發布(bu)時間：2015-11-24
履行社(she)會(hui)責任(ren)既是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)內外企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)時代(dai)潮(chao)流，也是(shi)進一(yi)(yi)步深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重點領域。當前，國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)社(she)會(hui)責任(ren)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)突出問題就是(shi)采取(qu)“一(yi)(yi)刀切”的(de)(de)(de)社(she)會(hui)責任(ren)管(guan)理(li)(li)模(mo)式(shi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)社(she)會(hui)責任(ren)發(fa)展(zhan)(zhan)要(yao)以創新(xin)的(de)(de)(de)思維進行“深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)”，特別(bie)是(shi)要(yao)針對不(bu)(bu)同類型國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)采取(qu)差異化(hua)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)責任(ren)管(guan)理(li)(li)，以分類管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)模(mo)式(shi)推(tui)(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)構建合(he)意的(de)(de)(de)社(she)會(hui)責任(ren)實(shi)踐與管(guan)理(li)(li)體系，實(shi)現社(she)會(hui)責任(ren)與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)運營(ying)由“貌合(he)神離(li)”向“形神合(he)一(yi)(yi)”轉變。實(shi)際上，基于(yu)承擔的(de)(de)(de)“國(guo)(guo)(guo)(guo)家使命”不(bu)(bu)同而區(qu)分的(de)(de)(de)公共政策性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、一(yi)(yi)般商業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和特定功能性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在社(she)會(hui)責任(ren)的(de)(de)(de)動力(li)機制、核心內容(rong)、實(shi)踐模(mo)式(shi)、評價考核、推(tui)(tui)進路徑等方面都存在顯著差別(bie)，只有采取(qu)分類管(guan)理(li)(li)才可能使不(bu)(bu)同類型國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)責任(ren)發(fa)展(zhan)(zhan)步入合(he)適的(de)(de)(de)軌道。
一、分類構建國有企業社會責任的動力機制
動(dong)(dong)力(li)(li)(li)機制(zhi)構建(jian)是(shi)(shi)推動(dong)(dong)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)履行社(she)會(hui)責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)先導。任(ren)何(he)企業(ye)(ye)(ye)履行社(she)會(hui)責(ze)(ze)任(ren)都(dou)由內生(sheng)性(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)與(yu)(yu)外(wai)(wai)源(yuan)性(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)共(gong)(gong)同驅動(dong)(dong)。從(cong)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)政(zheng)策(ce)性(xing)(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)來(lai)(lai)(lai)(lai)看，由于(yu)(yu)其(qi)(qi)承擔(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)“國(guo)家(jia)使(shi)命(ming)(ming)”是(shi)(shi)彌補市(shi)場(chang)缺陷、完成國(guo)家(jia)賦予的(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體政(zheng)策(ce)目標(biao)，通常是(shi)(shi)提供重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)產(chan)品和(he)服(fu)務的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)，因(yin)此其(qi)(qi)履行社(she)會(hui)責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)內生(sheng)性(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)來(lai)(lai)(lai)(lai)自于(yu)(yu)“公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)政(zheng)策(ce)”導向，其(qi)(qi)“國(guo)家(jia)使(shi)命(ming)(ming)”天然地包含了(le)履行社(she)會(hui)責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求；外(wai)(wai)源(yuan)性(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)則來(lai)(lai)(lai)(lai)自于(yu)(yu)法律法規的(de)(de)(de)(de)(de)強制(zhi)性(xing)(xing)(xing)要(yao)求，針對(dui)每(mei)一(yi)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)單獨立法對(dui)它們履行服(fu)務社(she)會(hui)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)利(li)益(yi)作(zuo)出了(le)明確規定(ding)(ding)。從(cong)特(te)定(ding)(ding)功能性(xing)(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)來(lai)(lai)(lai)(lai)看，由于(yu)(yu)其(qi)(qi)承擔(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)“國(guo)家(jia)使(shi)命(ming)(ming)”是(shi)(shi)鞏固社(she)會(hui)主(zhu)義基(ji)本經(jing)(jing)濟制(zhi)度和(he)發揮在(zai)(zai)國(guo)民經(jing)(jing)濟中的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)導作(zuo)用，且(qie)必須以自身發展(zhan)和(he)經(jing)(jing)營盈利(li)為前提，即兼具(ju)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)政(zheng)策(ce)性(xing)(xing)(xing)與(yu)(yu)一(yi)般商業(ye)(ye)(ye)性(xing)(xing)(xing)特(te)征，通常是(shi)(shi)處(chu)于(yu)(yu)涉及(ji)國(guo)家(jia)經(jing)(jing)濟安全的(de)(de)(de)(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)、支柱產(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)高新技術產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)，因(yin)此其(qi)(qi)履行社(she)會(hui)責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)內生(sheng)性(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)來(lai)(lai)(lai)(lai)自于(yu)(yu)“國(guo)家(jia)使(shi)命(ming)(ming)”的(de)(de)(de)(de)(de)天然要(yao)求、獲取經(jing)(jing)營“合法性(xing)(xing)(xing)”的(de)(de)(de)(de)(de)內在(zai)(zai)需要(yao)以及(ji)對(dui)責(ze)(ze)任(ren)競爭(zheng)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)追求；外(wai)(wai)源(yuan)性(xing)(xing)(xing)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)則來(lai)(lai)(lai)(lai)自于(yu)(yu)行業(ye)(ye)(ye)性(xing)(xing)(xing)法規的(de)(de)(de)(de)(de)約束，以及(ji)社(she)會(hui)各界的(de)(de)(de)(de)(de)普(pu)遍期望和(he)要(yao)求。
二、分類確定國有企業社會責任的內容邊界
內(nei)容邊界確定(ding)(ding)是(shi)(shi)推動國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)履行(xing)社(she)會(hui)(hui)責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)。任(ren)(ren)何企(qi)業(ye)履行(xing)社(she)會(hui)(hui)責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容均由核(he)(he)心(xin)社(she)會(hui)(hui)功(gong)能的(de)(de)(de)(de)(de)充(chong)分發揮(hui)與自愿性的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)公(gong)(gong)民(min)行(xing)為構(gou)成。從公(gong)(gong)共(gong)(gong)政策(ce)性國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)來看，其(qi)核(he)(he)心(xin)社(she)會(hui)(hui)功(gong)能是(shi)(shi)提(ti)供(gong)(gong)可(ke)靠可(ke)信賴的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)，即以安(an)全(quan)、高(gao)效、綠色、和(he)諧、透明的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)保障(zhang)公(gong)(gong)共(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)持續供(gong)(gong)應(ying)，完成國(guo)家賦予的(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)政策(ce)目標(biao)。相(xiang)(xiang)(xiang)應(ying)地(di)，這(zhe)一(yi)類(lei)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)核(he)(he)心(xin)社(she)會(hui)(hui)責(ze)任(ren)(ren)就是(shi)(shi)公(gong)(gong)共(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效高(gao)效供(gong)(gong)給、普遍(bian)服(fu)(fu)(fu)務(wu)義務(wu)，以及(ji)與之相(xiang)(xiang)(xiang)關聯(lian)的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)運營(ying)與社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)責(ze)任(ren)(ren)、低碳(tan)環保節約(yue)責(ze)任(ren)(ren)以及(ji)負責(ze)任(ren)(ren)地(di)對(dui)待每(mei)一(yi)個利益(yi)相(xiang)(xiang)(xiang)關方(fang)。在(zai)自愿性的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)公(gong)(gong)民(min)行(xing)為方(fang)面，由于(yu)這(zhe)一(yi)類(lei)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)部投(tou)入(ru)和(he)精力都應(ying)致力于(yu)可(ke)靠可(ke)信賴的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)提(ti)供(gong)(gong)，因此對(dui)于(yu)與公(gong)(gong)共(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)提(ti)供(gong)(gong)沒有(you)(you)關聯(lian)的(de)(de)(de)(de)(de)普遍(bian)性社(she)會(hui)(hui)問題原(yuan)則上不宜以企(qi)業(ye)主體(ti)參與解決，但可(ke)以以員工自愿者形式(shi)參與其(qi)中。從特(te)定(ding)(ding)功(gong)能性國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)來看，其(qi)一(yi)個核(he)(he)心(xin)社(she)會(hui)(hui)功(gong)能是(shi)(shi)有(you)(you)效高(gao)效地(di)提(ti)供(gong)(gong)所在(zai)特(te)定(ding)(ding)產(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)。相(xiang)(xiang)(xiang)應(ying)地(di)，這(zhe)一(yi)類(lei)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)核(he)(he)心(xin)社(she)會(hui)(hui)責(ze)任(ren)(ren)就是(shi)(shi)實現公(gong)(gong)共(gong)(gong)政策(ce)導向(xiang)所強調的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家賦予的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)殊功(gong)能，以及(ji)一(yi)般商業(ye)導向(xiang)所強調的(de)(de)(de)(de)(de)確保產(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)質量、誠信合規經營(ying)責(ze)任(ren)(ren)、安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)運營(ying)責(ze)任(ren)(ren)、低碳(tan)環保節約(yue)責(ze)任(ren)(ren)、國(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)保值增值責(ze)任(ren)(ren)以及(ji)負責(ze)任(ren)(ren)地(di)對(dui)待每(mei)一(yi)個利益(yi)相(xiang)(xiang)(xiang)關方(fang)。
三、分類實施國有企業社會責任的評價考核
評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)實施是推動國有企業(ye)履行社會(hui)責(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)抓手。理論(lun)上而言，任(ren)(ren)何企業(ye)的(de)(de)社會(hui)責(ze)任(ren)(ren)績效(xiao)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)都應以其創造(zao)(zao)的(de)(de)經(jing)濟(ji)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)和(he)社會(hui)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)（含(han)環(huan)境(jing)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)）等(deng)綜合價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)水平為衡量(liang)準(zhun)則(ze)，但不(bu)同(tong)類(lei)型(xing)國有企業(ye)因承擔的(de)(de)“國家(jia)使命”不(bu)同(tong)而在評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)維度(du)(du)和(he)重(zhong)(zhong)(zhong)點上有明顯差(cha)異(yi)。從(cong)公(gong)(gong)共政(zheng)策(ce)性國有企業(ye)來(lai)(lai)看，社會(hui)責(ze)任(ren)(ren)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)以純粹社會(hui)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)創造(zao)(zao)為導向，主要(yao)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)公(gong)(gong)共產(chan)(chan)品和(he)服務(wu)的(de)(de)供應量(liang)、產(chan)(chan)品標準(zhun)和(he)服務(wu)質量(liang)、制造(zao)(zao)成(cheng)本和(he)價(jia)(jia)(jia)格公(gong)(gong)允性等(deng)指標。從(cong)特定(ding)功能(neng)(neng)性國有企業(ye)來(lai)(lai)看，社會(hui)責(ze)任(ren)(ren)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)以側重(zhong)(zhong)(zhong)型(xing)綜合價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)創造(zao)(zao)為導向，突(tu)出社會(hui)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)，兼顧(gu)經(jing)濟(ji)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)，社會(hui)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點是實現(xian)國家(jia)賦(fu)予特定(ding)功能(neng)(neng)的(de)(de)程度(du)(du)、產(chan)(chan)品與(yu)服務(wu)提供的(de)(de)社會(hui)效(xiao)益(yi)與(yu)環(huan)境(jing)效(xiao)益(yi)，以及(ji)參與(yu)解決社會(hui)問題的(de)(de)程度(du)(du)與(yu)績效(xiao)，經(jing)濟(ji)價(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點仍然是國有資(zi)產(chan)(chan)保持增值(zhi)(zhi)(zhi)水平。
四、分類選擇國有企業社會責任的推進路徑
推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)路(lu)徑(jing)(jing)選擇是推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)履行(xing)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)關鍵。推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)路(lu)徑(jing)(jing)有(you)(you)微(wei)觀(guan)層面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)特(te)定(ding)(ding)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)路(lu)徑(jing)(jing)與(yu)宏觀(guan)層面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整體(ti)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)路(lu)徑(jing)(jing)之分(fen)(fen)。從(cong)(cong)微(wei)觀(guan)層面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)路(lu)徑(jing)(jing)來看，不(bu)同(tong)類型國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可以(yi)采(cai)取通用(yong)的(de)(de)(de)(de)模(mo)式(shi)，即(ji)(ji)按(an)照(zhao)“理(li)念為(wei)(wei)先、能力為(wei)(wei)基(ji)、制(zhi)(zhi)度為(wei)(wei)重、根(gen)植為(wei)(wei)要、績效為(wei)(wei)本”的(de)(de)(de)(de)思路(lu)，涵蓋十(shi)個(ge)步驟：樹立科學的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)觀(guan)、推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)融入企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營理(li)念和(he)發展目標、推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)融入企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務運營、推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)融入企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動(dong)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)融入企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職能管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、全面(mian)(mian)加(jia)(jia)強(qiang)利(li)益相關方(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、全面(mian)(mian)加(jia)(jia)強(qiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)溝通管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、全面(mian)(mian)加(jia)(jia)強(qiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、全面(mian)(mian)加(jia)(jia)強(qiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)績效管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、持續改(gai)進(jin)(jin)(jin)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)。從(cong)(cong)宏觀(guan)層面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)路(lu)徑(jing)(jing)來看，不(bu)同(tong)類型國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)由于在“國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)使(shi)命(ming)”、數量(liang)、重要性、組織特(te)征等方(fang)面(mian)(mian)存在明顯(xian)差(cha)(cha)異而使(shi)得應(ying)(ying)采(cai)取不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)路(lu)徑(jing)(jing)。公共政策性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數量(liang)有(you)(you)限，承擔(dan)的(de)(de)(de)(de)“國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)使(shi)命(ming)”極(ji)其重要，因此(ci)應(ying)(ying)采(cai)取全面(mian)(mian)整體(ti)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)模(mo)式(shi)，針對所有(you)(you)這(zhe)類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)按(an)照(zhao)“一(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)策”、“一(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)制(zhi)(zhi)”的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)發展。一(yi)般(ban)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)量(liang)大面(mian)(mian)廣(guang)，規模(mo)不(bu)一(yi)，承擔(dan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)自愿性特(te)征最為(wei)(wei)突出(chu)，因此(ci)宜(yi)采(cai)取分(fen)(fen)層分(fen)(fen)步推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)模(mo)式(shi)，即(ji)(ji)按(an)照(zhao)“試點先行(xing)、點面(mian)(mian)結合、循(xun)序(xu)漸進(jin)(jin)(jin)、逐(zhu)步推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)廣(guang)”的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)這(zhe)類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)發展。特(te)定(ding)(ding)功能性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)一(yi)定(ding)(ding)數量(liang)，多處于自然壟斷(duan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟與(yu)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發展中具有(you)(you)重要地位，但其具體(ti)情況千差(cha)(cha)萬別，因此(ci)宜(yi)采(cai)取分(fen)(fen)類整體(ti)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)模(mo)式(shi)，即(ji)(ji)按(an)照(zhao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域不(bu)同(tong)分(fen)(fen)別確(que)定(ding)(ding)這(zhe)類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)方(fang)案，并對各個(ge)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域的(de)(de)(de)(de)所有(you)(you)這(zhe)類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)序(xu)整體(ti)推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)。
（本文章摘自11月22日《經(jing)(jing)濟日報》，作者單位分別系(xi)中(zhong)國(guo)社(she)會科學(xue)院工業(ye)經(jing)(jing)濟研究所、中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)研究會）