發布時(shi)間(jian)：2015-12-25
前不久召開的(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)(jing)濟工(gong)作會(hui)(hui)議(yi)指出，推進(jin)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革要奔著問(wen)題(ti)去，以增強企(qi)業(ye)(ye)(ye)活(huo)力、提高(gao)效率為中(zhong)(zhong)心(xin)，提高(gao)國(guo)(guo)企(qi)核心(xin)競爭力，建立(li)產權(quan)清晰、權(quan)責明確、政企(qi)分開、管(guan)理科學的(de)(de)現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度。改(gai)革開放以來(lai)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革作為整個經(jing)(jing)濟體制改(gai)革的(de)(de)中(zhong)(zhong)心(xin)環節，經(jing)(jing)歷(li)了從承包制到利改(gai)稅、從廠長負(fu)責制到建立(li)現代(dai)公(gong)司治(zhi)理結(jie)構(gou)等過程。1993年黨(dang)的(de)(de)十(shi)四屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)提出建立(li)現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革進(jin)入(ru)快(kuai)速推進(jin)階段。面對新形(xing)勢新任務(wu)(wu)和(he)(he)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革發展中(zhong)(zhong)的(de)(de)新問(wen)題(ti)，黨(dang)的(de)(de)十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)《決定》（以下簡稱《決定》）提出進(jin)一步深化國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)方向和(he)(he)任務(wu)(wu)。當前，推進(jin)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革，必須貫徹落實《決定》和(he)(he)中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)(jing)濟工(gong)作會(hui)(hui)議(yi)精神，完(wan)善(shan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管(guan)理體制，健(jian)全現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度。
國有資產管理體制向以管資本為主轉變
《決定》提出：“完善(shan)國(guo)(guo)有(you)資產管理體制，以管資本(ben)為(wei)主加強國(guo)(guo)有(you)資產監(jian)管，改革國(guo)(guo)有(you)資本(ben)授權經(jing)營體制，組(zu)建(jian)若干國(guo)(guo)有(you)資本(ben)運營公(gong)司，支持(chi)有(you)條件的國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改組(zu)為(wei)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)投資公(gong)司。”這是把國(guo)(guo)企(qi)做大做強的客觀要求(qiu)。實現(xian)這一轉變，國(guo)(guo)有(you)資本(ben)功能不僅不會弱化，而(er)且會放大和強化。
按照(zhao)現代產權制(zhi)(zhi)度要(yao)(yao)求(qiu)，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)建(jian)立以(yi)股份制(zhi)(zhi)為(wei)基礎的(de)公司制(zhi)(zhi)，適應(ying)國內(nei)外市場(chang)競爭需要(yao)(yao)，是建(jian)立現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度的(de)基本要(yao)(yao)求(qiu)。企(qi)(qi)業(ye)在(zai)參與市場(chang)競爭過(guo)程中(zhong)，為(wei)突出主(zhu)業(ye)、向產業(ye)鏈高端邁進(jin)，必然(ran)要(yao)(yao)對經營業(ye)務及時進(jin)行調(diao)整。企(qi)(qi)業(ye)購進(jin)一(yi)些(xie)有(you)利(li)于產業(ye)升級的(de)優良資(zi)(zi)(zi)產，處置一(yi)些(xie)不(bu)需要(yao)(yao)的(de)資(zi)(zi)(zi)產，以(yi)提高資(zi)(zi)(zi)產利(li)用率(lv)和使用效(xiao)益，屬于正常經營活動(dong)，應(ying)交(jiao)由(you)企(qi)(qi)業(ye)自己(ji)作出判斷和決策。國有(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)機構所追求(qiu)的(de)目標，應(ying)是資(zi)(zi)(zi)本增值和利(li)潤(run)率(lv)提高，對具體資(zi)(zi)(zi)產形態(tai)變化不(bu)應(ying)過(guo)多干預。國有(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)機構直接(jie)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產，不(bu)僅(jin)不(bu)易管(guan)(guan)好(hao)，而且可能(neng)會架空企(qi)(qi)業(ye)經營自主(zhu)權，降低企(qi)(qi)業(ye)市場(chang)應(ying)變能(neng)力。
對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)的管(guan)理(li)從管(guan)資(zi)產(chan)(chan)為(wei)(wei)主向管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)(wei)主轉變，有(you)利于優化國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)配置(zhi)，落實(shi)國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)戰略和產(chan)(chan)業(ye)政策。對(dui)于產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩行業(ye)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理(li)機構可抽(chou)出一部分資(zi)金(jin)，投入到急(ji)需發(fa)展(zhan)的戰略性新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)、供給不足的行業(ye)，從而促進經濟轉型升級，加快經濟發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉變，提高宏觀經濟效益。
建(jian)立以管資本(ben)為(wei)主的管理模(mo)式可以有(you)(you)三種(zhong)途徑(jing)：一是(shi)改革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)授(shou)權經營(ying)體制(zhi)。一些行業(ye)性(xing)大型集團公(gong)司(si)，可考慮賦予其國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投(tou)資經營(ying)權，鼓勵(li)其發(fa)展成(cheng)為(wei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)化集團公(gong)司(si)。二是(shi)組(zu)建(jian)若干國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)，以實現國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展戰略和提高資本(ben)收益為(wei)目標，專(zhuan)門從事資本(ben)運(yun)營(ying)。三是(shi)支(zhi)持有(you)(you)條件(jian)的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改組(zu)為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)投(tou)資公(gong)司(si)，通過對各(ge)個行業(ye)的各(ge)類企業(ye)退股(gu)(gu)、參股(gu)(gu)或控(kong)股(gu)(gu)，放(fang)大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)的控(kong)制(zhi)力和影(ying)響力，壯(zhuang)大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)。
對國(guo)(guo)有(you)(you)資產實行(xing)以(yi)(yi)管資本(ben)為(wei)主的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度，有(you)(you)利于推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)健全(quan)現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度。在以(yi)(yi)股份制(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)基礎(chu)的(de)(de)現代公(gong)司治(zhi)理(li)(li)中，國(guo)(guo)有(you)(you)股在整個股權(quan)(quan)(quan)結構中占有(you)(you)多大比重就應(ying)擁(yong)有(you)(you)多少投票(piao)權(quan)(quan)(quan)。除了一(yi)(yi)些特(te)殊(shu)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)個別(bie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，如傳媒(mei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，國(guo)(guo)有(you)(you)股可(ke)作(zuo)為(wei)特(te)殊(shu)管理(li)(li)股享有(you)(you)一(yi)(yi)票(piao)否決權(quan)(quan)(quan)，一(yi)(yi)般情況下，國(guo)(guo)有(you)(you)股應(ying)與其他(ta)股權(quan)(quan)(quan)一(yi)(yi)樣，享受平等(deng)權(quan)(quan)(quan)益。這就可(ke)以(yi)(yi)使企(qi)(qi)業(ye)(ye)真正建立股東會(hui)(hui)、董(dong)事(shi)會(hui)(hui)、經營層相互制(zhi)(zhi)(zhi)衡、相互協調的(de)(de)科學治(zhi)理(li)(li)結構，以(yi)(yi)適應(ying)國(guo)(guo)內外市場激烈(lie)競(jing)爭的(de)(de)需要。國(guo)(guo)有(you)(you)資產管理(li)(li)機構不(bu)干(gan)預企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營活動，讓企(qi)(qi)業(ye)(ye)擁(yong)有(you)(you)充分的(de)(de)經營自主權(quan)(quan)(quan)，是(shi)辦好(hao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)前提(ti)。
積極發展混合所有制經濟
公有(you)制(zhi)為(wei)主體(ti)、多種所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟共同發展的(de)(de)基(ji)本(ben)經(jing)濟制(zhi)度(du)，是(shi)中國(guo)(guo)特(te)色(se)社(she)會主義(yi)制(zhi)度(du)的(de)(de)重要支柱，也(ye)是(shi)社(she)會主義(yi)市場經(jing)濟體(ti)制(zhi)的(de)(de)根(gen)基(ji)。《決(jue)定》提出，“國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)、集體(ti)資(zi)本(ben)、非公有(you)資(zi)本(ben)等交叉持股、相互(hu)融合(he)的(de)(de)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟，是(shi)基(ji)本(ben)經(jing)濟制(zhi)度(du)的(de)(de)重要實現形式(shi)”“允(yun)許(xu)更多國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟和其他所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟發展成為(wei)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟”。《決(jue)定》指(zhi)出的(de)(de)改革方(fang)(fang)向(xiang)，是(shi)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟發展壯大的(de)(de)根(gen)本(ben)方(fang)(fang)向(xiang)，也(ye)是(shi)增強國(guo)(guo)有(you)企業活力(li)、提高(gao)企業效率的(de)(de)根(gen)本(ben)方(fang)(fang)向(xiang)。
發展混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)有利于在更大范(fan)圍內(nei)優(you)化資(zi)源(yuan)配置，實現各類所(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)優(you)勢(shi)互補。單一所(suo)有制(zhi)企(qi)業在資(zi)源(yuan)條件上往(wang)(wang)往(wang)(wang)受到這(zhe)樣那樣的(de)限(xian)制(zhi)，競(jing)爭力受到影響。發展混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)經(jing)濟(ji)，可以在全球范(fan)圍內(nei)尋找(zhao)最好(hao)的(de)資(zi)源(yuan)，通過優(you)化組(zu)合(he)，形(xing)成新的(de)生(sheng)產(chan)(chan)力，產(chan)(chan)生(sheng)明(ming)顯的(de)競(jing)爭優(you)勢(shi)。
發展混合所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟有(you)利于形成(cheng)多元制(zhi)(zhi)(zhi)衡機制(zhi)(zhi)(zhi)，有(you)效(xiao)避(bi)免(mian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)被(bei)內部人(ren)控制(zhi)(zhi)(zhi)，使股(gu)東獲得最(zui)大投(tou)(tou)資(zi)收益(yi)。經(jing)(jing)驗證(zheng)明(ming)，有(you)些企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)搞不好(hao)，往往是由于企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)被(bei)內部利益(yi)集團控制(zhi)(zhi)(zhi)，不顧投(tou)(tou)資(zi)者利益(yi)。特別是一些上(shang)市(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，大量小股(gu)東不可(ke)能參(can)與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營決(jue)策，而(er)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營和(he)財務又不透明(ming)，導(dao)致股(gu)東利益(yi)受損，挫傷投(tou)(tou)資(zi)者積極(ji)性，成(cheng)為(wei)股(gu)市(shi)不振的根本(ben)原因(yin)。在混合所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)基(ji)礎上(shang)形成(cheng)科學的公司(si)治理(li)結構，能有(you)效(xiao)矯正企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營行為(wei)，促(cu)使上(shang)市(shi)公司(si)以(yi)提高企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)價值為(wei)最(zui)高經(jing)(jing)營目標。
改革開放以來的實(shi)踐證(zheng)明，混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)(ji)(ji)是各類所有(you)(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)(ji)(ji)中發(fa)(fa)(fa)展(zhan)最快、最有(you)(you)(you)(you)活(huo)力的部(bu)分。這種(zhong)伴(ban)隨(sui)生(sheng)產(chan)社(she)(she)會(hui)化(hua)出(chu)現(xian)(xian)的股(gu)權社(she)(she)會(hui)化(hua)、多元化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)，有(you)(you)(you)(you)利于(yu)(yu)更(geng)多居(ju)民成(cheng)為投資(zi)者，增(zeng)加財產(chan)性收入(ru)，體(ti)現(xian)(xian)社(she)(she)會(hui)進步。《決定》提出(chu)：“國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)項目(mu)允許非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本參股(gu)。”這是增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)活(huo)力的重要舉(ju)措。回顧改革歷程，正(zheng)是由(you)于(yu)(yu)鄉鎮(zhen)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)為國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)提供了競爭壓力和(he)勞動力分流的條(tiao)件，國(guo)(guo)企(qi)改革才得(de)以順利推(tui)進。當前，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)吸收民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)入(ru)股(gu)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)(ji)(ji)，是國(guo)(guo)企(qi)改革進入(ru)新階段的標志。民營(ying)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)進入(ru)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)，必(bi)將增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)活(huo)力，實(shi)現(xian)(xian)互(hu)利雙贏、共同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
允許混合所有制經濟實行企業員工持股
《決(jue)定(ding)》指出：“允許(xu)混合所(suo)有(you)制經(jing)(jing)濟(ji)實行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)員(yuan)工(gong)持股(gu)(gu)，形成(cheng)資(zi)本所(suo)有(you)者(zhe)和(he)勞動(dong)者(zhe)利(li)益共同體。”這是總結國內外企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)成(cheng)功經(jing)(jing)驗提出來的(de)，是對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)產權制度改革的(de)突破。員(yuan)工(gong)持股(gu)(gu)使企(qi)業(ye)(ye)(ye)員(yuan)工(gong)具有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)有(you)者(zhe)和(he)勞動(dong)者(zhe)雙重身份，真正成(cheng)為企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)主(zhu)人，從而(er)更(geng)加關心企(qi)業(ye)(ye)(ye)興衰，能夠大大提高企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)凝聚力(li)。
在(zai)(zai)發(fa)達國家，一(yi)些企(qi)業(ye)之所以長(chang)盛(sheng)不(bu)(bu)(bu)衰、成為百(bai)年(nian)老店，一(yi)個重要原(yuan)因就在(zai)(zai)于實行員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)制，包(bao)括(kuo)核心層(ceng)持(chi)股(gu)(gu)(gu)、骨(gu)干層(ceng)持(chi)股(gu)(gu)(gu)和(he)老員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)三個層(ceng)次。核心層(ceng)包(bao)括(kuo)董事(shi)長(chang)、副董事(shi)長(chang)、總經理(li)、副總經理(li)等(deng)十(shi)幾(ji)個人。骨(gu)干層(ceng)包(bao)括(kuo)二級公司經理(li)、職能(neng)部門負責人和(he)技(ji)術、管(guan)理(li)骨(gu)干等(deng)，約幾(ji)百(bai)人。管(guan)理(li)層(ceng)持(chi)股(gu)(gu)(gu)在(zai)(zai)任(ren)(ren)職期(qi)間和(he)離任(ren)(ren)后5年(nian)之內不(bu)(bu)(bu)允許出售。再加上老員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)，把(ba)企(qi)業(ye)員(yuan)工(gong)的物質(zhi)利益與(yu)企(qi)業(ye)經營績(ji)效(xiao)緊緊捆綁在(zai)(zai)一(yi)起，能(neng)充(chong)分(fen)調動他(ta)們的積(ji)極(ji)性，使他(ta)們不(bu)(bu)(bu)僅關心企(qi)業(ye)近期(qi)盈利，更關心企(qi)業(ye)長(chang)遠發(fa)展，從而(er)在(zai)(zai)科技(ji)研發(fa)上舍得增加投入。
在(zai)我國，改革開放以來涌現的(de)一些成(cheng)功企業如華為公司(si)等，也實行(xing)員(yuan)工持(chi)股。實行(xing)員(yuan)工持(chi)股制，決不(bu)(bu)是人(ren)人(ren)有份，回到平(ping)均主義、吃大(da)鍋(guo)飯的(de)老路，而是要(yao)建立激勵機制，獎(jiang)勤罰懶。能不(bu)(bu)能持(chi)股、持(chi)多少股，要(yao)根(gen)據(ju)員(yuan)工對企業的(de)貢獻(xian)，由股東會決定。要(yao)避免(mian)企業被內部人(ren)控制，就要(yao)實行(xing)財務透明制度，加強企業監管(guan)。
《決定(ding)》還要求，劃(hua)轉(zhuan)部分國有(you)(you)資本(ben)充實(shi)社會保障基金。完善國有(you)(you)資本(ben)經(jing)營(ying)預算制(zhi)度，提高(gao)國有(you)(you)資本(ben)收益(yi)上繳公共財政比例，2020年提高(gao)到30%，更多用于保障和改善民(min)生。這是國有(you)(you)資本(ben)作為(wei)全體(ti)(ti)人(ren)(ren)民(min)共同利(li)益(yi)物質基礎(chu)的體(ti)(ti)現，有(you)(you)利(li)于動員全體(ti)(ti)人(ren)(ren)民(min)支持國有(you)(you)經(jing)濟發展。
對不同功能的國有企業實行分類改革
由于實行所有(you)(you)權(quan)與經(jing)營(ying)權(quan)分(fen)離，國有(you)(you)企(qi)業(ye)對占有(you)(you)的國有(you)(you)資產擁(yong)有(you)(you)法人財產權(quan)，成(cheng)為獨立經(jing)營(ying)的市(shi)場主(zhu)體，國有(you)(you)企(qi)業(ye)總(zong)體上已(yi)經(jing)同(tong)社會(hui)主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟相融合。進(jin)一步深化(hua)國有(you)(you)企(qi)業(ye)改革，應(ying)根據(ju)其不同(tong)功能(neng)，實行有(you)(you)區(qu)別的分(fen)類改革。
對公益(yi)類(lei)國有(you)企業(ye)，應加(jia)大(da)國有(you)資本(ben)投(tou)入，增強其提供(gong)(gong)公共(gong)產品和服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)能力，盡(jin)快(kuai)改(gai)變目前公共(gong)產品和服(fu)務(wu)供(gong)(gong)給(gei)不足的(de)(de)(de)局面。如針對養老院、幼兒(er)園、停車場、醫院、職業(ye)教育(yu)等(deng)(deng)供(gong)(gong)不應求，工業(ye)脫硫、脫硝、除(chu)塵以及垃圾處理、污水(shui)(shui)處理能力等(deng)(deng)嚴(yan)重不足，國有(you)資本(ben)投(tou)資公司均應加(jia)大(da)投(tou)資力度，同時采取特許(xu)經營(ying)的(de)(de)(de)方式，吸(xi)引社(she)會資金投(tou)入，以改(gai)善生態環境(jing)，滿(man)足人民群(qun)眾多層次需求。加(jia)快(kuai)建立共(gong)享(xiang)性公共(gong)產品市場價值補(bu)償機制(zhi)，鼓勵(li)企業(ye)為(wei)提供(gong)(gong)清潔的(de)(de)(de)空(kong)氣(qi)、干凈的(de)(de)(de)水(shui)(shui)作貢(gong)獻。
對(dui)自然(ran)(ran)壟斷行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)，如鐵(tie)(tie)路、電網(wang)(wang)、基(ji)礎電信、管(guan)(guan)道(dao)等基(ji)礎設施，應(ying)實行(xing)(xing)(xing)以政(zheng)企分開、政(zheng)資分開、特許經營(ying)(ying)、政(zheng)府監管(guan)(guan)為(wei)(wei)主要內容的(de)改革(ge)(ge)。根據(ju)不(bu)同行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)特點(dian)，實行(xing)(xing)(xing)網(wang)(wang)運分開，放(fang)開競(jing)(jing)爭(zheng)性業(ye)(ye)務。鐵(tie)(tie)路雖然(ran)(ran)具有(you)自然(ran)(ran)壟斷特點(dian)，但投資主體也可以實行(xing)(xing)(xing)多(duo)(duo)元(yuan)化(hua)，吸收地(di)方政(zheng)府和民間(jian)資金投入(ru)。鐵(tie)(tie)路貨運和客運業(ye)(ye)務更應(ying)放(fang)開經營(ying)(ying)，形成多(duo)(duo)元(yuan)競(jing)(jing)爭(zheng)格局(ju)。電網(wang)(wang)體制(zhi)實行(xing)(xing)(xing)廠網(wang)(wang)分開、競(jing)(jing)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)(wang)改革(ge)(ge)已經多(duo)(duo)年，實踐證明(ming)是成功的(de)。應(ying)按照(zhao)保(bao)護環境的(de)要求(qiu)，采取(qu)優惠政(zheng)策，鼓勵使用清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)。電信基(ji)礎服務已有(you)幾家公司(si)開展(zhan)有(you)限(xian)競(jing)(jing)爭(zheng)，增值業(ye)(ye)務已放(fang)開經營(ying)(ying)，應(ying)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善競(jing)(jing)爭(zheng)體制(zhi)，鼓勵充分競(jing)(jing)爭(zheng)。管(guan)(guan)道(dao)運輸(shu)(shu)在(zai)我國(guo)仍是一(yi)個突出的(de)薄(bo)弱環節。美(mei)國(guo)管(guan)(guan)道(dao)總長度有(you)50萬公里，我國(guo)僅有(you)5.5萬公里。應(ying)加大改革(ge)(ge)力度，促進(jin)管(guan)(guan)道(dao)運輸(shu)(shu)發展(zhan)。此外(wai)，為(wei)(wei)了改善大氣(qi)質量(liang)，應(ying)大力提高天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)在(zai)一(yi)次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費中(zhong)的(de)比重。在(zai)這方面(mian)，可以借鑒國(guo)外(wai)經驗，實行(xing)(xing)(xing)“X+1+X”模(mo)式(shi)，即“放(fang)開兩(liang)頭、管(guan)(guan)控中(zhong)間(jian)”，放(fang)開氣(qi)源(yuan)供給，集中(zhong)進(jin)行(xing)(xing)(xing)管(guan)(guan)道(dao)、儲氣(qi)設施建設，允(yun)許燃(ran)氣(qi)生(sheng)產商競(jing)(jing)價(jia)(jia)入(ru)網(wang)(wang)；對(dui)使用天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)的(de)成本予以適當補貼，鼓勵更多(duo)(duo)用戶使用天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)。
對于競爭性(xing)領域的(de)國有(you)企(qi)業，應取消(xiao)包括貸(dai)款在內的(de)一切優惠，使(shi)之與各(ge)類所有(you)制企(qi)業平(ping)等(deng)競爭、優勝劣汰，進一步破除各(ge)種形式(shi)的(de)行政(zheng)壟斷。
（本文章摘自12月(yue)25日《人民日報》，作者為中國工業經濟學會(hui)會(hui)長）