發布時間：2016-09-14
國(guo)企(qi)是推進國(guo)家現(xian)代(dai)化、保(bao)障人(ren)民共(gong)同利益的(de)重(zhong)要力量。深化國(guo)企(qi)改革，是促進經濟社會發展的(de)時代(dai)要求，也是人(ren)民的(de)期盼。只(zhi)有繼續(xu)推進國(guo)企(qi)改革，切實(shi)破除體制機制障礙，堅定不移(yi)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)，才能實(shi)現(xian)其(qi)肩負的(de)重(zhong)大(da)歷(li)史使命和責(ze)任—
各(ge)方期(qi)盼已(yi)久的國(guo)(guo)企改革(ge)總體(ti)方案(an)終于落地(di)。9月13日，中共中央、國(guo)(guo)務院《關(guan)于深化國(guo)(guo)有企業(ye)改革(ge)的指導(dao)意見(jian)》（下稱“《指導(dao)意見(jian)》”）正式(shi)公布，新一輪國(guo)(guo)企改革(ge)大(da)幕(mu)正式(shi)開(kai)啟。
作為(wei)(wei)新時(shi)期國(guo)企(qi)改(gai)革的總體框架性(xing)文件，《指導(dao)(dao)意見》提(ti)出堅(jian)(jian)持問(wen)題(ti)導(dao)(dao)向，繼續推進國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革，切(qie)實破除體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙，堅(jian)(jian)定不移做強做優做大(da)國(guo)有(you)企(qi)業。此次(ci)國(guo)企(qi)改(gai)革方案有(you)哪些特點和亮點？如(ru)(ru)何(he)使國(guo)企(qi)真正(zheng)成為(wei)(wei)獨立市場主體？如(ru)(ru)何(he)以管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)(wei)主加強國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)？《經濟日報》記者(zhe)就(jiu)相關(guan)問(wen)題(ti)，采(cai)訪了國(guo)資(zi)委有(you)關(guan)負(fu)責人和國(guo)資(zi)領域(yu)的有(you)關(guan)專家。
改革堅持市場化
國企改革要(yao)堅(jian)持社會主(zhu)義基本經(jing)濟(ji)(ji)制度(du)和社會主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)改革方(fang)向，要(yao)遵循市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)規(gui)律和企業發展規(gui)律
國(guo)務院國(guo)資(zi)委主任、黨委書記張毅表示(shi)，《指導(dao)意(yi)見》明確(que)了改(gai)革(ge)要堅(jian)持(chi)的(de)5項原(yuan)則。一是(shi)(shi)(shi)堅(jian)持(chi)和完善基(ji)本(ben)經濟制度(du)。二是(shi)(shi)(shi)堅(jian)持(chi)社會主義市(shi)場(chang)經濟改(gai)革(ge)方向。三是(shi)(shi)(shi)堅(jian)持(chi)增強活力和強化(hua)(hua)監管相結合。四是(shi)(shi)(shi)堅(jian)持(chi)黨對國(guo)有企(qi)業的(de)領(ling)導(dao)，這是(shi)(shi)(shi)深化(hua)(hua)國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)必須堅(jian)守的(de)政(zheng)治方向、政(zheng)治原(yuan)則。五是(shi)(shi)(shi)堅(jian)持(chi)積極穩妥統(tong)籌推進(jin)。
“《指導意(yi)(yi)見》是(shi)(shi)黨的(de)十(shi)八屆三(san)中全會有關(guan)國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)精神的(de)具(ju)體(ti)化、明晰化。”國(guo)有重(zhong)點大型企業(ye)監事會主席季曉南表示，《指導意(yi)(yi)見》出臺經(jing)歷(li)的(de)時(shi)間(jian)較長，主要(yao)是(shi)(shi)涉及各方利益，需(xu)要(yao)統籌考慮，多(duo)方征(zheng)求(qiu)意(yi)(yi)見。這說明國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)不(bu)(bu)是(shi)(shi)簡單的(de)企業(ye)自(zi)身(shen)的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，也不(bu)(bu)僅僅是(shi)(shi)一(yi)項經(jing)濟(ji)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，而(er)是(shi)(shi)牽一(yi)發(fa)動全身(shen)，關(guan)系到基(ji)本經(jing)濟(ji)制度和社會主義市(shi)場經(jing)濟(ji)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方向。
《指導(dao)意(yi)見》明確要(yao)遵循市場(chang)經(jing)濟(ji)規律和企業發展(zhan)規律，堅(jian)持(chi)市場(chang)化(hua)改(gai)革，這體現(xian)了中央推進(jin)市場(chang)化(hua)改(gai)革的決心(xin)。季曉南表示(shi)，《指導(dao)意(yi)見》強調(diao)國(guo)企改(gai)革將堅(jian)持(chi)社會主義(yi)基本(ben)經(jing)濟(ji)制度和社會主義(yi)市場(chang)經(jing)濟(ji)改(gai)革方向，而不(bu)是(shi)“私(si)有化(hua)”。
國務(wu)院發(fa)展(zhan)研(yan)究中(zhong)心產(chan)業經濟(ji)研(yan)究部部長趙昌文(wen)認為，國企(qi)改(gai)革的目標和方向(xiang)，是以(yi)前征(zheng)求意見過程中(zhong)分歧最(zui)大的地方。在中(zhong)國這樣(yang)一個社(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)場經濟(ji)國家(jia)，國有企(qi)業屬于全體(ti)人民(min)所有，是推進(jin)國家(jia)現代化、保障人民(min)共同(tong)利益的重要力量。基(ji)于此，國企(qi)改(gai)革的目標很清楚了，就是堅持社(she)會主(zhu)義(yi)基(ji)本經濟(ji)制度和社(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)場經濟(ji)的大方向(xiang)。
“《指導意見》的(de)新(xin)提法和新(xin)變化有(you)(you)近20處(chu)，都是(shi)(shi)與市(shi)場(chang)化有(you)(you)關。總(zong)的(de)思想是(shi)(shi)要進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)資產和國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業的(de)市(shi)場(chang)化改(gai)革，實現公有(you)(you)制與市(shi)場(chang)經濟的(de)更好結合，發(fa)(fa)揮好國(guo)(guo)有(you)(you)經濟的(de)主導作用，使社會主義(yi)制度的(de)優越性(xing)更加充分地發(fa)(fa)揮出來。”中國(guo)(guo)企(qi)業改(gai)革與發(fa)(fa)展(zhan)研究會副會長李錦說(shuo)。
“國企(qi)改(gai)革，不僅僅是(shi)為了(le)讓(rang)國企(qi)更(geng)有(you)效率，更(geng)是(shi)為了(le)政企(qi)分開，形成新的(de)(de)體制(zhi)、機制(zhi)與制(zhi)度，讓(rang)市場在資源配置中發揮決(jue)定性作用。《指導意見》自始(shi)至終(zhong)貫穿的(de)(de)主(zhu)題就(jiu)是(shi)實現公有(you)制(zhi)與市場經濟(ji)的(de)(de)融合。”李錦表示。
多個領域將突破
國(guo)企分類、國(guo)資管理(li)、黨的領導(dao)……改革方(fang)案比較全面地回應(ying)了當前(qian)針對(dui)國(guo)企的熱點輿論(lun)，有很多亮點
《指導意見(jian)》提出，到2020年將在國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革重(zhong)要領域和關(guan)鍵(jian)環節取(qu)得(de)決(jue)定性成果，包(bao)括分類推(tui)進國有企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革、完(wan)善現代企(qi)(qi)業制度、完(wan)善國有資產(chan)管理體(ti)制、強(qiang)化監督(du)防止國有資產(chan)流失、加強(qiang)和改(gai)(gai)進黨對國有企(qi)(qi)業的領導等。
季曉南(nan)認為，作為總體框架型的(de)文件，《指導意見(jian)》比(bi)較全面，也有很多亮點(dian)和突破，比(bi)如，分類改革、管資本、推進(jin)混合所有制改革、加強黨(dang)建等(deng)等(deng)；又比(bi)如，提出允許將部分國(guo)有資本轉化為優(you)先股(gu)，在少數特(te)定領域(yu)探索建立國(guo)家特(te)殊管理股(gu)制度(du)等(deng)等(deng)。
國(guo)(guo)企(qi)(qi)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)改(gai)革(ge)是長期以(yi)來困擾國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)問題。《指導意(yi)見》將國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業分(fen)(fen)為公益(yi)類(lei)(lei)(lei)和商(shang)業類(lei)(lei)(lei)，并根據不同類(lei)(lei)(lei)別進行分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)改(gai)革(ge)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)發(fa)展(zhan)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)監管、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)定責、分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)考核(he)等，提高了改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)針(zhen)對性(xing)(xing)、監管的(de)(de)(de)有效性(xing)(xing)、考核(he)評價的(de)(de)(de)科學(xue)性(xing)(xing)。
“國有(you)企業(ye)類型多樣，既(ji)有(you)公益性(xing)的(de)，也(ye)有(you)市場(chang)化程度很(hen)高的(de)。即使在一個公司，比如中石油內部(bu)，既(ji)有(you)具(ju)備(bei)自然壟(long)斷特點的(de)管網(wang)業(ye)務(wu)，也(ye)有(you)行(xing)政(zheng)壟(long)斷的(de)上游勘探開發(fa)業(ye)務(wu)，還(huan)有(you)市場(chang)化程度很(hen)高的(de)煉油和(he)下游零售業(ye)務(wu)。如何分(fen)類，是個很(hen)復雜的(de)問題。”李錦表示(shi)，“《指(zhi)導意見》對商(shang)業(ye)類國企的(de)改革比較(jiao)寬(kuan)松，股權形式多樣，考核(he)側重于(yu)經濟指(zhi)標，包(bao)括資本價值、業(ye)績指(zhi)標和(he)競爭能力。但在貫徹(che)落(luo)實(shi)方(fang)面，誰來分(fen)，什么時間完(wan)成，還(huan)需要更明確(que)，這(zhe)也(ye)為分(fen)類改革的(de)具(ju)體實(shi)施(shi)方(fang)案(an)留下很(hen)大(da)的(de)空間”。
國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)管(guan)(guan)(guan)(guan)理體制問題一直是輿(yu)論的熱點。《指導意見(jian)》提出以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)，改革國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體制；科學(xue)界(jie)(jie)定國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)所(suo)有(you)權(quan)(quan)和經營(ying)權(quan)(quan)的邊界(jie)(jie)；建立監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)權(quan)(quan)力清單和責(ze)任清單，以管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)為主(zhu)向(xiang)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)轉變(bian)；國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構依(yi)法(fa)對(dui)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)和其他之間監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的企(qi)業(ye)履行出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)。另(ling)外(wai)，季曉南表(biao)示，《指導意見(jian)》提出“以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)推進(jin)經營(ying)性國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產集中統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)”，類(lei)似(si)表(biao)述首次在中央文件中出現，為下(xia)一步經營(ying)性國(guo)資(zi)(zi)(zi)統(tong)一監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)指明了方向(xiang)。
國有(you)資本(ben)投資、運營公司作為國企改(gai)革的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)平(ping)臺，除了開展政府直接授權國有(you)資本(ben)投資、運營公司履(lv)行出(chu)(chu)資人職責的試點外，將清理退(tui)出(chu)(chu)一批、重(zhong)(zhong)組整合(he)一批、創新(xin)發展一批國有(you)企業，建立健全優勝劣汰市(shi)場化退(tui)出(chu)(chu)機制。趙昌文(wen)認為，在(zai)新(xin)的國資管理體制框架(jia)下，下一步國有(you)資本(ben)布局結構的調(diao)整，將主要(yao)(yao)通過這兩類公司的市(shi)場化運作來完成。
李錦認(ren)為(wei)，《指導意見》允許將部分國有(you)資(zi)(zi)本(ben)轉化為(wei)優先股，在少數特(te)定領域探索建立國家(jia)特(te)殊(shu)管理股制度，兩種(zhong)方式增加了國有(you)資(zi)(zi)本(ben)的靈活(huo)性。
混改不搞拉郎配
混改不搞拉郎配，不搞全覆(fu)蓋，不設時(shi)間表，成熟一個推(tui)進(jin)一個，是對市場的尊重(zhong)
近(jin)年來，在發展(zhan)混合(he)所有(you)制(zhi)的(de)改革實踐中，既有(you)成功經驗(yan)，也出現(xian)了一些偏差和(he)誤解(jie)。此次《指導意見》提(ti)出，要穩妥推動(dong)國有(you)企(qi)業發展(zhan)混合(he)所有(you)制(zhi)。堅持“因地施策、因業施策、因企(qi)施策，宜獨(du)則獨(du)，宜控則控，宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆(fu)蓋，不設時間表(biao)，成熟(shu)一個推進(jin)一個”。李錦認(ren)為，這體現(xian)了中央的(de)謹慎態度，也是對市(shi)場的(de)尊重。
在混合所有(you)制(zhi)(zhi)企業員工持股(gu)(gu)改革上(shang)，《指導意見》也明確要(yao)(yao)試點先行，在取得(de)經驗(yan)的基礎上(shang)穩妥有(you)序推進。趙昌文認為，下(xia)一步在人力資本和技術(shu)要(yao)(yao)素(su)貢獻占比較高的、由科研院所轉制(zhi)(zhi)形成的混合所有(you)制(zhi)(zhi)企業，有(you)條件最先實行員工持股(gu)(gu)和高管持股(gu)(gu)。
李錦表示，如果(guo)對國(guo)資(zi)流失缺乏有(you)(you)效的監(jian)(jian)管(guan)，可(ke)能造(zao)成國(guo)資(zi)大規(gui)模流失。因此，《指導(dao)意見(jian)》提出要(yao)強化監(jian)(jian)督(du)防止國(guo)有(you)(you)資(zi)本流失，嚴格責任追(zhui)究，建立(li)健(jian)全企業國(guo)有(you)(you)資(zi)產的監(jian)(jian)督(du)問責機(ji)制十分必(bi)要(yao)。
《指(zhi)導意見》還指(zhi)出(chu)，要大力推動國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)制上(shang)市，創(chuang)造條(tiao)件實現集(ji)團整體上(shang)市。主業(ye)(ye)處于充分競爭行業(ye)(ye)和(he)領域(yu)的商業(ye)(ye)類(lei)國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，原則(ze)上(shang)都要實行公(gong)司(si)制股份制改(gai)革，積極引(yin)入其他國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)或各類(lei)非國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)實行股權多元化，國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)可(ke)以絕對控(kong)股、相對控(kong)股，也可(ke)以參股，并著力推進整體上(shang)市。
“大(da)力推動國有(you)企業整(zheng)體上(shang)(shang)市，特(te)別是(shi)集團資產(chan)上(shang)(shang)市。這預示國家將(jiang)大(da)力依靠(kao)資本市場，對(dui)國有(you)資產(chan)進行(xing)重組。可以預期的是(shi)，大(da)量(liang)優勢資產(chan)將(jiang)有(you)望(wang)通過多種形式逐步注入上(shang)(shang)市公司中，新一(yi)(yi)輪重塑上(shang)(shang)市公司價值將(jiang)開啟，這也是(shi)國資改革的重要一(yi)(yi)步。”李錦(jin)說。
“資產(chan)證(zheng)券化未(wei)來(lai)將(jiang)提速。”財富證(zheng)券分析師趙歡說(shuo)，目(mu)前國(guo)有資產(chan)的(de)(de)資產(chan)證(zheng)券化率不到30%，初(chu)步測算估計(ji)，未(wei)來(lai)幾年(nian)內將(jiang)有30萬億元之巨的(de)(de)國(guo)有資產(chan)進(jin)入股市(shi)。知名(ming)財經評論(lun)人葉檀(tan)也表(biao)示，國(guo)企改革最終大多數還是(shi)會通過并購、重組、上市(shi)的(de)(de)方式(shi)進(jin)行，這對股市(shi)而(er)言是(shi)利好。
專家表示，《指導意(yi)見》是我(wo)國發展新階(jie)段深化國企(qi)改革的行動綱領。隨著“1+N”國企(qi)改革系列(lie)文件中(zhong)總體(ti)方案(an)的出(chu)臺，新時期國企(qi)改革的目(mu)標(biao)、步驟、方向、重點都將進一(yi)步明(ming)確，下一(yi)步有(you)關部門還將出(chu)臺若(ruo)干配套的具體(ti)細化落實文件。
（本文章摘(zhai)自9月(yue)14日《經濟日報》）