文章來源：上海(hai)證券(quan)報 發(fa)布(bu)時間：2016-03-06
在李克強總理的政府工(gong)作報(bao)(bao)告(gao)中(zhong)，對國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)的表述，較去年(nian)呈(cheng)現細(xi)微變化(hua)。其中(zhong)尤其是(shi)對“混改”，由去年(nian)報(bao)(bao)告(gao)中(zhong)的“加(jia)快(kuai)發展混合所有(you)制(zhi)經濟”變為“有(you)序(xu)實施國(guo)(guo)有(you)企業混合所有(you)制(zhi)改革(ge)”。同時，強調(diao)“加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公司、運(yun)營(ying)公司試(shi)點，打造市場化(hua)運(yun)作平(ping)臺(tai)，提高國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)效率”。這(zhe)預(yu)示著，國(guo)(guo)資(zi)(zi)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)平(ping)臺(tai)在2015年(nian)的國(guo)(guo)資(zi)(zi)改革(ge)中(zhong)將(jiang)發揮更大(da)作用。
政(zheng)府工作報告中，對(dui)2015年深化(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革，首先提出“準確(que)界定不同國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)功能，分類(lei)推進改(gai)(gai)革”；緊接(jie)著就(jiu)要求加快(kuai)國(guo)(guo)資投(tou)資、運營公(gong)司試點，打(da)造市(shi)場化(hua)運作平臺。此外(wai)，就(jiu)有(you)(you)序實施(shi)國(guo)(guo)企(qi)混改(gai)(gai)，則“鼓勵和規(gui)范投(tou)資項目引入非國(guo)(guo)有(you)(you)資本參股”。
比較去年(nian)的政(zheng)府工作報(bao)告(gao)，其中呈現(xian)幾點細微變(bian)化(hua)：去年(nian)加快發(fa)展混(hun)合(he)所有(you)制經濟的表述靠前(qian)，隨(sui)后(hou)才(cai)是“完善國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管理體(ti)制，準(zhun)確(que)界定不同國(guo)有(you)企業功能(neng)”；“推進國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)運營公司試點”。而今年(nian)，后(hou)兩項(xiang)則提到了(le)有(you)序實(shi)施(shi)國(guo)企混(hun)改之前(qian)。今年(nian)的報(bao)告(gao)還強調，“要(yao)加強國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管，防止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)流失”。
這種變(bian)化也折(zhe)射出(chu)了國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)現實情況。一(yi)位(wei)國(guo)資改(gai)(gai)革(ge)專(zhuan)家向上證報記者指出(chu)，國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)，分類(lei)推進是基礎，“否則改(gai)(gai)革(ge)只能是一(yi)團亂麻”。這是因為不(bu)同功能的(de)(de)國(guo)資，承擔的(de)(de)責(ze)任不(bu)同，因此其(qi)改(gai)(gai)革(ge)目標不(bu)同，尤其(qi)是涉及“混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”的(de)(de)層次也不(bu)同。例(li)如，部(bu)(bu)分屬于(yu)完全(quan)競爭類(lei)的(de)(de)大(da)型國(guo)有企業，其(qi)目標顯然是成(cheng)為有國(guo)際競爭力的(de)(de)公(gong)司，因此“混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”的(de)(de)余(yu)地更(geng)大(da)，以便于(yu)進一(yi)步激(ji)發(fa)企業活力，理(li)(li)順企業的(de)(de)法人(ren)治理(li)(li)結構，激(ji)活企業的(de)(de)機制體制；而一(yi)些功能類(lei)的(de)(de)國(guo)企，其(qi)主要目標是承擔一(yi)部(bu)(bu)分的(de)(de)城市建設(she)投融資任務(wu)，以完成(cheng)戰略任務(wu)或重(zhong)(zhong)大(da)專(zhuan)項為主要目標，兼顧經濟效益，其(qi)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)”可能更(geng)著重(zhong)(zhong)于(yu)在具體投資項目中引入非國(guo)有資本(ben)參(can)股。
其次，經過一(yi)年的(de)摸索，關于國(guo)有資本(ben)投資、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)的(de)一(yi)些討論也(ye)愈發深入，相關方案也(ye)趨于成熟(shu)。因(yin)此，對國(guo)有資本(ben)投資運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)的(de)試點，也(ye)由去年的(de)“推進(jin)”升格為今年的(de)“加快”。此前(qian)，國(guo)開(kai)投和中(zhong)糧(liang)集(ji)團已于去年7月入選“改組國(guo)有資本(ben)投資公(gong)司(si)(si)”首批試點央(yang)企(qi)，這一(yi)實踐上的(de)突(tu)破，讓“加快”試點成為可能(neng)。
全(quan)國(guo)政(zheng)協(xie)委員、國(guo)資(zi)(zi)委原副主任金陽對(dui)上證報(bao)記(ji)者表示：去年國(guo)資(zi)(zi)委發(fa)布(bu)的“四項改革”試(shi)點(dian)，是(shi)從央企(qi)中選擇(ze)的，而財政(zheng)部推出(chu)的“國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司試(shi)點(dian)”則應(ying)從包括地(di)方國(guo)資(zi)(zi)的所(suo)有國(guo)企(qi)中選擇(ze)。
另外，今年(nian)政府工作報告還(huan)提(ti)出“打造市場化運(yun)(yun)作平(ping)(ping)臺，提(ti)高國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)(yun)營效(xiao)率”。回(hui)顧過(guo)去的國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)改(gai)革(ge)，多以集團整體上(shang)市、資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)注(zhu)入等方(fang)式提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)證券化水(shui)平(ping)(ping)，但此類模(mo)式對(dui)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)改(gai)革(ge)核(he)心問題(ti)(ti)并未完全解(jie)決，即如何提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本控股的效(xiao)率，如何激發企業活力，多數公司只是通過(guo)上(shang)市“做大(da)”，而“做強”的核(he)心則應為效(xiao)率的提(ti)升(sheng)，對(dui)此，打造市場化運(yun)(yun)作平(ping)(ping)臺正是破題(ti)(ti)之舉(ju)。同(tong)時，“混改(gai)”的有序實施，其重要條件(jian)之一即需要公開平(ping)(ping)臺操作。因此，綜上(shang)所述，今年(nian)將是國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)(ping)臺運(yun)(yun)作的大(da)年(nian)。值(zhi)得注(zhu)意的是，備受矚目的上(shang)海兩(liang)大(da)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本流(liu)動平(ping)(ping)臺春節前已開始運(yun)(yun)作，其大(da)范圍股權劃(hua)轉陸(lu)續(xu)開展，為后續(xu)運(yun)(yun)作打開了空間。
本文章(zhang)摘自《上海證(zheng)券報(bao)》。