發布時間(jian)：2016-09-14
國(guo)企(qi)(qi)是(shi)推進(jin)國(guo)家(jia)現(xian)代化、保(bao)障(zhang)人(ren)(ren)民共同利益的(de)(de)(de)重要力量(liang)。深化國(guo)企(qi)(qi)改革，是(shi)促進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)時代要求，也是(shi)人(ren)(ren)民的(de)(de)(de)期盼。只有繼(ji)續推進(jin)國(guo)企(qi)(qi)改革，切實(shi)破除(chu)體(ti)制機制障(zhang)礙，堅定(ding)不移做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)，才(cai)能(neng)實(shi)現(xian)其(qi)肩負(fu)的(de)(de)(de)重大(da)歷史使命(ming)和責任(ren)—
各方期盼已(yi)久(jiu)的(de)國(guo)企(qi)改革(ge)總體方案終(zhong)于落地。9月13日，中共中央、國(guo)務院(yuan)《關于深化國(guo)有企(qi)業改革(ge)的(de)指導(dao)意(yi)見》（下稱“《指導(dao)意(yi)見》”）正(zheng)式公布，新一輪國(guo)企(qi)改革(ge)大(da)幕正(zheng)式開啟。
作為新時期(qi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)總體(ti)框架性文件，《指導(dao)意見》提出堅持問題(ti)導(dao)向，繼續(xu)推進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革，切實破除(chu)體(ti)制機制障礙，堅定不移做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)。此(ci)次國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革方案有(you)哪(na)些特點(dian)(dian)和亮(liang)點(dian)(dian)？如(ru)何使國(guo)企(qi)(qi)真(zhen)正成為獨立(li)市場主體(ti)？如(ru)何以管資(zi)(zi)本為主加(jia)強國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管？《經(jing)濟日報》記者就(jiu)相關問題(ti)，采訪了國(guo)資(zi)(zi)委(wei)有(you)關負責人和國(guo)資(zi)(zi)領域的(de)有(you)關專(zhuan)家(jia)。
改革堅持市場化
國企(qi)改革要堅持社(she)會主(zhu)(zhu)義基(ji)本經濟制度和社(she)會主(zhu)(zhu)義市場(chang)經濟改革方向(xiang)，要遵循市場(chang)經濟規律(lv)(lv)和企(qi)業發展規律(lv)(lv)
國務院國資委主(zhu)任(ren)、黨(dang)委書記張毅(yi)表(biao)示，《指導意見》明確了(le)改(gai)革要堅持的(de)5項原(yuan)則(ze)。一是堅持和完善(shan)基本(ben)經濟制度。二是堅持社會主(zhu)義(yi)市(shi)場經濟改(gai)革方(fang)向。三是堅持增(zeng)強活力和強化監管(guan)相結合。四是堅持黨(dang)對國有企(qi)業(ye)的(de)領導，這是深化國有企(qi)業(ye)改(gai)革必須(xu)堅守的(de)政治(zhi)方(fang)向、政治(zhi)原(yuan)則(ze)。五是堅持積極(ji)穩妥統籌推(tui)進。
“《指導意見(jian)》是(shi)黨的(de)十八屆(jie)三中全(quan)(quan)會有關國企改革(ge)精神(shen)的(de)具(ju)體化(hua)、明晰化(hua)。”國有重點(dian)大型企業監(jian)事(shi)會主(zhu)席季曉南表(biao)示，《指導意見(jian)》出臺經(jing)(jing)歷的(de)時(shi)間較(jiao)長(chang)，主(zhu)要是(shi)涉及各方利益，需要統籌考慮，多方征(zheng)求意見(jian)。這說明國企改革(ge)不是(shi)簡單的(de)企業自身的(de)改革(ge)，也不僅僅是(shi)一(yi)(yi)項經(jing)(jing)濟(ji)改革(ge)，而是(shi)牽一(yi)(yi)發動(dong)全(quan)(quan)身，關系(xi)到基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制度和(he)社(she)會主(zhu)義市場經(jing)(jing)濟(ji)改革(ge)方向。
《指導(dao)意(yi)見》明確要遵循市(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟規律(lv)和(he)企(qi)業(ye)發展規律(lv)，堅持市(shi)場(chang)(chang)(chang)化改(gai)(gai)革，這(zhe)體現了(le)中央推進市(shi)場(chang)(chang)(chang)化改(gai)(gai)革的決心(xin)。季(ji)曉南表示(shi)，《指導(dao)意(yi)見》強調國企(qi)改(gai)(gai)革將堅持社會主義(yi)基本經濟制度(du)和(he)社會主義(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟改(gai)(gai)革方(fang)向，而不是“私有(you)化”。
國(guo)(guo)務院發展研究(jiu)中心產業經濟(ji)研究(jiu)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長趙昌文認為，國(guo)(guo)企改革的(de)目(mu)(mu)標和(he)方(fang)(fang)向(xiang)，是以前征求(qiu)意見過程中分歧最大的(de)地方(fang)(fang)。在中國(guo)(guo)這樣一個社會(hui)(hui)主義(yi)市場經濟(ji)國(guo)(guo)家，國(guo)(guo)有企業屬于全體人民所有，是推進國(guo)(guo)家現代(dai)化(hua)、保障人民共同利益的(de)重要力(li)量。基(ji)于此(ci)，國(guo)(guo)企改革的(de)目(mu)(mu)標很清楚了，就是堅持社會(hui)(hui)主義(yi)基(ji)本經濟(ji)制度(du)和(he)社會(hui)(hui)主義(yi)市場經濟(ji)的(de)大方(fang)(fang)向(xiang)。
“《指導意見》的新提法和新變化(hua)有近20處，都是與市(shi)場(chang)化(hua)有關(guan)。總的思想是要進(jin)一步(bu)推進(jin)國(guo)有資產和國(guo)有企業(ye)的市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)(gai)革，實現(xian)公有制與市(shi)場(chang)經濟的更好(hao)(hao)結合，發(fa)(fa)揮好(hao)(hao)國(guo)有經濟的主導作用，使社會(hui)主義(yi)制度的優(you)越性(xing)更加充(chong)分地發(fa)(fa)揮出來。”中國(guo)企業(ye)改(gai)(gai)革與發(fa)(fa)展研(yan)究會(hui)副會(hui)長(chang)李錦說。
“國企(qi)改革(ge)，不僅僅是(shi)為(wei)了讓(rang)國企(qi)更有(you)效率，更是(shi)為(wei)了政企(qi)分開(kai)，形(xing)成新的(de)(de)體制(zhi)、機制(zhi)與(yu)制(zhi)度(du)，讓(rang)市場在資源配置中發揮(hui)決定性作用。《指導意見》自始至(zhi)終貫穿的(de)(de)主題就(jiu)是(shi)實現公有(you)制(zhi)與(yu)市場經濟的(de)(de)融合。”李錦(jin)表示(shi)。
多個領域將突破
國企(qi)分類、國資管理、黨的領(ling)導……改革(ge)方(fang)案比(bi)較全(quan)面地回(hui)應了(le)當前針對國企(qi)的熱點輿論，有(you)很多亮(liang)點
《指(zhi)導意見》提出(chu)，到2020年將在國(guo)企改(gai)革重要領域和關(guan)鍵環(huan)節取得決定性成果(guo)，包括分(fen)類推進國(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革、完善現代(dai)企業(ye)制度、完善國(guo)有(you)資產(chan)管理(li)體制、強(qiang)化監督防止國(guo)有(you)資產(chan)流失、加強(qiang)和改(gai)進黨對國(guo)有(you)企業(ye)的領導等(deng)。
季曉南認為，作為總體框架型的(de)文件，《指導意見》比(bi)較全面，也有(you)很多亮點和突(tu)破，比(bi)如，分類改(gai)革(ge)、管(guan)資(zi)本、推進(jin)混合所有(you)制改(gai)革(ge)、加強黨建等等；又比(bi)如，提出允許將部分國有(you)資(zi)本轉(zhuan)化為優先股(gu)，在(zai)少數特定領域探索(suo)建立國家特殊管(guan)理股(gu)制度等等。
國(guo)企(qi)分(fen)類(lei)(lei)改(gai)革(ge)是長(chang)期以來困(kun)擾國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)問題。《指導意見(jian)》將國(guo)有(you)企(qi)業分(fen)為(wei)公益類(lei)(lei)和商業類(lei)(lei)，并根據不(bu)同類(lei)(lei)別進行分(fen)類(lei)(lei)改(gai)革(ge)、分(fen)類(lei)(lei)發展、分(fen)類(lei)(lei)監管、分(fen)類(lei)(lei)定責、分(fen)類(lei)(lei)考核等，提高了改(gai)革(ge)的(de)針(zhen)對性、監管的(de)有(you)效(xiao)性、考核評(ping)價的(de)科學性。
“國有(you)企業類型多樣，既(ji)有(you)公益(yi)性的(de)(de)(de)(de)，也(ye)有(you)市場化(hua)程度(du)很(hen)高的(de)(de)(de)(de)。即使在一(yi)個(ge)公司(si)，比如中石油內部，既(ji)有(you)具備(bei)自(zi)然壟(long)斷特點的(de)(de)(de)(de)管網業務(wu)(wu)，也(ye)有(you)行政壟(long)斷的(de)(de)(de)(de)上游(you)勘(kan)探開(kai)發業務(wu)(wu)，還有(you)市場化(hua)程度(du)很(hen)高的(de)(de)(de)(de)煉油和(he)下(xia)游(you)零售(shou)業務(wu)(wu)。如何分類，是(shi)個(ge)很(hen)復雜的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。”李錦表示，“《指導意(yi)見》對商業類國企的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)比較寬松，股權(quan)形式多樣，考(kao)核側重于(yu)經濟(ji)指標，包括資(zi)本價值、業績指標和(he)競爭能力。但(dan)在貫徹(che)落(luo)實方(fang)面，誰來分，什(shen)么時間(jian)完成，還需要更明確，這也(ye)為分類改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)具體(ti)實施方(fang)案留(liu)下(xia)很(hen)大的(de)(de)(de)(de)空間(jian)”。
國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)管(guan)理體制(zhi)問題(ti)一(yi)直是輿論的熱點。《指導(dao)意(yi)見》提出(chu)(chu)以(yi)(yi)管(guan)資本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)，改革國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)授(shou)權經(jing)營(ying)(ying)體制(zhi)；科(ke)學界定國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)所有(you)權和經(jing)營(ying)(ying)權的邊界；建立(li)監(jian)管(guan)權力清單和責(ze)任清單，以(yi)(yi)管(guan)企(qi)業(ye)為(wei)(wei)主(zhu)向管(guan)資本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)轉變(bian)；國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監(jian)管(guan)機構依法對國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)投資、運營(ying)(ying)公司(si)和其他之間監(jian)管(guan)的企(qi)業(ye)履行出(chu)(chu)資人職責(ze)。另外，季曉南(nan)表示(shi)，《指導(dao)意(yi)見》提出(chu)(chu)“以(yi)(yi)管(guan)資本(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)推(tui)進經(jing)營(ying)(ying)性國(guo)(guo)有(you)資產(chan)集中統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)”，類似表述首次在中央(yang)文(wen)件(jian)中出(chu)(chu)現，為(wei)(wei)下一(yi)步經(jing)營(ying)(ying)性國(guo)(guo)資統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)指明了方向。
國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司作(zuo)為國(guo)企改革的(de)(de)(de)重(zhong)要平臺，除了開(kai)展政府(fu)直接授權國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司履行出(chu)資(zi)人(ren)職責的(de)(de)(de)試點外，將清理退出(chu)一批(pi)、重(zhong)組(zu)整合一批(pi)、創新發展一批(pi)國(guo)有(you)企業(ye)，建(jian)立健全優勝(sheng)劣(lie)汰市場化(hua)退出(chu)機制(zhi)。趙昌文認(ren)為，在新的(de)(de)(de)國(guo)資(zi)管理體制(zhi)框架下(xia)(xia)，下(xia)(xia)一步國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)布局結構的(de)(de)(de)調整，將主(zhu)要通過這兩類(lei)公司的(de)(de)(de)市場化(hua)運(yun)作(zuo)來完成。
李錦認為，《指導意見》允(yun)許將部分國(guo)有資(zi)本轉化為優先股(gu)，在少(shao)數特(te)定領域探索建立國(guo)家特(te)殊管理(li)股(gu)制度(du)，兩種方式增加(jia)了國(guo)有資(zi)本的靈活性。
混改不搞拉郎配
混改不搞拉郎配(pei)，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進(jin)一個，是對市(shi)場的尊重(zhong)
近年(nian)來，在發展混合(he)(he)所有(you)制的(de)(de)改革實踐中，既(ji)有(you)成(cheng)功經(jing)驗，也出現了一(yi)些偏(pian)差(cha)和誤解。此次(ci)《指導(dao)意見》提出，要(yao)穩妥推(tui)動國有(you)企(qi)業發展混合(he)(he)所有(you)制。堅持“因地施策、因業施策、因企(qi)施策，宜(yi)獨則獨，宜(yi)控則控，宜(yi)參則參，不搞拉郎配，不搞全覆(fu)蓋，不設時間表，成(cheng)熟一(yi)個推(tui)進一(yi)個”。李錦認為，這體現了中央的(de)(de)謹慎態(tai)度，也是對市(shi)場的(de)(de)尊重。
在混(hun)合所有制(zhi)企業員(yuan)工(gong)持股改革上，《指導意見》也明(ming)確(que)要(yao)試點先(xian)行(xing)(xing)，在取得(de)經驗的基礎上穩妥(tuo)有序推(tui)進。趙昌文認為，下(xia)一(yi)步在人力資(zi)本和技術要(yao)素貢獻占比(bi)較高(gao)的、由科研(yan)院所轉制(zhi)形成(cheng)的混(hun)合所有制(zhi)企業，有條件最先(xian)實行(xing)(xing)員(yuan)工(gong)持股和高(gao)管持股。
李(li)錦表(biao)示，如果對國資流失缺乏有(you)效的(de)監(jian)管，可能造成國資大規模流失。因此，《指導意見(jian)》提出要強化(hua)監(jian)督防止(zhi)國有(you)資本(ben)流失，嚴格責(ze)任追究(jiu)，建(jian)立健(jian)全企業(ye)國有(you)資產的(de)監(jian)督問責(ze)機制十分必要。
《指導意見》還指出，要大力(li)推動國(guo)有(you)企(qi)業改制(zhi)上市，創造條件實現集團(tuan)整體上市。主業處于(yu)充分競爭行(xing)業和領域的(de)商業類國(guo)有(you)企(qi)業，原則(ze)上都要實行(xing)公司制(zhi)股份制(zhi)改革，積極引(yin)入(ru)其(qi)他國(guo)有(you)資本或各類非國(guo)有(you)資本實行(xing)股權多元化，國(guo)有(you)資本可以(yi)(yi)絕對控股、相(xiang)對控股，也可以(yi)(yi)參股，并著力(li)推進整體上市。
“大(da)力(li)推動國(guo)有(you)(you)企業整體上(shang)市(shi)，特別(bie)是集團資產上(shang)市(shi)。這預示國(guo)家將(jiang)(jiang)大(da)力(li)依靠資本市(shi)場，對國(guo)有(you)(you)資產進(jin)行重(zhong)組。可以(yi)預期的(de)是，大(da)量(liang)優勢資產將(jiang)(jiang)有(you)(you)望通過多種形式逐步(bu)(bu)注入上(shang)市(shi)公(gong)司中，新一輪重(zhong)塑上(shang)市(shi)公(gong)司價(jia)值將(jiang)(jiang)開啟，這也是國(guo)資改(gai)革的(de)重(zhong)要一步(bu)(bu)。”李錦說。
“資產(chan)證券化(hua)未來將提速。”財(cai)富證券分析師趙歡說，目前(qian)國有資產(chan)的資產(chan)證券化(hua)率不到30%，初步測算(suan)估計，未來幾年內(nei)將有30萬億元之巨的國有資產(chan)進入股(gu)市。知名財(cai)經評論人葉檀也表示，國企改革最終大多(duo)數(shu)還是會(hui)通過并(bing)購、重組、上(shang)市的方式進行，這對股(gu)市而(er)言是利好。
專(zhuan)家(jia)表示(shi)，《指導意見》是(shi)我(wo)國發(fa)展新階段深化國企改革(ge)的(de)(de)行動綱領。隨著“1+N”國企改革(ge)系列文件(jian)中總體方(fang)案(an)的(de)(de)出臺，新時(shi)期國企改革(ge)的(de)(de)目標(biao)、步(bu)驟(zou)、方(fang)向、重點都(dou)將進(jin)一步(bu)明確(que)，下一步(bu)有關部門還將出臺若(ruo)干配套(tao)的(de)(de)具體細化落實文件(jian)。
（本(ben)文(wen)章摘自9月(yue)14日《經濟(ji)日報》）