發(fa)布時間：2015-12-17
這輪國企(qi)(qi)改革的總目標，是實現國有(you)企(qi)(qi)業治理(li)體系和治理(li)能力的現代化(hua)。
一是必須完善國(guo)(guo)有(you)企業治理(li)現代(dai)化的(de)(de)法(fa)律(lv)體系。對(dui)所(suo)有(you)部(bu)門(men)有(you)關(guan)國(guo)(guo)有(you)企業和(he)(he)相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規進(jin)行一次(ci)統一的(de)(de)“立、改、廢、釋”。加強國(guo)(guo)家所(suo)有(you)權(quan)和(he)(he)國(guo)(guo)家所(suo)有(you)權(quan)代(dai)表(biao)機(ji)構(gou)的(de)(de)法(fa)律(lv)體系建設，進(jin)一步(bu)健(jian)全(quan)“人(ren)民—人(ren)大—政(zheng)府—國(guo)(guo)資”委(wei)托代(dai)理(li)鏈條，進(jin)一步(bu)從(cong)法(fa)律(lv)上明確國(guo)(guo)資委(wei)依法(fa)履(lv)行出資人(ren)職(zhi)能(neng)，推動(dong)國(guo)(guo)資監管(guan)機(ji)構(gou)實現職(zhi)能(neng)科學、權(quan)責法(fa)定、法(fa)定職(zhi)責必須為(wei)(wei)、法(fa)無授權(quan)不(bu)可為(wei)(wei)。準確界定不(bu)同國(guo)(guo)有(you)企業功能(neng)，標準一致(zhi)，分類清晰，為(wei)(wei)搞好國(guo)(guo)企提供制度環境。
二是須進一步(bu)推進政企(qi)(qi)分開，維護企(qi)(qi)業市場主體地位。企(qi)(qi)業投(tou)資項目(mu)，除關系國(guo)家安全(quan)和生態安全(quan)、涉(she)及全(quan)國(guo)重大(da)生產力(li)布局(ju)，一律由企(qi)(qi)業依(yi)法(fa)依(yi)規自主決策，政府不再審批。
三是(shi)(shi)必須推進國(guo)資(zi)監管(guan)機構(gou)的(de)變革。國(guo)資(zi)監管(guan)機構(gou)的(de)權限要止于董事會，和(he)國(guo)企運營保持“一(yi)臂之距”。國(guo)家所有(you)權代表機構(gou)要按照民商法規范和(he)市場手(shou)段進行資(zi)本管(guan)理。當前(qian)，還(huan)有(you)不少關于“行政(zheng)(zheng)化(hua)出(chu)資(zi)人(ren)”和(he)“市場化(hua)出(chu)資(zi)人(ren)”的(de)議論。這(zhe)個(ge)概念，我國(guo)以前(qian)沒有(you)，西(xi)方也沒有(you)，行政(zheng)(zheng)化(hua)和(he)市場化(hua)并(bing)不是(shi)(shi)分類“出(chu)資(zi)人(ren)”的(de)合適標準(zhun)。
四是(shi)必須推(tui)進(jin)國(guo)有企業董事(shi)會(hui)制度(du)現(xian)代化，國(guo)家(jia)任命的國(guo)有股東代表(biao)、董事(shi)，在(zai)擔(dan)任時要有宣(xuan)誓(shi)儀式。董事(shi)會(hui)應該依法享有選聘首席執行官的權(quan)力。要建立職業經理(li)人制度(du)，更好發揮企業家(jia)作用。
（本文章(zhang)摘自(zi)12月17日(ri)《經濟(ji)日(ri)報》，作者為國務(wu)院國資(zi)委研究中心主任）