發布時間：2016-03-09
“有(you)序實施國有(you)企業(ye)混合所有(you)制改(gai)(gai)革(ge)，鼓勵和規范投(tou)資項目引入非(fei)國有(you)資本參股”——與以往中央文件里的(de)“積極發(fa)展混合所有(you)制經濟”相比，今年政府工(gong)作報(bao)告對于國企改(gai)(gai)革(ge)的(de)提法有(you)了(le)微妙變(bian)化。這種變(bian)化透露出哪些新信號？
2014年(nian)以來，已有(you)超過20個省份公布了各自的(de)(de)(de)國企改革方案，混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)是其中的(de)(de)(de)“標(biao)配”。在取(qu)得一(yi)定進展的(de)(de)(de)同時，混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)也暴露出了不少的(de)(de)(de)問題。
——部分(fen)區(qu)域出現冒進的(de)趨勢。“到某某年，完成多(duo)少家企(qi)(qi)業的(de)混改任務，實現多(duo)大比(bi)例的(de)混合所有制經濟”。這樣的(de)表述，出現在不少地方改革方案中。對(dui)此，國務院國資(zi)委研究中心(xin)副主任彭建國表示，當前很多(duo)國有企(qi)(qi)業屬于優質資(zi)產，如果搞比(bi)賽(sai)的(de)話，一晚上(shang)就可以混完。但關(guan)鍵是，國企(qi)(qi)混改不是搞運動(dong)，更(geng)不能用(yong)“定(ding)時(shi)間定(ding)指標”的(de)行政指令去推進。
——“一(yi)混(hun)(hun)(hun)就(jiu)靈”的誤區(qu)仍然(ran)存在(zai)。一(yi)些地方認(ren)為(wei)，在(zai)國有(you)企業(ye)中(zhong)引(yin)(yin)入社(she)會(hui)資本，混(hun)(hun)(hun)合所有(you)制就(jiu)大功告成(cheng)了。殊不知，混(hun)(hun)(hun)合所有(you)制只是一(yi)個(ge)手段，其(qi)終極目(mu)標是建立現(xian)代(dai)企業(ye)制度、激發經營活力。在(zai)過去的實踐中(zhong)，不乏引(yin)(yin)入社(she)會(hui)資本后，與原有(you)的國有(you)股(gu)東互不兼容，發生內斗致企業(ye)衰敗的案例。
——有(you)(you)些(xie)概念(nian)需要(yao)厘清(qing)。去年很多省份如廣東(dong)、湖(hu)南等，都拿出上(shang)百個(ge)項(xiang)目(mu)向民(min)間資本開放。一些(xie)人(ren)理解(jie)，這就是混合所有(you)(you)制改革。但一位(wei)民(min)營(ying)企業(ye)家對此(ci)有(you)(you)疑惑：“這不就是過去的招商(shang)引資嗎？開放投資領域(yu)是好事，但和(he)混改恐(kong)怕不能畫等號(hao)。”
“正是由于問(wen)題的存在，政府工作報告(gao)里提‘有序(xu)’改革(ge)，講的是順序(xu)、程序(xu)和秩序(xu)。要依法(fa)改。”中國(guo)企業改革(ge)與發(fa)展研究會(hui)副會(hui)長李(li)錦說。
全國人大代表(biao)、上海國際(ji)港務集團董事長陳戌源表(biao)示，十八大為國企改革(ge)描述了方向，是(shi)一張“設(she)計圖(tu)(tu)”。但在(zai)(zai)實際(ji)操(cao)作層面(mian)，還缺詳(xiang)細的“施工圖(tu)(tu)”。這導致各地在(zai)(zai)推進混改的過(guo)程中，仍然面(mian)臨著(zhu)重(zhong)重(zhong)障礙。
比較典型的如國(guo)企資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)。在實踐中，估(gu)價(jia)過高，不(bu)利于(yu)吸引(yin)民間資(zi)本。估(gu)價(jia)過低，不(bu)利于(yu)國(guo)資(zi)保值增值。那么(me)，由誰來選擇資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)機(ji)構？由誰來確認資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)結果？一些國(guo)企負責人不(bu)免左右為難(nan)。“同(tong)一家企業，用(yong)凈資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)和(he)用(yong)未來收益評(ping)估(gu)，價(jia)格(ge)差別(bie)會非(fei)常大。” 陳戌源說。
全國(guo)(guo)人大代表、光明食品集團副總裁葛俊杰表示，可以把國(guo)(guo)企整(zheng)體上市或核心資產(chan)上市作為混(hun)合所有(you)制改革(ge)的(de)主要(yao)實現路徑，同時(shi)規范(fan)交易行為、嚴格國(guo)(guo)資評估(gu)。“在實踐中要(yao)形成一套制衡機制，不能由經營(ying)者搞本級企業的(de)混(hun)合所有(you)制改革(ge)。”
在強(qiang)調“有序”的同時，政府工作報告還提(ti)出，“準(zhun)確界(jie)定不同國有企(qi)業(ye)功能，分類推(tui)進改(gai)革。”這無疑為(wei)下一步的改(gai)革指明了路徑。
“國企(qi)千差萬(wan)別，界定功能很重要。我理解公益(yi)(yi)性國企(qi)應該更多(duo)側(ce)重社會效(xiao)益(yi)(yi)，而競爭型和商業類國企(qi)更多(duo)側(ce)重經濟效(xiao)益(yi)(yi)。”全國政(zheng)協委員、中信(xin)集團董事長常振明說。
為“有序(xu)”、“分類”推進國(guo)企改革，不少代表委(wei)員認(ren)為，應(ying)出臺(tai)國(guo)家層面的發展混合(he)所有制經(jing)濟實(shi)施細則，并由全國(guo)人大或國(guo)務(wu)院建立(li)健全相(xiang)應(ying)的法律(lv)法規(gui)，避免改革“翻燒餅”。
（本(ben)文章(zhang)摘自3月9日《經濟參考報》）