發布時間：2016-06-15
近日(ri)，中(zhong)央全(quan)面深化(hua)改革(ge)領導小(xiao)組召(zhao)開第十三次會(hui)議。會(hui)議指出，防(fang)止國有資(zi)產(chan)流失，要堅持問(wen)題導向，立足機制制度(du)創新，強化(hua)國有企(qi)業內部監督、出資(zi)人監督和審計、紀檢(jian)巡視監督以(yi)及社會(hui)監督，加(jia)快形成全(quan)面覆(fu)蓋、分工明確、協同配合、制約有力(li)的國有資(zi)產(chan)監督體系。
由此(ci)次中央(yang)層面(mian)(mian)的(de)深化改(gai)(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小組(zu)會(hui)議特別(bie)強(qiang)調防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產流(liu)失，其中釋放出重大信號，引起社會(hui)各界廣泛關注。正如有(you)分(fen)析人士指出，這預示著國(guo)(guo)企(qi)(qi)國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)革(ge)要“保障先行(xing)”。足見，此(ci)次會(hui)議是為下一(yi)步國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)定調子、劃底(di)線(xian)，更(geng)是在(zai)尋求國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)頂(ding)(ding)層設計(ji)的(de)最(zui)大公約數(shu)，加強(qiang)有(you)效監督，防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產流(liu)失正是最(zui)大共(gong)識。在(zai)這一(yi)層面(mian)(mian)下，未來(lai)國(guo)(guo)企(qi)(qi)領(ling)域的(de)改(gai)(gai)革(ge)將加速而至，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)頂(ding)(ding)層設計(ji)的(de)“1+N”方案(an)接(jie)近瓜熟蒂(di)落。
眾所周知，國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)既(ji)是中國(guo)(guo)(guo)經濟體制改革(ge)的重(zhong)頭戲，也是難(nan)啃的硬骨(gu)頭。它不僅涉(she)及各方復雜的利益博(bo)弈，而且牽連(lian)著巨(ju)大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)安危、增損。國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)本質上是全體國(guo)(guo)(guo)民所有(you)，因此國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)的成敗更直接關(guan)系到每(mei)一個人，對(dui)中國(guo)(guo)(guo)未來經濟社(she)會發展走向至(zhi)關(guan)重(zhong)要。從這個意義上而言(yan)，國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)當(dang)穩妥而謹(jin)慎推進，尋(xun)求最(zui)大(da)公約數和共識，以凝(ning)聚全社(she)會的力(li)量(liang)。
無疑，防止(zhi)國有(you)資(zi)產(chan)流失是(shi)首(shou)當其沖和(he)當務之急。今年2月，中紀委圈定(ding)26家央(yang)(yang)企開展(zhan)首(shou)輪(lun)專項巡(xun)(xun)視(shi)，揭(jie)示出來的問(wen)題令人震驚(jing)。中央(yang)(yang)巡(xun)(xun)視(shi)組發現(xian)央(yang)(yang)企存在(zai)的五大(da)“通病”：紀檢監(jian)(jian)察力(li)(li)量薄弱、落實(shi)中央(yang)(yang)“八項規(gui)定(ding)”和(he)作風(feng)建設存在(zai)問(wen)題、利(li)益輸送與權力(li)(li)尋租、干(gan)部管理不規(gui)范、“三重一大(da)”執(zhi)行不力(li)(li)。凡(fan)此種(zhong)種(zhong)顯示，貪腐和(he)監(jian)(jian)督(du)不力(li)(li)成為國有(you)資(zi)產(chan)流失的最大(da)黑(hei)洞(dong)。
南航(hang)集團營銷領(ling)域貪腐問(wen)題(ti)多發，在協(xie)調航(hang)線、編(bian)排(pai)航(hang)班、客貨銷售中存(cun)在權錢(qian)交易(yi)，利(li)益輸送問(wen)題(ti)；華電(dian)集團選人(ren)用人(ren)工作存(cun)在“帶病提(ti)拔”和跑官要官、買官賣官等違規(gui)提(ti)拔、任用干(gan)部(bu)問(wen)題(ti)；東風(feng)汽(qi)車(che)對(dui)2011年原中央(yang)第四企(qi)業(ye)金融(rong)巡視(shi)組反饋意(yi)見(jian)沒有認真整改，致使領(ling)導干(gan)部(bu)親屬違規(gui)經商辦企(qi)業(ye)問(wen)題(ti)愈演愈烈……
由此可見，要把國有資產管理(li)(li)的(de)“籬笆”扎牢(lao)， 要把國企(qi)“一把手”的(de)權力(li)關進籠子，重塑(su)國企(qi)內部監督(du)機(ji)制(zhi)，加大國企(qi)公司治(zhi)理(li)(li)結構改革力(li)度，才能使國企(qi)改革的(de)方向符合最廣大人(ren)民群眾的(de)根本利(li)益。
考量不(bu)足，則不(bu)利改(gai)革。如何平衡好員工持股(gu)(gu)與國有資產(chan)保護的關(guan)系引人思考。據(ju)不(bu)完全統(tong)計，目前國企在(zai)A股(gu)(gu)上市的公(gong)(gong)司中，已有10多家公(gong)(gong)司發布公(gong)(gong)告披露(lu)實施員工持股(gu)(gu)計劃，而(er)且還在(zai)繼續增加(jia)中。員工持股(gu)(gu)不(bu)僅可以推動混合所有制(zhi)改(gai)革的發展，而(er)且能(neng)夠起到激勵員工的作(zuo)用，形成企業和員工的共同體。
但也有人(ren)警示，把(ba)企(qi)業(ye)存(cun)量股(gu)權(quan)量化給個(ge)人(ren)的(de)(de)這種(zhong)形式，是把(ba)國有資本賣(mai)給個(ge)人(ren)，如此，國有企(qi)業(ye)的(de)(de)資本就會減少，造成國有資產流失。可見(jian)，在(zai)規則不明的(de)(de)情況下(xia)，員工(gong)持股(gu)更需防范(fan)利益輸(shu)送(song)的(de)(de)暗(an)渠。
同樣，如何公開(kai)、透明、健康地搞好混合所有(you)制經濟(ji)也頗費思(si)量(liang)。
在(zai)此種情況(kuang)下，嚴格約束(shu)公權力、劃清(qing)利(li)益邊(bian)界就(jiu)顯(xian)得極為(wei)重(zhong)要(yao)。此次會(hui)議審議通過的(de)(de)《關于(yu)加強(qiang)和(he)改(gai)進企業國有(you)(you)資(zi)產(chan)監督防止國有(you)(you)資(zi)產(chan)流(liu)失的(de)(de)意(yi)見》則成為(wei)“保障性”綱(gang)領，不僅在(zai)保障國有(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)(de)安(an)全，也在(zai)保證(zheng)改(gai)革(ge)的(de)(de)順利(li)推進。有(you)(you)了(le)清(qing)晰的(de)(de)底線和(he)有(you)(you)效監督，人們才(cai)能(neng)放心改(gai)革(ge)者試錯，改(gai)革(ge)者也才(cai)能(neng)銳意(yi)創新，大膽(dan)改(gai)革(ge)。
防止(zhi)國資(zi)流失，重(zhong)在監督。會(hui)議提(ti)出了加(jia)快形成新(xin)的(de)國有資(zi)產(chan)監督體系。這(zhe)個(ge)(ge)體系概括為(wei)16個(ge)(ge)字(zi)：“全面覆蓋”、“分(fen)工明確”、“協同(tong)配合”、“制約有力”。這(zhe)意味(wei)著，監督要不留(liu)死角，大(da)量海(hai)外資(zi)產(chan)脫離審(shen)計的(de)情(qing)況也(ye)將被納入監督范(fan)圍(wei)。這(zhe)也(ye)意味(wei)著，監督的(de)有效性要大(da)為(wei)增強(qiang)，厲行問責(ze)與追(zhui)責(ze)。對(dui)國有企業(ye)權力集(ji)中、資(zi)金(jin)密(mi)集(ji)、資(zi)源富集(ji)、資(zi)產(chan)聚集(ji)等重(zhong)點部門、重(zhong)點崗位和(he)重(zhong)點決策環節的(de)監督，成為(wei)重(zhong)中之重(zhong)，對(dui)這(zhe)些容易出碩鼠的(de)地方(fang)，重(zhong)點盯(ding)防。
國企改革風帆已揚(yang)，人們理當懷有更多期待。
（本文章摘(zhai)自6月14日《中國青(qing)年報》）