發布時間：2016-08-11
在黨的十八屆三中全會確定的改(gai)(gai)革(ge)(ge)任務(wu)中，國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)是一大重點。但是國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)到(dao)底怎(zen)么(me)改(gai)(gai)？習(xi)近平總書記日前在吉林長春考察(cha)調研國(guo)(guo)企時(shi)對國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的深刻(ke)論述格外惹人注目，他強調，推進國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，要(yao)有(you)利(li)于(yu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)保值(zhi)增值(zhi)，有(you)利(li)于(yu)提高國(guo)(guo)有(you)經濟競爭力，有(you)利(li)于(yu)放大國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)功能。他指出，要(yao)緊(jin)扣關(guan)鍵領域做好改(gai)(gai)革(ge)(ge)謀(mou)劃(hua)，蹄疾步穩往前走，不能在等待觀望中錯(cuo)失改(gai)(gai)革(ge)(ge)良機、拖延(yan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)進程。
誠然(ran)，國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革事關國(guo)(guo)民經濟(ji)發(fa)展(zhan)大(da)局(ju)，事關社會(hui)(hui)穩定，事關非公有制(zhi)經濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)熱情與發(fa)展(zhan)動力，因(yin)此必須搞好。而(er)事實(shi)上(shang)，外界期(qi)盼(pan)已久的(de)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革有望加(jia)快(kuai)步伐。7月30日召開的(de)中共中央政治(zhi)局(ju)會(hui)(hui)議提出(chu)(chu)，要把改(gai)(gai)(gai)革作為調整(zheng)結(jie)構的(de)根本依靠，繼續(xu)推(tui)(tui)進簡(jian)政放權、放管結(jie)合(he)、優(you)化服(fu)務，重點推(tui)(tui)進國(guo)(guo)企、財稅、金(jin)融等(deng)體制(zhi)機制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革。8月3日，發(fa)改(gai)(gai)(gai)委(wei)發(fa)布的(de)《經濟(ji)體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革取得新進展(zhan)》文(wen)章指(zhi)出(chu)(chu)，今年是(shi)全(quan)(quan)面深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革的(de)關鍵之年，企業改(gai)(gai)(gai)革取得積(ji)極進展(zhan)，國(guo)(guo)有企業改(gai)(gai)(gai)革系列(lie)配套文(wen)件基本形(xing)成。而(er)從十八屆三中全(quan)(quan)會(hui)(hui)到今年5月，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)全(quan)(quan)面深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革領導小組共召開20次全(quan)(quan)體會(hui)(hui)議和(he)6次專題會(hui)(hui)議，推(tui)(tui)出(chu)(chu)頂(ding)層方案時機成熟。
需要(yao)強調的(de)是(shi)，在(zai)(zai)過去(qu)經(jing)(jing)濟高速增長時(shi)期，國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)更多是(shi)利益改(gai)革(ge)(ge)(ge)問(wen)題；但在(zai)(zai)經(jing)(jing)濟下行壓(ya)力加大時(shi)，國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)則事關生存問(wen)題。不可(ke)否(fou)認，在(zai)(zai)經(jing)(jing)濟新常(chang)態(tai)下的(de)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)有著特別(bie)意義，如(ru)果不推動(dong)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，會(hui)影響中(zhong)國(guo)推動(dong)市場化(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)進展。當(dang)前(qian)中(zhong)國(guo)市場出現(xian)諸(zhu)多問(wen)題，一個重(zhong)要(yao)原因(yin)是(shi)市場化(hua)(hua)不足，有活力的(de)企(qi)(qi)業(ye)不夠，導(dao)致從產業(ye)到宏觀經(jing)(jing)濟都(dou)缺乏支(zhi)撐。此外，中(zhong)國(guo)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)具體方(fang)式需要(yao)設計，必須考慮現(xian)實約束條件。
由此可見(jian)，國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革如(ru)何有(you)效突破？改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)重點在哪里？改(gai)(gai)(gai)革應該遵循什么樣的(de)(de)方向？這些問(wen)題可能需要中央(yang)多(duo)費思量。值得關注(zhu)的(de)(de)是，近期習近平總(zong)書(shu)記在不同場(chang)合(he)談及國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)思路耐人尋味。在一(yi)個多(duo)月前習近平總(zong)書(shu)記主(zhu)持召開(kai)的(de)(de)中央(yang)深改(gai)(gai)(gai)組第十三次會議上，他指出(chu)，要防止國(guo)有(you)資產(chan)流失，加快形成全面覆(fu)蓋、分工明確、協同配合(he)、制約有(you)力的(de)(de)國(guo)有(you)資產(chan)監督體系(xi)。
總(zong)體看來(lai)，習近平總(zong)書(shu)記談國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)有(you)幾個(ge)原則：一是(shi)要遵循(xun)市場經濟規律，真正(zheng)確(que)立(li)企(qi)業市場主體地位，促(cu)使國(guo)(guo)(guo)企(qi)憑(ping)借自身實力(li)參(can)與市場競爭(zheng)。二是(shi)體現中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色，不(bu)照搬照抄(chao)國(guo)(guo)(guo)外經驗(yan)和模式。正(zheng)如習近平總(zong)書(shu)記所(suo)言，要對國(guo)(guo)(guo)企(qi)有(you)制度自信，改革(ge)(ge)“要沿著符合國(guo)(guo)(guo)情的道路(lu)去(qu)改”。三是(shi)切(qie)實防(fang)止國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失。習近平總(zong)書(shu)記早在2014年全國(guo)(guo)(guo)兩會上就提醒說，要注(zhu)意(yi)吸(xi)取以(yi)往國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)經驗(yan)和教(jiao)訓，“不(bu)能在一片改革(ge)(ge)聲浪中(zhong)把國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)變成(cheng)牟取暴利的機會”。
國(guo)務(wu)院發展(zhan)研究中(zhong)心發布的(de)一(yi)份報告(gao)指出，全(quan)(quan)球經(jing)濟(ji)格(ge)局正處(chu)于重(zhong)大調整的(de)關鍵階段，如果進(jin)展(zhan)緩慢(man)的(de)國(guo)企改革今后(hou)仍無(wu)實質進(jin)展(zhan)，不(bu)(bu)僅重(zhong)化(hua)工(gong)業領(ling)域的(de)國(guo)企將進(jin)退失據，甚至分布在一(yi)般(ban)競爭性領(ling)域乃至金(jin)融領(ling)域的(de)國(guo)企，都可(ke)能在若(ruo)干年(nian)后(hou)重(zhong)陷困境。著名經(jing)濟(ji)學家周其仁指出，從理(li)論(lun)上(shang)，國(guo)企改革差不(bu)(bu)多就是(shi)社會主義經(jing)濟(ji)體(ti)制改革的(de)全(quan)(quan)部(bu)。無(wu)論(lun)央企是(shi)否面臨保增長(chang)壓力，都應(ying)該繼(ji)續(xu)深化(hua)改革，不(bu)(bu)應(ying)該再走上(shang)世紀末迫(po)不(bu)(bu)得已背水一(yi)戰(zhan)的(de)老路。
但面對復雜的(de)形(xing)勢，國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)從哪里找到(dao)抓手呢？顯然，如果還沿著過去的(de)思路來改(gai)革(ge)(ge)會困難重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)。從目前來看，習近平總書記提出的(de)“三(san)個有利于”為未來國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)指明了改(gai)革(ge)(ge)方向，確立了衡量標準。這(zhe)或許也是新一(yi)輪(lun)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)與過去的(de)不(bu)同之處。
在(zai)筆(bi)者看來，新一(yi)(yi)輪國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)有(you)這么幾個特點：一(yi)(yi)是(shi)此輪國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)核心是(shi)從(cong)管(guan)具體的(de)(de)企業轉向管(guan)資(zi)產，以實現(xian)國(guo)(guo)企的(de)(de)保值(zhi)增值(zhi)，為市場化騰出(chu)空間(jian)；二是(shi)改(gai)革(ge)(ge)重點集中在(zai)做(zuo)強(qiang)做(zuo)活國(guo)(guo)企，強(qiang)化國(guo)(guo)企在(zai)市場機制下的(de)(de)能力；三(san)是(shi)“放(fang)大國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)功(gong)能”意味著采(cai)取(qu)資(zi)本(ben)化的(de)(de)方式(shi)、利(li)用資(zi)本(ben)市場來實行國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)；四是(shi)將(jiang)利(li)用反腐敗手段來推動國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)，敲開利(li)益集團的(de)(de)堅冰；五是(shi)國(guo)(guo)企數量要收縮(suo)，將(jiang)國(guo)(guo)企資(zi)源向重點企業集結。
值得(de)(de)一提的是，國企(qi)改(gai)革(ge)如果不(bu)(bu)與更大的市場(chang)化改(gai)革(ge)結合起來，將很難稱(cheng)得(de)(de)上是成功的改(gai)革(ge)。而(er)要(yao)做到(dao)這(zhe)一點，將改(gai)革(ge)重點集(ji)中到(dao)變“管(guan)企(qi)業(ye)”為“管(guan)資本(ben)”的資產(chan)運營與管(guan)理模式非常重要(yao)，這(zhe)樣才(cai)能(neng)兼顧中央(yang)政府(fu)和市場(chang)對國企(qi)改(gai)革(ge)的不(bu)(bu)同要(yao)求。
（本(ben)文章摘自8月11日《人民政協報》）