發布時間：2016-03-09
“有(you)序實施國有(you)企業混合所有(you)制改革(ge)，鼓勵和規范投資(zi)項目引入非(fei)國有(you)資(zi)本參股”——與以往中央文件里(li)的“積極(ji)發展混合所有(you)制經(jing)濟(ji)”相(xiang)比，今年政府(fu)工作報(bao)告(gao)對于(yu)國企改革(ge)的提法有(you)了微妙變化。這種(zhong)變化透露出(chu)哪(na)些新信號？
2014年以來，已有(you)超(chao)過20個省(sheng)份公布了各(ge)自的(de)(de)國企改革方(fang)案(an)，混(hun)合(he)所(suo)有(you)制是其(qi)中的(de)(de)“標配”。在取(qu)得一定進展的(de)(de)同時，混(hun)合(he)所(suo)有(you)制也(ye)暴露出了不(bu)少的(de)(de)問題。
——部(bu)分區域出(chu)現(xian)冒進(jin)的(de)趨勢。“到某某年，完成多少家企(qi)業的(de)混改任務，實現(xian)多大比(bi)例的(de)混合所有(you)制經(jing)濟”。這樣的(de)表述，出(chu)現(xian)在不(bu)(bu)少地(di)方改革方案中(zhong)。對此(ci)，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)研究中(zhong)心副主任彭建國(guo)(guo)表示，當(dang)前(qian)很(hen)多國(guo)(guo)有(you)企(qi)業屬于優質資產，如果搞比(bi)賽的(de)話(hua)，一晚(wan)上就(jiu)可以混完。但關(guan)鍵是，國(guo)(guo)企(qi)混改不(bu)(bu)是搞運動(dong)，更不(bu)(bu)能用“定(ding)(ding)時(shi)間(jian)定(ding)(ding)指標”的(de)行政指令(ling)去推進(jin)。
——“一(yi)(yi)(yi)混(hun)就靈”的(de)誤區仍然存(cun)在(zai)。一(yi)(yi)(yi)些地方認(ren)為，在(zai)國有(you)企業(ye)(ye)中引入(ru)社會資(zi)本，混(hun)合所有(you)制就大功告成了。殊(shu)不知，混(hun)合所有(you)制只是一(yi)(yi)(yi)個手段，其終極目標是建立現代企業(ye)(ye)制度(du)、激發經營活(huo)力。在(zai)過去的(de)實踐中，不乏引入(ru)社會資(zi)本后，與原有(you)的(de)國有(you)股(gu)東(dong)互不兼容，發生內(nei)斗致企業(ye)(ye)衰敗的(de)案例。
——有(you)(you)些概念(nian)需要厘清。去年很(hen)多省份如廣東、湖南等，都拿出上百個項目向民間資(zi)本(ben)開放。一(yi)些人(ren)理解，這就是混合所有(you)(you)制(zhi)改革。但一(yi)位民營企業家對此有(you)(you)疑惑：“這不(bu)(bu)就是過去的招商引資(zi)嗎(ma)？開放投(tou)資(zi)領域是好事，但和混改恐(kong)怕不(bu)(bu)能(neng)畫等號。”
“正是(shi)由(you)于問題的存在，政府工(gong)作(zuo)報告里提‘有序(xu)’改(gai)革(ge)，講的是(shi)順序(xu)、程序(xu)和秩序(xu)。要(yao)依法改(gai)。”中國(guo)企業改(gai)革(ge)與發展研(yan)究會副會長李錦說(shuo)。
全國人大代表(biao)、上海國際港務(wu)集團董事長陳戌(xu)源(yuan)表(biao)示，十八大為(wei)國企改革描述(shu)了(le)方(fang)向(xiang)，是一張“設(she)計圖(tu)”。但在實(shi)際操作層(ceng)面，還缺詳細的“施工圖(tu)”。這(zhe)導致各地在推進混(hun)改的過程中，仍然面臨著重重障礙(ai)。
比較典型(xing)的如國企資產評(ping)估(gu)(gu)(gu)。在實踐中，估(gu)(gu)(gu)價過高，不(bu)利(li)于吸引民間資本。估(gu)(gu)(gu)價過低，不(bu)利(li)于國資保值增值。那么，由誰來(lai)選(xuan)擇(ze)資產評(ping)估(gu)(gu)(gu)機構(gou)？由誰來(lai)確(que)認資產評(ping)估(gu)(gu)(gu)結(jie)果？一些國企負責人(ren)不(bu)免左右為難。“同一家企業，用凈資產評(ping)估(gu)(gu)(gu)和用未來(lai)收益評(ping)估(gu)(gu)(gu)，價格差別會非常大。” 陳(chen)戌源說。
全國(guo)(guo)人大代表、光(guang)明食(shi)品集(ji)團副(fu)總裁葛俊杰表示(shi)，可(ke)以(yi)把國(guo)(guo)企整體上市或核心資產上市作為混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革的主要(yao)實(shi)現路(lu)徑(jing)，同時(shi)規范交(jiao)易行(xing)為、嚴(yan)格國(guo)(guo)資評估。“在實(shi)踐中要(yao)形成一套(tao)制(zhi)(zhi)衡(heng)機制(zhi)(zhi)，不能由經營(ying)者搞本級(ji)企業的混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革。”
在強(qiang)調“有序”的同(tong)時，政府工(gong)作報告還提出，“準確界(jie)定不同(tong)國有企業(ye)功能，分類推進(jin)改革。”這無(wu)疑(yi)為下一步(bu)的改革指(zhi)明(ming)了路徑。
“國(guo)企千差萬(wan)別，界(jie)定(ding)功能很重(zhong)要。我理解公益性國(guo)企應該更(geng)(geng)多側(ce)重(zhong)社會效益，而競(jing)爭型和商業(ye)類國(guo)企更(geng)(geng)多側(ce)重(zhong)經(jing)濟效益。”全國(guo)政協委員、中信集團董事(shi)長常振明說。
為(wei)“有(you)序”、“分類”推進國(guo)企改(gai)革(ge)，不(bu)少代表委員認(ren)為(wei)，應(ying)出(chu)臺國(guo)家層面的(de)發展混合所有(you)制經(jing)濟(ji)實施細則，并(bing)由全國(guo)人大或(huo)國(guo)務院(yuan)建(jian)立健全相(xiang)應(ying)的(de)法(fa)律法(fa)規，避免(mian)改(gai)革(ge)“翻(fan)燒餅”。
（本文章摘(zhai)自3月9日《經濟(ji)參考報(bao)》）