發布時間(jian)：2016-02-26
近日，國(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)議提出，促進(jin)我國(guo)重大裝備(bei)和優(you)(you)勢(shi)產(chan)能(neng)“走出去”，實現(xian)互(hu)(hu)利(li)(li)共(gong)贏。從國(guo)內(nei)(nei)產(chan)業發(fa)展看(kan)，以高鐵、核(he)電(dian)為主(zhu)的(de)(de)裝備(bei)在國(guo)際(ji)市場具(ju)有高性價比的(de)(de)競爭優(you)(you)勢(shi)。推動(dong)中國(guo)裝備(bei)走向國(guo)際(ji)市場，優(you)(you)化外貿(mao)結(jie)構，既(ji)能(neng)促進(jin)國(guo)內(nei)(nei)產(chan)業轉型升級，也(ye)對構建互(hu)(hu)利(li)(li)共(gong)贏的(de)(de)新格(ge)局具(ju)有重大意義。
1.裝備業能否成為中國制造新“名片”
2014年(nian)10月，美國馬薩諸塞州交通(tong)局正式批(pi)準向中(zhong)國北車(che)采購284輛地(di)鐵(tie)車(che)輛，裝(zhuang)(zhuang)備波士頓紅線(xian)(xian)和(he)橙線(xian)(xian)地(di)鐵(tie)，中(zhong)國軌道交通(tong)裝(zhuang)(zhuang)備企業首(shou)次(ci)成(cheng)功登陸(lu)美國。今年(nian)2月4日，中(zhong)國、阿(a)根廷兩國政府簽訂《關于在(zai)阿(a)根廷合(he)作建設壓(ya)水堆核電(dian)站的(de)協議(yi)》，中(zhong)國自主研發的(de)三(san)代核電(dian)“華龍(long)一號”成(cheng)功出口(kou)拉美，將落地(di)阿(a)根廷。
自2014年(nian)下半年(nian)起，國(guo)務院常務會議數次討(tao)論和部署加(jia)快(kuai)鐵路、核(he)電、建材生(sheng)產(chan)線等中(zhong)國(guo)裝備“走出去”，一系列鼓勵和扶持政策出臺，一些初期探索項(xiang)目(mu)陸續落地。截至目(mu)前，中(zhong)國(guo)與(yu)巴基斯坦的核(he)電合作已(yi)承(cheng)建6臺壓水(shui)堆核(he)電機組，總(zong)裝機容(rong)量達(da)340萬千瓦；中(zhong)國(guo)核(he)電企業在(zai)加(jia)拿大、英國(guo)、羅馬(ma)尼(ni)亞等地的布局也(ye)初見(jian)成效。
同樣(yang)，中國(guo)高鐵邁出國(guo)門的腳(jiao)步(bu)加快。據了(le)解，2014年(nian)我國(guo)共(gong)出口鐵路設(she)備267.7億元(yuan)(yuan)人民幣，比上年(nian)增長(chang)22.6%。從主要市場看，東盟(meng)、阿根廷、澳大(da)利(li)亞和(he)(he)美國(guo)位(wei)居我國(guo)鐵路設(she)備出口的前四位(wei)，出口額(e)分別為38.4億元(yuan)(yuan)、34.5億元(yuan)(yuan)、33.5億元(yuan)(yuan)和(he)(he)31.7億元(yuan)(yuan)，其中對東盟(meng)出口額(e)增長(chang)了(le)1.2倍。
1月(yue)28日(ri)的國(guo)務院常務會議指出，要大力開拓鐵(tie)路、核電(dian)等(deng)重大裝備國(guo)際市(shi)場，整合(he)行業資源，創新(xin)對外(wai)合(he)作(zuo)模式(shi)(shi)，探索采取合(he)資、公私合(he)營等(deng)投資運營方式(shi)(shi)，為(wei)有(you)需(xu)求的國(guo)家提供(gong)工程設計(ji)咨詢、施工建(jian)設、裝備供(gong)應、運營維護(hu)等(deng)全方位(wei)服務，并通(tong)過國(guo)際合(he)作(zuo)開拓第三方市(shi)場。
我國“一(yi)帶一(yi)路(lu)”的戰略為(wei)高鐵(tie)(tie)、核電等中國裝備(bei)“走出去”提(ti)供了(le)廣(guang)闊的市場空間。據了(le)解，“一(yi)帶一(yi)路(lu)”沿(yan)線(xian)是世界軌(gui)道交(jiao)通(tong)最急需發(fa)展的區域，區域內擬建或(huo)在(zai)建的高鐵(tie)(tie)項(xiang)目(mu)共有9個(ge)，此外還有22個(ge)跨境(jing)鐵(tie)(tie)路(lu)、普通(tong)鐵(tie)(tie)路(lu)和地鐵(tie)(tie)項(xiang)目(mu)擬建或(huo)在(zai)建。而(er)核電產業作為(wei)高端技術(shu)制造業也成為(wei)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”戰略的重要著力點。
專家普(pu)遍認為，長期以來，我國在(zai)外(wai)貿方面(mian)一直處于順差位(wei)置。但是，出口(kou)結構卻不盡合(he)理，出口(kou)的主力軍(jun)長期停(ting)留在(zai)紡織品等低(di)附加(jia)值產品中，中國制(zhi)造(zao)在(zai)國際市場上被(bei)貼上了(le)低(di)端、廉價(jia)的標簽(qian)。
然而情況現在已(yi)經有所改觀。“中(zhong)國(guo)(guo)正在從‘世界(jie)工廠’向投資輸出國(guo)(guo)轉變。”經濟學家宋清輝(hui)說，“以(yi)高鐵、核(he)電為代(dai)表的中(zhong)國(guo)(guo)裝備(bei)制(zhi)造業以(yi)質(zhi)優(you)價廉(lian)的優(you)勢贏得國(guo)(guo)際認可，成(cheng)為中(zhong)國(guo)(guo)制(zhi)造的新‘名片’。”
2.境外項目建設如何防范風險
2014年(nian)底，中(zhong)國(guo)鐵建、中(zhong)國(guo)南車等組成的(de)國(guo)際(ji)聯合體中(zhong)標墨西(xi)哥城至克雷塔羅的(de)高鐵項(xiang)目(mu),項(xiang)目(mu)在中(zhong)標三天后(hou)取消，今年(nian)2月墨西(xi)哥方面又宣布(bu)，剛(gang)剛(gang)重新啟動的(de)這一高鐵項(xiang)目(mu)招標被(bei)“無限期”擱置。
一般認為，客流量不足致使成(cheng)本(ben)回收難以及油價的(de)(de)波動(dong)，是墨(mo)西哥(ge)高鐵項(xiang)目撤(che)標的(de)(de)重要(yao)原因(yin)。而對(dui)于(yu)沙(sha)特(te)麥加(jia)輕軌鐵路項(xiang)目，中國鐵建稱受項(xiang)目所(suo)在國政(zheng)(zheng)治、經(jing)(jing)濟、政(zheng)(zheng)策、法(fa)律等(deng)影響較大，低(di)估了拆遷難度，各(ge)種因(yin)素的(de)(de)變動(dong)導(dao)致成(cheng)本(ben)增加(jia)。這些(xie)項(xiang)目的(de)(de)經(jing)(jing)驗值得借(jie)鑒(jian)和(he)思(si)考：需要(yao)進行理(li)性地可行性分析(xi)，加(jia)強(qiang)境(jing)外投資監管(guan)，規范(fan)企業經(jing)(jing)營秩(zhi)序(xu)，建立健全風(feng)險評(ping)估和(he)突(tu)發事件應(ying)急機(ji)制。
“國家(jia)(jia)要重點推進高(gao)鐵‘走出(chu)去’，但也要更重視風(feng)(feng)險(xian)防控(kong)。”國家(jia)(jia)發改委副主任王(wang)曉濤(tao)指出(chu)，即使是國內的(de)(de)投資，也存(cun)在(zai)技術和(he)經濟(ji)的(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)，而(er)“走出(chu)去”的(de)(de)項目除了這兩(liang)個風(feng)(feng)險(xian)之外(wai)，還會存(cun)在(zai)一些政策的(de)(de)不(bu)穩定性、政局的(de)(de)變化等風(feng)(feng)險(xian)。
中國企(qi)業的其(qi)他海外項目同(tong)樣(yang)面(mian)臨許多問(wen)題。比如，由(you)于路(lu)途遙遠，中國設備的檢修可能(neng)需(xu)要花費巨額成本；再比如，由(you)于語言(yan)不通(tong)問(wen)題，設備和(he)圖紙上的文(wen)字外方(fang)看不懂，雙(shuang)方(fang)交(jiao)流受阻礙，甚至當地勞動力進(jin)入(ru)項目都面(mian)臨困難(nan)。再有(you)，目的國對環保(bao)、勞工條件等方(fang)面(mian)的要求(qiu)和(he)法(fa)律法(fa)規都需(xu)要深入(ru)了(le)解。
對此(ci)，王曉濤表示，中(zhong)國企業(ye)“走(zou)出去(qu)”，在拓展(zhan)自身(shen)發(fa)展(zhan)空間的(de)(de)同時，也要充分考慮所(suo)在國經濟和產業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)實際需要，著眼于提高有關國家產業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)能力，增加當地(di)的(de)(de)就(jiu)業(ye)，提升當地(di)產品的(de)(de)供(gong)給水平，促進有關國家長期可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。
工業和信息(xi)化部裝備(bei)工業司副巡視(shi)員曹(cao)鋼認(ren)為，完善支(zhi)持政(zheng)(zheng)策、做好配(pei)套(tao)的(de)(de)財政(zheng)(zheng)金(jin)融(rong)保障是(shi)風(feng)險防控的(de)(de)關(guan)鍵。“可以建立(li)政(zheng)(zheng)企(qi)銀合作機制(zhi)，創新發展思路，銀企(qi)要成為利益共同體，組建‘產業+金(jin)融(rong)+服務’的(de)(de)集團軍(jun)。”他(ta)說(shuo)。
今年1月初下發的《關于加大重大技術裝備融資(zi)(zi)支持力度(du)的若干意(yi)見》中明(ming)確(que)提(ti)出(chu)，將創(chuang)新金融產品和(he)融資(zi)(zi)服務(wu)模式，為企(qi)業(ye)提(ti)供多元(yuan)化和(he)個性(xing)化的融資(zi)(zi)服務(wu)，支持產品出(chu)口及企(qi)業(ye)“走出(chu)去”。
王曉濤表示，要按照市場原則(ze)，拓寬(kuan)外(wai)匯儲備運用(yong)渠道，支(zhi)持企業(ye)在境內外(wai)發(fa)行股票或債(zhai)券募集資(zi)金，發(fa)揮政(zheng)策性金融(rong)工具作(zuo)用(yong)，為重大裝備和優(you)勢產(chan)能“走出去”提供合理(li)的融(rong)資(zi)便(bian)利。
3.怎樣促進經濟共同發展
2014年中(zhong)國整個(ge)裝備(bei)制造業出(chu)口2.1萬(wan)億元，占(zhan)國家整個(ge)出(chu)口收入的(de)(de)17%，其(qi)中(zhong)包(bao)括電力(li)、通訊、石化、礦業、航空等行業，大型(xing)的(de)(de)成套設備(bei)出(chu)口快速(su)增長。中(zhong)國60萬(wan)千瓦的(de)(de)燃煤(mei)發電機組已經成為出(chu)口的(de)(de)主力(li)機型(xing)，華為公司68%的(de)(de)銷售收入來自于(yu)海外(wai)(wai)市(shi)場，另外(wai)(wai)工程機械、汽車等領域在(zai)境外(wai)(wai)的(de)(de)投資也取(qu)得了積極的(de)(de)進展。
目前，我(wo)國企業已(yi)在亞洲(zhou)和非洲(zhou)的(de)發(fa)展(zhan)中國家(jia)建設了鋼材(cai)、水泥(ni)、玻璃、印(yin)染、針織(zhi)、汽車等生產(chan)線(xian)，既開拓(tuo)了新的(de)市場，又增加了當地生產(chan)能力。如奇瑞(rui)等汽車企業在境外建設整車或零部件(jian)生產(chan)線(xian)，徐工(gong)集團(tuan)、三一重工(gong)等海外業務(wu)規模也不斷擴(kuo)大。
專家認(ren)為(wei)，關(guan)于開展國(guo)際產能合作的(de)問題，要將產業(ye)(ye)規(gui)模大(da)、技術水(shui)平較高、具有(you)一定(ding)優勢(shi)的(de)行(xing)業(ye)(ye)作為(wei)重(zhong)點領域，如鋼鐵(tie)、有(you)色、水(shui)泥、玻(bo)璃(li)、汽車、輕紡等。同時推(tui)動產業(ye)(ye)鏈上下游(you)合作，支持企業(ye)(ye)在有(you)條件的(de)國(guo)家上下游(you)配套協同發展，增加(jia)產品當地附加(jia)值。
在全球范(fan)圍內看(kan)，新一(yi)輪基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)、國(guo)際產能合(he)作(zuo)的(de)熱潮正在興(xing)起，也(ye)逐漸成為(wei)許多國(guo)家促(cu)進經濟發(fa)展(zhan)、減(jian)少貧困、改善民(min)生的(de)重要舉措。這(zhe)實際上也(ye)為(wei)中國(guo)裝備制造業“走(zou)出去”提(ti)供(gong)了(le)重要機遇(yu)。
隨著(zhu)跨國合(he)作項目(mu)的不(bu)斷展開，如何(he)與目(mu)標國合(he)理對接成為關注(zhu)(zhu)焦點。考慮所在國當地(di)的經濟現狀和政治、文化(hua)(hua)環境等因素(su)，既要發揮我(wo)國自(zi)身(shen)優勢，也(ye)要注(zhu)(zhu)重本(ben)土化(hua)(hua)，探(tan)索多種(zhong)商業合(he)作模式，積極融入當地(di)社會(hui)。
王曉濤指出，要堅持(chi)互(hu)利共(gong)贏、共(gong)同發展的(de)(de)理念，需(xu)(xu)要充(chong)分考(kao)慮東道國(guo)的(de)(de)經濟狀況(kuang)、現實需(xu)(xu)求，以及技術標準的(de)(de)實際(ji)(ji)情況(kuang)，既要獨立自主，積極開拓國(guo)際(ji)(ji)市場(chang)(chang)，也要考(kao)慮與有關國(guo)家(jia)組成聯合體(ti)，共(gong)同參與境外(wai)的(de)(de)鐵路項目(mu)。同時也要學習(xi)跨國(guo)的(de)(de)經營經驗，提高我們(men)參與國(guo)際(ji)(ji)市場(chang)(chang)競爭力(li)的(de)(de)能力(li)。
同時，“走(zou)出去(qu)(qu)”不但(dan)可以(yi)貢獻當地(di)經濟發展，也促進了中國(guo)經濟結構的(de)(de)(de)(de)調(diao)整。商務部(bu)(bu)部(bu)(bu)長助理張向晨認為(wei)(wei)，中國(guo)的(de)(de)(de)(de)電力(li)設(she)備、通信(xin)設(she)備、船舶、高鐵(tie)，在很多國(guo)家都有需(xu)求和市場(chang)，而國(guo)內市場(chang)需(xu)求增長正在放緩。“從全球市場(chang)來看，推(tui)動中國(guo)的(de)(de)(de)(de)裝備制(zhi)造業‘走(zou)出去(qu)(qu)’，既便利了這(zhe)些國(guo)家，也為(wei)(wei)我(wo)們國(guo)家的(de)(de)(de)(de)產業結構調(diao)整提供了新的(de)(de)(de)(de)思(si)路”。
（本(ben)文(wen)章摘(zhai)自2月26日《光明日報》）