)聯系不(bu)(bu)緊密，表面看是(shi)上下隸屬關系，但實質(zhi)上又不(bu)(bu)完全是(shi)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)存(cun)在多(duo)頭管理、分散管理的(de)(de)(de)(de)情(qing)況，因而難(nan)(nan)以形成有(you)(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)工作體系和工作程序。加之企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)不(bu)(bu)健全，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)內(nei)部管理比較松散，更增(zeng)加了黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)(you)效開展工作的(de)(de)(de)(de)難(nan)(nan)度。其特(te)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度安排，又限定了黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)活(huo)動空間。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)負(fu)(fu)責(ze)人在企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)地位與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)相比也發(fa)生了明(ming)顯變化(hua)(hua)：在傳統國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)被(bei)稱為“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領導者(zhe)”，而在國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控股混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)則被(bei)稱為“企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務活(huo)動者(zhe)”。他們不(bu)(bu)只做黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務工作，更多(duo)是(shi)抓企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)經營管理。在這種(zhong)情(qing)況下，企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)和黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)負(fu)(fu)責(ze)人要(yao)貫徹執行黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)路(lu)線、方針、政(zheng)策，開展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)活(huo)動，發(fa)揮(hui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)作用(yong)，就顯得(de)有(you)(you)(you)(you)些力不(bu)(bu)從心。這些都(dou)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控股混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)在雙重(zhong)職能中(zhong)找(zhao)準位置、拓展活(huo)動空間，在服務企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)，在企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)多(duo)種(zhong)矛盾沖突中(zhong)承擔起必要(yao)的(de)(de)(de)(de)社會責(ze)任，發(fa)揮(hui)政(zheng)治核心作用(yong)，提出(chu)了比過去(qu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨資企(qi)(qi)(qi)業(ye)更高的(de)(de)(de)(de)要(yao)求。
管理方式的規范化，對企業黨組織開展活動的方式提出了新要求
國(guo)有(you)控(kong)(kong)股混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)大(da)多克服了產權主體不(bu)(bu)明的(de)(de)(de)(de)弊端(duan)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)法(fa)人(ren)治理(li)(li)結構大(da)多數較(jiao)為(wei)規范，在生產經營的(de)(de)(de)(de)決(jue)策、管理(li)(li)上形成了—套獨(du)立而完備的(de)(de)(de)(de)體系(xi)，這種環境使企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)不(bu)(bu)再擁有(you)對人(ren)、財、物(wu)直接支配的(de)(de)(de)(de)決(jue)策權。由(you)于(yu)(yu)(yu)國(guo)有(you)控(kong)(kong)股混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實行扁(bian)平化(hua)管理(li)(li)模(mo)式(shi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)更加嚴格。正常上班時(shi)間(jian)幾乎全部用于(yu)(yu)(yu)生產，黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)開(kai)展活(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)時(shi)間(jian)在無(wu)形中(zhong)被壓縮了，而業(ye)(ye)余(yu)時(shi)間(jian)又不(bu)(bu)好(hao)組(zu)織(zhi)，致使企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)展黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)活(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)更加困難。由(you)于(yu)(yu)(yu)國(guo)有(you)控(kong)(kong)股混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)大(da)部分處于(yu)(yu)(yu)發(fa)展成長階段，企(qi)(qi)業(ye)(ye)規模(mo)大(da)小不(bu)(bu)一(yi)、基礎不(bu)(bu)等，而且人(ren)員(yuan)流動(dong)(dong)(dong)(dong)性(xing)(xing)大(da)，變化(hua)快，黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)活(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)很(hen)難形成制(zhi)度化(hua)的(de)(de)(de)(de)安排。特別是黨(dang)(dang)員(yuan)教(jiao)(jiao)育(yu)和學(xue)習(xi)無(wu)法(fa)集(ji)中(zhong)組(zu)織(zhi)，有(you)的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)長期超負(fu)荷工(gong)作或經常出差(cha)在外(wai)，難以保證按時(shi)參加黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)活(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)。有(you)的(de)(de)(de)(de)雖(sui)然有(you)組(zu)織(zhi)活(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)，也存在活(huo)動(dong)(dong)(dong)(dong)方(fang)式(shi)單一(yi)，黨(dang)(dang)員(yuan)參與(yu)的(de)(de)(de)(de)積極(ji)性(xing)(xing)不(bu)(bu)高(gao)等問題，無(wu)法(fa)有(you)效發(fa)揮教(jiao)(jiao)育(yu)黨(dang)(dang)員(yuan)、統一(yi)黨(dang)(dang)員(yuan)思想(xiang)的(de)(de)(de)(de)作用，這與(yu)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)(de)要求不(bu)(bu)相(xiang)適應。國(guo)有(you)控(kong)(kong)股混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)如何在公司制(zhi)的(de)(de)(de)(de)法(fa)定框(kuang)架下走出管理(li)(li)科學(xue)規范、組(zu)織(zhi)充滿活(huo)力的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)建之路，亟待(dai)探索。
黨員職工構成的多樣化，對企業黨組織的凝聚力和工作方式提出了新要求
在(zai)(zai)激(ji)烈(lie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)(ye)壓力(li)下，有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職工(gong)往往把(ba)謀生作(zuo)為勞動(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第一目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，加(jia)之勞動(dong)時間長(chang)和(he)勞動(dong)強度(du)大等因(yin)素，他們很難顧(gu)及(ji)自(zi)(zi)我(wo)發展(zhan)和(he)政治上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進步；在(zai)(zai)有些(xie)企(qi)業(ye)(ye)中，勞務派遣人(ren)員和(he)下崗(gang)再就業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職工(gong)比例(li)相當大，由于這些(xie)人(ren)大多數文化(hua)(hua)程度(du)較低，對(dui)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)識難以(yi)達到(dao)較高(gao)(gao)水平。有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員黨(dang)(dang)性(xing)意識弱化(hua)(hua)，認(ren)為黨(dang)(dang)員身(shen)份(fen)沒有給自(zi)(zi)己帶來(lai)利益(yi)而更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是各種高(gao)(gao)標(biao)準、嚴要求；有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員組(zu)織(zhi)(zhi)觀念弱化(hua)(hua)，不愿受組(zu)織(zhi)(zhi)紀律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)約(yue)束；有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員把(ba)組(zu)織(zhi)(zhi)關系放在(zai)(zai)原單位，成(cheng)為“隱(yin)性(xing)黨(dang)(dang)員”；有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員把(ba)組(zu)織(zhi)(zhi)關系裝(zhuang)在(zai)(zai)口(kou)袋里(li)，不交給企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)，成(cheng)為“口(kou)袋黨(dang)(dang)員”，在(zai)(zai)企(qi)業(ye)(ye)隱(yin)瞞自(zi)(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)員身(shen)份(fen)。還有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)因(yin)為黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)發揮(hui)作(zuo)用不充分，自(zi)(zi)覺不自(zi)(zi)覺地喪(sang)失了自(zi)(zi)身(shen)政治優勢(shi)。隨著(zhu)社會轉型時期利益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調整(zheng)和(he)分化(hua)(hua)，職工(gong)對(dui)企(qi)業(ye)(ye)依(yi)附性(xing)下降，而長(chang)期以(yi)來(lai)，黨(dang)(dang)就是依(yi)靠(kao)建立(li)在(zai)(zai)企(qi)業(ye)(ye)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)來(lai)發揮(hui)作(zuo)用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這—變化(hua)(hua)對(dui)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)如何增(zeng)強在(zai)(zai)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)凝聚(ju)力(li)和(he)影響力(li)提出了新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑戰。
隨著國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革不斷深化(hua)，國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)職能也隨之(zhi)動(dong)態調(diao)整。從占有(you)(you)、支配資源到(dao)加(jia)強(qiang)思想政(zheng)治(zhi)(zhi)領(ling)導(dao)(dao)，發(fa)(fa)揮政(zheng)治(zhi)(zhi)核心作用(yong)。從直(zhi)接(jie)組織(zhi)(zhi)、領(ling)導(dao)(dao)發(fa)(fa)展(zhan)到(dao)引領(ling)、服務發(fa)(fa)展(zhan)。從分配利(li)益(yi)到(dao)維護、整合(he)、協(xie)調(diao)利(li)益(yi)。企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組織(zhi)(zhi)必(bi)須積極適應新形勢、新要(yao)求，只(zhi)有(you)(you)把(ba)加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)和(he)(he)完善(shan)公(gong)司治(zhi)(zhi)理有(you)(you)機(ji)統一(yi)起來，明(ming)確國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組織(zhi)(zhi)在公(gong)司法人治(zhi)(zhi)理結構(gou)中的(de)(de)(de)(de)法定地位(wei)，黨(dang)組織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)核心作用(yong)和(he)(he)政(zheng)治(zhi)(zhi)核心作用(yong)、黨(dang)支部的(de)(de)(de)(de)戰斗堡(bao)壘作用(yong)、黨(dang)員隊伍的(de)(de)(de)(de)先鋒模(mo)范作用(yong)才能得(de)以充分發(fa)(fa)揮，國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度才能得(de)以根本完善(shan)，從而保障和(he)(he)推動(dong)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)持(chi)續健康發(fa)(fa)展(zhan)。
本文章摘自《光明(ming)日報》。