發布(bu)時間：2016-09-22
近日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦公廳印發(fa)了(le)(le)《關(guan)于在(zai)(zai)深化國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革中(zhong)堅持黨(dang)的領導加強(qiang)黨(dang)的建(jian)設(she)的若(ruo)干意(yi)見》（以下(xia)簡(jian)稱《若(ruo)干意(yi)見》）。有(you)關(guan)專家學者(zhe)在(zai)(zai)接受本報記者(zhe)采訪時表示(shi)，《若(ruo)干意(yi)見》是在(zai)(zai)深化國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革的關(guan)鍵(jian)時刻發(fa)出的重(zhong)要文件，為我國(guo)在(zai)(zai)加快建(jian)立中(zhong)國(guo)特色現代國(guo)有(you)企業(ye)制度進程中(zhong)正確處理(li)黨(dang)組織與公司(si)治理(li)結構(gou)的關(guan)系指明了(le)(le)方(fang)向，是完成全(quan)面深化國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革任務的重(zhong)要保障(zhang)。
國有企業的性質決定堅持黨的領導只能加強不能削弱
國(guo)(guo)家行政(zheng)學院研究員(yuan)張春(chun)曉指出(chu)，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)產(chan)權(quan)屬(shu)性(xing)和黨(dang)組(zu)織的(de)根本屬(shu)性(xing)內在(zai)地(di)統一(yi)于“人(ren)民(min)”。人(ren)民(min)投資(zi)了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)，中(zhong)國(guo)(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)實(shi)現人(ren)民(min)的(de)利(li)益，在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)發展和改(gai)革中(zhong)堅(jian)持(chi)黨(dang)的(de)領導(dao)(dao)加強黨(dang)的(de)建設是中(zhong)國(guo)(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)堅(jian)持(chi)全(quan)(quan)心(xin)全(quan)(quan)意(yi)為人(ren)民(min)服務，實(shi)現全(quan)(quan)民(min)利(li)益的(de)重要(yao)內容。當前(qian)，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革正處于攻(gong)堅(jian)期和深水區，黨(dang)的(de)領導(dao)(dao)只能加強，不能削弱，這是國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)產(chan)權(quan)屬(shu)性(xing)與黨(dang)組(zu)織根本屬(shu)性(xing)內在(zai)統一(yi)的(de)要(yao)求(qiu)。
中共中央黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)校教授辛(xin)鳴表(biao)示，《若干意(yi)見》旗幟(zhi)鮮明(ming)地提(ti)出要(yao)強(qiang)化黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)意(yi)識、堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)、加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設，要(yao)求在國有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革中堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設同步(bu)謀劃、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)組(zu)織(zhi)及工(gong)作(zuo)機構(gou)同步(bu)設置(zhi)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)負責人及黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務工(gong)作(zuo)人員同步(bu)配(pei)備、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)工(gong)作(zuo)同步(bu)開展，實現體制對接、機制對接、制度(du)對接和(he)工(gong)作(zuo)對接，充(chong)分(fen)發揮黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)領(ling)導(dao)核心作(zuo)用、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委政治(zhi)核心作(zuo)用、基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)戰(zhan)斗(dou)堡壘(lei)作(zuo)用和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員先鋒模范作(zuo)用，這是由國有企(qi)(qi)業(ye)的(de)性質(zhi)決定(ding)的(de)，國有企(qi)(qi)業(ye)離(li)開了黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)其性質(zhi)就(jiu)會發生改(gai)變。
“國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)(zuo)為中(zhong)(zhong)國(guo)共產(chan)黨(dang)(dang)(dang)的(de)基(ji)層組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)，具有(you)(you)(you)先進的(de)理論指導和(he)(he)價值追求、健全的(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)和(he)(he)工作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制、嚴明的(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)紀律(lv)和(he)(he)優(you)良作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)、廣泛的(de)群眾基(ji)礎和(he)(he)影響力。”中(zhong)(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)研(yan)究(jiu)(jiu)院首席研(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)李錦認為，“黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)和(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)隊(dui)伍作(zuo)(zuo)(zuo)為政(zheng)治(zhi)資源(yuan)(yuan)，這(zhe)種資源(yuan)(yuan)所(suo)體(ti)現的(de)政(zheng)治(zhi)優(you)勢，是中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)（包括其他所(suo)有(you)(you)(you)制的(de)許(xu)多(duo)企(qi)業(ye)）獨(du)有(you)(you)(you)的(de)。國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)可以運用(yong)執政(zheng)黨(dang)(dang)(dang)基(ji)層組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)所(suo)擁有(you)(you)(you)的(de)思想政(zheng)治(zhi)建設、組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)建設和(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)建設等工作(zuo)(zuo)(zuo)資源(yuan)(yuan)，來促進和(he)(he)保證國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)改革和(he)(he)發展。在各(ge)種優(you)勢中(zhong)(zhong)，人(ren)的(de)優(you)勢是最重要的(de)優(you)勢，中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)所(suo)具有(you)(you)(you)的(de)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)隊(dui)伍優(you)勢是企(qi)業(ye)發展最重要的(de)優(you)勢。”
黨的領導與公司治理結合是重大創新
專家普遍認為，這次《若干(gan)意見》在制度(du)設計方面最大的(de)亮(liang)點就是把加強黨的(de)領導和完善公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)統一起來，明確國有企業黨組織在公(gong)司(si)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)(li)結(jie)構中的(de)法(fa)定(ding)地位(wei)。
辛鳴說，通過(guo)這(zhe)樣(yang)的(de)(de)制度(du)設(she)計，有效(xiao)地將黨建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)總(zong)體(ti)要求(qiu)納(na)入國有企(qi)業(ye)章程。使(shi)得國有企(qi)業(ye)將黨組(zu)織(zhi)的(de)(de)機(ji)構(gou)設(she)置(zhi)、職責分(fen)工(gong)(gong)、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)任務納(na)入企(qi)業(ye)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)體(ti)制、管(guan)(guan)理(li)制度(du)、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)規(gui)范，明確黨組(zu)織(zhi)在企(qi)業(ye)決策(ce)、執行、監督(du)各(ge)環節(jie)的(de)(de)權責和工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方式以及(ji)與其他(ta)治理(li)主(zhu)體(ti)的(de)(de)關系(xi)，黨組(zu)織(zhi)從而成為(wei)公司法(fa)人(ren)治理(li)結(jie)構(gou)的(de)(de)有機(ji)組(zu)成部分(fen)。
李錦認為，強(qiang)調“把(ba)加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)領導(dao)和完善公(gong)司治(zhi)理(li)(li)統一(yi)起來，明確(que)國有(you)(you)企(qi)業(ye)黨(dang)組織在公(gong)司法(fa)(fa)人治(zhi)理(li)(li)結構(gou)中的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)地位”，也是對建立(li)(li)現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)補充。他指出，把(ba)加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)領導(dao)和完善公(gong)司治(zhi)理(li)(li)統一(yi)起來，明確(que)國有(you)(you)企(qi)業(ye)黨(dang)組織在公(gong)司法(fa)(fa)人治(zhi)理(li)(li)結構(gou)中的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)地位，有(you)(you)利于發揮國有(you)(you)企(qi)業(ye)黨(dang)組織作用(yong)，正確(que)處(chu)理(li)(li)國有(you)(you)企(qi)業(ye)黨(dang)組織與(yu)股東會、董事(shi)(shi)會、監事(shi)(shi)會和經理(li)(li)層的(de)(de)(de)(de)關系。這樣的(de)(de)(de)(de)定(ding)位，既能加強(qiang)和改進黨(dang)對國有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)領導(dao)，又適應了建立(li)(li)現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)要求，具有(you)(you)重大的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新意義。
辛(xin)鳴表(biao)示，《若干意(yi)見》把黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導內(nei)嵌到(dao)國有(you)企業(ye)治理結構，我們所堅持的(de)黨(dang)(dang)管干部(bu)原則(ze)與(yu)市場化選聘、建立職業(ye)經理人制度相結合就有(you)了(le)基本的(de)制度前提。在(zai)這一基礎上(shang)，《若干意(yi)見》所倡導的(de)雙向進入、交叉任職的(de)領(ling)導體制，也就是(shi)符合條件的(de)國有(you)企業(ye)黨(dang)(dang)組（黨(dang)(dang)委(wei)(wei)）領(ling)導班(ban)子成員可以通過法定(ding)程(cheng)序進入董事會、監事會、經理層(ceng)，董事會、監事會、經理層(ceng)成員中符合條件的(de)黨(dang)(dang)員可以依照有(you)關規定(ding)和(he)程(cheng)序進入黨(dang)(dang)組（黨(dang)(dang)委(wei)(wei)）的(de)模(mo)式就會發揮出(chu)良性的(de)促進作用。而(er)通過這種體制選出(chu)來的(de)人，不僅懂經營會管理具有(you)市場意(yi)識(shi)，而(er)且也心中有(you)黨(dang)(dang)，是(shi)政治上(shang)的(de)明(ming)白(bai)人。
國企黨建要遵循問題導向，構建有效預防腐敗的“藩籬”
近年(nian)來，我國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)形勢很(hen)好，但是(shi)存在的(de)(de)問(wen)題(ti)同樣(yang)很(hen)多。尤(you)其前一(yi)(yi)段時間的(de)(de)巡視過程中(zhong)更是(shi)暴露出一(yi)(yi)系列(lie)觸目(mu)驚心的(de)(de)問(wen)題(ti)，一(yi)(yi)些企(qi)業不僅(jin)存在嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)利益交換等(deng)腐敗問(wen)題(ti)，甚至其重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)的(de)(de)投資(zi)立項(xiang)都與國(guo)家的(de)(de)產業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方向、經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標大(da)相徑庭(ting)。“之所以(yi)會發(fa)(fa)(fa)生這樣(yang)的(de)(de)問(wen)題(ti)，原因固然很(hen)多，最根(gen)本的(de)(de)就是(shi)一(yi)(yi)些國(guo)有(you)企(qi)業黨的(de)(de)領導(dao)被(bei)(bei)削弱(ruo)，黨的(de)(de)建設被(bei)(bei)虛(xu)化，黨的(de)(de)作用被(bei)(bei)淡漠。”辛鳴指出，《若干意見(jian)》在化解國(guo)有(you)企(qi)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)弊端、校準國(guo)有(you)企(qi)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方向上出臺了若干重(zhong)大(da)舉措。
張春曉(xiao)舉例，從“要吸取(qu)過去(qu)國(guo)企(qi)改革(ge)經驗和教訓，不能在一片改革(ge)聲浪中把國(guo)有(you)(you)資產變成牟(mou)取(qu)暴利的(de)(de)(de)機會(hui)”到(dao)(dao)“除(chu)(chu)了國(guo)家規定的(de)(de)(de)履職待遇和符合(he)財務制度規定標準的(de)(de)(de)業務支出外，國(guo)有(you)(you)企(qi)業負責人沒有(you)(you)其他的(de)(de)(de)‘職務消費’，按照職務設置消費定額并量化到(dao)(dao)個人的(de)(de)(de)做法(fa)必須堅決根除(chu)(chu)”，從“加強(qiang)黨對國(guo)有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)(de)領導，加強(qiang)對國(guo)企(qi)領導班子的(de)(de)(de)監督，搞好對國(guo)企(qi)的(de)(de)(de)巡視，加大(da)審計監督力(li)度”到(dao)(dao)“中央(yang)堅持國(guo)有(you)(you)企(qi)業改革(ge)方向(xiang)沒有(you)(you)變”，新一輪(lun)國(guo)有(you)(you)企(qi)業改革(ge)，就是要合(he)理把握改革(ge)的(de)(de)(de)尺度和邊界，努(nu)力(li)強(qiang)化企(qi)業的(de)(de)(de)經營自(zi)(zi)主權，走向(xiang)市場(chang)、自(zi)(zi)主經營，提防少數個人或小群(qun)體(ti)謀取(qu)私(si)利，將國(guo)有(you)(you)資產據為己(ji)有(you)(you)。
李(li)錦(jin)認為(wei)，《若干意(yi)見》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)定，為(wei)國有企(qi)(qi)業(ye)構建了與(yu)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教育(yu)、制(zhi)度(du)、監(jian)督(du)并重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)懲治(zhi)和(he)預防腐敗(bai)(bai)體系，同黨風建設和(he)反(fan)(fan)腐倡廉(lian)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客觀(guan)現(xian)(xian)實(shi)(shi)與(yu)規(gui)律相(xiang)適(shi)應(ying)，與(yu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改革和(he)反(fan)(fan)腐倡廉(lian)歷史進(jin)程相(xiang)適(shi)應(ying)，符合(he)(he)國有企(qi)(qi)業(ye)反(fan)(fan)腐倡廉(lian)工(gong)作(zuo)(zuo)健康發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)客觀(guan)需要，會(hui)為(wei)保障(zhang)國企(qi)(qi)改革發揮(hui)更大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用。“我(wo)們相(xiang)信，國企(qi)(qi)改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)入(ru)將有助于遏制(zhi)腐敗(bai)(bai)。對(dui)于權力(li)集(ji)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領域(yu)和(he)崗位，實(shi)(shi)行分事行權、分崗設權、分級授(shou)權，防止權力(li)濫用。將國企(qi)(qi)推向市(shi)場，建立(li)規(gui)范完(wan)善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度(du)，落實(shi)(shi)法人治(zhi)理結(jie)構，使得(de)股東會(hui)、董事會(hui)、經理層(ceng)、監(jian)事會(hui)、職代會(hui)、黨組織等機(ji)構各司其(qi)職，內外部監(jian)督(du)互(hu)相(xiang)配合(he)(he)協調。通過科(ke)學規(gui)范的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)運營制(zhi)度(du)，讓(rang)國企(qi)(qi)高管不能腐敗(bai)(bai)；要設計完(wan)善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)薪酬激勵和(he)約束體系，讓(rang)其(qi)不愿腐；繼續加(jia)大反(fan)(fan)腐查處力(li)度(du)，讓(rang)其(qi)不敢腐。”
（本文(wen)章摘自(zi)9月(yue)22日《人民日報》）