發布(bu)時間(jian)：2016-09-22
近日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦(ban)公(gong)(gong)廳印發了《關于在(zai)(zai)深化(hua)國(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)革中(zhong)堅(jian)持黨(dang)的領(ling)導加(jia)強(qiang)黨(dang)的建設的若干(gan)意見》（以下簡稱《若干(gan)意見》）。有關專家學(xue)者在(zai)(zai)接受本報記者采(cai)訪時(shi)表示(shi)，《若干(gan)意見》是在(zai)(zai)深化(hua)國(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)革的關鍵時(shi)刻發出的重要(yao)文件(jian)，為我國(guo)在(zai)(zai)加(jia)快建立中(zhong)國(guo)特色現代國(guo)有企業(ye)制度進程中(zhong)正確處理黨(dang)組織(zhi)與公(gong)(gong)司治理結(jie)構的關系指明了方向，是完成全面深化(hua)國(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)革任務的重要(yao)保障。
國有企業的性質決定堅持黨的領導只能加強不能削弱
國(guo)(guo)(guo)(guo)家行政(zheng)學院研(yan)究員(yuan)張(zhang)春曉指(zhi)出，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)產權屬性和黨組織(zhi)的(de)根本屬性內在(zai)地統(tong)一于“人民”。人民投資了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)共產黨實現(xian)人民的(de)利益，在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展和改(gai)革中(zhong)堅(jian)持黨的(de)領(ling)(ling)導加強黨的(de)建設(she)是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)共產黨堅(jian)持全(quan)心全(quan)意為人民服務，實現(xian)全(quan)民利益的(de)重要內容。當前，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革正處(chu)于攻堅(jian)期(qi)和深水區，黨的(de)領(ling)(ling)導只(zhi)能加強，不能削(xue)弱，這是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)產權屬性與(yu)黨組織(zhi)根本屬性內在(zai)統(tong)一的(de)要求。
中共中央黨校教授辛鳴表示，《若(ruo)干意見》旗幟鮮明地提出(chu)要強化黨的(de)意識、堅(jian)持黨的(de)領(ling)導(dao)、加(jia)強黨的(de)建設(she)(she)(she)，要求在國(guo)有(you)企業改革中堅(jian)持黨的(de)建設(she)(she)(she)同(tong)步(bu)謀劃(hua)、黨的(de)組(zu)織及(ji)工作(zuo)(zuo)(zuo)機構同(tong)步(bu)設(she)(she)(she)置、黨組(zu)織負責人(ren)(ren)及(ji)黨務(wu)工作(zuo)(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)同(tong)步(bu)配備(bei)、黨的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)同(tong)步(bu)開展，實現(xian)體制對(dui)(dui)接(jie)、機制對(dui)(dui)接(jie)、制度對(dui)(dui)接(jie)和工作(zuo)(zuo)(zuo)對(dui)(dui)接(jie)，充分發(fa)揮黨組(zu)領(ling)導(dao)核(he)心作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)、黨委(wei)政治核(he)心作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)、基層(ceng)黨組(zu)織戰斗(dou)堡壘作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)和黨員(yuan)先鋒模(mo)范(fan)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，這是由國(guo)有(you)企業的(de)性(xing)質決定的(de)，國(guo)有(you)企業離開了黨的(de)領(ling)導(dao)其(qi)性(xing)質就會(hui)發(fa)生改變。
“國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)層組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，具有(you)先進的(de)(de)(de)(de)(de)理論指導(dao)和(he)(he)價值追求、健(jian)全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系和(he)(he)工(gong)作機(ji)制(zhi)、嚴明(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)紀律和(he)(he)優(you)良作風、廣泛的(de)(de)(de)(de)(de)群(qun)眾(zhong)基(ji)(ji)礎和(he)(he)影響力。”中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)研究院首(shou)席研究員(yuan)李錦認為，“黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)隊伍作為政治(zhi)(zhi)資(zi)源，這種(zhong)資(zi)源所(suo)體(ti)現的(de)(de)(de)(de)(de)政治(zhi)(zhi)優(you)勢(shi)(shi)(shi)，是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)（包括(kuo)其他所(suo)有(you)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)許多企(qi)業(ye)(ye)）獨有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)可以運用執政黨(dang)(dang)(dang)基(ji)(ji)層組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)所(suo)擁(yong)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)思想政治(zhi)(zhi)建(jian)設(she)、組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)和(he)(he)作風建(jian)設(she)等(deng)工(gong)作資(zi)源，來促(cu)進和(he)(he)保證國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)改革和(he)(he)發展。在各種(zhong)優(you)勢(shi)(shi)(shi)中(zhong)，人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)勢(shi)(shi)(shi)是最重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)勢(shi)(shi)(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)具有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)隊伍優(you)勢(shi)(shi)(shi)是企(qi)業(ye)(ye)發展最重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)勢(shi)(shi)(shi)。”
黨的領導與公司治理結合是重大創新
專家(jia)普遍認(ren)為(wei)，這次(ci)《若干意見》在制度設計方面最大的亮點就是把加強黨的領導和完善(shan)公司治(zhi)理統(tong)一起來，明確國(guo)有企業黨組織在公司法(fa)人治(zhi)理結構(gou)中(zhong)的法(fa)定地位。
辛鳴(ming)說，通過(guo)這樣的(de)(de)制(zhi)(zhi)度設計，有(you)(you)(you)效地將(jiang)黨(dang)建工(gong)作(zuo)(zuo)總體要求納(na)入國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)章程。使(shi)得國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)將(jiang)黨(dang)組織的(de)(de)機(ji)構(gou)設置、職責(ze)分工(gong)、工(gong)作(zuo)(zuo)任務納(na)入企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)管(guan)理體制(zhi)(zhi)、管(guan)理制(zhi)(zhi)度、工(gong)作(zuo)(zuo)規(gui)范，明確(que)黨(dang)組織在企(qi)(qi)業(ye)(ye)決策、執行、監督(du)各環(huan)節的(de)(de)權責(ze)和工(gong)作(zuo)(zuo)方式以及與(yu)其他治(zhi)理主體的(de)(de)關系，黨(dang)組織從而(er)成為公(gong)司法人治(zhi)理結構(gou)的(de)(de)有(you)(you)(you)機(ji)組成部分。
李錦(jin)認為，強調“把加強黨(dang)的(de)(de)領導和完善公司(si)治理(li)統(tong)一起來，明(ming)確(que)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組織(zhi)在公司(si)法人治理(li)結構(gou)中(zhong)的(de)(de)法定(ding)地位”，也是對建立(li)(li)現代企(qi)(qi)業(ye)制度的(de)(de)補充(chong)。他指出，把加強黨(dang)的(de)(de)領導和完善公司(si)治理(li)統(tong)一起來，明(ming)確(que)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組織(zhi)在公司(si)法人治理(li)結構(gou)中(zhong)的(de)(de)法定(ding)地位，有(you)(you)利于發揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組織(zhi)作用，正確(que)處理(li)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組織(zhi)與(yu)股東會(hui)、董事會(hui)、監(jian)事會(hui)和經理(li)層的(de)(de)關系。這樣(yang)的(de)(de)定(ding)位，既能加強和改進黨(dang)對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)領導，又(you)適應了建立(li)(li)現代企(qi)(qi)業(ye)制度的(de)(de)要求，具有(you)(you)重大的(de)(de)創新意義(yi)。
辛鳴表示，《若干意見》把黨(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)內(nei)嵌到國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)治(zhi)理結構，我們所(suo)堅持(chi)的(de)黨(dang)(dang)(dang)管干部原則(ze)與市(shi)場化選聘、建立(li)職業(ye)經(jing)理人制度相結合就(jiu)有(you)(you)(you)了基(ji)本的(de)制度前提。在這(zhe)一基(ji)礎上，《若干意見》所(suo)倡導(dao)的(de)雙向進(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)、交(jiao)叉(cha)任(ren)職的(de)領(ling)導(dao)體制，也就(jiu)是符合條件的(de)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)（黨(dang)(dang)(dang)委(wei)）領(ling)導(dao)班子成員可(ke)(ke)以通過法(fa)定(ding)(ding)程(cheng)序(xu)進(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)董事(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理層，董事(shi)(shi)會(hui)、監事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理層成員中符合條件的(de)黨(dang)(dang)(dang)員可(ke)(ke)以依照有(you)(you)(you)關規定(ding)(ding)和程(cheng)序(xu)進(jin)(jin)入(ru)(ru)(ru)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)（黨(dang)(dang)(dang)委(wei)）的(de)模(mo)式就(jiu)會(hui)發揮出良性的(de)促進(jin)(jin)作用。而(er)(er)通過這(zhe)種(zhong)體制選出來的(de)人，不僅懂經(jing)營會(hui)管理具有(you)(you)(you)市(shi)場意識，而(er)(er)且也心中有(you)(you)(you)黨(dang)(dang)(dang)，是政治(zhi)上的(de)明白人。
國企黨建要遵循問題導向，構建有效預防腐敗的“藩籬”
近年來，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)形勢很(hen)好，但是存在(zai)的(de)(de)問(wen)題(ti)同樣很(hen)多(duo)。尤其前一段時間的(de)(de)巡視(shi)過程中更是暴露出一系列(lie)觸目驚心的(de)(de)問(wen)題(ti)，一些企業(ye)不僅存在(zai)嚴重(zhong)(zhong)的(de)(de)利(li)益(yi)交換等腐(fu)敗問(wen)題(ti)，甚至(zhi)其重(zhong)(zhong)大項目的(de)(de)投資(zi)立(li)項都與國(guo)(guo)家的(de)(de)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)方向(xiang)、經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)目標大相徑庭。“之所(suo)以會發(fa)(fa)生這樣的(de)(de)問(wen)題(ti)，原因固然很(hen)多(duo)，最根本的(de)(de)就是一些國(guo)(guo)有(you)企業(ye)黨的(de)(de)領導被(bei)削(xue)弱，黨的(de)(de)建設被(bei)虛化，黨的(de)(de)作用被(bei)淡漠。”辛鳴指出，《若干(gan)意見》在(zai)化解國(guo)(guo)有(you)企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)弊端、校準國(guo)(guo)有(you)企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)方向(xiang)上出臺(tai)了若干(gan)重(zhong)(zhong)大舉措(cuo)。
張(zhang)春曉舉例，從“要吸取過去(qu)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革經(jing)驗和(he)教訓，不能(neng)在一(yi)片改(gai)革聲浪中(zhong)把國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產變(bian)成牟取暴利(li)(li)的(de)(de)(de)機會”到(dao)“除了國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)規定的(de)(de)(de)履職(zhi)待遇和(he)符合財務制度規定標(biao)準的(de)(de)(de)業務支出外，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業負(fu)責人沒(mei)有(you)(you)其他的(de)(de)(de)‘職(zhi)務消(xiao)費’，按照職(zhi)務設置消(xiao)費定額并(bing)量化到(dao)個人的(de)(de)(de)做法必須堅(jian)決根除”，從“加(jia)強黨(dang)對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業的(de)(de)(de)領(ling)導，加(jia)強對國(guo)(guo)(guo)(guo)企領(ling)導班子的(de)(de)(de)監督(du)，搞好對國(guo)(guo)(guo)(guo)企的(de)(de)(de)巡視，加(jia)大審計監督(du)力(li)度”到(dao)“中(zhong)央堅(jian)持國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革方向沒(mei)有(you)(you)變(bian)”，新一(yi)輪國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革，就是要合理把握改(gai)革的(de)(de)(de)尺度和(he)邊界，努力(li)強化企業的(de)(de)(de)經(jing)營自(zi)主(zhu)權，走向市場、自(zi)主(zhu)經(jing)營，提防少(shao)數個人或(huo)小(xiao)群體謀取私利(li)(li)，將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產據為己有(you)(you)。
李錦(jin)認為，《若干意見》的(de)(de)制定，為國(guo)有企(qi)(qi)業構建了(le)與現代(dai)(dai)企(qi)(qi)業制度(du)(du)(du)相(xiang)適(shi)(shi)應(ying)的(de)(de)教育(yu)、制度(du)(du)(du)、監(jian)督(du)并(bing)重的(de)(de)懲治(zhi)(zhi)和(he)(he)預防腐(fu)敗(bai)體(ti)系(xi)，同黨風建設(she)和(he)(he)反腐(fu)倡廉(lian)工作的(de)(de)客觀現實(shi)與規律相(xiang)適(shi)(shi)應(ying)，與企(qi)(qi)業的(de)(de)改革(ge)和(he)(he)反腐(fu)倡廉(lian)歷史進程相(xiang)適(shi)(shi)應(ying)，符合國(guo)有企(qi)(qi)業反腐(fu)倡廉(lian)工作健康發展的(de)(de)客觀需要(yao)，會(hui)(hui)(hui)為保(bao)障(zhang)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)發揮更大的(de)(de)作用。“我們相(xiang)信(xin)，國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)深入將(jiang)有助(zhu)于遏制腐(fu)敗(bai)。對于權(quan)力集(ji)中的(de)(de)領(ling)域和(he)(he)崗位，實(shi)行(xing)(xing)分事行(xing)(xing)權(quan)、分崗設(she)權(quan)、分級授權(quan)，防止權(quan)力濫用。將(jiang)國(guo)企(qi)(qi)推(tui)向市場(chang)，建立(li)規范完善(shan)的(de)(de)現代(dai)(dai)企(qi)(qi)業制度(du)(du)(du)，落實(shi)法人治(zhi)(zhi)理結構，使得(de)股東會(hui)(hui)(hui)、董(dong)事會(hui)(hui)(hui)、經理層、監(jian)事會(hui)(hui)(hui)、職代(dai)(dai)會(hui)(hui)(hui)、黨組(zu)織等(deng)機構各司其職，內外(wai)部監(jian)督(du)互相(xiang)配合協調(diao)。通過(guo)科(ke)學規范的(de)(de)企(qi)(qi)業運營制度(du)(du)(du)，讓(rang)國(guo)企(qi)(qi)高管不能腐(fu)敗(bai)；要(yao)設(she)計完善(shan)的(de)(de)薪酬激(ji)勵和(he)(he)約束體(ti)系(xi)，讓(rang)其不愿腐(fu)；繼續(xu)加大反腐(fu)查處力度(du)(du)(du)，讓(rang)其不敢腐(fu)。”
（本文章摘自9月22日(ri)《人民日(ri)報》）