文章來源(yuan)：上(shang)海證券報 發(fa)布時(shi)間：2016-03-06
在李克強總理的政府工作(zuo)報告中(zhong)，對(dui)國資國企(qi)改革(ge)的表述(shu)，較去年呈現細微(wei)變(bian)化(hua)。其中(zhong)尤(you)其是(shi)對(dui)“混改”，由去年報告中(zhong)的“加(jia)快(kuai)發(fa)展混合所有制經濟”變(bian)為“有序實施國有企(qi)業混合所有制改革(ge)”。同時(shi)，強調(diao)“加(jia)快(kuai)國有資本投(tou)資公司、運營(ying)公司試點，打造市場化(hua)運作(zuo)平(ping)臺，提高國有資本運營(ying)效率(lv)”。這預示著，國資投(tou)資、運營(ying)平(ping)臺在2015年的國資改革(ge)中(zhong)將發(fa)揮更(geng)大作(zuo)用。
政府工作報告中，對2015年深化國資國企改革，首(shou)先提(ti)出“準(zhun)確界定不(bu)同國有(you)企業功能，分(fen)類推(tui)進改革”；緊接著就(jiu)要(yao)求加快國資投資、運(yun)營公司試點，打造市場化運(yun)作平臺。此外，就(jiu)有(you)序實施國企混(hun)改，則“鼓勵(li)和規范投資項目(mu)引入非國有(you)資本參股”。
比較去年(nian)的政(zheng)府工作報(bao)告(gao)，其(qi)中呈現幾點(dian)細微變化：去年(nian)加(jia)(jia)快發展混合(he)所(suo)有(you)制經(jing)濟的表(biao)述靠前，隨后才是“完善國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)管理體制，準確界定不(bu)同國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)功能”；“推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本投資運營公司試點(dian)”。而今年(nian)，后兩項則提到了有(you)序實施國(guo)(guo)(guo)企混改之(zhi)前。今年(nian)的報(bao)告(gao)還強調(diao)，“要加(jia)(jia)強國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管，防止國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)流失”。
這(zhe)種變(bian)化也折射出了國資(zi)(zi)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)現實(shi)情況。一位國資(zi)(zi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革專(zhuan)家向上證報記者指出，國資(zi)(zi)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革，分(fen)類(lei)推進(jin)是(shi)基(ji)礎，“否則(ze)改(gai)(gai)(gai)(gai)革只能(neng)(neng)是(shi)一團亂麻”。這(zhe)是(shi)因為(wei)不同功(gong)能(neng)(neng)的(de)(de)國資(zi)(zi)，承擔的(de)(de)責任(ren)不同，因此其(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革目(mu)標(biao)不同，尤其(qi)是(shi)涉及(ji)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”的(de)(de)層(ceng)次也不同。例如(ru)，部分(fen)屬于完全競爭類(lei)的(de)(de)大型(xing)國有(you)(you)企(qi)業，其(qi)目(mu)標(biao)顯然是(shi)成(cheng)為(wei)有(you)(you)國際(ji)競爭力(li)的(de)(de)公司，因此“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”的(de)(de)余地更大，以(yi)便(bian)于進(jin)一步激發企(qi)業活力(li)，理(li)順企(qi)業的(de)(de)法人治理(li)結(jie)構，激活企(qi)業的(de)(de)機制體制；而一些(xie)功(gong)能(neng)(neng)類(lei)的(de)(de)國企(qi)，其(qi)主(zhu)要(yao)(yao)目(mu)標(biao)是(shi)承擔一部分(fen)的(de)(de)城市建(jian)設投(tou)融資(zi)(zi)任(ren)務，以(yi)完成(cheng)戰略(lve)任(ren)務或重大專(zhuan)項為(wei)主(zhu)要(yao)(yao)目(mu)標(biao)，兼顧經(jing)濟效益，其(qi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”可能(neng)(neng)更著(zhu)重于在具體投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)中引(yin)入非(fei)國有(you)(you)資(zi)(zi)本參股。
其(qi)次(ci)，經過一(yi)年(nian)(nian)的摸索，關于(yu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公(gong)(gong)司的一(yi)些討論(lun)也愈發深入，相關方(fang)案也趨于(yu)成(cheng)熟。因此(ci)，對國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運營公(gong)(gong)司的試點，也由(you)去年(nian)(nian)的“推進(jin)”升格為今年(nian)(nian)的“加快(kuai)”。此(ci)前(qian)，國(guo)(guo)開投(tou)和中糧集團(tuan)已于(yu)去年(nian)(nian)7月入選“改組國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司”首批試點央(yang)企(qi)，這一(yi)實踐上(shang)的突(tu)破，讓(rang)“加快(kuai)”試點成(cheng)為可能。
全國(guo)政協(xie)委員、國(guo)資(zi)(zi)委原副主任金陽對(dui)上(shang)證報記者表示：去(qu)年國(guo)資(zi)(zi)委發布的(de)(de)“四項(xiang)改革”試(shi)(shi)點，是(shi)從央企中選擇(ze)的(de)(de)，而財政部推出(chu)的(de)(de)“國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司試(shi)(shi)點”則(ze)應從包(bao)括地方國(guo)資(zi)(zi)的(de)(de)所有(you)國(guo)企中選擇(ze)。
另(ling)外，今年(nian)政(zheng)府(fu)工作(zuo)(zuo)報告還提(ti)出“打造市(shi)場(chang)化運(yun)(yun)(yun)作(zuo)(zuo)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)，提(ti)高(gao)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本運(yun)(yun)(yun)營效率(lv)”。回顧過去的(de)(de)國(guo)(guo)資(zi)(zi)改(gai)革，多以集團整體(ti)上市(shi)、資(zi)(zi)產注(zhu)入等方式提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)證券化水平(ping)(ping)(ping)，但(dan)此(ci)(ci)類模式對國(guo)(guo)資(zi)(zi)改(gai)革核心問題并未(wei)完(wan)全解決(jue)，即如(ru)何提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本控(kong)股(gu)的(de)(de)效率(lv)，如(ru)何激發企業活力，多數公司只是(shi)通(tong)過上市(shi)“做大(da)(da)(da)”，而(er)“做強(qiang)”的(de)(de)核心則應為(wei)效率(lv)的(de)(de)提(ti)升(sheng)，對此(ci)(ci)，打造市(shi)場(chang)化運(yun)(yun)(yun)作(zuo)(zuo)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)正(zheng)是(shi)破題之(zhi)舉。同時，“混改(gai)”的(de)(de)有序實施，其(qi)重(zhong)要條件之(zhi)一即需要公開平(ping)(ping)(ping)臺(tai)操作(zuo)(zuo)。因此(ci)(ci)，綜上所述，今年(nian)將是(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)(zuo)的(de)(de)大(da)(da)(da)年(nian)。值得注(zhu)意的(de)(de)是(shi)，備受矚(zhu)目(mu)的(de)(de)上海兩大(da)(da)(da)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本流(liu)動平(ping)(ping)(ping)臺(tai)春(chun)節前已開始運(yun)(yun)(yun)作(zuo)(zuo)，其(qi)大(da)(da)(da)范圍股(gu)權(quan)劃轉陸續開展，為(wei)后續運(yun)(yun)(yun)作(zuo)(zuo)打開了空間(jian)。
本(ben)文章摘自《上(shang)海證券報》。