發布時間：2016-01-04
2014年是全面深(shen)化改(gai)革元年，黨中央、國(guo)務院統籌全局，引導國(guo)有(you)企業奔著問題、真(zhen)槍真(zhen)刀(dao)推進改(gai)革，科學謀劃做(zuo)好頂層設計(ji)，思路(lu)之清(qing)晰(xi)、步伐之穩健(jian)、執行之強有(you)力(li)，可以說是前所未有(you)，為(wei)今后(hou)幾年改(gai)革開了(le)一個好頭。
可(ke)以(yi)看到，這一年來(lai)推(tui)進(jin)中(zhong)國國有企業改(gai)(gai)(gai)革(ge)呈現的(de)新特征是方向越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)堅定、政策越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)精準、步(bu)驟越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)扎(zha)實、改(gai)(gai)(gai)革(ge)步(bu)伐越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)協(xie)調。必(bi)須強調的(de)是，這次改(gai)(gai)(gai)革(ge)是在(zai)深水區(qu)推(tui)進(jin)的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，對(dui)改(gai)(gai)(gai)革(ge)政策的(de)要求非(fei)常高(gao)，不(bu)容許犯顛(dian)覆性錯誤。目前，改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)基(ji)本政策和方向已明(ming)確，而改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)關(guan)鍵(jian)在(zai)細節(jie)，細節(jie)決定成敗(bai)。
當前國企(qi)改革的一個(ge)重點是，要按照中央的總(zong)體要求來(lai)推進，深入研(yan)究政(zheng)(zheng)策細節，預研(yan)預判可能出現的問(wen)題，大力提高頂層設計的針(zhen)對(dui)性和(he)政(zheng)(zheng)策細節的精準(zhun)性。
對于(yu)眾(zhong)所(suo)矚目的(de)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革，要(yao)吸取(qu)過(guo)去國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)經(jing)驗(yan)和教(jiao)訓，嚴格按(an)照中(zhong)央確(que)定的(de)界線來制(zhi)(zhi)定政(zheng)策(ce)，積極發(fa)展國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本、集體資本、非公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)資本等交(jiao)叉(cha)持股(gu)、相互融合(he)的(de)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，宜(yi)(yi)(yi)獨資則獨資，宜(yi)(yi)(yi)控(kong)股(gu)則控(kong)股(gu)，宜(yi)(yi)(yi)參(can)股(gu)則參(can)股(gu)，不定目標，不搞一刀切，大力提高混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革實(shi)施(shi)政(zheng)策(ce)的(de)公(gong)開(kai)透(tou)明(ming)，堅(jian)決防止在(zai)一片改(gai)革聲浪中(zhong)把國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產變成牟取(qu)暴利的(de)機會，堅(jian)決防止假借發(fa)展混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)之名(ming)，行減少國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)比重(zhong)的(de)錯誤傾向。按(an)照黨的(de)十八屆三中(zhong)全會準確(que)界定不同國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業功能(neng)的(de)要(yao)求，明(ming)確(que)區分(fen)政(zheng)治目標和經(jing)濟(ji)目標，區分(fen)公(gong)共服(fu)務和商(shang)業服(fu)務，區分(fen)壟斷(duan)收益和競爭收益，一切非商(shang)業性(xing)目標國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業分(fen)類(lei)，初步分(fen)為商(shang)業類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業和公(gong)益類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業兩(liang)大類(lei)，通過(guo)準確(que)界定國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業功能(neng)，實(shi)現分(fen)類(lei)改(gai)革、分(fen)類(lei)監管。
經濟新(xin)常態需要新(xin)動力，2015年是全面(mian)深化改(gai)革的關(guan)鍵之年，國有企(qi)業(ye)發展的新(xin)動力要靠改(gai)革來激活(huo)。
下一步推(tui)進的國有(you)企業改(gai)革，必須要(yao)在搞好頂層設(she)計和操作細節上(shang)下大功(gong)夫(fu)。
國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革的(de)首要任(ren)務是(shi)(shi)準確界定不同(tong)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)功能，加強分類(lei)(lei)監(jian)管，亟(ji)須盡快(kuai)建(jian)立(li)對國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)分類(lei)(lei)考(kao)核(he)(he)科學評價體系，切(qie)實解(jie)決(jue)考(kao)核(he)(he)中(zhong)存在的(de)過于重視當期利潤、中(zhong)長期考(kao)核(he)(he)激勵不足、考(kao)核(he)(he)標準“一刀切(qie)”、董事會考(kao)核(he)(he)權(quan)不足等問題。有一組數據(ju)，2014年(nian)1~11月(yue)，中(zhong)國(guo)(guo)規模以(yi)上工業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主業(ye)(ye)每(mei)100元營業(ye)(ye)收入納稅(shui)率(lv)，國(guo)(guo)有工業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)納稅(shui)率(lv)為(wei)8.53元，私人(ren)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)納稅(shui)率(lv)為(wei)3.02元，外資企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)納稅(shui)率(lv)為(wei)3.03元，國(guo)(guo)有工業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)稅(shui)負為(wei)其他(ta)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)2.6倍，那(nei)么(me)如何建(jian)立(li)客(ke)觀評價體系？如何完(wan)善公平競爭政(zheng)策？這些(xie)都是(shi)(shi)亟(ji)待破(po)解(jie)的(de)現實課題。
穩妥、規范(fan)、有(you)(you)序發(fa)展混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟，要(yao)在(zai)以下幾方面達成(cheng)共識：中央(yang)企(qi)業總部最(zui)好保持(chi)國(guo)有(you)(you)獨資(zi)，對絕(jue)大多數重要(yao)國(guo)有(you)(you)企(qi)業，政(zheng)府要(yao)保留(liu)51%以上控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)權；混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)優先考慮包(bao)括社保基金、保險基金等公眾(zhong)基金，優先中國(guo)投資(zi)者；搞混(hun)(hun)合(he)(he)制(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)(chu)售的國(guo)有(you)(you)股權收入(ru)，必須用于發(fa)展國(guo)有(you)(you)經濟的新投入(ru)，不能吃光(guang)分凈；混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)一企(qi)一策，不刮(gua)風、不搞倒計時、不搞運動，防止(zhi)犯顛(dian)覆性(xing)錯誤；混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)操(cao)(cao)作，優先鼓勵IPO上市發(fa)行進行混(hun)(hun)合(he)(he)，必須進場(chang)交易(yi)、競價交易(yi)，禁止(zhi)協議出(chu)(chu)售。規范(fan)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)評估(gu)，完善國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)定價機制(zhi)(zhi)(zhi)，嚴格操(cao)(cao)作流程，確保公開透明，切(qie)實防止(zhi)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)流失。
（本文章摘自1月4日《中(zhong)國(guo)(guo)青年報》，作(zuo)者為國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委研究(jiu)中(zhong)心主(zhu)任）