發布時(shi)間：2016-07-24
日前，習近平總書記作出重要指示，提(ti)出國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)要有(you)(you)利于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本保值增(zeng)值，有(you)(you)利于提(ti)高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟競爭(zheng)力，有(you)(you)利于放大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本功能。6月召開的中央全面深化改革(ge)領導小組會議也再次為(wei)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)定調，頂層設(she)計(ji)呼之欲出，國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)即將(jiang)邁上(shang)新征程——
一讀數據：利潤降幅收窄
財政部近日發布(bu)數據顯(xian)示(shi)，1月至(zhi)6月國(guo)有(you)企業利潤總額12332.9億元(yuan)，同(tong)比下降0.1%，降幅進(jin)一步(bu)收窄，國(guo)有(you)企業運行狀況繼續(xu)向好。
“6月(yue)份(fen)以來(lai)，中(zhong)央(yang)出(chu)臺的(de)各項穩增長(chang)政策和改(gai)革措施效果進(jin)一(yi)步顯現，主要指標呈現回暖跡象。”財政部(bu)資產管理司有關負責人表(biao)示。今年年初，受油(you)價大跌等諸(zhu)多(duo)因素影響，國(guo)企利潤同比(bi)降(jiang)幅一(yi)度達21.5%，就目前形(xing)勢(shi)來(lai)看，利潤降(jiang)幅持續放緩(huan)。此外，營業收入(ru)也有所好轉。1月(yue)至6月(yue)國(guo)企營業總收入(ru)近21.8萬(wan)億(yi)(yi)元，同比(bi)下降(jiang)5.8%，降(jiang)幅比(bi)1月(yue)至5月(yue)收窄0.1個(ge)百分點。其中(zhong)，中(zhong)央(yang)企業132120億(yi)(yi)元，同比(bi)下降(jiang)7.1%；地方國(guo)有企業85569.8億(yi)(yi)元，同比(bi)下降(jiang)3.7%。
營業(ye)總成本控制方面也呈(cheng)現下降(jiang)(jiang)態勢，前6月營業(ye)總成本211173億元，同(tong)(tong)比(bi)下降(jiang)(jiang)5.3%。其中(zhong)中(zhong)央企業(ye)管理(li)規范(fan)化(hua)進一步提(ti)升，為125903.9億元，同(tong)(tong)比(bi)下降(jiang)(jiang)6.8%，銷售費用(yong)、管理(li)費用(yong)和(he)財(cai)務費用(yong)同(tong)(tong)比(bi)分別下降(jiang)(jiang)6.5%、下降(jiang)(jiang)2.1%和(he)增長(chang)1.4%。對比(bi)之下，地方國有(you)企業(ye)成本控制水平還有(you)待提(ti)升，銷售費用(yong)、管理(li)費用(yong)和(he)財(cai)務費用(yong)同(tong)(tong)比(bi)分別增長(chang)6.8%、3.8%和(he)9.9%。
值得關注的是上半(ban)年(nian)交通、化(hua)工(gong)、電子(zi)和電力等行業，實(shi)現利(li)潤(run)(run)同比(bi)增幅較(jiao)大(da)。而曾經嚴重虧損(sun)的煤炭(tan)、鋼鐵(tie)行業開始扭虧為盈。數據顯示，上半(ban)年(nian)煤炭(tan)行業實(shi)現利(li)潤(run)(run)6.2億元，鋼鐵(tie)行業實(shi)現利(li)潤(run)(run)8.3億元。這既與行業自身調(diao)(diao)整進(jin)入新階段(duan)有關，也表明(ming)此前(qian)密集出臺(tai)的穩增長政(zheng)策效(xiao)果正在顯現。比(bi)如，今(jin)年(nian)以來(lai)國家連續出臺(tai)降息(xi)、降準，暫緩清理稅收優惠，下調(diao)(diao)工(gong)商業用電價格(ge)等支持政(zheng)策等。
以鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)(ye)(ye)為例，由于房地(di)產(chan)等下游行業(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)績(ji)明(ming)顯下滑，導致(zhi)上半年鋼(gang)鐵(tie)銷(xiao)售價格走低。但隨著(zhu)6月(yue)商(shang)品房銷(xiao)售數據(ju)大幅(fu)度上升，情況有(you)所好轉。同(tong)時(shi)有(you)分析認為，受國家基(ji)建及(ji)房地(di)產(chan)市(shi)場政策利好的(de)釋放，下半年需求端數據(ju)有(you)望出現好轉，鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)(ye)(ye)將進一步迎來利好。
中國(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與改革發(fa)展研究會(hui)副(fu)會(hui)長李(li)錦認為(wei)(wei)(wei)，下(xia)一步激活實體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)已經(jing)(jing)成為(wei)(wei)(wei)后期穩增(zeng)(zeng)長的關(guan)鍵(jian)所在(zai)，而作(zuo)為(wei)(wei)(wei)實體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)的排頭兵，無論從產業(ye)(ye)安全還是經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展來(lai)看(kan)，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)其(qi)中都(dou)承擔著(zhu)最為(wei)(wei)(wei)重要的角色(se)。但就(jiu)目(mu)前情況來(lai)看(kan)，國(guo)企(qi)(qi)保增(zeng)(zeng)長的形勢仍(reng)然比較嚴峻。
一是資金(jin)(jin)壓力。以煤炭(tan)行(xing)(xing)業(ye)為(wei)例(li)，其(qi)面臨著貨款(kuan)回收困(kun)難、企業(ye)現金(jin)(jin)流緊張的窘境。中煤協數據顯示，今年(nian)前5個月，全國(guo)規模以上的煤炭(tan)企業(ye)應收賬款(kuan)是3632.6億元，創下歷史新高。對此，安(an)訊思(si)煤炭(tan)行(xing)(xing)業(ye)分(fen)析師鄧舜(shun)說，由于大部分(fen)地區的煤炭(tan)產能(neng)與地方政府的利益以及(ji)銀(yin)行(xing)(xing)貸(dai)款(kuan)密切相關(guan)，淘(tao)汰煤炭(tan)落(luo)后(hou)產能(neng)的過(guo)程將(jiang)漫長且痛苦。
二是各地(di)方(fang)國(guo)有企業(ye)利潤差異大。比如，上半年(nian)深圳(zhen)市屬(shu)國(guo)企累計實(shi)現利潤總(zong)額240.53億(yi)元，增長99.19%，接近(jin)翻一(yi)番。而上半年(nian)甘肅省屬(shu)監(jian)管企業(ye)累計實(shi)現利潤總(zong)額1億(yi)元，同比下降95.78%。
“深圳、上海等(deng)地的國(guo)企多(duo)集中在高新技術、高端制造等(deng)領域，可(ke)以獲得較高的收(shou)益(yi)。而西部的國(guo)有企業以資源性行(xing)(xing)業居多(duo)，在當前經濟環境下，利潤下降就很(hen)明顯。”中國(guo)人民大學國(guo)家發展與戰略研究(jiu)院執(zhi)行(xing)(xing)院長劉元(yuan)春表示。
二看結構：調整升級加快
今(jin)年(nian)以來，面對(dui)復雜(za)嚴峻(jun)的國(guo)(guo)(guo)內外形勢(shi)，我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟下行壓力進一(yi)步(bu)加(jia)大(da)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)作(zuo)為國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟的“定(ding)海神針(zhen)”，保增長任務(wu)尤為艱(jian)巨。為此，上(shang)半年(nian)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)在此前做大(da)做強的基(ji)礎上(shang)，更加(jia)注重企(qi)業(ye)質量(liang)(liang)。針(zhen)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)當前產業(ye)集(ji)中度不高、核(he)心競(jing)爭力與(yu)國(guo)(guo)(guo)際同行業(ye)的大(da)型企(qi)業(ye)存在一(yi)定(ding)差距(ju)等問題，推(tui)出了一(yi)系列整合重組動作(zuo)，有(you)(you)力地促進了企(qi)業(ye)發展質量(liang)(liang)的提高。
上(shang)半年，國(guo)(guo)(guo)(guo)企結(jie)構(gou)調整和轉(zhuan)型升級加快推(tui)進，在(zai)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全領(ling)(ling)域，保(bao)障能力(li)(li)穩(wen)步(bu)提(ti)升；在(zai)重大基礎設施、重要資源以及公(gong)共服(fu)務等(deng)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)計民生和國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟命脈(mo)(mo)的(de)重要行業(ye)(ye)，控制力(li)(li)日益增強；對新(xin)能源、新(xin)材料、智(zhi)能制造等(deng)產(chan)業(ye)(ye)的(de)引領(ling)(ling)帶動作用不斷提(ti)高，產(chan)品結(jie)構(gou)逐步(bu)改善。中央企業(ye)(ye)固定資產(chan)投資繼續(xu)在(zai)石油石化、電力(li)(li)、電信等(deng)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安(an)全和國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟命脈(mo)(mo)的(de)重要行業(ye)(ye)和關(guan)鍵(jian)領(ling)(ling)域發力(li)(li)。
中央企業(ye)在把握(wo)投(tou)資(zi)主線(xian)的(de)同時，不斷加(jia)大對新興(xing)產業(ye)的(de)投(tou)資(zi)力(li)度。一批保(bao)增長的(de)重大項(xiang)目(mu)順利推(tui)進，為國民經濟持續健康發展作出了重要貢獻(xian)。國家電網(wang)公司提前半年全(quan)面解決了大電網(wang)延伸覆蓋范(fan)圍內無電人口的(de)用電問題，并新增農網(wang)改造升級(ji)投(tou)資(zi)673.8億元(yuan)，創(chuang)歷(li)史新高(gao)。中國中鐵四(si)局新建的(de)海南西環(huan)(huan)鐵路(lu)全(quan)線(xian)鋪軌正式完(wan)(wan)(wan)成，標志著海南環(huan)(huan)島高(gao)鐵正式連通(tong)，與(yu)東環(huan)(huan)鐵路(lu)完(wan)(wan)(wan)成閉環(huan)(huan)，海南進入完(wan)(wan)(wan)整意(yi)義(yi)上的(de)環(huan)(huan)島高(gao)鐵、空鐵聯運、“3小(xiao)時生活圈(quan)時代”。地方(fang)國企也積(ji)極把握(wo)投(tou)資(zi)主線(xian)，不斷加(jia)大對新興(xing)產業(ye)的(de)投(tou)資(zi)力(li)度。例如，2015年，上海國資(zi)系(xi)統企業(ye)投(tou)資(zi)80%聚焦戰略性新興(xing)產業(ye)、先進制造業(ye)等領域。
創(chuang)(chuang)新(xin)驅動在(zai)國(guo)企發展的(de)作(zuo)用更(geng)加(jia)凸顯。國(guo)企緊跟世(shi)界新(xin)科(ke)(ke)技(ji)革命和產業變革步伐，技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)持續增強，科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)成果不斷涌現。目前，中央企業已(yi)設立了57只(zhi)創(chuang)(chuang)新(xin)基金，在(zai)新(xin)興產業也有了一(yi)定的(de)技(ji)術(shu)(shu)積累和市場規模。由(you)中國(guo)航天科(ke)(ke)技(ji)集團公司(si)(si)研制的(de)“東方紅五號”衛星平(ping)臺(tai)正(zheng)式獲得立項批復(fu)，作(zuo)為我國(guo)自主開發的(de)新(xin)一(yi)代大型桁架式衛星平(ping)臺(tai)。國(guo)電科(ke)(ke)環(huan)所屬龍源(yuan)環(huan)保公司(si)(si)“燃(ran)煤電廠煙氣催化劑(ji)脫硝關鍵技(ji)術(shu)(shu)研發及應用”項目獲環(huan)境保護科(ke)(ke)學技(ji)術(shu)(shu)獎(jiang)一(yi)等獎(jiang)。
國(guo)際化(hua)經(jing)營(ying)能力進(jin)一步(bu)增(zeng)強，國(guo)際市場開拓取得一系列重大(da)突破。目(mu)前，絕大(da)部分中(zhong)(zhong)央企業在境外（含港澳地(di)區）設(she)立(li)了分支(zhi)機構(gou)，分布在全球(qiu)150余(yu)個國(guo)家或地(di)區。此前，國(guo)家電網獨立(li)參與巴西美麗山水電±800千伏特(te)高壓直流送出二期特(te)許(xu)經(jing)營(ying)權(quan)項(xiang)目(mu)競標，中(zhong)(zhong)標項(xiang)目(mu)30年特(te)許(xu)經(jing)營(ying)權(quan)。項(xiang)目(mu)運作將采用“投資+總承包+運營(ying)”的(de)模式，這意味著(zhu)國(guo)家電網具有自(zi)(zi)主選擇電力設(she)備(bei)(bei)供應(ying)商的(de)權(quan)力。中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)鐵裝備(bei)(bei)公司的(de)自(zi)(zi)主品牌巖石掘進(jin)機首次(ci)出口(kou)歐(ou)洲，為中(zhong)(zhong)國(guo)裝備(bei)(bei)“走出去”再創佳績(ji)。
國企(qi)在保增長的(de)同時，也(ye)積(ji)極履行(xing)社(she)會責(ze)任。在前不久股(gu)(gu)市(shi)異常波動(dong)時期，國資(zi)委監(jian)管(guan)的(de)全部(bu)央(yang)企(qi)集體表態，主動(dong)承擔(dan)社(she)會責(ze)任，承諾作負責(ze)任的(de)股(gu)(gu)東(dong)不減持所控股(gu)(gu)上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)股(gu)(gu)票(piao)。加大(da)對股(gu)(gu)價嚴重偏離其(qi)價值的(de)央(yang)企(qi)控股(gu)(gu)上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)股(gu)(gu)票(piao)的(de)增持力度(du)，努力保持上(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)股(gu)(gu)價穩定，為金(jin)融市(shi)場穩定作出了貢獻。
專家認為(wei)，當(dang)前(qian)，世界經濟仍處于國際金融(rong)危(wei)機后的深度調整期。國有企業應堅持以(yi)提高發展質量和效益為(wei)中心，更加注重以(yi)戰略規劃引領發展方向，大力優化布局(ju)結構(gou)，加快推進轉(zhuan)型(xing)升級(ji)，做(zuo)大做(zuo)強的同(tong)時更要做(zuo)精(jing)做(zuo)優。
三抓重點：“重頭戲”有序推進
在(zai)全面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)的大背景(jing)之下(xia)，國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)無疑(yi)是一(yi)場重頭戲。今年上(shang)半年，國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)有序推進(jin)，啃下(xia)了(le)(le)(le)一(yi)個個“硬骨頭”。改(gai)革(ge)的持續深(shen)入，進(jin)一(yi)步(bu)優化(hua)了(le)(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)管理(li)，調動了(le)(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)員工熱情(qing)，增強(qiang)了(le)(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)運營活力(li)，激發(fa)了(le)(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)整體競(jing)爭力(li)，為下(xia)一(yi)步(bu)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)持續健(jian)康發(fa)展，奠定了(le)(le)(le)堅(jian)實的基礎。
呼吁多年的(de)(de)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)邁出(chu)重(zhong)要步伐。《中(zhong)央管(guan)(guan)理企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案(an)》從今年1月1日起正式(shi)實施。長期以來，國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)水平(ping)總體偏高，薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)結(jie)構不盡(jin)合理，薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)不夠健(jian)全等(deng)(deng)問題為人(ren)(ren)詬病。此(ci)次(ci)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業建立現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度(du)、深化收(shou)入(ru)分配體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)要組成部分，目的(de)(de)在于促(cu)進(jin)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業持(chi)續健(jian)康發(fa)展和形成合理有(you)序收(shou)入(ru)分配格(ge)局。首批(pi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)涉及72家央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)，包括中(zhong)石油、中(zhong)石化、中(zhong)國(guo)移動等(deng)(deng)組織部門任命(ming)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)的(de)(de)53家央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)，以及其他金融(rong)、鐵路等(deng)(deng)19家企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業。而這，僅僅是(shi)(shi)個開(kai)始。人(ren)(ren)社部日前表示，要推(tui)進(jin)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)的(de)(de)全面薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。這也就意味著(zhu)，不管(guan)(guan)是(shi)(shi)地(di)方國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)，還是(shi)(shi)中(zhong)央部門管(guan)(guan)理企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業負(fu)(fu)責(ze)人(ren)(ren)，都要實施薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。
合(he)(he)(he)并重(zhong)組(zu)(zu)是(shi)國企(qi)(qi)改革的(de)(de)重(zhong)要路徑。重(zhong)組(zu)(zu)并非只通過(guo)簡單意義(yi)上(shang)的(de)(de)合(he)(he)(he)并實現結構調整，更重(zhong)要的(de)(de)是(shi)提升國有(you)企(qi)(qi)業的(de)(de)市(shi)場競爭力(li)。今年(nian)上(shang)半年(nian)，央企(qi)(qi)層面整合(he)(he)(he)大動(dong)作接二連三(san)。備受(shou)矚目的(de)(de)南北(bei)車合(he)(he)(he)并順利完(wan)成(cheng)。另一個(ge)央企(qi)(qi)合(he)(he)(he)并重(zhong)組(zu)(zu)的(de)(de)“大動(dong)作”是(shi)中(zhong)電投(tou)(tou)與國家核電合(he)(he)(he)并重(zhong)組(zu)(zu)為國家電力(li)投(tou)(tou)資集團公(gong)司。地方(fang)(fang)國企(qi)(qi)也加快推進整合(he)(he)(he)，北(bei)京、黑龍江等地紛紛從(cong)著重(zhong)結構調整、產業布局(ju)和功能分(fen)類出發制定了方(fang)(fang)案。
5月份，國務院(yuan)批轉(zhuan)發(fa)(fa)改委《關于2015年(nian)深化(hua)經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)改革重(zhong)點工作的(de)意見》，首次提出(chu)要(yao)“制(zhi)(zhi)定中(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業結(jie)構調(diao)整與(yu)重(zhong)組方案(an)”，表(biao)明(ming)資本市(shi)場在(zai)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)整合(he)中(zhong)的(de)作用將愈發(fa)(fa)彰顯(xian)。對此，國資委曾表(biao)示，中(zhong)國企(qi)(qi)業正在(zai)迎來與(yu)全(quan)球企(qi)(qi)業接軌的(de)重(zhong)組時期，兼并(bing)、分立、剝離等各類重(zhong)組動作的(de)頻(pin)率都會(hui)升高。而未來很長一段時期內，在(zai)國家戰略、市(shi)場規律(lv)雙輪驅動下，具(ju)備競爭對手國際化(hua)、產業發(fa)(fa)展有潛力等條件(jian)的(de)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)之間(jian)的(de)強(qiang)(qiang)強(qiang)(qiang)聯合(he)將會(hui)適時出(chu)現。
上半年，地方(fang)(fang)國(guo)企改革(ge)也(ye)緊鑼密(mi)鼓(gu)，不少(shao)地方(fang)(fang)已(yi)經進入實際操作階段，并在一些重點(dian)(dian)領域初見(jian)成(cheng)效。央企層面整體推進改革(ge)之前，試(shi)點(dian)(dian)企業(ye)積(ji)極探路。自去(qu)年7月(yue)15日國(guo)資(zi)委(wei)宣布6家央企啟動“四(si)項(xiang)改革(ge)”試(shi)點(dian)(dian)以來(lai)已(yi)整1年，記者(zhe)從(cong)部(bu)分試(shi)點(dian)(dian)企業(ye)了(le)解到，有(you)關方(fang)(fang)案給企業(ye)松綁(bang)，企業(ye)在工資(zi)總額、主業(ye)范圍設定等方(fang)(fang)面獲得了(le)更多自主權，企業(ye)干(gan)部(bu)職工改革(ge)熱情迸(beng)發、干(gan)勁十足，企業(ye)發展獲得了(le)新動力。
反腐敗也將為深(shen)化國(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)掃(sao)除(chu)障礙。今年上半年，中央巡視(shi)組進駐(zhu)26家中央企(qi)業展開巡視(shi)，并于(yu)6月份公(gong)布了(le)巡視(shi)結果。第(di)一輪(lun)的巡視(shi)剛剛完(wan)成意見反饋，第(di)二輪(lun)巡視(shi)又迅速展開。業內普(pu)遍認為，刮骨療毒是為國(guo)企(qi)更(geng)好地健康發展，國(guo)有(you)企(qi)業只有(you)破除(chu)體制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙，破除(chu)陳規陋習，加強(qiang)監管堵住腐敗源(yuan)頭(tou)，才能進一步推進改革(ge)。
四理思路：路線圖已然明朗
近日，中航(hang)機電員工(gong)持(chi)股(gu)方案獲國(guo)資委通過，公司核(he)心員工(gong)團隊出資約(yue)1.5億元以資管方式(shi)參與定增的(de)(de)員工(gong)持(chi)股(gu)計(ji)劃。招(zhao)商證券(quan)分析師認(ren)為，這也是第一例獲得國(guo)資委改革(ge)局通過、具(ju)備(bei)改革(ge)導向(xiang)意(yi)義的(de)(de)核(he)心央企(qi)員工(gong)持(chi)股(gu)方案。隨著國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)推(tui)進，預(yu)計(ji)未來國(guo)企(qi)員工(gong)持(chi)股(gu)將在更大(da)范圍內(nei)展開。
據(ju)了解，即將出臺的(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)頂層(ceng)設計方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)包括(kuo)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)指導(dao)意見(jian)和(he)(he)若干與之配套的(de)分項改(gai)革(ge)(ge)實施方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)。人社部牽(qian)(qian)頭(tou)的(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)負(fu)(fu)責人薪酬改(gai)革(ge)(ge)細則(ze)實施后，還(huan)有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委牽(qian)(qian)頭(tou)的(de)分類改(gai)革(ge)(ge)，發改(gai)委牽(qian)(qian)頭(tou)的(de)混合所有(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)和(he)(he)財政部負(fu)(fu)責的(de)關于國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)管理體制、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本運(yun)營和(he)(he)投資(zi)(zi)公(gong)司方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)以(yi)及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本預算改(gai)革(ge)(ge)的(de)方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)等沒(mei)有(you)(you)公(gong)布，但有(you)(you)關方(fang)(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)已經醞釀基(ji)本成熟。
厘清身份困惑(huo)才能明確(que)發展方向。在(zai)分(fen)類的(de)框架下來明確(que)不同類型國(guo)有企業(ye)的(de)目標、功能作(zuo)用(yong)和治理規則，并根據分(fen)類進(jin)行監管。身份明確(que)后，競爭性國(guo)企將(jiang)進(jin)一步向民企等(deng)多種(zhong)所有制(zhi)資(zi)本敞(chang)開大門，國(guo)企的(de)并購(gou)重組也會進(jin)入新階段。
在深(shen)(shen)化(hua)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)總體(ti)(ti)方案出(chu)臺前，相關的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)意(yi)見、舉措(cuo)不(bu)斷推(tui)出(chu)。5月(yue)5日(ri)(ri)召(zhao)開的(de)(de)(de)(de)中央(yang)全面深(shen)(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)領導小組(zu)(zu)第(di)12次(ci)會議(yi)提(ti)(ti)出(chu)了(le)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)“三(san)個有利(li)”的(de)(de)(de)(de)標準（對(dui)全局改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)有利(li)、對(dui)黨和(he)國(guo)家事(shi)業(ye)發展(zhan)有利(li)、對(dui)本系統(tong)本領域形成完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)有利(li)）；6月(yue)5日(ri)(ri)召(zhao)開的(de)(de)(de)(de)中央(yang)全面深(shen)(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)領導小組(zu)(zu)第(di)13次(ci)會議(yi)審議(yi)通過了(le)《關于在深(shen)(shen)化(hua)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)中堅持黨的(de)(de)(de)(de)領導加強黨的(de)(de)(de)(de)建設的(de)(de)(de)(de)若干意(yi)見》、《關于加強和(he)改(gai)(gai)(gai)(gai)進企(qi)(qi)業(ye)國(guo)有資產監督防止國(guo)有資產流失的(de)(de)(de)(de)意(yi)見》，對(dui)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)提(ti)(ti)出(chu)了(le)更為(wei)明(ming)確(que)的(de)(de)(de)(de)嚴(yan)格要求(qiu)和(he)規范……有關專家表示，這些應(ying)被視作(zuo)對(dui)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)嚴(yan)格要求(qiu)和(he)規范，將對(dui)后續國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)提(ti)(ti)供完(wan)善(shan)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度性(xing)保障。
國(guo)(guo)企改革要(yao)遵循什么規律(lv)(lv)？習近平(ping)總(zong)書(shu)記近期(qi)在吉(ji)林講話的態度很明確(que)，應(ying)堅持“三個有利于(yu)”的目(mu)標和價值導向(xiang)。既要(yao)充分(fen)尊重市場規律(lv)(lv)，也要(yao)避免市場的盲(mang)目(mu)性。要(yao)通過打市場牌(pai)、創新牌(pai)激(ji)發國(guo)(guo)企的活力和創造力，提(ti)高(gao)競爭力。
“‘三個有利(li)于(yu)’是國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的一(yi)次思(si)想解放，對消除國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的認(ren)知誤(wu)區和(he)觀念(nian)障礙意義重大。”中歐陸家嘴國(guo)際金融研究院執行副院長劉勝軍認(ren)為(wei)，不(bu)(bu)應再為(wei)政(zheng)府在國(guo)企(qi)(qi)中的持(chi)股比例下限(xian)是多(duo)少而郁悶糾結(jie)，不(bu)(bu)應繼(ji)續(xu)在國(guo)企(qi)(qi)“去行政(zheng)化”方面止步不(bu)(bu)前，不(bu)(bu)應再為(wei)推(tui)進管理(li)層激(ji)勵而縮手縮腳，不(bu)(bu)應繼(ji)續(xu)一(yi)看到讓民企(qi)(qi)控(kong)股國(guo)企(qi)(qi)就驚呼(hu)國(guo)有資產(chan)流(liu)失(shi)。
“習(xi)近平總書記反(fan)復強調國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)是國(guo)民經(jing)濟的中堅(jian)(jian)力(li)量，要對國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)有(you)(you)制度(du)自信(xin)，這體現(xian)了黨(dang)中央對國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革與發展的關心，搞(gao)好國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的決(jue)心和(he)堅(jian)(jian)持(chi)現(xian)代國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)制度(du)的信(xin)心。”中國(guo)社科院(yuan)工(gong)業(ye)(ye)經(jing)濟研(yan)究所(suo)所(suo)長黃群慧說。
中國企業(ye)(ye)與改革(ge)發(fa)展研(yan)究會(hui)副會(hui)長李(li)錦認為，關于“對國有(you)企業(ye)(ye)要有(you)制度自信”的(de)提法非常(chang)重要。前一(yi)階段國企為資本市場的(de)穩定發(fa)展發(fa)揮了重要作用便(bian)是證明(ming)。
從管(guan)資產到(dao)管(guan)資本，今天的(de)國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)已不僅(jin)是企業自身的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，而是有著系統性(xing)(xing)、整(zheng)體性(xing)(xing)、協同(tong)性(xing)(xing)，國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)推(tui)進也關系到(dao)全面深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)成效。隨著國企頂層設(she)計方案的(de)出臺，國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)目(mu)標、步驟、方向(xiang)、重點都將(jiang)明(ming)朗化，國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)將(jiang)進一步加(jia)速。
（本文章(zhang)摘自(zi)7月(yue)24日(ri)《經濟日(ri)報》）