發布(bu)時間：2016-02-26
近(jin)日(ri)，國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議(yi)提出，促進我國(guo)重大裝(zhuang)備和優勢產(chan)(chan)能“走出去”，實現互利共(gong)贏(ying)。從(cong)國(guo)內產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展看(kan)，以高(gao)鐵、核電為(wei)主(zhu)的(de)裝(zhuang)備在國(guo)際(ji)市(shi)場具(ju)有(you)高(gao)性價比的(de)競爭優勢。推(tui)動中國(guo)裝(zhuang)備走向國(guo)際(ji)市(shi)場，優化外貿(mao)結(jie)構，既能促進國(guo)內產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型升級(ji)，也對構建互利共(gong)贏(ying)的(de)新格局具(ju)有(you)重大意義。
1.裝備業能否成為中國制造新“名片”
2014年10月，美國(guo)(guo)(guo)(guo)馬薩諸塞州交通局正式批準向中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)北車采購(gou)284輛(liang)地(di)(di)鐵車輛(liang)，裝備(bei)波士(shi)頓(dun)紅線和橙線地(di)(di)鐵，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)軌道交通裝備(bei)企業首次成功(gong)登陸美國(guo)(guo)(guo)(guo)。今年2月4日，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)、阿根(gen)(gen)廷兩國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)簽訂《關于在阿根(gen)(gen)廷合作建設(she)壓水堆(dui)核電站的協(xie)議》，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)自(zi)主研發的三代核電“華龍一號”成功(gong)出口拉美，將落地(di)(di)阿根(gen)(gen)廷。
自2014年下(xia)半(ban)年起(qi)，國(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會議數次討論和部署加快鐵路、核電、建(jian)材生產線(xian)等中(zhong)國(guo)裝備(bei)“走出(chu)去”，一系(xi)列鼓勵(li)和扶(fu)持政策出(chu)臺(tai)(tai)，一些初期探索項目陸續落地。截至(zhi)目前(qian)，中(zhong)國(guo)與巴基(ji)斯坦的核電合(he)作已承(cheng)建(jian)6臺(tai)(tai)壓水堆核電機組，總裝機容量達340萬千(qian)瓦(wa)；中(zhong)國(guo)核電企業在加拿(na)大、英國(guo)、羅(luo)馬尼亞等地的布(bu)局也初見成效。
同樣(yang)，中國高鐵(tie)邁出(chu)國門的腳步(bu)加快。據了解，2014年(nian)我國共出(chu)口(kou)鐵(tie)路(lu)設(she)備267.7億元(yuan)人民幣，比上(shang)年(nian)增長(chang)22.6%。從主要市場(chang)看，東盟、阿根(gen)廷、澳大利亞和(he)美國位居我國鐵(tie)路(lu)設(she)備出(chu)口(kou)的前四位，出(chu)口(kou)額分別為38.4億元(yuan)、34.5億元(yuan)、33.5億元(yuan)和(he)31.7億元(yuan)，其中對東盟出(chu)口(kou)額增長(chang)了1.2倍。
1月28日(ri)的(de)國(guo)務院常務會議指出(chu)，要大(da)力開(kai)拓鐵(tie)路、核電等重大(da)裝(zhuang)備(bei)國(guo)際市場(chang)，整合行業(ye)資源，創(chuang)新對(dui)外(wai)合作模式，探索采取合資、公(gong)私合營(ying)等投(tou)資運營(ying)方式，為有需求的(de)國(guo)家提供工(gong)程設(she)計咨詢、施工(gong)建設(she)、裝(zhuang)備(bei)供應、運營(ying)維(wei)護等全方位服(fu)務，并(bing)通過國(guo)際合作開(kai)拓第三方市場(chang)。
我國“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”的(de)戰略為(wei)(wei)高鐵(tie)、核電(dian)等中國裝備(bei)“走出去”提供了(le)廣闊的(de)市場空間。據了(le)解，“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”沿(yan)線(xian)是世界軌(gui)道交通最(zui)急需(xu)發展的(de)區(qu)域(yu)，區(qu)域(yu)內(nei)擬建(jian)或在建(jian)的(de)高鐵(tie)項(xiang)目(mu)共(gong)有(you)9個(ge)，此外(wai)還有(you)22個(ge)跨境鐵(tie)路(lu)(lu)、普通鐵(tie)路(lu)(lu)和(he)地鐵(tie)項(xiang)目(mu)擬建(jian)或在建(jian)。而核電(dian)產業作為(wei)(wei)高端技術制造業也成為(wei)(wei)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”戰略的(de)重(zhong)要著力(li)點。
專家普(pu)遍認為，長(chang)期以來，我國在(zai)(zai)外(wai)貿方面一直處(chu)于順差(cha)位(wei)置(zhi)。但(dan)是，出口(kou)結構卻(que)不盡合理，出口(kou)的主力軍長(chang)期停留(liu)在(zai)(zai)紡織品(pin)等低附加(jia)值產品(pin)中(zhong)，中(zhong)國制造在(zai)(zai)國際市場上被貼上了低端、廉價(jia)的標簽。
然(ran)而(er)情況現在(zai)已經有所改(gai)觀。“中國正(zheng)在(zai)從‘世界工廠’向投資輸出(chu)國轉變(bian)。”經濟學(xue)家宋清(qing)輝說，“以高鐵、核電(dian)為(wei)代表的中國裝備制造(zao)業以質(zhi)優價廉的優勢贏得國際認(ren)可，成為(wei)中國制造(zao)的新(xin)‘名片’。”
2.境外項目建設如何防范風險
2014年底，中國鐵(tie)建、中國南車等組(zu)成的國際聯(lian)合體中標墨西(xi)哥(ge)城至克(ke)雷塔羅的高(gao)鐵(tie)項(xiang)目,項(xiang)目在中標三(san)天后取消(xiao)，今年2月墨西(xi)哥(ge)方面又宣(xuan)布，剛剛重新啟(qi)動的這一(yi)高(gao)鐵(tie)項(xiang)目招標被“無限期”擱(ge)置。
一般認(ren)為(wei)，客(ke)流量(liang)不足(zu)致使成本回收難(nan)以及油(you)價的(de)波動(dong)，是墨西哥高鐵(tie)項(xiang)目(mu)撤標(biao)的(de)重要原因。而對(dui)于沙(sha)特麥加(jia)輕軌(gui)鐵(tie)路項(xiang)目(mu)，中國鐵(tie)建稱(cheng)受項(xiang)目(mu)所在國政(zheng)治(zhi)、經濟、政(zheng)策、法律(lv)等影(ying)響較大，低估了拆(chai)遷難(nan)度，各種因素的(de)變動(dong)導致成本增(zeng)加(jia)。這些(xie)項(xiang)目(mu)的(de)經驗值得借鑒和(he)思考：需要進行理性地可行性分析，加(jia)強境外投資監管，規(gui)范企業經營秩序，建立健全風(feng)險評估和(he)突(tu)發事件應急機制。
“國(guo)家要重點推(tui)進(jin)高鐵(tie)‘走(zou)出(chu)去(qu)’，但也要更重視風險防控(kong)。”國(guo)家發改委副(fu)主任王曉濤指(zhi)出(chu)，即使是國(guo)內的(de)(de)(de)投資(zi)，也存在(zai)技術和經濟的(de)(de)(de)風險，而“走(zou)出(chu)去(qu)”的(de)(de)(de)項目除(chu)了這兩個風險之外，還(huan)會存在(zai)一些政策的(de)(de)(de)不穩定性(xing)、政局的(de)(de)(de)變化等風險。
中國(guo)企業的(de)其他海外項目同樣面臨許多問(wen)題(ti)。比(bi)(bi)如(ru)，由于路途遙遠，中國(guo)設備的(de)檢修可能需(xu)要花費巨額成本；再(zai)比(bi)(bi)如(ru)，由于語言不通問(wen)題(ti)，設備和(he)圖(tu)紙上(shang)的(de)文字外方(fang)看不懂，雙方(fang)交(jiao)流受阻礙，甚至當地勞動力進入(ru)項目都面臨困難。再(zai)有，目的(de)國(guo)對(dui)環保、勞工條(tiao)件等方(fang)面的(de)要求和(he)法律法規都需(xu)要深入(ru)了解。
對此(ci)，王曉濤表(biao)示，中國企(qi)業“走出(chu)去(qu)”，在拓展(zhan)自身發展(zhan)空間的(de)(de)同時，也要充分考(kao)慮所在國經濟(ji)和(he)產業發展(zhan)的(de)(de)實(shi)際需(xu)要，著眼于(yu)提高有關國家產業發展(zhan)的(de)(de)能力，增加當地的(de)(de)就業，提升當地產品的(de)(de)供給水平，促(cu)進有關國家長期可持(chi)續發展(zhan)。
工業(ye)和信息(xi)化部裝(zhuang)備工業(ye)司(si)副巡(xun)視員(yuan)曹鋼認為(wei)(wei)，完善支持政策、做(zuo)好配套的財政金融(rong)(rong)保障是(shi)風(feng)險防控的關鍵。“可以建立政企銀合作機(ji)制，創新發展思路，銀企要(yao)成為(wei)(wei)利益共同體，組建‘產業(ye)+金融(rong)(rong)+服務’的集團(tuan)軍。”他說。
今年1月(yue)初下發的《關于加大重大技(ji)術裝備融(rong)(rong)資(zi)支持(chi)力度(du)的若干意見》中(zhong)明確提(ti)出(chu)，將創新金融(rong)(rong)產品(pin)和融(rong)(rong)資(zi)服(fu)務(wu)模(mo)式，為企業(ye)提(ti)供多元化和個性化的融(rong)(rong)資(zi)服(fu)務(wu)，支持(chi)產品(pin)出(chu)口及企業(ye)“走出(chu)去”。
王曉濤(tao)表示(shi)，要按照市場(chang)原則，拓寬外匯(hui)儲備運(yun)用(yong)渠道，支(zhi)持企業在境內外發(fa)行股票或債券募(mu)集資金，發(fa)揮政策性金融工具作用(yong)，為重大裝備和優勢產能“走出去”提(ti)供(gong)合(he)理的融資便利。
3.怎樣促進經濟共同發展
2014年中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)整個(ge)裝(zhuang)備(bei)制造業(ye)出(chu)口2.1萬億元(yuan)，占國(guo)(guo)家(jia)整個(ge)出(chu)口收入(ru)的17%，其(qi)中(zhong)(zhong)包括電(dian)力(li)、通(tong)訊、石(shi)化、礦業(ye)、航空等行(xing)業(ye)，大(da)型的成套設備(bei)出(chu)口快速增長(chang)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)60萬千瓦的燃煤發電(dian)機(ji)(ji)組(zu)已經成為出(chu)口的主(zhu)力(li)機(ji)(ji)型，華為公司68%的銷(xiao)售收入(ru)來自于海外(wai)市(shi)場，另外(wai)工程機(ji)(ji)械、汽車等領域在境(jing)外(wai)的投(tou)資也取得了(le)積(ji)極的進展。
目前(qian)，我國(guo)企(qi)業(ye)已在亞洲(zhou)和非洲(zhou)的(de)發(fa)展中(zhong)國(guo)家建(jian)設了(le)鋼材、水泥、玻璃、印染、針織、汽(qi)車(che)等生產(chan)線(xian)，既開拓(tuo)了(le)新的(de)市場，又增(zeng)加了(le)當(dang)地(di)生產(chan)能力(li)。如奇瑞等汽(qi)車(che)企(qi)業(ye)在境外(wai)建(jian)設整車(che)或零部件(jian)生產(chan)線(xian)，徐(xu)工集(ji)團(tuan)、三一重工等海(hai)外(wai)業(ye)務規模(mo)也不斷(duan)擴大。
專家(jia)認為(wei)，關于(yu)開(kai)展(zhan)國(guo)際產能合(he)作的(de)問題，要(yao)將產業(ye)(ye)規(gui)模大(da)、技術水(shui)(shui)平較高、具有一定優勢(shi)的(de)行業(ye)(ye)作為(wei)重點領域，如(ru)鋼鐵(tie)、有色、水(shui)(shui)泥、玻璃、汽(qi)車、輕紡等。同時(shi)推動產業(ye)(ye)鏈上(shang)下(xia)游合(he)作，支(zhi)持企業(ye)(ye)在有條件的(de)國(guo)家(jia)上(shang)下(xia)游配(pei)套協同發展(zhan)，增加產品當地附(fu)加值。
在全(quan)球范圍內(nei)看，新一輪(lun)基礎設(she)施(shi)建設(she)、國際(ji)產能(neng)合作的(de)熱潮正在興起(qi)，也逐漸成(cheng)為(wei)許多國家促進(jin)經濟發展、減少貧困、改善民生的(de)重要舉措(cuo)。這實際(ji)上也為(wei)中國裝(zhuang)備制造業“走出去”提供了(le)重要機遇。
隨著跨(kua)國(guo)合作項目的(de)不斷展開，如(ru)何與目標國(guo)合理(li)對(dui)接成為關(guan)注焦(jiao)點。考慮(lv)所在國(guo)當地(di)(di)的(de)經濟現狀和(he)政治、文化(hua)環境等(deng)因素，既要發揮我國(guo)自身優勢，也要注重(zhong)本土化(hua)，探索(suo)多(duo)種商業合作模式(shi)，積極融入當地(di)(di)社會。
王曉濤指出(chu)，要(yao)堅持(chi)互利共贏(ying)、共同發展的(de)理(li)念，需(xu)要(yao)充分考慮(lv)東道國(guo)(guo)的(de)經(jing)濟狀況、現(xian)實需(xu)求，以及技術標準的(de)實際(ji)情況，既要(yao)獨(du)立自主(zhu)，積極(ji)開(kai)拓國(guo)(guo)際(ji)市場，也要(yao)考慮(lv)與有關國(guo)(guo)家(jia)組成(cheng)聯合體，共同參與境(jing)外的(de)鐵路項目(mu)。同時也要(yao)學習跨國(guo)(guo)的(de)經(jing)營經(jing)驗，提(ti)高我(wo)們參與國(guo)(guo)際(ji)市場競爭力的(de)能力。
同時(shi)，“走(zou)出去(qu)”不但可以(yi)貢獻(xian)當地(di)經濟發展，也(ye)促進了中(zhong)國(guo)(guo)經濟結構(gou)的(de)調(diao)整。商務部部長(chang)助(zhu)理張向晨認為，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)電力設備(bei)、通(tong)信設備(bei)、船舶、高鐵，在(zai)很多(duo)國(guo)(guo)家(jia)都有需求和市場(chang)(chang)，而(er)國(guo)(guo)內市場(chang)(chang)需求增長(chang)正在(zai)放緩。“從全球市場(chang)(chang)來看，推動(dong)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)裝備(bei)制(zhi)造業‘走(zou)出去(qu)’，既便利(li)了這些(xie)國(guo)(guo)家(jia)，也(ye)為我們國(guo)(guo)家(jia)的(de)產業結構(gou)調(diao)整提供(gong)了新(xin)的(de)思路”。
（本文章摘自2月26日《光明日報》）