發(fa)布時(shi)間(jian)：2016-08-11
在(zai)黨(dang)的十八屆三中(zhong)全會確定的改(gai)革(ge)(ge)(ge)任務中(zhong)，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)一大(da)重點(dian)。但是(shi)(shi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)到底怎么改(gai)？習近(jin)平(ping)總書記日前在(zai)吉(ji)林長春考察調研國(guo)(guo)企(qi)時對國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的深刻(ke)論述格外惹(re)人注(zhu)目，他強調，推進國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，要(yao)有(you)利(li)于(yu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本保值增值，有(you)利(li)于(yu)提高國(guo)(guo)有(you)經濟競爭力，有(you)利(li)于(yu)放大(da)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本功能。他指(zhi)出，要(yao)緊扣關鍵領域做好改(gai)革(ge)(ge)(ge)謀劃，蹄疾步穩往(wang)前走，不能在(zai)等待觀望中(zhong)錯失改(gai)革(ge)(ge)(ge)良機、拖延改(gai)革(ge)(ge)(ge)進程。
誠然，國企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)事(shi)關(guan)國民經濟發(fa)(fa)展(zhan)大(da)局，事(shi)關(guan)社會(hui)穩定(ding)，事(shi)關(guan)非公(gong)有制(zhi)經濟的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)熱情與發(fa)(fa)展(zhan)動力，因此必(bi)須(xu)搞(gao)好(hao)。而事(shi)實上，外界(jie)期盼已久的(de)(de)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)有望(wang)加快(kuai)步伐。7月30日(ri)召開(kai)的(de)(de)中共(gong)中央(yang)政(zheng)治局會(hui)議提(ti)出(chu)，要把改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)作為調整結(jie)構的(de)(de)根本依靠，繼(ji)續推進(jin)簡(jian)政(zheng)放權、放管結(jie)合、優化(hua)服務(wu)，重點(dian)推進(jin)國企(qi)、財(cai)稅、金(jin)融等體制(zhi)機制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。8月3日(ri)，發(fa)(fa)改(gai)(gai)(gai)(gai)委(wei)發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)《經濟體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)取得新進(jin)展(zhan)》文(wen)章(zhang)指出(chu)，今(jin)年是全面深化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)關(guan)鍵(jian)之年，企(qi)業改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)取得積極進(jin)展(zhan)，國有企(qi)業改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)系列配套(tao)文(wen)件基本形成。而從十八(ba)屆(jie)三中全會(hui)到今(jin)年5月，國資委(wei)全面深化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)領導(dao)小組共(gong)召開(kai)20次全體會(hui)議和6次專(zhuan)題會(hui)議，推出(chu)頂層方(fang)案時機成熟。
需(xu)要(yao)強(qiang)調的(de)(de)是，在過去(qu)經(jing)濟(ji)高速(su)增長(chang)時(shi)期，國企改(gai)(gai)革(ge)更多是利益(yi)改(gai)(gai)革(ge)問(wen)題；但在經(jing)濟(ji)下行壓力(li)(li)加大時(shi)，國企改(gai)(gai)革(ge)則事關生存(cun)問(wen)題。不可否認(ren)，在經(jing)濟(ji)新常(chang)態下的(de)(de)國企改(gai)(gai)革(ge)有著特別意義，如果不推(tui)動國企改(gai)(gai)革(ge)，會影響中國推(tui)動市場(chang)(chang)化改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)進展(zhan)。當前中國市場(chang)(chang)出現諸(zhu)多問(wen)題，一(yi)個重要(yao)原(yuan)因是市場(chang)(chang)化不足，有活力(li)(li)的(de)(de)企業(ye)不夠，導(dao)致從產(chan)業(ye)到宏觀經(jing)濟(ji)都缺乏支撐。此外，中國國企改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)具體方式需(xu)要(yao)設計(ji)，必須考慮(lv)現實(shi)約束條件(jian)。
由此(ci)可(ke)見，國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革如何有效突(tu)破？改(gai)革的(de)(de)重點在哪里？改(gai)革應(ying)該遵循(xun)什(shen)么樣(yang)的(de)(de)方(fang)向？這些問題可(ke)能需要中央(yang)多費(fei)思量。值得關(guan)注的(de)(de)是，近期習(xi)近平總書記在不同場合(he)談及國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)思路耐(nai)人尋(xun)味(wei)。在一個多月前習(xi)近平總書記主持召(zhao)開(kai)的(de)(de)中央(yang)深改(gai)組第(di)十(shi)三次會議上，他指出，要防止(zhi)國(guo)有資產流失，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合(he)、制(zhi)約有力的(de)(de)國(guo)有資產監督體系。
總體(ti)看來，習近平(ping)(ping)總書記談(tan)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)有幾個原(yuan)則：一是(shi)(shi)要(yao)遵循市場經(jing)濟規律，真(zhen)正確立(li)企業(ye)市場主體(ti)地位，促使國(guo)(guo)企憑借自身(shen)實(shi)力參與市場競爭。二(er)是(shi)(shi)體(ti)現中國(guo)(guo)特色，不照(zhao)搬照(zhao)抄國(guo)(guo)外經(jing)驗和模式。正如習近平(ping)(ping)總書記所言，要(yao)對國(guo)(guo)企有制度(du)自信，改(gai)革(ge)“要(yao)沿著符合國(guo)(guo)情的道路去改(gai)”。三是(shi)(shi)切實(shi)防止國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)流失。習近平(ping)(ping)總書記早在(zai)2014年全(quan)國(guo)(guo)兩(liang)會上(shang)就提醒說，要(yao)注意吸取以往國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)經(jing)驗和教訓，“不能在(zai)一片改(gai)革(ge)聲浪中把國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)變成牟(mou)取暴利的機(ji)會”。
國務院(yuan)發(fa)展研究中心發(fa)布(bu)的一(yi)份報告指(zhi)(zhi)出，全球經濟格局正處(chu)于重(zhong)大調整的關鍵階(jie)段，如果(guo)進展緩慢(man)的國企(qi)改革(ge)(ge)今(jin)后仍無實質進展，不僅重(zhong)化(hua)(hua)工業領(ling)域的國企(qi)將進退失據，甚(shen)至(zhi)分布(bu)在一(yi)般競爭(zheng)性(xing)領(ling)域乃至(zhi)金融領(ling)域的國企(qi)，都可能在若干年后重(zhong)陷困境。著(zhu)名經濟學(xue)家(jia)周其仁指(zhi)(zhi)出，從理論(lun)上(shang)(shang)，國企(qi)改革(ge)(ge)差不多就(jiu)是社會主義經濟體制改革(ge)(ge)的全部(bu)。無論(lun)央企(qi)是否面臨保增長壓(ya)力(li)，都應該繼續深化(hua)(hua)改革(ge)(ge)，不應該再走(zou)上(shang)(shang)世(shi)紀(ji)末迫不得已背水一(yi)戰的老路。
但(dan)面對復雜的(de)形(xing)勢，國企改(gai)革(ge)從哪里找到(dao)抓手呢？顯然，如果(guo)還沿著(zhu)過去(qu)的(de)思路來改(gai)革(ge)會困難重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)。從目前來看，習(xi)近平總書記提出的(de)“三(san)個有利(li)于”為未來國企改(gai)革(ge)指明了(le)改(gai)革(ge)方(fang)向，確立了(le)衡量標準。這或許也是新一輪國企改(gai)革(ge)與(yu)過去(qu)的(de)不(bu)同之處(chu)。
在(zai)筆者看來，新一輪(lun)國企(qi)改革(ge)(ge)有(you)這么幾(ji)個特(te)點(dian)(dian)：一是(shi)(shi)此輪(lun)國企(qi)改革(ge)(ge)的(de)(de)核心是(shi)(shi)從(cong)管(guan)具(ju)體的(de)(de)企(qi)業(ye)轉向管(guan)資產(chan)，以實現國企(qi)的(de)(de)保值增(zeng)值，為市(shi)(shi)場化(hua)(hua)騰出空間；二(er)是(shi)(shi)改革(ge)(ge)重點(dian)(dian)集(ji)中在(zai)做(zuo)強做(zuo)活國企(qi)，強化(hua)(hua)國企(qi)在(zai)市(shi)(shi)場機制下的(de)(de)能力(li)；三(san)是(shi)(shi)“放大國有(you)資本功能”意味著采取資本化(hua)(hua)的(de)(de)方式、利(li)用資本市(shi)(shi)場來實行國企(qi)改革(ge)(ge)；四(si)是(shi)(shi)將利(li)用反腐敗手段(duan)來推動(dong)國企(qi)改革(ge)(ge)，敲開利(li)益集(ji)團的(de)(de)堅冰；五是(shi)(shi)國企(qi)數量要收縮，將國企(qi)資源向重點(dian)(dian)企(qi)業(ye)集(ji)結。
值(zhi)得一提的(de)是(shi)，國企改(gai)革(ge)(ge)如果不與更(geng)大的(de)市場化改(gai)革(ge)(ge)結合起來，將很難(nan)稱得上是(shi)成功的(de)改(gai)革(ge)(ge)。而(er)要做到(dao)這一點(dian)，將改(gai)革(ge)(ge)重點(dian)集中(zhong)到(dao)變(bian)“管企業”為“管資本”的(de)資產運營與管理模式非常(chang)重要，這樣才能(neng)兼(jian)顧(gu)中(zhong)央(yang)政(zheng)府和市場對國企改(gai)革(ge)(ge)的(de)不同要求。
（本文章摘自8月(yue)11日《人民政協報》）