發(fa)布時間：2016-06-15
近日，中央(yang)全(quan)面深(shen)化(hua)改(gai)革領(ling)導小(xiao)組召(zhao)開第十三次會(hui)(hui)議。會(hui)(hui)議指(zhi)出，防止國有資產流失，要堅持問(wen)題導向，立足(zu)機制制度創新，強化(hua)國有企(qi)業內部監督(du)(du)、出資人監督(du)(du)和(he)審計、紀檢巡視監督(du)(du)以及(ji)社會(hui)(hui)監督(du)(du)，加(jia)快形成全(quan)面覆蓋(gai)、分工明(ming)確、協同(tong)配合、制約有力的國有資產監督(du)(du)體系。
由此次中央層面的深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)領(ling)導小(xiao)組會(hui)(hui)議特別強(qiang)調防止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)流失，其中釋放出重大(da)信號，引(yin)起(qi)社會(hui)(hui)各(ge)界廣泛關注。正如(ru)有(you)(you)分析人士指出，這(zhe)(zhe)預(yu)示(shi)著國(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)資改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)要“保障先行”。足見，此次會(hui)(hui)議是為下(xia)一步國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)定調子、劃(hua)底線，更是在尋(xun)求國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)頂(ding)(ding)層設(she)計(ji)的最大(da)公約數，加(jia)強(qiang)有(you)(you)效監督(du)，防止國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)流失正是最大(da)共識。在這(zhe)(zhe)一層面下(xia)，未來國(guo)(guo)(guo)企(qi)領(ling)域的改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)將(jiang)加(jia)速(su)而至，國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)頂(ding)(ding)層設(she)計(ji)的“1+N”方案接近瓜熟蒂落。
眾所(suo)(suo)周知，國(guo)(guo)企改革(ge)既是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)經濟體制改革(ge)的(de)重頭戲(xi)，也是(shi)(shi)難啃的(de)硬骨頭。它不僅涉及各(ge)方復雜(za)的(de)利益博弈，而且牽連著(zhu)巨大(da)(da)國(guo)(guo)有資(zi)產安危(wei)、增損(sun)。國(guo)(guo)有資(zi)產本(ben)質上是(shi)(shi)全體國(guo)(guo)民(min)所(suo)(suo)有，因此國(guo)(guo)企改革(ge)的(de)成敗(bai)更直(zhi)接關系(xi)到每一(yi)個人，對中(zhong)國(guo)(guo)未來(lai)經濟社會發展(zhan)走向至(zhi)關重要。從這個意義上而言(yan)，國(guo)(guo)企改革(ge)當穩妥而謹慎推進，尋求最大(da)(da)公約數(shu)和共(gong)識，以凝(ning)聚全社會的(de)力量(liang)。
無疑，防止國有資(zi)產流(liu)失是首(shou)當其沖(chong)和當務之急。今年(nian)2月，中(zhong)(zhong)紀(ji)委(wei)圈(quan)定26家(jia)央(yang)(yang)企(qi)開展首(shou)輪專項(xiang)巡視，揭(jie)示出(chu)來的問(wen)題令人震驚。中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)巡視組發現央(yang)(yang)企(qi)存在的五大(da)“通病(bing)”：紀(ji)檢監察力量薄弱、落實中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)“八項(xiang)規(gui)定”和作風建設存在問(wen)題、利益輸送與權力尋租(zu)、干部管理不(bu)規(gui)范、“三重一大(da)”執行不(bu)力。凡此種種顯示，貪腐和監督(du)不(bu)力成為國有資(zi)產流(liu)失的最大(da)黑(hei)洞。
南航(hang)集團營(ying)銷領域(yu)貪腐(fu)問(wen)(wen)(wen)題多發，在協調航(hang)線、編排(pai)航(hang)班(ban)、客貨銷售中存在權錢交易(yi)，利益(yi)輸(shu)送問(wen)(wen)(wen)題；華電集團選人用(yong)人工作(zuo)存在“帶病(bing)提拔”和跑(pao)官(guan)要官(guan)、買官(guan)賣(mai)官(guan)等(deng)違規提拔、任用(yong)干(gan)(gan)部問(wen)(wen)(wen)題；東風汽車對2011年(nian)原中央第四(si)企業金融巡視組反饋意見沒(mei)有認真整改(gai)，致(zhi)使領導干(gan)(gan)部親屬(shu)違規經商(shang)辦企業問(wen)(wen)(wen)題愈演(yan)愈烈……
由此(ci)可見，要把(ba)國有(you)資產管理(li)的“籬笆”扎牢， 要把(ba)國企“一把(ba)手(shou)”的權力(li)關(guan)進籠子，重(zhong)塑國企內部監督機制，加(jia)大國企公司治理(li)結構(gou)改(gai)革力(li)度，才能使(shi)國企改(gai)革的方向(xiang)符合最廣大人民群眾(zhong)的根本利益。
考量不足，則(ze)不利改(gai)革。如何平衡好員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股與國有資產保護(hu)的(de)關系引人思考。據不完全(quan)統計(ji)，目前國企在A股上市的(de)公司(si)(si)中，已有10多家(jia)公司(si)(si)發布公告披露實施員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股計(ji)劃，而且還在繼續(xu)增加中。員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股不僅可以(yi)推動混(hun)合所有制改(gai)革的(de)發展，而且能夠起到(dao)激勵員(yuan)(yuan)工(gong)的(de)作用，形成企業(ye)和員(yuan)(yuan)工(gong)的(de)共(gong)同體。
但也有(you)人(ren)(ren)警示，把(ba)企(qi)業存量股權(quan)量化給個(ge)人(ren)(ren)的(de)這種形式，是把(ba)國(guo)有(you)資本賣(mai)給個(ge)人(ren)(ren)，如(ru)此(ci)，國(guo)有(you)企(qi)業的(de)資本就(jiu)會減少(shao)，造成國(guo)有(you)資產流(liu)失。可(ke)見，在(zai)規則不明的(de)情況下，員工(gong)持股更需(xu)防范利(li)益輸送的(de)暗渠。
同樣，如何公開、透明、健(jian)康地搞好混合(he)所有(you)制經濟也頗費思(si)量(liang)。
在此種情況(kuang)下(xia)，嚴(yan)格約(yue)束公權(quan)力、劃清利(li)益邊界(jie)就(jiu)顯得極為(wei)(wei)重要。此次會議審(shen)議通過的(de)(de)《關(guan)于加強和(he)改進企業國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監督防(fang)止國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)流失的(de)(de)意(yi)見(jian)》則成為(wei)(wei)“保障性”綱領，不僅在保障國有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)安全，也(ye)在保證改革的(de)(de)順利(li)推進。有(you)(you)了清晰(xi)的(de)(de)底線和(he)有(you)(you)效監督，人(ren)們才能(neng)(neng)放心(xin)改革者試錯，改革者也(ye)才能(neng)(neng)銳意(yi)創新(xin)，大(da)膽改革。
防止國資(zi)流(liu)失，重(zhong)(zhong)(zhong)在監督(du)(du)。會議提出(chu)(chu)了(le)加(jia)快形成新的(de)國有資(zi)產監督(du)(du)體系(xi)(xi)。這個(ge)體系(xi)(xi)概括為16個(ge)字：“全面覆蓋”、“分工明確”、“協同配(pei)合(he)”、“制約(yue)有力”。這意味著，監督(du)(du)要(yao)不(bu)留(liu)死(si)角，大量海外資(zi)產脫離審計的(de)情況也將被納(na)入監督(du)(du)范(fan)圍。這也意味著，監督(du)(du)的(de)有效性要(yao)大為增強(qiang)，厲行問責(ze)與追責(ze)。對(dui)國有企業權力集(ji)中、資(zi)金密集(ji)、資(zi)源富(fu)集(ji)、資(zi)產聚集(ji)等重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)部門、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)崗(gang)位和重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)決策環(huan)節的(de)監督(du)(du)，成為重(zhong)(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)(zhong)，對(dui)這些(xie)容易出(chu)(chu)碩(shuo)鼠的(de)地(di)方，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)盯(ding)防。
國企(qi)改革風帆已揚，人(ren)們理(li)當(dang)懷有更(geng)多(duo)期(qi)待。
（本文章摘(zhai)自6月14日《中(zhong)國青年報》）