發布時(shi)間：2016-07-24
日前，美國(guo)(guo)《財富(fu)》雜(za)志(zhi)發(fa)(fa)布了2015年世界500強企(qi)(qi)業(ye)名單，中國(guo)(guo)上榜企(qi)(qi)業(ye)達106家，僅國(guo)(guo)資委監管下的(de)(de)央企(qi)(qi)就占據了47席(xi)。隨著國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)頂層設計(ji)即將發(fa)(fa)布，國(guo)(guo)企(qi)(qi)“大象”們(men)未來(lai)的(de)(de)路該怎么走，海內外(wai)(wai)各界格外(wai)(wai)關注。專家提(ti)醒，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)是(shi)全面(mian)深化改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重要(yao)一(yi)環，對混合(he)(he)所有制改(gai)(gai)革(ge)、激發(fa)(fa)國(guo)(guo)企(qi)(qi)活力、理順薪酬體(ti)系等問題，應全面(mian)客(ke)觀地(di)結合(he)(he)國(guo)(guo)情(qing)來(lai)分析(xi)，謹防片(pian)面(mian)地(di)使(shi)用極(ji)端思維進行“演繹”，忽視這場(chang)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)本質。
混合所有制不等于私有化
效率不高、人浮(fu)于(yu)事、包(bao)袱過重(zhong)、市場(chang)反(fan)應慢……這些經營管理上的弊端，長期以來一直(zhi)困擾著國(guo)企(qi)。與(yu)之相比，放(fang)開民間資本乃至海(hai)外資本入股國(guo)企(qi)的混合所有(you)制改(gai)(gai)革，無疑是(shi)為國(guo)企(qi)植(zhi)入“狼性基因(yin)”的有(you)效手段。那么，混合所有(you)制改(gai)(gai)革究竟是(shi)否(fou)等同于(yu)某些人眼(yan)中的全面(mian)“私(si)有(you)化”呢(ni)？
事實上，《中共中央關(guan)于全面深化(hua)改革若干重大問題(ti)的決定》曾明確指出(chu)，國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)、集體資(zi)本(ben)(ben)、非(fei)公有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)等(deng)交叉持股、相互融(rong)合(he)的混合(he)所(suo)有(you)(you)制經濟，是基本(ben)(ben)經濟制度的重要實現形(xing)式，有(you)(you)利于國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)放大功能(neng)、保值增值、提高競爭(zheng)力，有(you)(you)利于各種所(suo)有(you)(you)制資(zi)本(ben)(ben)取長補短(duan)、相互促進、共同發(fa)展。
北(bei)京(jing)科技大學(xue)管理(li)學(xue)院經(jing)濟貿易系(xi)主任何維達在接受本報記(ji)者采訪時(shi)表示，混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)針對國(guo)有(you)股占比過大的(de)現象，通(tong)過引入民資、外資使國(guo)企股權(quan)多元化，進而形成競爭機制，消除(chu)壟斷，激發企業活力(li)。因此(ci)，把混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)簡單視(shi)為私(si)有(you)化是錯誤(wu)且有(you)害的(de)。
“中(zhong)國(guo)是(shi)社會(hui)主義國(guo)家，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)是(shi)國(guo)民經濟(ji)的(de)(de)命脈，這是(shi)我(wo)們的(de)(de)一個重要制度(du)特征。同(tong)時，在混改過程中(zhong)，不(bu)同(tong)的(de)(de)企(qi)業(ye)也(ye)會(hui)采取不(bu)同(tong)的(de)(de)措(cuo)施。比如航天(tian)、航空這樣的(de)(de)企(qi)業(ye)改革時可(ke)能就會(hui)更(geng)多以國(guo)家為主。”何維達說(shuo)。
民營資本不會沒有發言權
既然混合所有制(zhi)改革仍將保證企(qi)業的國有屬性，那么是否就意(yi)味著較晚“入伙兒”的民資、外資在企(qi)業經營和(he)公司治理當中就沒(mei)有發言權(quan)了呢？
專家表示，國企(qi)(qi)(qi)混合所有制改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重要目的(de)(de)(de)之一就是(shi)改(gai)善國企(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)經營模式及(ji)治理結構，讓有市場嗅覺更敏銳的(de)(de)(de)社會(hui)資本發(fa)揮好自(zi)身(shen)優勢，積極(ji)參與到(dao)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)生產、銷售、布局及(ji)規劃等決策當中，無疑是(shi)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)題中應有之義。
“按照目(mu)前主流的(de)(de)(de)一(yi)(yi)股(gu)一(yi)(yi)票、同(tong)股(gu)同(tong)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)公司治理結(jie)構，民資(zi)、外(wai)資(zi)的(de)(de)(de)加(jia)入可(ke)以優(you)化董事會組成，形成對(dui)國有資(zi)本(ben)‘一(yi)(yi)股(gu)獨大’的(de)(de)(de)制衡(heng)(heng)力量(liang)。當然，這種制衡(heng)(heng)力量(liang)的(de)(de)(de)大小也要(yao)看(kan)具(ju)體的(de)(de)(de)股(gu)權(quan)(quan)比例。”何維達說，很多企業的(de)(de)(de)重大事項決策都需要(yao)2/3以上股(gu)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)支(zhi)持，如果民資(zi)、外(wai)資(zi)能夠占到1/3，就(jiu)可(ke)以對(dui)資(zi)產重組、項目(mu)立(li)項、高管(guan)薪酬、會計審計等重大事項擁有否(fou)決權(quan)(quan)，即使無法達到1/3，也能在董事會內部形成一(yi)(yi)定(ding)影響力。
此(ci)外(wai)，亦有(you)業(ye)內人士指出，與傳統的(de)引入社(she)會資(zi)本(ben)相比，國有(you)企(qi)業(ye)主(zhu)動參股(gu)經(jing)營良好的(de)民營企(qi)業(ye)同樣也是混(hun)合所有(you)制改革的(de)重要(yao)途徑。如(ru)作為(wei)央企(qi)的(de)中國通(tong)用技術（集團）控股(gu)有(you)限公司參股(gu)電(dian)氣設備行業(ye)民營企(qi)業(ye)思源電(dian)氣，并成為(wei)其第十大股(gu)東，便(bian)是一個經(jing)典案例。
國企限薪并不意味著“一刀切”
有了(le)更(geng)多元(yuan)的(de)(de)股權、更(geng)完善的(de)(de)公(gong)司治(zhi)理結(jie)構，如(ru)(ru)何(he)激勵人才(cai)、用(yong)好人才(cai)便成了(le)重中之重。專(zhuan)家(jia)認為(wei)，國(guo)(guo)企一(yi)方面(mian)具(ju)有公(gong)有制(zhi)屬性，是屬于全民的(de)(de)財產；另一(yi)方面(mian)又要(yao)參與市場競爭，以期使國(guo)(guo)資保值增值，如(ru)(ru)果在(zai)員工(gong)薪酬(chou)上“一(yi)刀切”式限薪，則顯然是對國(guo)(guo)企改革的(de)(de)又一(yi)種誤讀。
北京師范大(da)學公(gong)(gong)司治理與企(qi)業(ye)發展研究中心主任高明華表示，按照企(qi)業(ye)的(de)不同性質，國有企(qi)業(ye)一般(ban)會分為公(gong)(gong)益(yi)(yi)性、壟(long)斷性和競爭性這3種類(lei)型(xing)。其中，公(gong)(gong)益(yi)(yi)性國企(qi)包括公(gong)(gong)交(jiao)、地鐵、環衛等，這類(lei)國企(qi)的(de)薪酬(chou)應(ying)該參(can)考公(gong)(gong)務員(yuan)的(de)薪酬(chou)。競爭性國企(qi)與一般(ban)企(qi)業(ye)無(wu)異(yi)，對于(yu)組織(zhi)任命的(de)人(ren)員(yuan)，應(ying)該參(can)照公(gong)(gong)務員(yuan)標準(zhun)，對于(yu)從市(shi)場(chang)聘用的(de)高管，則應(ying)采用市(shi)場(chang)化的(de)待遇(yu)。對于(yu)那些不是靠參(can)與競爭，而(er)是靠政(zheng)府特殊政(zheng)策來獲(huo)取效益(yi)(yi)的(de)行政(zheng)壟(long)斷型(xing)國企(qi)，就理應(ying)降薪。
“國企(qi)(qi)薪(xin)酬制(zhi)度的改革，不僅(jin)要縮小高管(guan)和普(pu)通(tong)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)的收入差(cha)距，也(ye)要與(yu)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)的行為掛(gua)鉤。這(zhe)(zhe)(zhe)其中會包含(han)一(yi)些鎖定時(shi)間的股權(quan)激勵，比如5年或10年。這(zhe)(zhe)(zhe)樣一(yi)來，員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)個(ge)人利益就與(yu)企(qi)(qi)業(ye)的可(ke)持續發(fa)展緊密聯系起來，這(zhe)(zhe)(zhe)對(dui)任何(he)企(qi)(qi)業(ye)而言都是一(yi)個(ge)道理(li)。”何(he)維達稱。
（本文章摘(zhai)自7月24日(ri)《人民日(ri)報海外版(ban)》）