文(wen)章來(lai)源(yuan)：《紅旗文(wen)稿(gao)》 發布(bu)時間：2017-01-11
改革(ge)(ge)開(kai)放(fang)以來，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)斷(duan)取得(de)重大進(jin)展(zhan)(zhan)，但是仍然(ran)存(cun)在(zai)一些(xie)亟(ji)待(dai)解決的(de)突出(chu)(chu)矛盾和(he)(he)問題(ti)。隨著黨(dang)的(de)十八屆三中(zhong)全會(hui)提(ti)出(chu)(chu)進(jin)一步深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)，2015年9月出(chu)(chu)臺的(de)《中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)(guo)務院關(guan)于深(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)的(de)指導意見》使國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)(ge)的(de)措施更加細化(hua)，并提(ti)出(chu)(chu)要穩妥推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)合所有(you)(you)制經濟。在(zai)我(wo)國(guo)(guo)已經進(jin)入經濟發(fa)展(zhan)(zhan)新常態的(de)局面(mian)下，如何通過深(shen)化(hua)改革(ge)(ge)，在(zai)建立一批(pi)具有(you)(you)較(jiao)強創(chuang)新能力(li)和(he)(he)國(guo)(guo)際競(jing)爭力(li)的(de)骨干企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)同時，不(bu)斷(duan)提(ti)升國(guo)(guo)有(you)(you)經濟在(zai)我(wo)國(guo)(guo)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)轉型中(zhong)對其他性質企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)帶動和(he)(he)引(yin)領作(zuo)用，將國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)性和(he)(he)公益(yi)性統一起來，是擺在(zai)我(wo)們面(mian)前的(de)一個重大問題(ti)。
一、過去國有企業改革的成果突出
上世紀90年代以來，通(tong)過深化國(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)，雖然國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)數量(liang)、分布面大(da)大(da)縮小，但是其平(ping)均規模、行(xing)業(ye)影響力(li)及競爭力(li)得到了大(da)幅提升。
以國(guo)有(you)工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)為例，1998年國(guo)有(you)及(ji)國(guo)有(you)控股工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)數(shu)量為64737個，而2013年為18197個，降低(di)了71.9%。但是，在企業(ye)(ye)(ye)數(shu)量大(da)幅降低(di)的情況下(xia)，企業(ye)(ye)(ye)經營(ying)指標卻迅(xun)速提(ti)(ti)升(sheng)。1998年國(guo)有(you)及(ji)國(guo)有(you)控股工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)資產總計為74916.27億(yi)元(yuan)(yuan)，而2013年則迅(xun)速上升(sheng)為342689.19億(yi)元(yuan)(yuan)，名義(yi)增長(chang)(chang)率(lv)高(gao)(gao)達357.4%；主營(ying)業(ye)(ye)(ye)務稅金(jin)及(ji)附(fu)加從(cong)993.53億(yi)元(yuan)(yuan)提(ti)(ti)高(gao)(gao)到10772.20億(yi)元(yuan)(yuan)，名義(yi)增長(chang)(chang)率(lv)為984.2%；利(li)潤總額從(cong)525.14億(yi)元(yuan)(yuan)提(ti)(ti)高(gao)(gao)到15194.05億(yi)元(yuan)(yuan)，名義(yi)增長(chang)(chang)率(lv)高(gao)(gao)達2793.3%。而從(cong)總資產貢獻率(lv)和(he)(he)工業(ye)(ye)(ye)成本費用利(li)潤率(lv)等相對指標來看，分(fen)別(bie)從(cong)2000年的8.43%和(he)(he)6.15%提(ti)(ti)高(gao)(gao)到2013年的11.93%和(he)(he)6.46%。可以看出，在國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)改革之后(hou)，國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)數(shu)量大(da)幅下(xia)降，但是經營(ying)業(ye)(ye)(ye)績卻大(da)幅提(ti)(ti)高(gao)(gao)。
從國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)競爭力角度(du)看，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)進步明顯(xian)。以最有(you)(you)代表性的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)為(wei)(wei)例(li)，目前(qian)我國(guo)(guo)(guo)(guo)央企(qi)數量為(wei)(wei)107家(jia)，2015年(nian)(nian)公(gong)布的(de)《財富(fu)》世(shi)界(jie)500強(qiang)(qiang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)創紀錄地有(you)(you)106家(jia)企(qi)業(ye)上榜，而(er)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)有(you)(you)47家(jia)入(ru)圍，比重(zhong)高達47%，如(ru)(ru)果考慮到中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)工(gong)商銀行等(deng)幾家(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)金(jin)融企(qi)業(ye)，則國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股(gu)比重(zhong)更高。從企(qi)業(ye)影響力而(er)言，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)基(ji)本處(chu)于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟的(de)命脈行業(ye)和(he)關鍵領域(yu)，且占據本行業(ye)的(de)龍頭地位(wei)。例(li)如(ru)(ru)，2015年(nian)(nian)《財富(fu)》世(shi)界(jie)500強(qiang)(qiang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)名列前(qian)三甲的(de)企(qi)業(ye)分別是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)石(shi)(shi)油化工(gong)集(ji)團(tuan)公(gong)司、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)石(shi)(shi)油天然氣集(ji)團(tuan)公(gong)司、國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)電網(wang)公(gong)司，在500強(qiang)(qiang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)排名分別為(wei)(wei)第2、第4和(he)第7名，不但(dan)在國(guo)(guo)(guo)(guo)內同(tong)行業(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)于(yu)(yu)龍頭地位(wei)，即便在國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)同(tong)行業(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，也位(wei)于(yu)(yu)前(qian)列。
二、未來國有企業改革的主要方向
國(guo)有企業改革歷來是我國(guo)學術界研(yan)究和(he)討(tao)論的(de)(de)(de)焦點問(wen)題(ti)。隨著各項(xiang)改革的(de)(de)(de)推進，國(guo)有企業發展的(de)(de)(de)狀況與以前已經(jing)大有不同，未來改革的(de)(de)(de)方向也出現(xian)變化。
1.國有企(qi)業具(ju)有企(qi)業性與公益性的雙重特性。
國有企業(ye)(ye)本身具有企業(ye)(ye)性(xing)和公(gong)益性(xing)兩(liang)種特性(xing)，其績(ji)效評(ping)(ping)價(jia)可以歸結為市場評(ping)(ping)價(jia)和企業(ye)(ye)效率評(ping)(ping)價(jia)，以及國家(jia)和人(ren)民(min)意(yi)志的評(ping)(ping)價(jia)（所有者利益評(ping)(ping)價(jia)）兩(liang)個層次。
一(yi)方面，國有企(qi)業的(de)(de)企(qi)業性(xing)主要體(ti)現(xian)在追求(qiu)利潤最大化，保證國有資產的(de)(de)保值增值，這一(yi)特性(xing)與其他類(lei)型企(qi)業沒有區別，屬于企(qi)業的(de)(de)普遍(bian)性(xing)質。
另(ling)一方面(mian)，國有(you)(you)企(qi)業(ye)公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)可以(yi)分(fen)成兩個部分(fen)：一個部分(fen)是(shi)國有(you)(you)企(qi)業(ye)與生俱來的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)，如(ru)關(guan)系到國計民生的(de)(de)(de)(de)行業(ye)，即使在虧損的(de)(de)(de)(de)情況下，也(ye)必(bi)須(xu)保持運營(ying)，不(bu)能(neng)(neng)停產或者(zhe)倒閉。這部分(fen)的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)可以(yi)稱(cheng)為基礎公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)。另(ling)外一個部分(fen)的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)則(ze)隨著經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展的(de)(de)(de)(de)不(bu)同(tong)(tong)形勢，而有(you)(you)不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)內容(rong)，這個可稱(cheng)之(zhi)為可變公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)。事(shi)實上(shang)，可變公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)很(hen)大程度(du)上(shang)與政(zheng)(zheng)府政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)實施息息相關(guan)，特別是(shi)在民營(ying)企(qi)業(ye)和(he)其(qi)他性(xing)質(zhi)企(qi)業(ye)沒有(you)(you)興趣或者(zhe)沒有(you)(you)能(neng)(neng)力(li)參與的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)內容(rong)方面(mian)，國有(you)(you)企(qi)業(ye)則(ze)充當(dang)政(zheng)(zheng)策(ce)實施和(he)支持者(zhe)的(de)(de)(de)(de)角色。政(zheng)(zheng)策(ce)內容(rong)和(he)導(dao)向不(bu)同(tong)(tong)，則(ze)國有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)角色體現也(ye)不(bu)同(tong)(tong)。而公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)特性(xing)要求(qiu)國有(you)(you)企(qi)業(ye)必(bi)須(xu)承擔國家要求(qiu)的(de)(de)(de)(de)許多社(she)會(hui)責(ze)任，在履(lv)行這些責(ze)任時(shi)，必(bi)須(xu)撇開常(chang)規企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)成本—收益(yi)(yi)(yi)經(jing)營(ying)模式，很(hen)多時(shi)候需要犧牲自身經(jing)濟(ji)利益(yi)(yi)(yi)。
從我(wo)國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)歷(li)程(cheng)看(kan)，過去的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)主(zhu)要(yao)是要(yao)強化國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)特性(xing)。如早期的(de)(de)承(cheng)包制，就(jiu)是力(li)圖在(zai)保證國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)架構下，提(ti)升(sheng)管理層和(he)職(zhi)工積(ji)極性(xing)的(de)(de)措施。亞洲金融危機(ji)之后，我(wo)國(guo)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)要(yao)進行了產權改(gai)革(ge)(ge)(ge)，其根本目的(de)(de)也是要(yao)提(ti)升(sheng)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)競爭力(li)，并保證國(guo)有(you)(you)經濟在(zai)國(guo)民經濟關鍵行業(ye)(ye)和(he)核心領域的(de)(de)控制力(li)。而在(zai)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)過程(cheng)中，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)公(gong)益性(xing)實質上(shang)并沒有(you)(you)不(bu)斷提(ti)高。
2.未來國有企(qi)業(ye)改(gai)革的方向：提高(gao)生產(chan)效率(lv)與可變公益性。
過去的國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改革沒有(you)(you)(you)解決國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)的兩(liang)個主要問題：一是消費者對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)壟斷(duan)企業(ye)生(sheng)產和(he)服務的滿(man)意度不高；二(er)是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)的可變公(gong)益性發揮不足，在整(zheng)個經濟中應有(you)(you)(you)的作用(yong)尚未得到完全發揮。
壟(long)(long)斷(duan)行(xing)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業生產(chan)效(xiao)率需要提(ti)升。依(yi)據形成(cheng)(cheng)原因(yin)的(de)(de)(de)不同，壟(long)(long)斷(duan)可以(yi)分為(wei)自(zi)(zi)然(ran)(ran)壟(long)(long)斷(duan)、經濟壟(long)(long)斷(duan)和行(xing)政(zheng)壟(long)(long)斷(duan)幾種(zhong)方式(shi)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)部分國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業存在(zai)一定的(de)(de)(de)自(zi)(zi)然(ran)(ran)壟(long)(long)斷(duan)和行(xing)政(zheng)壟(long)(long)斷(duan)性(xing)(xing)質。自(zi)(zi)然(ran)(ran)壟(long)(long)斷(duan)的(de)(de)(de)排他性(xing)(xing)雖然(ran)(ran)是(shi)天然(ran)(ran)的(de)(de)(de)，但是(shi)這并(bing)不排除(chu)政(zheng)府對其進行(xing)管制(zhi)，從而保護消費者利益。行(xing)政(zheng)壟(long)(long)斷(duan)方式(shi)則通過(guo)行(xing)政(zheng)手段人(ren)為(wei)將其他性(xing)(xing)質企(qi)業排除(chu)在(zai)外，對市場的(de)(de)(de)供求都會產(chan)生扭曲效(xiao)應，在(zai)缺乏有(you)(you)效(xiao)競爭(zheng)的(de)(de)(de)前提(ti)下，很容易(yi)造(zao)成(cheng)(cheng)高價(jia)基礎(chu)上的(de)(de)(de)產(chan)品或服務質量低(di)下。以(yi)通信行(xing)業為(wei)例，盡管我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)通信行(xing)業名義上有(you)(you)幾家運營商，但是(shi)這種(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業內部競爭(zheng)所(suo)形成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)競爭(zheng)，難以(yi)有(you)(you)效(xiao)推動服務水準的(de)(de)(de)提(ti)高，導(dao)致我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)通信服務長期處(chu)于(yu)性(xing)(xing)價(jia)比比較差的(de)(de)(de)境地。
盡管(guan)國資委(wei)等(deng)管(guan)理部(bu)門(men)不斷提(ti)高監管(guan)水平，但是(shi)(shi)國有企業產品和服(fu)務價高質(zhi)低(di)的(de)問(wen)題還有很(hen)大(da)的(de)解決空間，這是(shi)(shi)未來的(de)改(gai)革需要解決的(de)一(yi)個突出問(wen)題。
適應新常態的(de)(de)(de)(de)公益性(xing)。新常態是(shi)我(wo)(wo)國(guo)經(jing)濟發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)一個新階段，新常態下經(jing)濟發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)任務是(shi)經(jing)濟轉型(xing)升級，技術創新則(ze)是(shi)其發展(zhan)主(zhu)題。在(zai)民(min)營企(qi)業(ye)規模普(pu)遍偏小、創新能(neng)力(li)和意愿偏弱的(de)(de)(de)(de)情況下，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)在(zai)我(wo)(wo)國(guo)技術創新體系中則(ze)占(zhan)據著(zhu)重(zhong)要(yao)位置。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革應圍繞這一主(zhu)題，發揮國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)公益性(xing)特征，為我(wo)(wo)國(guo)整體技術創新能(neng)力(li)的(de)(de)(de)(de)提升做出(chu)貢獻。
國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)在適應技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)要(yao)求方(fang)(fang)面(mian)(mian)需要(yao)解決兩個層面(mian)(mian)的(de)(de)(de)問題。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)普遍規模較大，資(zi)金(jin)實(shi)力雄厚，具備進(jin)行技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)基礎條(tiao)件(jian)，但是一(yi)些(xie)壟斷(duan)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)往往把其創(chuang)(chuang)新(xin)行為更多的(de)(de)(de)歸為“社會責任”，而(er)(er)非(fei)依靠創(chuang)(chuang)新(xin)去提升企業(ye)(ye)競爭力進(jin)而(er)(er)獲取利潤；另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，創(chuang)(chuang)新(xin)能力提升要(yao)求建立一(yi)個全面(mian)(mian)支撐技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)環(huan)境體(ti)系，而(er)(er)這(zhe)就要(yao)求破除壟斷(duan)因(yin)素，充分發揮(hui)市場在資(zi)源配置中的(de)(de)(de)決定性作用(yong)。
三、發展混合所有制是國有企業改革的重要舉措
在(zai)新(xin)(xin)環境下(xia)，國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)職能(neng)的(de)變化(hua)需(xu)要強調兩點：一是(shi)不(bu)能(neng)削弱(ruo)國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)對關乎國(guo)(guo)家安(an)全(quan)和國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命脈等(deng)特殊(shu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)控制(zhi)(zhi)力。如果不(bu)能(neng)將(jiang)這些(xie)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)置(zhi)于(yu)可控范圍，我(wo)國(guo)(guo)未來經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展面(mian)臨(lin)的(de)風險將(jiang)會不(bu)斷拉(la)大，如重(zhong)(zhong)要的(de)能(neng)源、資源以及銀行(xing)等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)。當然，隨著經(jing)濟(ji)技術的(de)發(fa)(fa)展，許多(duo)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)地位將(jiang)發(fa)(fa)生變化(hua)，原來我(wo)們認為(wei)必(bi)須(xu)國(guo)(guo)家控制(zhi)(zhi)的(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，可能(neng)其重(zhong)(zhong)要性慢慢降低，如通(tong)信行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)中民(min)用的(de)部分，而另外(wai)一些(xie)新(xin)(xin)興行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)，其巨大發(fa)(fa)展潛能(neng)可能(neng)與(yu)國(guo)(guo)家安(an)全(quan)息(xi)息(xi)相(xiang)關，如云(yun)計算和大數據產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。在(zai)這方面(mian)我(wo)們不(bu)能(neng)僵化(hua)認識，必(bi)須(xu)與(yu)時俱進(jin)。二是(shi)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)必(bi)須(xu)提高運(yun)營(ying)效率，要通(tong)過相(xiang)關制(zhi)(zhi)度設(she)計，使得國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)承(cheng)受競爭壓力，減(jian)弱(ruo)壟斷造成的(de)經(jing)濟(ji)效率損失，提升消費者福利，并從機制(zhi)(zhi)上找(zhao)到真正提升國(guo)(guo)企技術創新(xin)(xin)動(dong)力的(de)觸發(fa)(fa)器。
混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)角色轉變的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)把鑰匙。黨的(de)(de)(de)(de)(de)十八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)在(zai)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關(guan)于(yu)(yu)全面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)若干重(zhong)大(da)問題的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)定》中(zhong)(zhong)指出：“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、集(ji)體(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、非(fei)公有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)等(deng)交叉持股(gu)、相互融合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，是(shi)基本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要實現形式，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)放大(da)功能(neng)、保值增(zeng)(zeng)值、提(ti)高競爭力，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)各種所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)取長補短、相互促進(jin)、共同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)”。歸納起來，混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)幾(ji)個突(tu)出優點(dian)。第一(yi)，可以以更(geng)少的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源，強化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作用。對關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)命脈的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵領域(yu)，以及(ji)承擔重(zhong)大(da)專項(xiang)任務的(de)(de)(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和部分采用絕對控(kong)股(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)競爭商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)而(er)言，混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)雖(sui)然(ran)稀(xi)釋了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)例，但是(shi)只要非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)處(chu)于(yu)(yu)參股(gu)地(di)位，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)依然(ran)保持控(kong)股(gu)地(di)位，與(yu)以前相比(bi)，同(tong)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源更(geng)多。這就(jiu)意味著(zhu)(zhu)混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)不(bu)但不(bu)會(hui)(hui)弱化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)，反而(er)會(hui)(hui)強化(hua)(hua)它。第二，不(bu)同(tong)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)各具優勢，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，如果(guo)在(zai)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)設計合(he)(he)理，就(jiu)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)可能(neng)將不(bu)同(tong)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)優點(dian)融合(he)(he)起來，并限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)彼(bi)此的(de)(de)(de)(de)(de)缺(que)點(dian)，從而(er)提(ti)升企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競爭力。第三(san)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)提(ti)升企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)我發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)意識，適應新(xin)常態下國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)定位。混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)，將在(zai)一(yi)定程度(du)上(shang)減弱傳統國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)僅僅著(zhu)(zhu)重(zhong)保值增(zeng)(zeng)值的(de)(de)(de)(de)(de)問題，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)在(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部樹立真正的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)我發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)意識，促使企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)更(geng)加重(zhong)視內(nei)部經(jing)(jing)營問題，提(ti)高生產和服務效率，真正提(ti)高創新(xin)效率，促進(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)我發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。第四(si)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)構建更(geng)緊(jin)密的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)聯合(he)(he)體(ti)(ti)，在(zai)一(yi)定程度(du)上(shang)提(ti)升產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)競爭力。通(tong)過(guo)混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下的(de)(de)(de)(de)(de)交叉持股(gu)，能(neng)夠增(zeng)(zeng)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)聯系，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間建立聯系緊(jin)密的(de)(de)(de)(de)(de)聯合(he)(he)體(ti)(ti)，如果(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)相關(guan)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)內(nei)，則有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)競爭力提(ti)升。
四、混合所有制改革必須要注意的幾個問題
1.要(yao)(yao)平(ping)衡(heng)(heng)各方(fang)利(li)(li)(li)益。國(guo)(guo)有股(gu)(gu)(gu)份(fen)和民營股(gu)(gu)(gu)份(fen)之間的(de)(de)混合，要(yao)(yao)取(qu)得良好的(de)(de)效果(guo)，必須(xu)要(yao)(yao)平(ping)衡(heng)(heng)各方(fang)利(li)(li)(li)益。如(ru)果(guo)在(zai)合作上，僅僅強(qiang)調(diao)國(guo)(guo)有股(gu)(gu)(gu)份(fen)的(de)(de)利(li)(li)(li)益，而民營股(gu)(gu)(gu)份(fen)的(de)(de)利(li)(li)(li)益無法(fa)(fa)得到(dao)保障，就無法(fa)(fa)吸引民營資金進入；反之，如(ru)果(guo)過(guo)分讓出國(guo)(guo)有股(gu)(gu)(gu)份(fen)的(de)(de)利(li)(li)(li)益，會(hui)導致國(guo)(guo)家利(li)(li)(li)益受損，國(guo)(guo)有資產變相流失。對(dui)(dui)此(ci)，可以(yi)參照股(gu)(gu)(gu)份(fen)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)運(yun)行(xing)模式(shi)，建立股(gu)(gu)(gu)份(fen)合作制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)運(yun)營模式(shi)，收益和風險等(deng)問(wen)題依照股(gu)(gu)(gu)份(fen)比(bi)例進行(xing)分擔。股(gu)(gu)(gu)份(fen)制(zhi)改革無法(fa)(fa)解決(jue)的(de)(de)一個問(wen)題是國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)公益性(xing)角色問(wen)題，由(you)(you)此(ci)產生的(de)(de)成本(ben)如(ru)果(guo)再由(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)自行(xing)支付，會(hui)對(dui)(dui)民營股(gu)(gu)(gu)份(fen)造成損失。對(dui)(dui)此(ci)，可以(yi)采取(qu)政府購買(mai)服務的(de)(de)方(fang)式(shi)，由(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)完成，但是國(guo)(guo)家支付相關成本(ben)，這樣(yang)既能解決(jue)不同股(gu)(gu)(gu)份(fen)的(de)(de)利(li)(li)(li)益平(ping)衡(heng)(heng)問(wen)題，又(you)不會(hui)對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)履(lv)行(xing)公益性(xing)職責產生負面影響(xiang)。
2.要避免國有(you)(you)(you)企業改(gai)(gai)革(ge)私(si)有(you)(you)(you)化(hua)傾向問題(ti)。部分學(xue)者認為，國有(you)(you)(you)企業無法解決內部的結構問題(ti)，其最(zui)終的解決之道在(zai)于私(si)有(you)(you)(you)化(hua)。但是(shi)蘇聯(lian)東歐(ou)的實踐(jian)表明，私(si)有(you)(you)(you)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)會導致(zhi)(zhi)少部分人(ren)侵吞國有(you)(you)(you)財產，造成國有(you)(you)(you)資(zi)產流(liu)失(shi)，而且簡(jian)單(dan)的改(gai)(gai)革(ge)也(ye)會導致(zhi)(zhi)企業多(duo)年積累的品牌等無形(xing)資(zi)產最(zui)終白白流(liu)失(shi)。同時，私(si)有(you)(you)(you)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)也(ye)偏離了(le)社(she)會主義的本質。我們在(zai)推(tui)行(xing)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)中，對(dui)那(nei)些處于競爭領域的商(shang)業類國有(you)(you)(you)企業，也(ye)必須強調反對(dui)私(si)有(you)(you)(you)化(hua)傾向，避免有(you)(you)(you)人(ren)將(jiang)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)作為私(si)有(you)(you)(you)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)的過渡(du)措施。
3.要注(zhu)意強(qiang)化(hua)現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度與(yu)發(fa)揮(hui)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)公益性(xing)之(zhi)間(jian)的均衡。在實踐中(zhong)，如果對此不夠(gou)注(zhu)意，很容(rong)易出(chu)現不斷強(qiang)化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)特性(xing)，而忽(hu)略了其公益性(xing)的問題，這會使改(gai)革的預期效(xiao)果無法完全達成(cheng)。
（本文系(xi)國(guo)家社(she)會科(ke)學基金重大(da)項目:習(xi)近平總書(shu)記(ji)關于中國(guo)道路系(xi)列重要論述(shu)研究[14ZDA003]階(jie)段性(xing)成果）
（作者(zhe)單(dan)位(wei)：中國社會科學院(yuan)馬克(ke)思(si)主(zhu)義研究院(yuan)）
責任編輯：狄英娜 李民圣(sheng)