發布時間：2015-12-25
前不久召開的(de)中(zhong)央(yang)經濟(ji)工(gong)作會(hui)議指(zhi)出(chu)，推進(jin)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)要奔著問(wen)題(ti)去，以增強企(qi)業(ye)(ye)活力、提高(gao)效率(lv)為(wei)中(zhong)心(xin)，提高(gao)國(guo)企(qi)核(he)心(xin)競(jing)爭力，建(jian)立產權清晰、權責明確、政企(qi)分開、管理科學的(de)現(xian)(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度。改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)開放以來，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)作為(wei)整個經濟(ji)體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)中(zhong)心(xin)環節，經歷了從(cong)承包制(zhi)到利改(gai)(gai)(gai)稅(shui)、從(cong)廠長負責制(zhi)到建(jian)立現(xian)(xian)代公司治理結構(gou)等過(guo)程。1993年黨的(de)十(shi)四屆(jie)三(san)中(zhong)全會(hui)提出(chu)建(jian)立現(xian)(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)進(jin)入快速推進(jin)階(jie)段。面對新形勢新任務和(he)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發展中(zhong)的(de)新問(wen)題(ti)，黨的(de)十(shi)八屆(jie)三(san)中(zhong)全會(hui)《決定(ding)》（以下簡稱《決定(ding)》）提出(chu)進(jin)一(yi)步深(shen)化國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)方(fang)向和(he)任務。當前，推進(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，必須貫徹落實《決定(ding)》和(he)中(zhong)央(yang)經濟(ji)工(gong)作會(hui)議精神，完(wan)善國(guo)有(you)(you)資產管理體制(zhi)，健(jian)全現(xian)(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度。
國有資產管理體制向以管資本為主轉變
《決定(ding)》提(ti)出：“完善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產管(guan)理體制，以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)主加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)，改革(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權經營體制，組(zu)建若干國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運營公司，支持有(you)條件的國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改組(zu)為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)公司。”這是把國(guo)(guo)(guo)企(qi)做大(da)(da)做強(qiang)(qiang)的客觀要求(qiu)。實現這一(yi)轉(zhuan)變(bian)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功能不僅不會弱化(hua)，而且會放(fang)大(da)(da)和強(qiang)(qiang)化(hua)。
按(an)照(zhao)現(xian)代產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度要(yao)求(qiu)，國有(you)企業(ye)(ye)(ye)建立(li)以股份制(zhi)(zhi)為基(ji)礎的(de)(de)公司制(zhi)(zhi)，適應(ying)(ying)國內外市(shi)場競(jing)爭(zheng)需要(yao)，是(shi)(shi)建立(li)現(xian)代企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)基(ji)本要(yao)求(qiu)。企業(ye)(ye)(ye)在參與市(shi)場競(jing)爭(zheng)過(guo)程(cheng)中，為突出主業(ye)(ye)(ye)、向產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈高(gao)端邁進(jin)(jin)(jin)，必然要(yao)對(dui)經營(ying)業(ye)(ye)(ye)務及時進(jin)(jin)(jin)行調(diao)整。企業(ye)(ye)(ye)購進(jin)(jin)(jin)一些有(you)利(li)于(yu)(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)升級(ji)的(de)(de)優良資(zi)(zi)產(chan)，處置一些不(bu)需要(yao)的(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)，以提高(gao)資(zi)(zi)產(chan)利(li)用率和使(shi)用效益，屬于(yu)(yu)正常經營(ying)活動，應(ying)(ying)交(jiao)由企業(ye)(ye)(ye)自己作出判斷和決策(ce)。國有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理機(ji)(ji)構所(suo)追求(qiu)的(de)(de)目標，應(ying)(ying)是(shi)(shi)資(zi)(zi)本增值(zhi)和利(li)潤率提高(gao)，對(dui)具體資(zi)(zi)產(chan)形態變化不(bu)應(ying)(ying)過(guo)多干預。國有(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理機(ji)(ji)構直接管(guan)資(zi)(zi)產(chan)，不(bu)僅(jin)不(bu)易管(guan)好，而且可能會(hui)架(jia)空企業(ye)(ye)(ye)經營(ying)自主權(quan)，降低企業(ye)(ye)(ye)市(shi)場應(ying)(ying)變能力。
對國(guo)有(you)企業(ye)的管理從管資(zi)產為(wei)主向管資(zi)本(ben)為(wei)主轉變，有(you)利于(yu)優(you)化國(guo)有(you)資(zi)本(ben)配置，落實國(guo)家發(fa)展戰略和(he)產業(ye)政策。對于(yu)產能過剩行業(ye)，國(guo)有(you)資(zi)產管理機構可(ke)抽(chou)出一部分資(zi)金(jin)，投入到急(ji)需發(fa)展的戰略性新興產業(ye)、供給(gei)不(bu)足(zu)的行業(ye)，從而促進經(jing)濟轉型(xing)升(sheng)級，加快經(jing)濟發(fa)展方式轉變，提高宏觀經(jing)濟效(xiao)益。
建立(li)以管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為(wei)主的(de)管理(li)模式可以有(you)三(san)種(zhong)途徑：一是改革國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權(quan)經(jing)營(ying)(ying)體制。一些行業性大(da)(da)型集(ji)(ji)團公司，可考(kao)慮賦予(yu)其(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)，鼓勵其(qi)發展成為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際化集(ji)(ji)團公司。二(er)是組建若干(gan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運營(ying)(ying)公司，以實現(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)發展戰(zhan)略和提高資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)收益(yi)為(wei)目(mu)標(biao)，專(zhuan)門從事(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運營(ying)(ying)。三(san)是支持有(you)條件的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改組為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公司，通過(guo)對(dui)各個(ge)行業的(de)各類企(qi)業退股、參股或(huo)控股，放大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)控制力(li)和影(ying)響力(li)，壯大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)。
對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)實行以(yi)(yi)管(guan)資本為(wei)主的(de)(de)制(zhi)度，有(you)(you)利于(yu)推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)健全現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度。在以(yi)(yi)股(gu)份制(zhi)為(wei)基礎的(de)(de)現(xian)代公司(si)治理(li)中，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)在整個股(gu)權(quan)(quan)結構中占有(you)(you)多大比重就應擁(yong)有(you)(you)多少投票(piao)權(quan)(quan)。除了一些特殊行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)個別企(qi)業(ye)(ye)(ye)，如(ru)傳媒(mei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)可作為(wei)特殊管(guan)理(li)股(gu)享有(you)(you)一票(piao)否決權(quan)(quan)，一般情況(kuang)下，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)應與(yu)其他股(gu)權(quan)(quan)一樣，享受平等(deng)權(quan)(quan)益。這(zhe)就可以(yi)(yi)使企(qi)業(ye)(ye)(ye)真(zhen)正建立股(gu)東會、董事會、經營(ying)層(ceng)相(xiang)(xiang)互制(zhi)衡、相(xiang)(xiang)互協(xie)調的(de)(de)科學治理(li)結構，以(yi)(yi)適應國(guo)(guo)(guo)內外市場激烈競(jing)爭的(de)(de)需要。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)管(guan)理(li)機構不干預企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)活動，讓(rang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)擁(yong)有(you)(you)充分的(de)(de)經營(ying)自主權(quan)(quan)，是辦好企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)前提。
積極發展混合所有制經濟
公有(you)制(zhi)(zhi)為主(zhu)體、多(duo)(duo)種所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)共同發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度，是(shi)中(zhong)國特色社會(hui)主(zhu)義(yi)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)重要(yao)支柱，也是(shi)社會(hui)主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)根(gen)基(ji)。《決(jue)定》提出，“國有(you)資(zi)本(ben)(ben)、集體資(zi)本(ben)(ben)、非公有(you)資(zi)本(ben)(ben)等交叉(cha)持股、相互融合的(de)(de)(de)(de)混合所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，是(shi)基(ji)本(ben)(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)重要(yao)實現形式”“允許更多(duo)(duo)國有(you)經(jing)濟(ji)和其他所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)成為混合所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)”。《決(jue)定》指出的(de)(de)(de)(de)改(gai)革方(fang)向，是(shi)國有(you)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)壯大的(de)(de)(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)方(fang)向，也是(shi)增強國有(you)企(qi)業(ye)活力、提高企(qi)業(ye)效率的(de)(de)(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)方(fang)向。
發(fa)展(zhan)混(hun)合所有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)有(you)利于(yu)在(zai)更大范圍(wei)內(nei)優化資源配置(zhi)，實(shi)現(xian)各類所有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)優勢互補。單一(yi)所有(you)制(zhi)企業在(zai)資源條件上往往受(shou)到(dao)這樣那(nei)樣的限制(zhi)，競爭力受(shou)到(dao)影響(xiang)。發(fa)展(zhan)混(hun)合所有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)，可以在(zai)全球范圍(wei)內(nei)尋找(zhao)最(zui)好(hao)的資源，通(tong)過優化組合，形成新的生產力，產生明顯(xian)的競爭優勢。
發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)有利(li)于形成(cheng)多元制(zhi)衡(heng)機制(zhi)，有效(xiao)避(bi)免(mian)企(qi)業(ye)被內部人控制(zhi)，使(shi)(shi)股(gu)東獲得最大(da)投資收(shou)益(yi)(yi)。經(jing)驗證明(ming)，有些企(qi)業(ye)搞(gao)不(bu)好，往往是(shi)由于企(qi)業(ye)被內部利(li)益(yi)(yi)集團(tuan)控制(zhi)，不(bu)顧投資者利(li)益(yi)(yi)。特別是(shi)一(yi)些上市企(qi)業(ye)，大(da)量小(xiao)股(gu)東不(bu)可能參與企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)決策(ce)，而企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)和財務又不(bu)透明(ming)，導致(zhi)股(gu)東利(li)益(yi)(yi)受(shou)損，挫傷投資者積極性，成(cheng)為股(gu)市不(bu)振的(de)根(gen)本原(yuan)因。在混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)基礎(chu)上形成(cheng)科(ke)學的(de)公司(si)治理(li)結(jie)構，能有效(xiao)矯正企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)行(xing)為，促使(shi)(shi)上市公司(si)以提高企(qi)業(ye)價值為最高經(jing)營(ying)目標(biao)。
改革開放以(yi)(yi)來的實(shi)踐證明，混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)是(shi)各類所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)中發(fa)(fa)展最(zui)快、最(zui)有(you)(you)活(huo)力的部分。這種伴隨生產社(she)會(hui)化出現(xian)的股(gu)權社(she)會(hui)化、多元化經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，有(you)(you)利于(yu)更多居民(min)成為投(tou)資者，增(zeng)加財(cai)產性收入，體現(xian)社(she)會(hui)進步。《決(jue)定》提(ti)(ti)出：“國(guo)(guo)有(you)(you)資本投(tou)資項目允許(xu)非國(guo)(guo)有(you)(you)資本參股(gu)。”這是(shi)增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活(huo)力的重(zhong)要(yao)舉措。回顧改革歷程，正是(shi)由(you)于(yu)鄉鎮(zhen)企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展為國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業提(ti)(ti)供(gong)了競爭(zheng)壓力和勞動力分流的條件，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革才得以(yi)(yi)順利推(tui)進。當前，國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)吸收民(min)營經(jing)(jing)濟(ji)(ji)入股(gu)，發(fa)(fa)展混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，是(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革進入新階(jie)段(duan)的標志。民(min)營經(jing)(jing)濟(ji)(ji)進入國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，必將增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展活(huo)力，實(shi)現(xian)互利雙贏(ying)、共同發(fa)(fa)展。
允許混合所有制經濟實行企業員工持股
《決定》指出：“允許混合所有制(zhi)經(jing)濟(ji)實(shi)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)員(yuan)工(gong)(gong)持股，形成資本所有者(zhe)和勞動(dong)者(zhe)利益(yi)共(gong)同體(ti)。”這是總結國內外(wai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)成功經(jing)驗提(ti)出來的(de)，是對企(qi)(qi)業(ye)(ye)產權制(zhi)度改革的(de)突破(po)。員(yuan)工(gong)(gong)持股使企(qi)(qi)業(ye)(ye)員(yuan)工(gong)(gong)具有企(qi)(qi)業(ye)(ye)所有者(zhe)和勞動(dong)者(zhe)雙重身份(fen)，真正(zheng)成為企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)主人，從而更加關心企(qi)(qi)業(ye)(ye)興(xing)衰，能夠大(da)大(da)提(ti)高企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)凝聚力。
在發達(da)國家，一(yi)些企(qi)(qi)業(ye)之所以長(chang)盛不(bu)衰、成為百年老(lao)店，一(yi)個重要原因就在于實行員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股制(zhi)，包(bao)(bao)(bao)括(kuo)核(he)心層持(chi)股、骨(gu)干(gan)層持(chi)股和老(lao)員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股三個層次。核(he)心層包(bao)(bao)(bao)括(kuo)董事(shi)長(chang)、副(fu)董事(shi)長(chang)、總(zong)經理(li)(li)(li)、副(fu)總(zong)經理(li)(li)(li)等十幾(ji)個人(ren)。骨(gu)干(gan)層包(bao)(bao)(bao)括(kuo)二級公司經理(li)(li)(li)、職(zhi)能部門(men)負責人(ren)和技(ji)術、管理(li)(li)(li)骨(gu)干(gan)等，約幾(ji)百人(ren)。管理(li)(li)(li)層持(chi)股在任(ren)職(zhi)期(qi)間和離任(ren)后5年之內不(bu)允許出售。再加上老(lao)員(yuan)(yuan)工(gong)持(chi)股，把企(qi)(qi)業(ye)員(yuan)(yuan)工(gong)的物質利益與企(qi)(qi)業(ye)經營績效緊緊捆綁在一(yi)起，能充分調(diao)動他(ta)們的積極性(xing)，使他(ta)們不(bu)僅關(guan)心企(qi)(qi)業(ye)近期(qi)盈(ying)利，更(geng)關(guan)心企(qi)(qi)業(ye)長(chang)遠發展，從而在科技(ji)研發上舍得(de)增(zeng)加投入。
在我國，改革(ge)開(kai)放以來涌現的一些成功企(qi)業如華(hua)為公(gong)司等(deng)，也(ye)實行員工持(chi)(chi)股(gu)。實行員工持(chi)(chi)股(gu)制，決不(bu)是(shi)人人有份，回到平(ping)均主義、吃大鍋飯的老路，而是(shi)要(yao)建(jian)立激勵機制，獎勤罰懶(lan)。能(neng)不(bu)能(neng)持(chi)(chi)股(gu)、持(chi)(chi)多(duo)少股(gu)，要(yao)根據員工對企(qi)業的貢獻(xian)，由股(gu)東會決定(ding)。要(yao)避免企(qi)業被內部(bu)人控制，就要(yao)實行財務透(tou)明(ming)制度(du)，加強企(qi)業監管。
《決定》還要求，劃(hua)轉部分國有資(zi)本(ben)充實社會(hui)保障(zhang)基(ji)金。完(wan)善(shan)國有資(zi)本(ben)經(jing)營預算制(zhi)度，提高(gao)國有資(zi)本(ben)收益上繳公(gong)共財政比(bi)例，2020年提高(gao)到30%，更(geng)多用于保障(zhang)和改(gai)善(shan)民生(sheng)。這是國有資(zi)本(ben)作為(wei)全體人民共同(tong)利(li)益物(wu)質基(ji)礎的體現，有利(li)于動員全體人民支持國有經(jing)濟發展。
對不同功能的國有企業實行分類改革
由于實行所有(you)(you)(you)(you)權與經(jing)營權分(fen)離，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業對占(zhan)有(you)(you)(you)(you)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產擁有(you)(you)(you)(you)法(fa)人財產權，成為獨立(li)經(jing)營的(de)市場(chang)主體(ti)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業總體(ti)上已經(jing)同社會主義市場(chang)經(jing)濟相融(rong)合(he)。進一步深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改革(ge)，應根據其不同功能(neng)，實行有(you)(you)(you)(you)區別的(de)分(fen)類改革(ge)。
對(dui)公益類(lei)國有企業(ye)(ye)，應加(jia)(jia)大(da)國有資本(ben)投(tou)入(ru)，增強(qiang)其(qi)提供(gong)公共(gong)產品(pin)和(he)服務的(de)能力，盡快(kuai)改(gai)變目(mu)前公共(gong)產品(pin)和(he)服務供(gong)給(gei)不(bu)足的(de)局面。如針對(dui)養(yang)老院、幼兒園、停車(che)場、醫院、職業(ye)(ye)教育等(deng)供(gong)不(bu)應求，工業(ye)(ye)脫(tuo)硫、脫(tuo)硝、除塵以(yi)及垃圾處理、污(wu)水處理能力等(deng)嚴重不(bu)足，國有資本(ben)投(tou)資公司均應加(jia)(jia)大(da)投(tou)資力度，同時(shi)采取(qu)特許經營的(de)方式，吸引社會資金投(tou)入(ru)，以(yi)改(gai)善生態環境，滿足人(ren)民群眾多(duo)層次需求。加(jia)(jia)快(kuai)建立共(gong)享(xiang)性公共(gong)產品(pin)市場價值補償機(ji)制，鼓(gu)勵(li)企業(ye)(ye)為提供(gong)清潔的(de)空氣、干(gan)凈的(de)水作(zuo)貢獻。
對自(zi)然(ran)(ran)壟斷行(xing)(xing)業，如(ru)鐵(tie)路(lu)、電(dian)(dian)網、基(ji)(ji)礎電(dian)(dian)信(xin)、管(guan)(guan)道等(deng)基(ji)(ji)礎設施，應(ying)實(shi)行(xing)(xing)以政企分(fen)開(kai)(kai)(kai)、政資分(fen)開(kai)(kai)(kai)、特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營、政府(fu)監管(guan)(guan)為(wei)主要(yao)(yao)內(nei)容的(de)改革(ge)(ge)。根據不同行(xing)(xing)業特(te)(te)點，實(shi)行(xing)(xing)網運分(fen)開(kai)(kai)(kai)，放開(kai)(kai)(kai)競(jing)爭性業務(wu)(wu)。鐵(tie)路(lu)雖然(ran)(ran)具有(you)自(zi)然(ran)(ran)壟斷特(te)(te)點，但(dan)投資主體也可以實(shi)行(xing)(xing)多(duo)元化(hua)，吸(xi)收地(di)方政府(fu)和民間資金投入。鐵(tie)路(lu)貨運和客運業務(wu)(wu)更應(ying)放開(kai)(kai)(kai)經(jing)(jing)(jing)營，形成(cheng)多(duo)元競(jing)爭格局。電(dian)(dian)網體制實(shi)行(xing)(xing)廠網分(fen)開(kai)(kai)(kai)、競(jing)價(jia)上(shang)網改革(ge)(ge)已經(jing)(jing)(jing)多(duo)年，實(shi)踐證(zheng)明是(shi)成(cheng)功(gong)的(de)。應(ying)按照保護(hu)環境的(de)要(yao)(yao)求，采(cai)取優惠政策，鼓勵使(shi)用(yong)清潔能源、可再生(sheng)能源。電(dian)(dian)信(xin)基(ji)(ji)礎服務(wu)(wu)已有(you)幾家(jia)公司(si)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)有(you)限競(jing)爭，增值業務(wu)(wu)已放開(kai)(kai)(kai)經(jing)(jing)(jing)營，應(ying)進一步完(wan)善競(jing)爭體制，鼓勵充分(fen)競(jing)爭。管(guan)(guan)道運輸在我(wo)國(guo)仍(reng)是(shi)一個突出的(de)薄弱環節。美國(guo)管(guan)(guan)道總長度有(you)50萬公里，我(wo)國(guo)僅有(you)5.5萬公里。應(ying)加(jia)大改革(ge)(ge)力度，促進管(guan)(guan)道運輸發展(zhan)。此(ci)外(wai)，為(wei)了(le)改善大氣質量，應(ying)大力提高(gao)天然(ran)(ran)氣在一次(ci)能源消費(fei)中的(de)比重(zhong)。在這方面，可以借鑒國(guo)外(wai)經(jing)(jing)(jing)驗(yan)，實(shi)行(xing)(xing)“X+1+X”模式，即(ji)“放開(kai)(kai)(kai)兩頭(tou)、管(guan)(guan)控中間”，放開(kai)(kai)(kai)氣源供給，集中進行(xing)(xing)管(guan)(guan)道、儲氣設施建(jian)設，允(yun)許燃(ran)氣生(sheng)產商競(jing)價(jia)入網；對使(shi)用(yong)天然(ran)(ran)氣的(de)成(cheng)本予以適當補貼，鼓勵更多(duo)用(yong)戶使(shi)用(yong)天然(ran)(ran)氣。
對于競(jing)爭性(xing)領(ling)域的(de)國有(you)企業(ye)，應取消包括貸款在內的(de)一切(qie)優(you)惠(hui)，使(shi)之與各類所有(you)制企業(ye)平等競(jing)爭、優(you)勝(sheng)劣汰，進一步破除各種形式(shi)的(de)行(xing)政壟斷。
（本文章摘自12月25日《人(ren)民日報》，作者為中國工業經濟學會(hui)會(hui)長）