發布(bu)時間：2017-01-18
2015年，在國(guo)(guo)內經濟(ji)下(xia)行壓力(li)加大(da)、國(guo)(guo)際(ji)大(da)宗商品價格斷(duan)崖式(shi)下(xia)跌(die)的(de)復雜形勢下(xia)，央企(qi)效益下(xia)滑趨勢得到有效遏制，國(guo)(guo)企(qi)改革積(ji)極(ji)穩妥推(tui)進。步入“十三五”，國(guo)(guo)企(qi)調整、創新、改革、發展的(de)任務更加艱巨。在國(guo)(guo)企(qi)改革“滾石上山”的(de)關鍵時刻，調動起各(ge)方(fang)積(ji)極(ji)性(xing)，特別(bie)是企(qi)業家、創新人才、各(ge)級(ji)干部(bu)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)、主動性(xing)、創造性(xing)，尤為(wei)重要(yao)——
1月15日至16日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)在(zai)京召開(kai)中(zhong)央企(qi)業、地方國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)負責(ze)人會(hui)議。2015年國(guo)(guo)企(qi)改革發展取(qu)得了(le)哪些成(cheng)績(ji)？2016年將(jiang)面(mian)臨(lin)哪些新挑戰？“十三五”國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資(zi)改革發展將(jiang)圍繞哪些目(mu)標展開(kai)？將(jiang)推出哪些改革新舉(ju)措(cuo)？國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)有關負責(ze)人在(zai)工作報告中(zhong)一一做了(le)解答。
效益降幅得到遏制
“2015年是國際(ji)金融(rong)危機以(yi)來(lai)穩(wen)增(zeng)長形勢最(zui)嚴峻、情況最(zui)復雜、任務最(zui)艱巨的一(yi)年。”國資委有關負責人說。
由于國內經濟下(xia)(xia)行壓力加(jia)大，國際大宗商品價格斷崖式下(xia)(xia)跌，全(quan)國國資(zi)委系統監管企(qi)(qi)業(ye)效益同比(bi)(bi)下(xia)(xia)降(jiang)6.1%，但運行指(zhi)標穩(wen)中(zhong)向好。從中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)運行情況分(fen)析看：一是(shi)(shi)利(li)(li)潤下(xia)(xia)滑(hua)趨勢得(de)到有效遏(e)制。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)效益降(jiang)幅從1月至2月的(de)32.4%收(shou)窄(zhai)至年末的(de)6.9%。扣(kou)除石油石化(hua)企(qi)(qi)業(ye)因素，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)利(li)(li)潤增長(chang)7.5%。二(er)是(shi)(shi)多數(shu)企(qi)(qi)業(ye)效益穩(wen)定(ding)(ding)。106家(jia)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)，99家(jia)企(qi)(qi)業(ye)盈(ying)利(li)(li)，37家(jia)企(qi)(qi)業(ye)利(li)(li)潤過百(bai)(bai)(bai)億元，28家(jia)企(qi)(qi)業(ye)效益增幅超過30%。三是(shi)(shi)運行質量(liang)穩(wen)中(zhong)有升(sheng)。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)全(quan)年毛利(li)(li)率同比(bi)(bi)提高1個百(bai)(bai)(bai)分(fen)點(dian)(dian)，成本(ben)費用利(li)(li)潤率同比(bi)(bi)提高0.1個百(bai)(bai)(bai)分(fen)點(dian)(dian)，資(zi)產(chan)負債(zhai)率同比(bi)(bi)下(xia)(xia)降(jiang)0.5個百(bai)(bai)(bai)分(fen)點(dian)(dian)。四是(shi)(shi)對國民經濟穩(wen)增長(chang)發揮了重要支撐作(zuo)用。中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)實現增加(jia)值同比(bi)(bi)增長(chang)2%，上繳國家(jia)財政收(shou)入同比(bi)(bi)增長(chang)4.7%。就業(ye)人數(shu)保持穩(wen)定(ding)(ding)。
與此同時，2015年，國有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)在積(ji)極(ji)穩妥推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)中取得(de)突(tu)破(po)性(xing)進(jin)(jin)(jin)(jin)展(zhan),“1+N”文(wen)件體系基本制定(ding)完成。有(you)(you)關(guan)中央企(qi)業(ye)穩妥有(you)(you)序(xu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)落實董事會職權(quan)、改組組建國有(you)(you)資本投資運營(ying)公司、發展(zhan)混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)制經(jing)濟(ji)等改革(ge)試點(dian)工作取得(de)新進(jin)(jin)(jin)(jin)展(zhan)。各地和中央企(qi)業(ye)公司制股份制改革(ge)深(shen)入推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)，混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)制經(jing)濟(ji)有(you)(you)序(xu)發展(zhan)，企(qi)業(ye)內部三項制度改革(ge)深(shen)化，企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)機制進(jin)(jin)(jin)(jin)一步(bu)轉換。中央企(qi)業(ye)規(gui)范董事會建設(she)扎實推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)，總數達(da)到85家。
此(ci)外，國(guo)資(zi)監管體制進一步(bu)完(wan)善，簡政(zheng)放權力度進一步(bu)加大。國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)初步(bu)研究形成(cheng)出(chu)資(zi)人審批事項清(qing)單，并全(quan)面清(qing)理規(gui)章規(gui)范性文件，共宣布(bu)廢(fei)止和失效33件。
改革發展任務更艱巨
新常態下，國企調整(zheng)、創新、改革、發展的任(ren)務更加(jia)艱巨(ju)。
資料(liao)顯示，2003年(nian)至2011年(nian)，國有企(qi)業(ye)(ye)營業(ye)(ye)收入(ru)年(nian)均增長(chang)17.6%，利潤(run)年(nian)均增長(chang)22.9%。其中，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)收入(ru)和利潤(run)年(nian)均增長(chang)分(fen)別為20.1%、19.4%。2012年(nian)以來，盡管不(bu)斷加大穩增長(chang)力度，但(dan)國有企(qi)業(ye)(ye)營業(ye)(ye)收入(ru)和利潤(run)增幅始終(zhong)在低速區間徘徊，壓力逐年(nian)增大，去年(nian)全年(nian)出(chu)現了負增長(chang)。
國資委有關負責人指出，增長速度下來以后，原來高速增長掩蓋的(de)不(bu)少矛盾(dun)和問題會逐(zhu)漸顯露出來，一些企業的(de)生(sheng)存發展將(jiang)面臨嚴峻考驗。
另外，結(jie)構調整帶來巨大挑戰。國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資產結(jie)構仍然偏“重”，其中(zhong)不少又處于產能過剩(sheng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈中(zhong)低端。有關分析認為，2012年以來，國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)效益(yi)(yi)下(xia)(xia)降，很大程度上(shang)是(shi)源于產能過剩(sheng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)效益(yi)(yi)大幅(fu)下(xia)(xia)滑的(de)影響。以中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)為例，制造業(ye)(ye)(ye)(ye)占用中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)有資本規模最(zui)大，從業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)數最(zui)多，2012年至2014年年均國(guo)(guo)有資本收益(yi)(yi)率僅為3.9%，且呈(cheng)逐年下(xia)(xia)降態勢。
“十三五”時(shi)期，制約國(guo)有(you)企業(ye)發(fa)展的主要矛(mao)盾已(yi)經轉化成結構(gou)性(xing)問題，主要表現(xian)(xian)在(zai)有(you)效供(gong)給(gei)總量、供(gong)給(gei)結構(gou)不(bu)(bu)能(neng)適應需(xu)求(qiu)總量、需(xu)求(qiu)結構(gou)的變化。另外，動力轉換也帶來巨大挑戰。過去那種主要憑借要素投入的增長模(mo)式已(yi)經不(bu)(bu)可持續。一(yi)些(xie)企業(ye)出現(xian)(xian)不(bu)(bu)適應，甚至迷茫(mang)，快速擴張時(shi)期一(yi)些(xie)“不(bu)(bu)錯”的投資和并(bing)購項目，現(xian)(xian)在(zai)有(you)的成了(le)“包(bao)袱”。
會議同時(shi)(shi)也指出(chu)，在看到困難(nan)和(he)挑(tiao)戰的同時(shi)(shi)，也要看到積(ji)極(ji)有利因素，要堅(jian)定搞好國有企業(ye)的信心。
堅持激勵與約束并舉
會議提(ti)出，“十三五”時(shi)期要努力(li)實現(xian)以下主要目標和要求(qiu)：一是國有資本配置效率(lv)顯著提(ti)高(gao)、國有經濟(ji)持續(xu)穩定增長；二是培育一大(da)批具有創新能力(li)和國際競(jing)爭力(li)的(de)國有骨(gu)干企(qi)(qi)(qi)業(ye)；三是造就一大(da)批德才兼(jian)備(bei)、善于經營、充滿活力(li)的(de)優秀(xiu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)家；四是符(fu)合我國基(ji)本經濟(ji)制度(du)和社會主義市場經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)要求(qiu)的(de)國有資產管理體制、現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度(du)更(geng)加成熟定型(xing)。實現(xian)“十三五”時(shi)期國企(qi)(qi)(qi)國資改革發(fa)(fa)(fa)展(zhan)目標，必(bi)須做好六篇大(da)文章(zhang)，即：通(tong)(tong)過(guo)(guo)創新驅動增強(qiang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)動力(li)，通(tong)(tong)過(guo)(guo)結構調整提(ti)高(gao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)，通(tong)(tong)過(guo)(guo)開放合作擴(kuo)大(da)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)空(kong)間，通(tong)(tong)過(guo)(guo)深化(hua)改革增強(qiang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)活力(li)，通(tong)(tong)過(guo)(guo)提(ti)質增效提(ti)升(sheng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水(shui)平，通(tong)(tong)過(guo)(guo)加強(qiang)黨建為(wei)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)提(ti)供保障。
為此，2016年(nian)，國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革將著力做(zuo)好提升發展質量和效益、積極處置“僵尸企業(ye)(ye)”、深(shen)化國(guo)企國(guo)資(zi)改(gai)革、深(shen)入開展“大眾創業(ye)(ye)萬眾創新”、強(qiang)化監管防止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失、加強(qiang)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)黨的建設(she)等工(gong)作。
國(guo)資委有關負責人(ren)(ren)表示，當前經濟下行(xing)壓(ya)力仍在加大(da)，面臨的(de)困(kun)難和(he)壓(ya)力前所未(wei)有，國(guo)有企業正(zheng)處(chu)在爬(pa)坡過坎的(de)重要(yao)(yao)(yao)關口，要(yao)(yao)(yao)渡過難關、戰勝困(kun)難，更需要(yao)(yao)(yao)調(diao)動各(ge)方積(ji)極(ji)性(xing)，特(te)別是要(yao)(yao)(yao)注重調(diao)動企業家、創(chuang)(chuang)新人(ren)(ren)才、各(ge)級干部的(de)積(ji)極(ji)性(xing)、主動性(xing)、創(chuang)(chuang)造性(xing)。要(yao)(yao)(yao)為(wei)企業家營造寬松環境，用透明的(de)法制(zhi)(zhi)(zhi)環境穩定預期，給(gei)(gei)他(ta)們以(yi)定心(xin)丸。對創(chuang)(chuang)新人(ren)(ren)才，要(yao)(yao)(yao)調(diao)動其(qi)積(ji)極(ji)性(xing)，建(jian)立完(wan)善激勵(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)。對各(ge)級干部，要(yao)(yao)(yao)堅(jian)持激勵(li)和(he)約束并(bing)舉，既堅(jian)持黨紀國(guo)法的(de)“高壓(ya)線”，也要(yao)(yao)(yao)重視正(zheng)面激勵(li)，完(wan)善容錯(cuo)糾(jiu)錯(cuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)，旗幟鮮明地給(gei)(gei)那些(xie)嘔心(xin)瀝血做事、不謀私利的(de)干部撐(cheng)腰鼓勁。