發布時間(jian)：2016-01-04
2014年是(shi)全面(mian)深化改(gai)革元年，黨中央、國(guo)(guo)務院統籌全局，引導國(guo)(guo)有(you)企業(ye)奔(ben)著問題、真槍真刀推進改(gai)革，科學謀劃做好(hao)頂層設計，思路之(zhi)清(qing)晰(xi)、步伐之(zhi)穩健、執行之(zhi)強有(you)力，可以說是(shi)前所(suo)未(wei)有(you)，為今(jin)后幾年改(gai)革開(kai)了一個好(hao)頭。
可以看(kan)到(dao)，這一(yi)年來(lai)推(tui)進(jin)中國國有企(qi)業改革(ge)(ge)呈現的(de)新特(te)征是(shi)(shi)方向(xiang)越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)堅定、政(zheng)策(ce)越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)精(jing)準、步(bu)驟越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)扎實(shi)、改革(ge)(ge)步(bu)伐越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)協調。必須強(qiang)調的(de)是(shi)(shi)，這次改革(ge)(ge)是(shi)(shi)在深(shen)水區推(tui)進(jin)的(de)改革(ge)(ge)，對改革(ge)(ge)政(zheng)策(ce)的(de)要求非常高，不容許犯顛覆性錯誤(wu)。目前(qian)，改革(ge)(ge)的(de)基(ji)本政(zheng)策(ce)和方向(xiang)已明確(que)，而改革(ge)(ge)的(de)關鍵(jian)在細節(jie)，細節(jie)決(jue)定成敗。
當前國企改(gai)革的一個重點是，要(yao)按(an)照中央(yang)的總體要(yao)求來推進，深(shen)入研究政策細節，預研預判可能出現的問題，大(da)力提高(gao)頂層設計的針對性(xing)和政策細節的精(jing)準性(xing)。
對于眾所(suo)矚目(mu)的(de)(de)(de)(de)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，要(yao)吸取過去國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)經驗(yan)和教訓，嚴格按照中央確(que)(que)定的(de)(de)(de)(de)界線來制(zhi)(zhi)定政(zheng)策，積極(ji)發(fa)展(zhan)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本、集體資本、非(fei)公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)資本等交(jiao)叉持股(gu)、相互融合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)，宜獨資則(ze)(ze)獨資，宜控股(gu)則(ze)(ze)控股(gu)，宜參股(gu)則(ze)(ze)參股(gu)，不(bu)(bu)定目(mu)標，不(bu)(bu)搞一刀(dao)切，大(da)力(li)提高(gao)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)實(shi)(shi)施政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)公開(kai)透明(ming)，堅決防(fang)止(zhi)在(zai)一片改(gai)革(ge)(ge)聲浪(lang)中把(ba)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產變成牟(mou)取暴利的(de)(de)(de)(de)機會(hui)，堅決防(fang)止(zhi)假借發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)之(zhi)名，行減少國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經濟(ji)比重的(de)(de)(de)(de)錯(cuo)誤傾向。按照黨的(de)(de)(de)(de)十八屆三(san)中全會(hui)準確(que)(que)界定不(bu)(bu)同(tong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)功能的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，明(ming)確(que)(que)區(qu)分(fen)政(zheng)治目(mu)標和經濟(ji)目(mu)標，區(qu)分(fen)公共(gong)服(fu)務和商業(ye)服(fu)務，區(qu)分(fen)壟斷收(shou)益和競爭收(shou)益，一切非(fei)商業(ye)性目(mu)標國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)分(fen)類(lei)，初(chu)步分(fen)為商業(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)和公益類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)兩大(da)類(lei)，通(tong)過準確(que)(que)界定國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)功能，實(shi)(shi)現分(fen)類(lei)改(gai)革(ge)(ge)、分(fen)類(lei)監(jian)管。
經濟(ji)新(xin)常態(tai)需要(yao)新(xin)動(dong)力(li)，2015年是全面深化(hua)改革(ge)的(de)(de)關鍵之(zhi)年，國有企業發展的(de)(de)新(xin)動(dong)力(li)要(yao)靠改革(ge)來激(ji)活。
下(xia)一步(bu)推進的國有企(qi)業改革，必須要(yao)在搞(gao)好(hao)頂層設計(ji)和操(cao)作(zuo)細節上下(xia)大功夫。
國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革的(de)(de)(de)首要任務是準(zhun)確界(jie)定不同(tong)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功能，加強分類(lei)監管，亟須盡(jin)快建立對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)分類(lei)考(kao)(kao)核科學評價體系，切(qie)實(shi)解決考(kao)(kao)核中存在的(de)(de)(de)過于(yu)重視當期(qi)利潤、中長期(qi)考(kao)(kao)核激勵不足、考(kao)(kao)核標準(zhun)“一刀切(qie)”、董事會考(kao)(kao)核權(quan)不足等問題(ti)。有(you)(you)一組(zu)數據，2014年1~11月，中國(guo)(guo)規模以上工業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)每(mei)100元(yuan)營業(ye)(ye)(ye)收入納稅率，國(guo)(guo)有(you)(you)工業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)納稅率為(wei)8.53元(yuan)，私人企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)納稅率為(wei)3.02元(yuan)，外資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)納稅率為(wei)3.03元(yuan)，國(guo)(guo)有(you)(you)工業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)稅負為(wei)其他企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)2.6倍，那(nei)么如何建立客觀(guan)評價體系？如何完善公平競爭政(zheng)策？這些(xie)都是亟待破解的(de)(de)(de)現(xian)實(shi)課(ke)題(ti)。
穩妥、規范、有(you)(you)序發(fa)展(zhan)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經濟，要(yao)在以下幾方面達成共識：中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)總(zong)部最好保(bao)(bao)(bao)持國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)，對(dui)絕大(da)多(duo)數重(zhong)要(yao)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)，政府(fu)要(yao)保(bao)(bao)(bao)留(liu)51%以上控制(zhi)權；混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)優先考慮包括社保(bao)(bao)(bao)基(ji)金(jin)、保(bao)(bao)(bao)險基(ji)金(jin)等(deng)公眾基(ji)金(jin)，優先中(zhong)國(guo)(guo)投(tou)資(zi)者；搞混(hun)(hun)合(he)(he)制(zhi)出(chu)售(shou)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)股權收入，必須(xu)用于發(fa)展(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟的(de)新(xin)投(tou)入，不(bu)(bu)能(neng)吃光分凈；混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)要(yao)一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策，不(bu)(bu)刮風、不(bu)(bu)搞倒計時(shi)、不(bu)(bu)搞運動，防(fang)(fang)止(zhi)(zhi)犯顛覆性錯(cuo)誤；混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)操作(zuo)，優先鼓勵IPO上市發(fa)行(xing)進(jin)行(xing)混(hun)(hun)合(he)(he)，必須(xu)進(jin)場(chang)交易、競價(jia)交易，禁止(zhi)(zhi)協議出(chu)售(shou)。規范國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產評(ping)估，完(wan)善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產定(ding)價(jia)機制(zhi)，嚴格(ge)操作(zuo)流程，確(que)保(bao)(bao)(bao)公開透明，切實防(fang)(fang)止(zhi)(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產流失(shi)。
（本文章摘自1月4日《中(zhong)國(guo)青年(nian)報》，作(zuo)者為國(guo)務院國(guo)資委(wei)研究中(zhong)心主任）