發布時間(jian)：2017-01-18
2015年，在國(guo)內經濟下行壓力加大、國(guo)際大宗商品價(jia)格斷崖式下跌(die)的復雜形(xing)勢(shi)下，央企效益下滑(hua)趨勢(shi)得到有效遏制，國(guo)企改(gai)(gai)革積(ji)極(ji)穩妥(tuo)推進(jin)。步入“十三五”，國(guo)企調(diao)整、創(chuang)新(xin)、改(gai)(gai)革、發展的任務更加艱巨。在國(guo)企改(gai)(gai)革“滾(gun)石上山”的關鍵(jian)時刻，調(diao)動起各方積(ji)極(ji)性(xing)，特別是(shi)企業(ye)家、創(chuang)新(xin)人才、各級干(gan)部(bu)的積(ji)極(ji)性(xing)、主動性(xing)、創(chuang)造性(xing)，尤為重要——
1月15日(ri)至16日(ri)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委在京(jing)召(zhao)開中央企(qi)業、地方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委負(fu)責人(ren)會議。2015年國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革發(fa)展(zhan)取得了(le)哪些成(cheng)績？2016年將(jiang)面臨哪些新(xin)挑戰？“十(shi)三五”國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)改(gai)革發(fa)展(zhan)將(jiang)圍(wei)繞(rao)哪些目(mu)標展(zhan)開？將(jiang)推出哪些改(gai)革新(xin)舉措？國(guo)(guo)資(zi)(zi)委有關負(fu)責人(ren)在工(gong)作報告中一一做了(le)解答。
效益降幅得到遏制
“2015年(nian)是(shi)國(guo)際(ji)金融(rong)危(wei)機以(yi)來(lai)穩增長形勢最嚴峻、情(qing)況最復雜(za)、任務最艱巨的(de)一年(nian)。”國(guo)資委(wei)有關(guan)負責人說。
由于國(guo)內經濟下(xia)(xia)(xia)行壓力加大，國(guo)際大宗商品價格斷崖(ya)式下(xia)(xia)(xia)跌，全國(guo)國(guo)資委系統監管企(qi)業(ye)效(xiao)(xiao)益(yi)同(tong)比下(xia)(xia)(xia)降(jiang)6.1%，但運(yun)(yun)(yun)行指標穩中向好(hao)。從中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)運(yun)(yun)(yun)行情況分析看：一是(shi)利(li)潤下(xia)(xia)(xia)滑趨勢得到有效(xiao)(xiao)遏制。中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)效(xiao)(xiao)益(yi)降(jiang)幅從1月至(zhi)2月的32.4%收窄至(zhi)年末的6.9%。扣除(chu)石油石化企(qi)業(ye)因素，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)利(li)潤增(zeng)長(chang)7.5%。二是(shi)多數企(qi)業(ye)效(xiao)(xiao)益(yi)穩定。106家(jia)中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)中，99家(jia)企(qi)業(ye)盈利(li)，37家(jia)企(qi)業(ye)利(li)潤過百億(yi)元，28家(jia)企(qi)業(ye)效(xiao)(xiao)益(yi)增(zeng)幅超過30%。三是(shi)運(yun)(yun)(yun)行質量穩中有升。中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)全年毛利(li)率(lv)同(tong)比提高1個(ge)百分點(dian)，成(cheng)本費用利(li)潤率(lv)同(tong)比提高0.1個(ge)百分點(dian)，資產負(fu)債率(lv)同(tong)比下(xia)(xia)(xia)降(jiang)0.5個(ge)百分點(dian)。四是(shi)對國(guo)民經濟穩增(zeng)長(chang)發揮了重要支(zhi)撐(cheng)作用。中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)實現增(zeng)加值同(tong)比增(zeng)長(chang)2%，上(shang)繳(jiao)國(guo)家(jia)財政(zheng)收入同(tong)比增(zeng)長(chang)4.7%。就業(ye)人數保(bao)持穩定。
與此同時，2015年，國(guo)有企業改革(ge)在積極穩妥(tuo)推(tui)進(jin)中取得突(tu)破性進(jin)展,“1+N”文件體系基本(ben)制(zhi)(zhi)定完成(cheng)。有關中央(yang)(yang)企業穩妥(tuo)有序推(tui)進(jin)落實(shi)董(dong)事(shi)會職權(quan)、改組(zu)組(zu)建國(guo)有資本(ben)投(tou)資運(yun)營(ying)公司、發展混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)經(jing)濟等改革(ge)試點工作取得新進(jin)展。各(ge)地和中央(yang)(yang)企業公司制(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)改革(ge)深入(ru)推(tui)進(jin)，混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)經(jing)濟有序發展，企業內部三項(xiang)制(zhi)(zhi)度改革(ge)深化，企業經(jing)營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)進(jin)一步(bu)轉(zhuan)換。中央(yang)(yang)企業規(gui)范董(dong)事(shi)會建設扎(zha)實(shi)推(tui)進(jin)，總數達到85家(jia)。
此外，國資(zi)監管體(ti)制(zhi)進(jin)一步(bu)完善，簡政放權力度(du)進(jin)一步(bu)加大。國務院國資(zi)委初步(bu)研究形成出(chu)資(zi)人審批事項(xiang)清單，并(bing)全面清理規章規范性文件，共(gong)宣(xuan)布廢(fei)止和失效33件。
改革發展任務更艱巨
新(xin)常態(tai)下，國(guo)企調整、創新(xin)、改革、發展的任務更加艱巨。
資料顯示，2003年(nian)至2011年(nian)，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)營業(ye)收(shou)入(ru)年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)17.6%，利潤年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)22.9%。其中(zhong)，中(zhong)央企(qi)業(ye)收(shou)入(ru)和利潤年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)分別為20.1%、19.4%。2012年(nian)以(yi)來，盡管不斷加大穩(wen)增(zeng)長(chang)力(li)度，但國(guo)有(you)企(qi)業(ye)營業(ye)收(shou)入(ru)和利潤增(zeng)幅始終在低速區間徘徊，壓力(li)逐年(nian)增(zeng)大，去年(nian)全年(nian)出現了負增(zeng)長(chang)。
國資委有關負責人(ren)指(zhi)出，增長速度下來(lai)以后，原來(lai)高(gao)速增長掩蓋(gai)的不少矛盾和問題會逐漸顯露出來(lai)，一些企業(ye)的生存發展將面臨嚴峻考驗。
另(ling)外(wai)，結構調整帶來(lai)巨大挑戰。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)產結構仍(reng)然偏“重(zhong)”，其中(zhong)(zhong)不少又(you)處(chu)于產能過(guo)剩(sheng)行業(ye)(ye)(ye)和產業(ye)(ye)(ye)鏈中(zhong)(zhong)低端(duan)。有(you)關分析認為(wei)，2012年(nian)(nian)(nian)(nian)以來(lai)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)效益(yi)下(xia)降(jiang)，很大程度上是源于產能過(guo)剩(sheng)行業(ye)(ye)(ye)效益(yi)大幅下(xia)滑的影響。以中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)制造業(ye)(ye)(ye)為(wei)例，制造業(ye)(ye)(ye)占用中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本規模(mo)最大，從業(ye)(ye)(ye)人數最多，2012年(nian)(nian)(nian)(nian)至2014年(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)均國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本收(shou)益(yi)率僅(jin)為(wei)3.9%，且呈逐年(nian)(nian)(nian)(nian)下(xia)降(jiang)態勢。
“十三(san)五”時期，制約國有(you)(you)企業發展的(de)(de)主要(yao)(yao)矛盾已(yi)經(jing)轉化成結構(gou)(gou)性(xing)問題(ti)，主要(yao)(yao)表現在有(you)(you)效供(gong)給總量、供(gong)給結構(gou)(gou)不能適應(ying)需求(qiu)(qiu)總量、需求(qiu)(qiu)結構(gou)(gou)的(de)(de)變化。另外(wai)，動(dong)力轉換也帶來(lai)巨大挑戰。過去(qu)那種(zhong)主要(yao)(yao)憑借(jie)要(yao)(yao)素投入的(de)(de)增長模式已(yi)經(jing)不可持續。一些(xie)企業出現不適應(ying)，甚至(zhi)迷茫(mang)，快速擴張時期一些(xie)“不錯”的(de)(de)投資和(he)并購項目，現在有(you)(you)的(de)(de)成了“包袱”。
會議同時(shi)也指(zhi)出，在看到困難和(he)挑戰的(de)同時(shi)，也要看到積(ji)極有(you)利因素，要堅定搞好國有(you)企業的(de)信(xin)心。
堅持激勵與約束并舉
會議提(ti)出(chu)，“十三(san)五”時期要(yao)(yao)努力實現以下主(zhu)要(yao)(yao)目標(biao)和要(yao)(yao)求：一是(shi)國(guo)有(you)(you)資本(ben)配置效(xiao)率(lv)顯著提(ti)高、國(guo)有(you)(you)經濟(ji)持續(xu)穩(wen)定增(zeng)長(chang)；二是(shi)培(pei)育(yu)一大(da)(da)批具有(you)(you)創(chuang)新(xin)能力和國(guo)際競爭力的(de)(de)國(guo)有(you)(you)骨干企(qi)業；三(san)是(shi)造就(jiu)一大(da)(da)批德才兼備、善于經營、充滿活力的(de)(de)優秀企(qi)業家；四是(shi)符合(he)(he)我(wo)國(guo)基本(ben)經濟(ji)制(zhi)(zhi)度(du)和社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要(yao)(yao)求的(de)(de)國(guo)有(you)(you)資產(chan)管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)、現代(dai)企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)更加成(cheng)熟定型。實現“十三(san)五”時期國(guo)企(qi)國(guo)資改(gai)革發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)，必(bi)須做好六篇大(da)(da)文(wen)章，即：通(tong)(tong)過(guo)創(chuang)新(xin)驅動增(zeng)強(qiang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動力，通(tong)(tong)過(guo)結(jie)構調整提(ti)高發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質量，通(tong)(tong)過(guo)開放合(he)(he)作擴(kuo)大(da)(da)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間，通(tong)(tong)過(guo)深化改(gai)革增(zeng)強(qiang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活力，通(tong)(tong)過(guo)提(ti)質增(zeng)效(xiao)提(ti)升(sheng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平，通(tong)(tong)過(guo)加強(qiang)黨(dang)建為發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供保障。
為此，2016年，國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)將(jiang)著力做好提升(sheng)發展(zhan)質量和效益、積極處(chu)置“僵尸企業(ye)”、深(shen)(shen)化國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資改(gai)革(ge)、深(shen)(shen)入開展(zhan)“大眾(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)”、強化監(jian)管防(fang)止(zhi)國(guo)(guo)有(you)資產流失、加強國(guo)(guo)有(you)企業(ye)黨的建設等工作。
國(guo)(guo)資委有(you)關負責人(ren)(ren)表示，當前經濟下(xia)行壓力仍(reng)在加大，面臨的(de)(de)困(kun)(kun)難和壓力前所(suo)未有(you)，國(guo)(guo)有(you)企業正處(chu)在爬坡過坎的(de)(de)重要(yao)(yao)關口，要(yao)(yao)渡過難關、戰勝(sheng)困(kun)(kun)難，更需要(yao)(yao)調動(dong)(dong)各方積(ji)(ji)極性，特別是要(yao)(yao)注(zhu)重調動(dong)(dong)企業家、創(chuang)新(xin)人(ren)(ren)才(cai)、各級(ji)干部的(de)(de)積(ji)(ji)極性、主動(dong)(dong)性、創(chuang)造性。要(yao)(yao)為企業家營(ying)造寬松環境，用透(tou)明的(de)(de)法制(zhi)環境穩定(ding)預期，給他(ta)們(men)以定(ding)心(xin)丸。對創(chuang)新(xin)人(ren)(ren)才(cai)，要(yao)(yao)調動(dong)(dong)其積(ji)(ji)極性，建(jian)立完(wan)(wan)善激勵(li)機制(zhi)。對各級(ji)干部，要(yao)(yao)堅持激勵(li)和約(yue)束并舉(ju)，既堅持黨紀國(guo)(guo)法的(de)(de)“高壓線”，也要(yao)(yao)重視正面激勵(li)，完(wan)(wan)善容錯(cuo)糾錯(cuo)機制(zhi)，旗幟(zhi)鮮明地(di)給那(nei)些嘔心(xin)瀝血做事、不謀(mou)私(si)利的(de)(de)干部撐腰(yao)鼓勁。