發布(bu)時間(jian)：2016-07-24
日前，習近平總書記(ji)作出重(zhong)要指示(shi)，提出國(guo)企(qi)改革(ge)要有利(li)于國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，有利(li)于提高國(guo)有經濟競爭力(li)，有利(li)于放(fang)大國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)功(gong)能。6月召開的中央全面深化改革(ge)領(ling)導小組會(hui)議也再次為國(guo)企(qi)改革(ge)定調，頂(ding)層設計呼之欲出，國(guo)企(qi)改革(ge)即將邁上(shang)新征程——
一讀數據：利潤降幅收窄
財政部近日發布數據顯(xian)示，1月至6月國有企(qi)業(ye)利(li)潤總額(e)12332.9億元，同比下降(jiang)0.1%，降(jiang)幅進(jin)一步(bu)收(shou)窄(zhai)，國有企(qi)業(ye)運行(xing)狀況繼續向好。
“6月份以來(lai)，中(zhong)央出臺的各項穩增長政策和(he)改革(ge)措施(shi)效果(guo)進一(yi)步顯現(xian)，主要指標呈現(xian)回暖跡象。”財政部資產管理司(si)有(you)關負責人表示。今年年初，受油(you)價大跌等諸多因素影(ying)響(xiang)，國企利潤(run)同(tong)比(bi)(bi)降(jiang)(jiang)(jiang)幅一(yi)度達21.5%，就(jiu)目前形勢來(lai)看，利潤(run)降(jiang)(jiang)(jiang)幅持續放緩(huan)。此外，營(ying)業收(shou)入也有(you)所好轉。1月至(zhi)6月國企營(ying)業總收(shou)入近21.8萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)下降(jiang)(jiang)(jiang)5.8%，降(jiang)(jiang)(jiang)幅比(bi)(bi)1月至(zhi)5月收(shou)窄0.1個百分點。其中(zhong)，中(zhong)央企業132120億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)下降(jiang)(jiang)(jiang)7.1%；地方國有(you)企業85569.8億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)下降(jiang)(jiang)(jiang)3.7%。
營業(ye)(ye)總(zong)成(cheng)本(ben)控(kong)制(zhi)方(fang)(fang)面也呈現下(xia)(xia)降態勢(shi)，前6月營業(ye)(ye)總(zong)成(cheng)本(ben)211173億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)下(xia)(xia)降5.3%。其中中央(yang)企業(ye)(ye)管(guan)理規范(fan)化進一步(bu)提升，為125903.9億(yi)元(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)下(xia)(xia)降6.8%，銷售(shou)費(fei)用(yong)、管(guan)理費(fei)用(yong)和(he)財(cai)務費(fei)用(yong)同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)分別下(xia)(xia)降6.5%、下(xia)(xia)降2.1%和(he)增長1.4%。對比(bi)(bi)(bi)(bi)之下(xia)(xia)，地(di)方(fang)(fang)國有(you)企業(ye)(ye)成(cheng)本(ben)控(kong)制(zhi)水平還有(you)待提升，銷售(shou)費(fei)用(yong)、管(guan)理費(fei)用(yong)和(he)財(cai)務費(fei)用(yong)同(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)分別增長6.8%、3.8%和(he)9.9%。
值得關注(zhu)的是上半(ban)年(nian)交通(tong)、化(hua)工(gong)、電(dian)子和電(dian)力等行(xing)業，實(shi)現(xian)利(li)潤(run)(run)同(tong)比(bi)增幅較(jiao)大。而(er)曾經嚴重虧(kui)(kui)損的煤炭、鋼鐵(tie)行(xing)業開始扭虧(kui)(kui)為盈。數據顯示，上半(ban)年(nian)煤炭行(xing)業實(shi)現(xian)利(li)潤(run)(run)6.2億元，鋼鐵(tie)行(xing)業實(shi)現(xian)利(li)潤(run)(run)8.3億元。這既與行(xing)業自身調整進(jin)入新階段有關，也表明此前(qian)密集出臺(tai)的穩(wen)增長政策(ce)效果正在顯現(xian)。比(bi)如(ru)，今年(nian)以來國(guo)家連續出臺(tai)降息、降準，暫緩(huan)清理稅收優惠，下(xia)調工(gong)商業用電(dian)價格等支(zhi)持政策(ce)等。
以鋼鐵(tie)行業為例，由(you)于(yu)房地產等下(xia)(xia)游行業業績明顯下(xia)(xia)滑，導(dao)致上半年(nian)(nian)鋼鐵(tie)銷(xiao)售(shou)價格走低(di)。但隨(sui)著(zhu)6月商品房銷(xiao)售(shou)數據(ju)大(da)幅(fu)度上升(sheng)，情況有所好(hao)(hao)轉(zhuan)。同時(shi)有分析認為，受國家(jia)基建及房地產市場政策(ce)利(li)好(hao)(hao)的釋放(fang)，下(xia)(xia)半年(nian)(nian)需求(qiu)端(duan)數據(ju)有望出現好(hao)(hao)轉(zhuan)，鋼鐵(tie)行業將進(jin)一步(bu)迎來利(li)好(hao)(hao)。
中國(guo)企(qi)(qi)業與改革(ge)發展研究會副(fu)會長(chang)李錦(jin)認為，下一步(bu)激活實體經(jing)(jing)濟(ji)已經(jing)(jing)成為后期(qi)穩增長(chang)的關鍵所在(zai)(zai)，而(er)作(zuo)為實體經(jing)(jing)濟(ji)的排頭兵，無論從產業安全(quan)還是經(jing)(jing)濟(ji)發展來看(kan)，國(guo)有企(qi)(qi)業在(zai)(zai)其中都承擔著最為重要的角(jiao)色(se)。但就目前情況來看(kan)，國(guo)企(qi)(qi)保增長(chang)的形勢仍(reng)然比較嚴(yan)峻。
一是(shi)資金壓力。以(yi)煤(mei)炭(tan)行業(ye)為(wei)例，其面臨(lin)著貨款(kuan)回收困難、企(qi)業(ye)現金流緊張(zhang)的窘境(jing)。中煤(mei)協數據(ju)顯示，今年前5個月(yue)，全國(guo)規模(mo)以(yi)上的煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)應收賬(zhang)款(kuan)是(shi)3632.6億元，創下歷史(shi)新高。對此，安訊(xun)思煤(mei)炭(tan)行業(ye)分(fen)析師鄧舜說，由于大部分(fen)地區的煤(mei)炭(tan)產(chan)能與地方(fang)政(zheng)府的利益(yi)以(yi)及銀行貸款(kuan)密(mi)切相關，淘汰(tai)煤(mei)炭(tan)落后(hou)產(chan)能的過(guo)程將漫長且痛苦。
二是(shi)各地方國(guo)有企(qi)業利(li)潤差(cha)異大。比如，上半(ban)年(nian)深(shen)圳市屬(shu)國(guo)企(qi)累計實(shi)現(xian)(xian)利(li)潤總(zong)額240.53億元，增長99.19%，接近翻一(yi)番。而上半(ban)年(nian)甘(gan)肅省屬(shu)監管企(qi)業累計實(shi)現(xian)(xian)利(li)潤總(zong)額1億元，同(tong)比下降95.78%。
“深圳、上海等地的(de)國(guo)企多(duo)集中在高(gao)新技術、高(gao)端制(zhi)造(zao)等領域，可以(yi)獲(huo)得較(jiao)高(gao)的(de)收益。而西部(bu)的(de)國(guo)有企業以(yi)資(zi)源(yuan)性行(xing)業居多(duo)，在當前(qian)經濟環境下，利潤下降(jiang)就很明(ming)顯(xian)。”中國(guo)人民(min)大學國(guo)家發(fa)展與戰略研究院執行(xing)院長劉元春表示。
二看結構：調整升級加快
今年(nian)以來，面對復雜嚴峻的國(guo)內外形勢，我國(guo)經(jing)濟(ji)下行(xing)壓力進(jin)一步加大，國(guo)有(you)企業(ye)作為國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的“定(ding)海神針(zhen)”，保增長任務(wu)尤為艱巨。為此，上半年(nian)，國(guo)企在(zai)此前做大做強(qiang)的基礎上，更加注重企業(ye)質(zhi)量。針(zhen)對國(guo)有(you)企業(ye)當前產(chan)業(ye)集中(zhong)度不(bu)高(gao)、核心競(jing)爭(zheng)力與(yu)國(guo)際同(tong)行(xing)業(ye)的大型企業(ye)存在(zai)一定(ding)差距等(deng)問題，推出(chu)了一系列整合重組動作，有(you)力地促進(jin)了企業(ye)發展質(zhi)量的提高(gao)。
上半年(nian)，國(guo)企結構調整和轉型升級加快推進，在(zai)關(guan)系國(guo)家安全領(ling)域，保障能力(li)穩步提升；在(zai)重大基礎設(she)施、重要資源以及公共服務(wu)等關(guan)系國(guo)計民生和國(guo)民經(jing)濟(ji)命脈的重要行業(ye)，控(kong)制力(li)日益增強；對新能源、新材料、智能制造(zao)等產(chan)業(ye)的引(yin)領(ling)帶(dai)動作(zuo)用不斷提高(gao)，產(chan)品結構逐步改善。中央企業(ye)固定(ding)資產(chan)投資繼(ji)續在(zai)石油石化、電力(li)、電信等關(guan)系國(guo)家安全和國(guo)民經(jing)濟(ji)命脈的重要行業(ye)和關(guan)鍵領(ling)域發力(li)。
中央企業(ye)在(zai)把握(wo)(wo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)主線(xian)的(de)同時，不斷(duan)加大(da)對新興產(chan)(chan)業(ye)的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)力(li)(li)度。一批(pi)保(bao)增長的(de)重(zhong)大(da)項目順利推進，為國民經濟持續健康發(fa)展作出了(le)重(zhong)要貢獻(xian)。國家電(dian)(dian)網(wang)(wang)公司(si)提(ti)前(qian)半年(nian)全(quan)面(mian)解決了(le)大(da)電(dian)(dian)網(wang)(wang)延(yan)伸覆蓋(gai)范圍內(nei)無電(dian)(dian)人口的(de)用電(dian)(dian)問題，并(bing)新增農網(wang)(wang)改造升級投(tou)(tou)資(zi)(zi)673.8億元，創歷(li)史新高(gao)。中國中鐵四局新建(jian)的(de)海(hai)南西環鐵路全(quan)線(xian)鋪軌正式(shi)(shi)完成(cheng)，標志著海(hai)南環島高(gao)鐵正式(shi)(shi)連通，與(yu)東環鐵路完成(cheng)閉(bi)環，海(hai)南進入完整(zheng)意(yi)義上的(de)環島高(gao)鐵、空(kong)鐵聯運、“3小時生活圈(quan)時代(dai)”。地方國企也積極把握(wo)(wo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)主線(xian)，不斷(duan)加大(da)對新興產(chan)(chan)業(ye)的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)力(li)(li)度。例(li)如，2015年(nian)，上海(hai)國資(zi)(zi)系統企業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)80%聚焦戰略性新興產(chan)(chan)業(ye)、先(xian)進制造業(ye)等(deng)領(ling)域。
創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動在國(guo)企發(fa)展的作(zuo)用更加(jia)凸顯(xian)。國(guo)企緊跟世(shi)界新(xin)(xin)(xin)(xin)科技(ji)革命和產業(ye)(ye)變(bian)革步伐(fa)，技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力持續增強，科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)成(cheng)果不斷涌現。目前，中央企業(ye)(ye)已設立了(le)57只創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)基金，在新(xin)(xin)(xin)(xin)興產業(ye)(ye)也有了(le)一定(ding)的技(ji)術(shu)(shu)積累(lei)和市場(chang)規模。由中國(guo)航天(tian)科技(ji)集團公司研制的“東方紅五號”衛星(xing)平臺(tai)正式獲得(de)立項(xiang)批復，作(zuo)為我國(guo)自主開發(fa)的新(xin)(xin)(xin)(xin)一代大型(xing)桁架式衛星(xing)平臺(tai)。國(guo)電科環所屬龍源環保公司“燃煤電廠煙氣(qi)催化劑脫硝關鍵(jian)技(ji)術(shu)(shu)研發(fa)及應用”項(xiang)目獲環境保護科學技(ji)術(shu)(shu)獎一等獎。
國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)能力(li)進一(yi)步增強(qiang)，國(guo)(guo)際(ji)市場開(kai)拓(tuo)取得一(yi)系列重大突破。目(mu)(mu)前，絕大部分中央企業在境外（含港澳(ao)地(di)(di)區(qu)）設(she)立了分支機(ji)(ji)構，分布在全球150余個國(guo)(guo)家或地(di)(di)區(qu)。此前，國(guo)(guo)家電網獨(du)立參與巴西美麗(li)山水電±800千伏特高壓直流送(song)出(chu)二期(qi)特許(xu)經(jing)營(ying)權項目(mu)(mu)競標(biao)，中標(biao)項目(mu)(mu)30年特許(xu)經(jing)營(ying)權。項目(mu)(mu)運(yun)作將(jiang)采用“投(tou)資+總承包+運(yun)營(ying)”的(de)(de)模式，這(zhe)意味(wei)著國(guo)(guo)家電網具有自主(zhu)選擇電力(li)設(she)備(bei)(bei)(bei)供應商(shang)的(de)(de)權力(li)。中國(guo)(guo)中鐵裝備(bei)(bei)(bei)公司(si)的(de)(de)自主(zhu)品牌巖石掘(jue)進機(ji)(ji)首次出(chu)口歐洲，為中國(guo)(guo)裝備(bei)(bei)(bei)“走出(chu)去”再創佳績。
國企在保增長(chang)的(de)(de)同時，也積極履行社會(hui)責任(ren)(ren)。在前(qian)不久(jiu)股市異(yi)常(chang)波動時期，國資(zi)委監管的(de)(de)全部央企集體表(biao)態(tai)，主動承擔社會(hui)責任(ren)(ren)，承諾作負責任(ren)(ren)的(de)(de)股東不減(jian)持所控(kong)(kong)股上市公司(si)股票。加大對股價(jia)嚴(yan)重偏離其價(jia)值的(de)(de)央企控(kong)(kong)股上市公司(si)股票的(de)(de)增持力(li)度(du)，努力(li)保持上市公司(si)股價(jia)穩定，為金融市場(chang)穩定作出了貢獻。
專家認為，當前，世界經(jing)濟(ji)仍處于國(guo)(guo)際金融危機后的深度調整期。國(guo)(guo)有(you)企業應堅持以提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)質量和效益為中心，更加(jia)注重以戰略規劃引領發(fa)展(zhan)方向，大(da)力優化布局(ju)結構，加(jia)快(kuai)推進轉型升級，做(zuo)大(da)做(zuo)強的同時更要做(zuo)精做(zuo)優。
三抓重點：“重頭戲”有序推進
在全(quan)面深化(hua)改(gai)革(ge)的大背景之下，國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)無疑(yi)是一場重頭戲(xi)。今年上半年，國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)有(you)序(xu)推(tui)進(jin)，啃下了一個個“硬骨頭”。改(gai)革(ge)的持續深入，進(jin)一步(bu)優化(hua)了企(qi)(qi)業內部管理，調動(dong)了企(qi)(qi)業員工熱情，增強了企(qi)(qi)業運營活(huo)力，激發(fa)了企(qi)(qi)業整體競爭力，為下一步(bu)國有(you)企(qi)(qi)業持續健康發(fa)展，奠定了堅實(shi)的基礎。
呼(hu)吁多年的(de)國企薪酬(chou)制(zhi)度改革(ge)邁(mai)出重要(yao)(yao)(yao)步伐。《中(zhong)(zhong)央管理企業(ye)(ye)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)薪酬(chou)制(zhi)度改革(ge)方案》從今年1月1日起正(zheng)式實施(shi)(shi)。長期以來(lai)，國企薪酬(chou)水平總體偏高(gao)，薪酬(chou)結(jie)構不(bu)(bu)盡合(he)理，薪酬(chou)監管體制(zhi)不(bu)(bu)夠健全等問題為(wei)人(ren)(ren)詬病。此次中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)薪酬(chou)制(zhi)度改革(ge)是(shi)企業(ye)(ye)建立現代(dai)企業(ye)(ye)制(zhi)度、深化(hua)(hua)收入(ru)分配(pei)體制(zhi)改革(ge)的(de)重要(yao)(yao)(yao)組(zu)成(cheng)部分，目的(de)在于促進(jin)企業(ye)(ye)持續健康發展和形(xing)成(cheng)合(he)理有序(xu)收入(ru)分配(pei)格局(ju)。首批改革(ge)涉及72家央企的(de)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)，包括中(zhong)(zhong)石油、中(zhong)(zhong)石化(hua)(hua)、中(zhong)(zhong)國移動等組(zu)織部門任命(ming)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)的(de)53家央企，以及其他金融、鐵(tie)路等19家企業(ye)(ye)。而這(zhe)，僅僅是(shi)個(ge)開(kai)始(shi)。人(ren)(ren)社部日前表示(shi)，要(yao)(yao)(yao)推進(jin)國有企業(ye)(ye)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)的(de)全面薪酬(chou)改革(ge)。這(zhe)也就意味(wei)著，不(bu)(bu)管是(shi)地方國有企業(ye)(ye)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)，還是(shi)中(zhong)(zhong)央部門管理企業(ye)(ye)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)，都要(yao)(yao)(yao)實施(shi)(shi)薪酬(chou)制(zhi)度改革(ge)。
合(he)并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)組是(shi)國(guo)企(qi)(qi)改革的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要路徑。重(zhong)(zhong)(zhong)組并(bing)非只通過簡(jian)單意義上的(de)(de)(de)合(he)并(bing)實現結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)，更(geng)重(zhong)(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)是(shi)提升國(guo)有(you)企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)市場競爭力(li)。今年上半年，央企(qi)(qi)層面整(zheng)(zheng)合(he)大動作接二連三(san)。備受(shou)矚目的(de)(de)(de)南(nan)北車合(he)并(bing)順利完成。另一個央企(qi)(qi)合(he)并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)組的(de)(de)(de)“大動作”是(shi)中電(dian)投(tou)與(yu)國(guo)家(jia)核電(dian)合(he)并(bing)重(zhong)(zhong)(zhong)組為國(guo)家(jia)電(dian)力(li)投(tou)資(zi)集(ji)團公(gong)司。地方國(guo)企(qi)(qi)也加快推進整(zheng)(zheng)合(he)，北京(jing)、黑龍江等地紛紛從著重(zhong)(zhong)(zhong)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)、產業布(bu)局和功能分類出發制定了方案(an)。
5月份，國(guo)(guo)務院批轉發改(gai)委《關于2015年深化經濟體制(zhi)改(gai)革重(zhong)(zhong)(zhong)點工(gong)作(zuo)(zuo)的意(yi)見》，首次提出要“制(zhi)定中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)結構調整與重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)方(fang)案(an)”，表明資(zi)本市場在(zai)央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)整合中的作(zuo)(zuo)用將(jiang)(jiang)愈發彰顯。對(dui)此，國(guo)(guo)資(zi)委曾(ceng)表示，中國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)正在(zai)迎來(lai)(lai)與全球(qiu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)接軌的重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)時期，兼并、分立、剝離等(deng)各類重(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)(zu)動作(zuo)(zuo)的頻率都會(hui)升高(gao)。而(er)未來(lai)(lai)很長一段時期內，在(zai)國(guo)(guo)家戰(zhan)略、市場規律雙輪(lun)驅動下，具備競(jing)爭(zheng)對(dui)手(shou)國(guo)(guo)際化、產業(ye)(ye)(ye)發展有潛(qian)力等(deng)條件的央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)之(zhi)間(jian)的強強聯合將(jiang)(jiang)會(hui)適時出現。
上半(ban)年，地方(fang)國企(qi)改革(ge)也緊鑼密鼓，不少地方(fang)已經進入實(shi)際操作階段，并在一些重點(dian)(dian)領域初見成效(xiao)。央(yang)企(qi)層面(mian)(mian)整體(ti)推進改革(ge)之前，試(shi)(shi)點(dian)(dian)企(qi)業積(ji)極探路。自(zi)去年7月15日(ri)國資委宣(xuan)布6家央(yang)企(qi)啟動“四項(xiang)改革(ge)”試(shi)(shi)點(dian)(dian)以(yi)來已整1年，記者(zhe)從部分(fen)試(shi)(shi)點(dian)(dian)企(qi)業了(le)(le)解到，有(you)關方(fang)案給企(qi)業松綁，企(qi)業在工(gong)資總額、主(zhu)業范圍設(she)定等方(fang)面(mian)(mian)獲(huo)得了(le)(le)更(geng)多自(zi)主(zhu)權，企(qi)業干(gan)部職工(gong)改革(ge)熱(re)情迸發、干(gan)勁十足(zu)，企(qi)業發展獲(huo)得了(le)(le)新動力。
反腐敗也將(jiang)為深化國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)掃除障(zhang)礙。今年上半年，中(zhong)央巡(xun)視(shi)組進駐(zhu)26家中(zhong)央企業展開巡(xun)視(shi)，并于6月份公布了巡(xun)視(shi)結果。第(di)一輪的巡(xun)視(shi)剛(gang)剛(gang)完(wan)成(cheng)意見反饋(kui)，第(di)二輪巡(xun)視(shi)又迅速展開。業內普(pu)遍認為，刮骨(gu)療(liao)毒是為國(guo)(guo)企更好地健康發展，國(guo)(guo)有企業只(zhi)有破除體制機制障(zhang)礙，破除陳規陋習，加強(qiang)監管堵住腐敗源頭，才能進一步推進改(gai)革(ge)。
四理思路：路線圖已然明朗
近日，中航機(ji)電(dian)員工持股方(fang)案獲國資委(wei)通過(guo)(guo)，公(gong)司核心(xin)員工團隊出資約1.5億元(yuan)以(yi)資管方(fang)式參與定增的(de)員工持股計劃。招(zhao)商證券(quan)分(fen)析師認為，這也(ye)是第一例獲得國資委(wei)改革(ge)局通過(guo)(guo)、具備改革(ge)導向意義的(de)核心(xin)央(yang)企(qi)員工持股方(fang)案。隨著(zhu)國企(qi)改革(ge)的(de)推進，預(yu)計未來國企(qi)員工持股將在更大范圍內展開(kai)。
據了(le)解，即(ji)將出臺的(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)改革頂(ding)層設計方(fang)(fang)案(an)包括(kuo)深化國(guo)(guo)企(qi)改革的(de)(de)指導意見和若干(gan)與之配套的(de)(de)分(fen)項改革實(shi)(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)。人社部牽(qian)(qian)頭的(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)負(fu)責人薪酬改革細則(ze)實(shi)(shi)施(shi)后，還有(you)國(guo)(guo)資委牽(qian)(qian)頭的(de)(de)分(fen)類改革，發改委牽(qian)(qian)頭的(de)(de)混合所有(you)制改革方(fang)(fang)案(an)和財政部負(fu)責的(de)(de)關于國(guo)(guo)資管(guan)理體(ti)制、國(guo)(guo)有(you)資本(ben)運營和投(tou)資公司方(fang)(fang)案(an)以及國(guo)(guo)有(you)資本(ben)預算改革的(de)(de)方(fang)(fang)案(an)等沒有(you)公布，但(dan)有(you)關方(fang)(fang)案(an)已(yi)經醞釀基(ji)本(ben)成熟。
厘清身份(fen)困惑(huo)才能明確發展方向。在(zai)分(fen)類的(de)框架下(xia)來明確不(bu)同(tong)類型國(guo)有企業(ye)的(de)目標、功能作用(yong)和治理規則，并根據分(fen)類進(jin)行監管。身份(fen)明確后，競爭(zheng)性國(guo)企將進(jin)一步向民企等多種所有制資(zi)本敞開大門，國(guo)企的(de)并購重組也(ye)會(hui)進(jin)入(ru)新階段。
在深化國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)總體(ti)方案出(chu)(chu)臺前，相(xiang)關的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)意(yi)見(jian)、舉措不(bu)斷(duan)推出(chu)(chu)。5月5日召開的(de)(de)中央(yang)全(quan)面(mian)深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小組第(di)12次會議提(ti)(ti)出(chu)(chu)了(le)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)“三個有利(li)(li)”的(de)(de)標準（對(dui)(dui)(dui)全(quan)局改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)有利(li)(li)、對(dui)(dui)(dui)黨(dang)和(he)國家事業(ye)發展有利(li)(li)、對(dui)(dui)(dui)本系統本領域形成完善的(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)有利(li)(li)）；6月5日召開的(de)(de)中央(yang)全(quan)面(mian)深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小組第(di)13次會議審議通過(guo)了(le)《關于在深化國有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)中堅持黨(dang)的(de)(de)領導(dao)加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)(de)建設的(de)(de)若干意(yi)見(jian)》、《關于加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)(gai)(gai)進(jin)企(qi)業(ye)國有資產監督防止國有資產流(liu)失(shi)的(de)(de)意(yi)見(jian)》，對(dui)(dui)(dui)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)提(ti)(ti)出(chu)(chu)了(le)更為明確的(de)(de)嚴格要求和(he)規(gui)(gui)范……有關專家表示，這些應(ying)被視作對(dui)(dui)(dui)國有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)嚴格要求和(he)規(gui)(gui)范，將對(dui)(dui)(dui)后(hou)續國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)提(ti)(ti)供(gong)完善的(de)(de)制(zhi)度性保障。
國(guo)企改革要(yao)遵循什么規律？習近(jin)平總(zong)書記近(jin)期(qi)在(zai)吉(ji)林講話的態度很(hen)明確(que)，應堅持“三個有利于”的目標和價值導向。既要(yao)充(chong)分尊重市場(chang)規律，也要(yao)避免市場(chang)的盲(mang)目性。要(yao)通過(guo)打市場(chang)牌(pai)、創新牌(pai)激發國(guo)企的活(huo)力(li)(li)和創造(zao)力(li)(li)，提高競爭(zheng)力(li)(li)。
“‘三個(ge)有利(li)于’是國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)一次思想解(jie)放，對消(xiao)除國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)認(ren)知誤區和觀念障礙意義(yi)重大。”中歐(ou)陸家嘴國(guo)(guo)際金融(rong)研究院(yuan)(yuan)執行副院(yuan)(yuan)長劉勝軍認(ren)為，不(bu)(bu)(bu)應(ying)再為政府在(zai)(zai)國(guo)(guo)企(qi)(qi)中的(de)持股比例下限是多(duo)少而(er)郁悶糾結，不(bu)(bu)(bu)應(ying)繼續在(zai)(zai)國(guo)(guo)企(qi)(qi)“去行政化”方面止步不(bu)(bu)(bu)前，不(bu)(bu)(bu)應(ying)再為推進管理層激勵(li)而(er)縮手縮腳(jiao)，不(bu)(bu)(bu)應(ying)繼續一看到讓民企(qi)(qi)控(kong)股國(guo)(guo)企(qi)(qi)就(jiu)驚呼(hu)國(guo)(guo)有資產流(liu)失(shi)。
“習近平(ping)總書(shu)記反復(fu)強調國有企業(ye)(ye)是國民經(jing)濟的(de)中堅(jian)力(li)量(liang)，要對國有企業(ye)(ye)有制度(du)自信(xin)，這體現了黨中央對國有企業(ye)(ye)改(gai)革與發展(zhan)的(de)關心(xin)，搞好國有企業(ye)(ye)的(de)決心(xin)和堅(jian)持現代國有企業(ye)(ye)制度(du)的(de)信(xin)心(xin)。”中國社科院工業(ye)(ye)經(jing)濟研究(jiu)所(suo)所(suo)長黃群慧說。
中國(guo)企(qi)(qi)業與改革發展(zhan)研究會副會長李(li)錦認為，關于“對國(guo)有企(qi)(qi)業要有制度(du)自信”的(de)提法非常(chang)重要。前(qian)一(yi)階段國(guo)企(qi)(qi)為資本市場的(de)穩定發展(zhan)發揮了重要作用便是證(zheng)明。
從(cong)管(guan)資(zi)產到(dao)管(guan)資(zi)本，今天的國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)已不(bu)僅是(shi)企(qi)業(ye)自(zi)身的改(gai)革(ge)，而是(shi)有著(zhu)(zhu)系統性、整體(ti)性、協同性，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的推進也(ye)關系到(dao)全面(mian)深化改(gai)革(ge)的成(cheng)效。隨著(zhu)(zhu)國(guo)(guo)企(qi)頂層(ceng)設(she)計方案的出(chu)臺(tai)，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的目標、步驟、方向(xiang)、重點都將明朗化，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)將進一(yi)步加速。
（本文章(zhang)摘(zhai)自7月24日(ri)《經濟日(ri)報》）