發(fa)布(bu)時(shi)間：2017-02-22
黨(dang)的(de)十八(ba)屆三中全會提出(chu)要(yao)(yao)(yao)積極發(fa)展混合(he)(he)所有制(zhi)經(jing)(jing)濟，國有資(zi)本、集體資(zi)本、非公有資(zi)本等交叉持股、相(xiang)互融合(he)(he)的(de)混合(he)(he)所有制(zhi)經(jing)(jing)濟，是(shi)(shi)我國基(ji)本經(jing)(jing)濟制(zhi)度的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)實(shi)現形式(shi)。隨著國內外收購、并購步伐(fa)加大(da)，混合(he)(he)所有制(zhi)企(qi)(qi)業數量增多，傳統國企(qi)(qi)的(de)運營模式(shi)、管(guan)理方式(shi)、思維慣式(shi)等必然按(an)照(zhao)市場化要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)進行(xing)改革(ge)完善(shan)，同時(shi)，這些(xie)新(xin)變化、新(xin)挑戰，對黨(dang)組織發(fa)揮政治核心作用提出(chu)了新(xin)的(de)更高(gao)的(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。如何適應新(xin)的(de)形式(shi)發(fa)展需要(yao)(yao)(yao)，確保(bao)混合(he)(he)所有制(zhi)企(qi)(qi)業發(fa)展的(de)正確方向和黨(dang)對混合(he)(he)所有制(zhi)企(qi)(qi)業的(de)政治領導，既是(shi)(shi)一個(ge)重(zhong)大(da)的(de)理論問題，又(you)是(shi)(shi)一個(ge)緊迫的(de)實(shi)踐課題。
產權結構多元化，對黨組織的設置及負責人的產生提出了新要求
混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)最根本特(te)征就是投資(zi)(zi)主體多元化。按照(zhao)國(guo)際慣例和我國(guo)《公司法(fa)》的(de)(de)(de)規定，資(zi)(zi)產(chan)(chan)所(suo)(suo)(suo)有(you)者依法(fa)享有(you)選擇企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)者、做出企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)大問題決策等基本權益(yi)。這(zhe)些基本權益(yi)在國(guo)有(you)獨(du)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)能夠(gou)得(de)到很好落實，而在國(guo)有(you)控股(gu)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，特(te)別是股(gu)權相(xiang)對(dui)分(fen)散(san)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)控股(gu)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，由于各股(gu)東(dong)之間(jian)相(xiang)互(hu)牽制(zhi)(zhi)，相(xiang)互(hu)監(jian)督，不同性(xing)質的(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)所(suo)(suo)(suo)有(you)者對(dui)組(zu)建(jian)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織持不同心態。在這(zhe)種情況下，怎(zen)么選擇企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)者，企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織負(fu)(fu)責人如(ru)何產(chan)(chan)生(sheng)，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織建(jian)成后如(ru)何發(fa)揮作(zuo)用(yong)等都(dou)變得(de)相(xiang)對(dui)復雜。在國(guo)有(you)控股(gu)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)設(she)(she)置黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)組(zu)織、明(ming)確黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織負(fu)(fu)責人，到底由誰來(lai)負(fu)(fu)責，還需要進一步提供明(ming)確的(de)(de)(de)規定，這(zhe)就給國(guo)有(you)控股(gu)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)增加了難度(du)。
企業目標的逐利性，對有效發揮企業黨組織政治核心作用提出了新要求
企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)在于(yu)追求利潤最大化，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)也不(bu)(bu)例外。由于(yu)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)與上級黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯系(xi)不(bu)(bu)緊密，表(biao)面看是上下隸(li)屬關系(xi)，但(dan)實質上又不(bu)(bu)完全(quan)是，黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)存(cun)在多頭管理(li)(li)、分散(san)管理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況，因而(er)難以(yi)形成有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)體(ti)系(xi)和工作(zuo)程序(xu)。加之企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)不(bu)(bu)健全(quan)，黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)內部管理(li)(li)比(bi)較松散(san)，更增加了(le)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)開(kai)展(zhan)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)難度。其(qi)特有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度安排(pai)，又限定了(le)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)活動(dong)空間(jian)。黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)負責(ze)人(ren)(ren)在企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位(wei)與國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)相比(bi)也發生了(le)明顯變化：在傳(chuan)統國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)被(bei)稱為(wei)(wei)“黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領導者(zhe)”，而(er)在國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)則被(bei)稱為(wei)(wei)“企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)務(wu)活動(dong)者(zhe)”。他(ta)們不(bu)(bu)只(zhi)做黨(dang)務(wu)工作(zuo)，更多是抓企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經營管理(li)(li)。在這種情況下，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)和黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)負責(ze)人(ren)(ren)要(yao)貫徹執行(xing)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)路(lu)線、方針(zhen)、政策，開(kai)展(zhan)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)活動(dong)，發揮(hui)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用，就(jiu)顯得有(you)(you)(you)(you)(you)些(xie)力不(bu)(bu)從心。這些(xie)都對國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在雙(shuang)重職能中(zhong)找準位(wei)置、拓展(zhan)活動(dong)空間(jian)，在服務(wu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)，在企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多種矛盾沖突中(zhong)承擔(dan)起必要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會責(ze)任，發揮(hui)政治核(he)心作(zuo)用，提(ti)出(chu)了(le)比(bi)過去國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)獨資企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)更高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求。
管理方式的規范化，對企業黨組織開展活動的方式提出了新要求
國有(you)(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)大(da)多克服(fu)了(le)產權(quan)(quan)主體不(bu)明的(de)(de)弊端，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)法人治理(li)結構大(da)多數較為規范，在(zai)(zai)生產經營的(de)(de)決(jue)策、管理(li)上形(xing)成了(le)—套獨立而完備的(de)(de)體系(xi)，這種環(huan)境使企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)再擁有(you)(you)(you)對人、財、物(wu)直接支配的(de)(de)決(jue)策權(quan)(quan)。由(you)于(yu)(yu)國有(you)(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實行扁平化(hua)管理(li)模式(shi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)管理(li)更加(jia)嚴格(ge)。正(zheng)常(chang)上班時(shi)(shi)間(jian)(jian)幾(ji)乎全(quan)部用于(yu)(yu)生產，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)開(kai)展活(huo)(huo)動(dong)的(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)(jian)在(zai)(zai)無(wu)形(xing)中被壓縮了(le)，而業(ye)(ye)(ye)余時(shi)(shi)間(jian)(jian)又不(bu)好(hao)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，致使企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)活(huo)(huo)動(dong)更加(jia)困難。由(you)于(yu)(yu)國有(you)(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)大(da)部分(fen)處(chu)于(yu)(yu)發(fa)展成長(chang)階段(duan)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規模大(da)小不(bu)一(yi)、基礎(chu)不(bu)等，而且(qie)人員(yuan)流動(dong)性(xing)(xing)大(da)，變化(hua)快，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)活(huo)(huo)動(dong)很難形(xing)成制(zhi)度化(hua)的(de)(de)安排(pai)。特別是黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)教育和學習無(wu)法集中組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，有(you)(you)(you)的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)長(chang)期超負荷(he)工作或經常(chang)出(chu)差在(zai)(zai)外，難以(yi)保證(zheng)按時(shi)(shi)參加(jia)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)活(huo)(huo)動(dong)。有(you)(you)(you)的(de)(de)雖然有(you)(you)(you)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)活(huo)(huo)動(dong)，也存(cun)在(zai)(zai)活(huo)(huo)動(dong)方式(shi)單(dan)一(yi)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)參與(yu)的(de)(de)積極性(xing)(xing)不(bu)高等問題，無(wu)法有(you)(you)(you)效發(fa)揮教育黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)、統一(yi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)思(si)想的(de)(de)作用，這與(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)要求不(bu)相適(shi)應。國有(you)(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)如(ru)何在(zai)(zai)公司制(zhi)的(de)(de)法定(ding)框架下(xia)走出(chu)管理(li)科(ke)學規范、組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)充(chong)滿活(huo)(huo)力的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建之路，亟待探索。
黨員職工構成的多樣化，對企業黨組織的凝聚力和工作方式提出了新要求
在激烈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)(ye)壓力下(xia)，有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職工往(wang)往(wang)把(ba)謀生作為(wei)(wei)勞(lao)(lao)動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第一目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，加之(zhi)勞(lao)(lao)動時間長(chang)和勞(lao)(lao)動強度大等因素，他們很難顧及自(zi)我發(fa)展和政治上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進步；在有(you)(you)(you)些企業(ye)(ye)中，勞(lao)(lao)務(wu)派遣人員(yuan)(yuan)(yuan)和下(xia)崗再就業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職工比例相當(dang)大，由(you)于(yu)這(zhe)些人大多數文(wen)化(hua)(hua)程度較低，對黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)認(ren)識難以達到較高水平。有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)黨(dang)性(xing)意識弱(ruo)化(hua)(hua)，認(ren)為(wei)(wei)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)身(shen)份沒有(you)(you)(you)給(gei)自(zi)己帶來利益(yi)而更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)各種(zhong)高標(biao)準、嚴要(yao)求；有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)組(zu)(zu)織(zhi)觀念弱(ruo)化(hua)(hua)，不愿受組(zu)(zu)織(zhi)紀律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)約(yue)束(shu)；有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)把(ba)組(zu)(zu)織(zhi)關系(xi)放在原單位，成為(wei)(wei)“隱性(xing)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)”；有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)把(ba)組(zu)(zu)織(zhi)關系(xi)裝在口袋(dai)里(li)，不交給(gei)企業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)，成為(wei)(wei)“口袋(dai)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)”，在企業(ye)(ye)隱瞞(man)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)身(shen)份。還(huan)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)因為(wei)(wei)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)發(fa)揮作用(yong)不充分，自(zi)覺(jue)不自(zi)覺(jue)地喪失了自(zi)身(shen)政治優勢(shi)。隨著社會轉(zhuan)型時期利益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調整和分化(hua)(hua)，職工對企業(ye)(ye)依附性(xing)下(xia)降，而長(chang)期以來，黨(dang)就是(shi)依靠(kao)建立(li)在企業(ye)(ye)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)來發(fa)揮作用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這(zhe)—變(bian)化(hua)(hua)對黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)如何增強在企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)凝聚力和影響力提出了新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑戰。
隨(sui)(sui)著國有(you)企(qi)(qi)業改革不斷深化，國有(you)企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)組織(zhi)的職能(neng)也隨(sui)(sui)之動態(tai)調整。從(cong)占有(you)、支(zhi)(zhi)配(pei)資源到加(jia)強思想政治(zhi)領(ling)導(dao)，發(fa)(fa)揮政治(zhi)核(he)心作(zuo)用(yong)。從(cong)直接組織(zhi)、領(ling)導(dao)發(fa)(fa)展(zhan)到引領(ling)、服務發(fa)(fa)展(zhan)。從(cong)分(fen)配(pei)利益到維護、整合、協調利益。企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)組織(zhi)必須積極(ji)適應新(xin)形勢、新(xin)要求，只有(you)把加(jia)強黨(dang)(dang)的領(ling)導(dao)和完善公(gong)司治(zhi)理有(you)機統一起來，明確(que)國有(you)企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)組織(zhi)在(zai)公(gong)司法(fa)人(ren)治(zhi)理結構中的法(fa)定地位，黨(dang)(dang)組織(zhi)的領(ling)導(dao)核(he)心作(zuo)用(yong)和政治(zhi)核(he)心作(zuo)用(yong)、黨(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部的戰斗堡(bao)壘作(zuo)用(yong)、黨(dang)(dang)員隊(dui)伍的先鋒(feng)模范作(zuo)用(yong)才能(neng)得(de)以(yi)充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮，國有(you)企(qi)(qi)業的現(xian)代企(qi)(qi)業制度才能(neng)得(de)以(yi)根本完善，從(cong)而保障和推動混合所有(you)制企(qi)(qi)業持續健康發(fa)(fa)展(zhan)。
本文章摘自《光明日報》。