文(wen)章來源：《紅旗文(wen)稿》 發布時間：2017-01-11
改革(ge)(ge)開放以(yi)來，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)發(fa)展不(bu)斷(duan)取得重(zhong)大(da)進展，但是(shi)仍然存在(zai)一(yi)些亟待解決(jue)的(de)突出矛盾和問題。隨(sui)著黨的(de)十(shi)八屆三(san)中(zhong)全會(hui)提(ti)出進一(yi)步深(shen)(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)，2015年9月出臺(tai)的(de)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)深(shen)(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)的(de)指導意見》使國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)的(de)措(cuo)施更加細化，并提(ti)出要穩妥推動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展混(hun)合(he)所有(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)。在(zai)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)已經(jing)(jing)進入經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展新(xin)常態的(de)局面(mian)下，如(ru)何通過深(shen)(shen)化改革(ge)(ge)，在(zai)建立一(yi)批具(ju)有(you)(you)較強創(chuang)新(xin)能力(li)和國(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)力(li)的(de)骨干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)同時，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)在(zai)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展轉型中(zhong)對其他性質企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)帶動(dong)(dong)和引領作用，將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)性和公益性統一(yi)起(qi)來，是(shi)擺在(zai)我(wo)(wo)們(men)面(mian)前的(de)一(yi)個重(zhong)大(da)問題。
一、過去國有企業改革的成果突出
上世紀90年代(dai)以來，通過深化國有(you)企(qi)業改(gai)革，雖然國有(you)企(qi)業的(de)數量、分布面(mian)大(da)大(da)縮小，但是其平(ping)均規模、行業影響(xiang)力(li)及(ji)競爭力(li)得到了大(da)幅(fu)提升。
以(yi)國(guo)(guo)(guo)有(you)工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)例，1998年(nian)國(guo)(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)數量(liang)(liang)為(wei)(wei)64737個，而(er)2013年(nian)為(wei)(wei)18197個，降低了71.9%。但(dan)(dan)是(shi)(shi)，在企業(ye)(ye)(ye)數量(liang)(liang)大(da)幅(fu)降低的(de)情況下，企業(ye)(ye)(ye)經(jing)營指標卻迅(xun)速(su)(su)提(ti)升。1998年(nian)國(guo)(guo)(guo)有(you)及國(guo)(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)資產總(zong)計為(wei)(wei)74916.27億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，而(er)2013年(nian)則迅(xun)速(su)(su)上升為(wei)(wei)342689.19億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，名(ming)(ming)義增長(chang)率(lv)(lv)高(gao)達(da)357.4%；主(zhu)營業(ye)(ye)(ye)務(wu)稅金(jin)及附(fu)加從(cong)993.53億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)提(ti)高(gao)到10772.20億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，名(ming)(ming)義增長(chang)率(lv)(lv)為(wei)(wei)984.2%；利潤(run)總(zong)額從(cong)525.14億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)提(ti)高(gao)到15194.05億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，名(ming)(ming)義增長(chang)率(lv)(lv)高(gao)達(da)2793.3%。而(er)從(cong)總(zong)資產貢(gong)獻率(lv)(lv)和工業(ye)(ye)(ye)成本費(fei)用利潤(run)率(lv)(lv)等相對指標來看(kan)，分別(bie)從(cong)2000年(nian)的(de)8.43%和6.15%提(ti)高(gao)到2013年(nian)的(de)11.93%和6.46%。可以(yi)看(kan)出，在國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)改革(ge)之后(hou)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)數量(liang)(liang)大(da)幅(fu)下降，但(dan)(dan)是(shi)(shi)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績(ji)卻大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)。
從(cong)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)力(li)(li)角(jiao)度看(kan)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進步(bu)明顯。以(yi)最有(you)代表性的(de)(de)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)例，目前我國(guo)(guo)央企(qi)(qi)數量為(wei)107家(jia)，2015年(nian)公(gong)布的(de)(de)《財富》世界500強(qiang)中(zhong)(zhong)，我國(guo)(guo)創紀錄(lu)地有(you)106家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)上榜，而中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)有(you)47家(jia)入(ru)圍，比重高(gao)(gao)達47%，如果考慮(lv)到中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)工商銀行等幾家(jia)國(guo)(guo)有(you)控(kong)股金融企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，則國(guo)(guo)有(you)及(ji)國(guo)(guo)有(you)控(kong)股比重更高(gao)(gao)。從(cong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)影響力(li)(li)而言，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)基本處于(yu)(yu)國(guo)(guo)民經(jing)濟的(de)(de)命(ming)脈行業(ye)(ye)(ye)和關鍵領域，且占據(ju)本行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)龍頭地位(wei)。例如，2015年(nian)《財富》世界500強(qiang)中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)名(ming)列前三甲的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)別(bie)是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石油化工集團公(gong)司、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石油天然氣集團公(gong)司、國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網公(gong)司，在(zai)500強(qiang)中(zhong)(zhong)排(pai)名(ming)分(fen)別(bie)為(wei)第2、第4和第7名(ming)，不但(dan)在(zai)國(guo)(guo)內(nei)同(tong)行業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)處于(yu)(yu)龍頭地位(wei)，即便在(zai)國(guo)(guo)際同(tong)行業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)，也位(wei)于(yu)(yu)前列。
二、未來國有企業改革的主要方向
國有(you)企業改革(ge)(ge)歷來是我(wo)國學(xue)術界研究和討論的(de)(de)焦點問題。隨(sui)著(zhu)各項改革(ge)(ge)的(de)(de)推進，國有(you)企業發展的(de)(de)狀況(kuang)與以前已經大有(you)不同，未來改革(ge)(ge)的(de)(de)方向也出現變化。
1.國有企(qi)業具(ju)有企(qi)業性與(yu)公(gong)益性的雙重(zhong)特性。
國有企業本身(shen)具有企業性和(he)公益性兩種特性，其績效(xiao)評(ping)價(jia)可以歸結(jie)為市場評(ping)價(jia)和(he)企業效(xiao)率(lv)評(ping)價(jia)，以及國家(jia)和(he)人民意志(zhi)的(de)評(ping)價(jia)（所有者(zhe)利益評(ping)價(jia)）兩個層次。
一(yi)方(fang)面，國有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)企業(ye)(ye)性(xing)主(zhu)要體現在追求利潤(run)最(zui)大化，保(bao)證(zheng)國有(you)(you)資(zi)產的(de)保(bao)值(zhi)增值(zhi)，這(zhe)一(yi)特性(xing)與其他類(lei)型企業(ye)(ye)沒有(you)(you)區別(bie)，屬于企業(ye)(ye)的(de)普(pu)遍性(xing)質。
另(ling)(ling)一方面，國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)公(gong)益(yi)(yi)性可以(yi)分(fen)(fen)成兩個部(bu)分(fen)(fen)：一個部(bu)分(fen)(fen)是(shi)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與生俱來的(de)(de)(de)公(gong)益(yi)(yi)性，如關系到國計民生的(de)(de)(de)行業(ye)(ye)，即使在虧損(sun)的(de)(de)(de)情況下，也(ye)必(bi)須保持(chi)運營，不能(neng)(neng)停產或者(zhe)倒閉。這部(bu)分(fen)(fen)的(de)(de)(de)公(gong)益(yi)(yi)性可以(yi)稱為基(ji)礎公(gong)益(yi)(yi)性。另(ling)(ling)外(wai)一個部(bu)分(fen)(fen)的(de)(de)(de)公(gong)益(yi)(yi)性則(ze)(ze)隨著經濟(ji)社會(hui)發展的(de)(de)(de)不同(tong)形勢，而有(you)(you)不同(tong)的(de)(de)(de)內容，這個可稱之為可變公(gong)益(yi)(yi)性。事(shi)實上(shang)(shang)，可變公(gong)益(yi)(yi)性很(hen)大程(cheng)度上(shang)(shang)與政(zheng)府政(zheng)策的(de)(de)(de)實施息(xi)息(xi)相關，特別是(shi)在民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)其他性質企(qi)(qi)業(ye)(ye)沒有(you)(you)興(xing)趣或者(zhe)沒有(you)(you)能(neng)(neng)力參(can)與的(de)(de)(de)政(zheng)策內容方面，國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)則(ze)(ze)充(chong)當(dang)政(zheng)策實施和(he)支持(chi)者(zhe)的(de)(de)(de)角色。政(zheng)策內容和(he)導向不同(tong)，則(ze)(ze)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)公(gong)益(yi)(yi)性角色體(ti)現(xian)也(ye)不同(tong)。而公(gong)益(yi)(yi)性的(de)(de)(de)特性要求國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)必(bi)須承擔國家(jia)要求的(de)(de)(de)許多社會(hui)責任(ren)，在履行這些責任(ren)時(shi)，必(bi)須撇開常規企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)成本—收益(yi)(yi)經營模式，很(hen)多時(shi)候需(xu)要犧(xi)牲自身經濟(ji)利益(yi)(yi)。
從(cong)我(wo)國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革的(de)歷程看，過去(qu)的(de)改(gai)革主要是(shi)要強化國(guo)有(you)企業(ye)的(de)企業(ye)特性。如(ru)早(zao)期的(de)承包(bao)制，就是(shi)力(li)圖在保證(zheng)國(guo)有(you)企業(ye)架構下，提(ti)升管理(li)層和(he)職工積極性的(de)措施。亞洲金(jin)融危機之(zhi)后，我(wo)國(guo)的(de)國(guo)有(you)企業(ye)主要進(jin)行了產權改(gai)革，其(qi)根(gen)本目的(de)也是(shi)要提(ti)升國(guo)有(you)企業(ye)的(de)競爭(zheng)力(li)，并保證(zheng)國(guo)有(you)經濟(ji)在國(guo)民經濟(ji)關(guan)鍵行業(ye)和(he)核心領域的(de)控制力(li)。而(er)在改(gai)革的(de)過程中，國(guo)有(you)企業(ye)的(de)公益(yi)性實質上(shang)并沒(mei)有(you)不斷提(ti)高。
2.未(wei)來國有(you)企業改革的(de)方向：提高(gao)生(sheng)產(chan)效率與可變(bian)公(gong)益性。
過去的(de)國(guo)有企(qi)業(ye)改革沒(mei)有解決國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)兩個主(zhu)要問(wen)題：一是消(xiao)費(fei)者對國(guo)有壟(long)斷企(qi)業(ye)生產和服務的(de)滿意度不高；二(er)是國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)可變公(gong)益性發(fa)(fa)揮(hui)不足，在整個經濟(ji)中應有的(de)作用(yong)尚(shang)未得到完全發(fa)(fa)揮(hui)。
壟(long)斷(duan)(duan)行(xing)業(ye)國有(you)(you)企業(ye)生產效(xiao)率(lv)需(xu)要提(ti)升(sheng)。依據(ju)形成原因的不同(tong)，壟(long)斷(duan)(duan)可以分為(wei)自(zi)然壟(long)斷(duan)(duan)、經(jing)濟壟(long)斷(duan)(duan)和行(xing)政(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)幾(ji)種方式(shi)，我(wo)(wo)國部(bu)(bu)分國有(you)(you)企業(ye)存在一定的自(zi)然壟(long)斷(duan)(duan)和行(xing)政(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)性質(zhi)。自(zi)然壟(long)斷(duan)(duan)的排(pai)他(ta)性雖然是(shi)天然的，但是(shi)這并不排(pai)除(chu)政(zheng)府對其進(jin)行(xing)管(guan)制，從而保護(hu)消費者利(li)益。行(xing)政(zheng)壟(long)斷(duan)(duan)方式(shi)則通(tong)過行(xing)政(zheng)手段人為(wei)將其他(ta)性質(zhi)企業(ye)排(pai)除(chu)在外，對市(shi)場的供求都會產生扭曲(qu)效(xiao)應，在缺乏有(you)(you)效(xiao)競爭(zheng)(zheng)的前(qian)提(ti)下，很容易(yi)造成高(gao)價(jia)基礎上(shang)的產品或服(fu)務質(zhi)量(liang)低(di)下。以通(tong)信(xin)(xin)行(xing)業(ye)為(wei)例(li)，盡管(guan)我(wo)(wo)國通(tong)信(xin)(xin)行(xing)業(ye)名(ming)義(yi)上(shang)有(you)(you)幾(ji)家運營商，但是(shi)這種國有(you)(you)企業(ye)內部(bu)(bu)競爭(zheng)(zheng)所形成的競爭(zheng)(zheng)，難(nan)以有(you)(you)效(xiao)推動(dong)服(fu)務水準的提(ti)高(gao)，導致我(wo)(wo)國通(tong)信(xin)(xin)服(fu)務長(chang)期處(chu)于性價(jia)比比較差的境地。
盡管國資委等管理(li)部門不斷提(ti)高監管水(shui)平，但是(shi)國有企(qi)業(ye)產品(pin)和服務價(jia)高質低的(de)問題還有很(hen)大(da)的(de)解(jie)決空間，這是(shi)未(wei)來的(de)改革(ge)需要解(jie)決的(de)一個突出問題。
適應(ying)新(xin)常態的公(gong)益(yi)(yi)性。新(xin)常態是我國經(jing)濟發展(zhan)的一(yi)個新(xin)階段(duan)，新(xin)常態下經(jing)濟發展(zhan)的主(zhu)要(yao)任(ren)務是經(jing)濟轉(zhuan)型升級，技(ji)術創(chuang)新(xin)則(ze)(ze)是其發展(zhan)主(zhu)題。在民營企業(ye)規模普遍偏小、創(chuang)新(xin)能(neng)力和意愿偏弱的情況下，國有企業(ye)在我國技(ji)術創(chuang)新(xin)體系(xi)中則(ze)(ze)占據著重要(yao)位(wei)置。國有企業(ye)改(gai)革應(ying)圍繞這一(yi)主(zhu)題，發揮(hui)國有企業(ye)的公(gong)益(yi)(yi)性特(te)征，為我國整體技(ji)術創(chuang)新(xin)能(neng)力的提升做(zuo)出貢獻(xian)。
國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)在適應技(ji)術(shu)創新要(yao)求方面(mian)(mian)需要(yao)解決兩(liang)個層面(mian)(mian)的問題。一(yi)方面(mian)(mian)，國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)普遍規模較大，資金實力雄厚，具備進(jin)行技(ji)術(shu)創新的基(ji)礎條件，但是一(yi)些(xie)壟斷行業(ye)(ye)的國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)往往把(ba)其創新行為更多的歸為“社會責任”，而非依靠(kao)創新去提(ti)升(sheng)(sheng)企(qi)業(ye)(ye)競爭(zheng)力進(jin)而獲(huo)取利(li)潤；另一(yi)方面(mian)(mian)，創新能力提(ti)升(sheng)(sheng)要(yao)求建(jian)立一(yi)個全面(mian)(mian)支(zhi)撐(cheng)技(ji)術(shu)創新的環(huan)境(jing)體(ti)系，而這就要(yao)求破除(chu)壟斷因素，充分(fen)發揮(hui)市場(chang)在資源配置中的決定(ding)性作(zuo)用。
三、發展混合所有制是國有企業改革的重要舉措
在新環境下，國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)職能(neng)的(de)(de)變化(hua)需要(yao)強調兩(liang)點：一是不能(neng)削弱(ruo)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)對關(guan)乎國(guo)家(jia)安全和(he)(he)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命(ming)脈(mo)等特殊行業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)控制力(li)。如(ru)果不能(neng)將這(zhe)些行業(ye)(ye)(ye)(ye)置于可控范圍，我國(guo)未來(lai)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展面(mian)臨的(de)(de)風險將會不斷拉大，如(ru)重(zhong)要(yao)的(de)(de)能(neng)源(yuan)、資源(yuan)以及銀行等行業(ye)(ye)(ye)(ye)。當然，隨著經(jing)濟(ji)技術的(de)(de)發(fa)(fa)展，許多行業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)地位將發(fa)(fa)生變化(hua)，原來(lai)我們認為(wei)必須(xu)(xu)國(guo)家(jia)控制的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)，可能(neng)其(qi)重(zhong)要(yao)性慢慢降低，如(ru)通(tong)信(xin)行業(ye)(ye)(ye)(ye)中民(min)用的(de)(de)部(bu)分，而另外一些新興行業(ye)(ye)(ye)(ye)，其(qi)巨(ju)大發(fa)(fa)展潛能(neng)可能(neng)與國(guo)家(jia)安全息息相關(guan)，如(ru)云計算(suan)和(he)(he)大數據產業(ye)(ye)(ye)(ye)。在這(zhe)方面(mian)我們不能(neng)僵化(hua)認識，必須(xu)(xu)與時俱進。二是國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)必須(xu)(xu)提高運(yun)營(ying)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)，要(yao)通(tong)過(guo)相關(guan)制度設計，使(shi)得國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)承(cheng)受競爭壓力(li)，減弱(ruo)壟斷造成(cheng)的(de)(de)經(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)損(sun)失，提升消(xiao)費者福利，并從機制上找到(dao)真正提升國(guo)企技術創新動力(li)的(de)(de)觸發(fa)(fa)器。
混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)促(cu)(cu)進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)角色轉(zhuan)變(bian)的(de)(de)一(yi)(yi)把鑰匙。黨的(de)(de)十八屆三(san)(san)中(zhong)全會在(zai)(zai)(zai)(zai)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于(yu)(yu)(yu)全面深(shen)化改(gai)革若(ruo)干重大問題的(de)(de)決定(ding)(ding)(ding)》中(zhong)指出：“國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)、集(ji)體資(zi)(zi)本(ben)(ben)、非(fei)(fei)公有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)等(deng)交(jiao)叉持股(gu)、相互融合(he)的(de)(de)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，是(shi)基本(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)重要(yao)實現形式，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)(li)于(yu)(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)放大功能、保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)、提(ti)高競(jing)爭力(li)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)(li)于(yu)(yu)(yu)各(ge)種所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)本(ben)(ben)取長補短、相互促(cu)(cu)進(jin)、共同發(fa)展(zhan)”。歸(gui)納起(qi)來(lai)，混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)幾個突出優(you)點。第一(yi)(yi)，可(ke)以(yi)以(yi)更少的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)更多的(de)(de)資(zi)(zi)源，強(qiang)化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)作用。對(dui)關(guan)系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)命(ming)脈的(de)(de)重要(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵領域，以(yi)及承擔重大專項任務(wu)的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和部分采用絕對(dui)控(kong)(kong)股(gu)的(de)(de)競(jing)爭商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)而言，混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)雖然稀釋了國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)控(kong)(kong)股(gu)的(de)(de)比(bi)例，但(dan)(dan)是(shi)只要(yao)非(fei)(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)處于(yu)(yu)(yu)參股(gu)地(di)位，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)依(yi)然保(bao)持控(kong)(kong)股(gu)地(di)位，與(yu)以(yi)前相比(bi)，同樣的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)資(zi)(zi)源更多。這就意(yi)味著混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革不(bu)但(dan)(dan)不(bu)會弱化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)，反而會強(qiang)化它。第二，不(bu)同所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)各(ge)具(ju)優(you)勢(shi)，發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)，如果(guo)在(zai)(zai)(zai)(zai)機制(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)設計合(he)理，就有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)可(ke)能將不(bu)同所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)優(you)點融合(he)起(qi)來(lai)，并(bing)限制(zhi)(zhi)(zhi)彼(bi)此的(de)(de)缺點，從而提(ti)升(sheng)(sheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)爭力(li)。第三(san)(san)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)(li)于(yu)(yu)(yu)提(ti)升(sheng)(sheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自我發(fa)展(zhan)意(yi)識，適應新常態(tai)下國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新的(de)(de)發(fa)展(zhan)定(ding)(ding)(ding)位。混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革，將在(zai)(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)程(cheng)度上(shang)減弱傳統(tong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)僅僅著重保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)的(de)(de)問題，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)(li)于(yu)(yu)(yu)在(zai)(zai)(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部樹立真正(zheng)的(de)(de)自我發(fa)展(zhan)意(yi)識，促(cu)(cu)使(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)更加重視內(nei)部經(jing)(jing)營問題，提(ti)高生產和服務(wu)效率(lv)，真正(zheng)提(ti)高創新效率(lv)，促(cu)(cu)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自我發(fa)展(zhan)。第四，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)(li)于(yu)(yu)(yu)構建更緊(jin)密的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)聯合(he)體，在(zai)(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)程(cheng)度上(shang)提(ti)升(sheng)(sheng)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)競(jing)爭力(li)。通(tong)過混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)下的(de)(de)交(jiao)叉持股(gu)，能夠(gou)增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)非(fei)(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)聯系，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)(li)于(yu)(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間建立聯系緊(jin)密的(de)(de)聯合(he)體，如果(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)(zai)相關(guan)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)內(nei)，則有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)(li)于(yu)(yu)(yu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)競(jing)爭力(li)提(ti)升(sheng)(sheng)。
四、混合所有制改革必須要注意的幾個問題
1.要平衡各方(fang)利益(yi)。國(guo)有(you)股(gu)(gu)份(fen)(fen)和民(min)營(ying)股(gu)(gu)份(fen)(fen)之(zhi)間(jian)的混合(he)，要取得(de)良好的效果(guo)，必須要平衡各方(fang)利益(yi)。如果(guo)在合(he)作上，僅(jin)僅(jin)強(qiang)調國(guo)有(you)股(gu)(gu)份(fen)(fen)的利益(yi)，而民(min)營(ying)股(gu)(gu)份(fen)(fen)的利益(yi)無(wu)法(fa)得(de)到保障，就(jiu)無(wu)法(fa)吸引民(min)營(ying)資(zi)(zi)金進入；反之(zhi)，如果(guo)過分讓出國(guo)有(you)股(gu)(gu)份(fen)(fen)的利益(yi)，會導致國(guo)家利益(yi)受損(sun)，國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)變相流失。對(dui)此(ci)，可以參(can)照(zhao)(zhao)股(gu)(gu)份(fen)(fen)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)運行(xing)模式(shi)，建立股(gu)(gu)份(fen)(fen)合(he)作制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)運營(ying)模式(shi)，收益(yi)和風險等問(wen)題依照(zhao)(zhao)股(gu)(gu)份(fen)(fen)比例(li)進行(xing)分擔。股(gu)(gu)份(fen)(fen)制(zhi)改革無(wu)法(fa)解決(jue)的一個(ge)問(wen)題是(shi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的公(gong)益(yi)性角色問(wen)題，由此(ci)產(chan)生的成(cheng)(cheng)本如果(guo)再由企(qi)業(ye)(ye)自行(xing)支(zhi)付(fu)，會對(dui)民(min)營(ying)股(gu)(gu)份(fen)(fen)造成(cheng)(cheng)損(sun)失。對(dui)此(ci)，可以采取政府購買服務的方(fang)式(shi)，由企(qi)業(ye)(ye)完成(cheng)(cheng)，但是(shi)國(guo)家支(zhi)付(fu)相關成(cheng)(cheng)本，這樣(yang)既(ji)能解決(jue)不同股(gu)(gu)份(fen)(fen)的利益(yi)平衡問(wen)題，又(you)不會對(dui)企(qi)業(ye)(ye)履行(xing)公(gong)益(yi)性職責(ze)產(chan)生負面影響。
2.要避免國有(you)(you)(you)企業(ye)改革(ge)私(si)有(you)(you)(you)化傾向(xiang)問題。部(bu)分學者認為，國有(you)(you)(you)企業(ye)無(wu)法(fa)解決內部(bu)的(de)結構問題，其最終的(de)解決之(zhi)道在于私(si)有(you)(you)(you)化。但(dan)是蘇聯東歐的(de)實踐(jian)表明，私(si)有(you)(you)(you)化改革(ge)會(hui)導致(zhi)少部(bu)分人侵吞國有(you)(you)(you)財產(chan)，造成國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流失，而且簡(jian)單(dan)的(de)改革(ge)也會(hui)導致(zhi)企業(ye)多年積累的(de)品牌等無(wu)形資(zi)產(chan)最終白(bai)白(bai)流失。同(tong)時，私(si)有(you)(you)(you)化改革(ge)也偏離了社(she)會(hui)主義(yi)的(de)本質。我們(men)在推行混合所有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)中，對那些處于競爭領(ling)域的(de)商業(ye)類國有(you)(you)(you)企業(ye)，也必須強(qiang)調反對私(si)有(you)(you)(you)化傾向(xiang)，避免有(you)(you)(you)人將(jiang)混合所有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)作為私(si)有(you)(you)(you)化改革(ge)的(de)過渡措施。
3.要注(zhu)意強(qiang)化現代企(qi)業(ye)制(zhi)度與發(fa)揮國有企(qi)業(ye)公益性之(zhi)間的(de)均衡(heng)。在實(shi)踐中，如果對此不夠注(zhu)意，很(hen)容易出現不斷強(qiang)化國有企(qi)業(ye)的(de)企(qi)業(ye)特性，而忽略了其公益性的(de)問(wen)題，這會使改革的(de)預期效果無法完全達成。
（本文(wen)系國(guo)家社會科(ke)學(xue)基金重(zhong)大(da)項目:習(xi)近平總書(shu)記關于中國(guo)道路(lu)系列(lie)重(zhong)要論(lun)述研究[14ZDA003]階段性成果）
（作者單位：中(zhong)國社會科學院(yuan)馬(ma)克(ke)思主(zhu)義研究院(yuan)）
責(ze)任編(bian)輯(ji)：狄英娜(na) 李民圣