發布時間(jian)：2015-11-17
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積極發展混合所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)是(shi)推進經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)改革、完(wan)善基本(ben)經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度的(de)必然要求(qiu)。作為我國經(jing)濟(ji)(ji)發展龍頭(tou)的(de)國企(qi)，理應以(yi)排頭(tou)兵的(de)姿態破除阻礙，率先垂(chui)范。
經過30多年(nian)的(de)改(gai)革，我國(guo)混合所(suo)有制經濟發(fa)展取得了很大(da)成(cheng)就，但國(guo)企(qi)母(mu)公司(si)及二級(ji)以(yi)上(shang)公司(si)層面的(de)混合所(suo)有制改(gai)革，總體(ti)上(shang)成(cheng)效還不(bu)顯著，絕大(da)部分還是(shi)國(guo)有獨(du)資。之所(suo)以(yi)如此(ci)，除了民營企(qi)業(ye)自身發(fa)展實力不(bu)夠(gou)、法律體(ti)系和(he)市場環境不(bu)完善等原(yuan)因外，對國(guo)企(qi)的(de)使命存在(zai)“認識誤區”和(he)國(guo)企(qi)領導(dao)人(ren)存在(zai)“身份障礙”是(shi)兩個主要原(yuan)因。
一方(fang)面，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)大多被認為(wei)承擔(dan)(dan)著重要的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)政策(ce)使命(ming)(ming)，不適合(he)民(min)資(zi)(zi)(zi)介入(ru)的(de)(de)(de)股權多元化(hua)。使命(ming)(ming)是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)價值(zhi)(zhi)取向和事(shi)(shi)業(ye)定(ding)位，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)存在的(de)(de)(de)一個重要理(li)由是(shi)要承擔(dan)(dan)“國(guo)(guo)家(jia)使命(ming)(ming)”。但近(jin)些年(nian)的(de)(de)(de)實(shi)踐表明，對國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)而(er)言，其不僅(jin)要承擔(dan)(dan)提供公(gong)(gong)共(gong)服務之類的(de)(de)(de)“公(gong)(gong)共(gong)政策(ce)使命(ming)(ming)”，同時(shi)被要求實(shi)現國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)“盈利(li)性(xing)使命(ming)(ming)”。為(wei)此(ci)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)就有(you)動機尋求一切(qie)機會盈利(li)，包括(kuo)利(li)用行政資(zi)(zi)(zi)源獲取壟斷(duan)地位或者進入(ru)利(li)潤(run)率(lv)高而(er)非事(shi)(shi)關國(guo)(guo)計民(min)生的(de)(de)(de)行業(ye)等。這(zhe)就使得國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)陷入(ru)賺(zhuan)錢(qian)和不賺(zhuan)錢(qian)兩難的(de)(de)(de)尷尬境地——不賺(zhuan)錢(qian)無法完成國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)、壯大國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟的(de)(de)(de)目標，賺(zhuan)了錢(qian)又被指責損害市場公(gong)(gong)平和效(xiao)率(lv)。問題的(de)(de)(de)關鍵是(shi)要具(ju)體界(jie)定(ding)每家(jia)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)使命(ming)(ming)和功(gong)能，區分(fen)其“盈利(li)性(xing)使命(ming)(ming)”和“公(gong)(gong)共(gong)性(xing)使命(ming)(ming)”。
另(ling)一方面，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)領(ling)(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)行政級(ji)(ji)別成(cheng)為(wei)阻礙(ai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)推(tui)進混合(he)所有制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)“身份障礙(ai)”。按(an)照現行的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)領(ling)(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)，無論是董事會(hui)成(cheng)員、黨(dang)組(zu)織(zhi)班子(zi)、監事會(hui)主席(xi)，還(huan)是經理(li)(li)層，都基(ji)本上按(an)照行政級(ji)(ji)別進行管理(li)(li)，并(bing)保留國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)領(ling)(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)黨(dang)政干部(bu)交流任職(zhi)的(de)(de)(de)通道。同(tong)時(shi)，為(wei)調動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)領(ling)(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)積極性，按(an)照市(shi)(shi)場(chang)經濟體制(zhi)(zhi)要求，建(jian)立(li)了(le)針對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)領(ling)(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)化薪(xin)酬激勵制(zhi)(zhi)度(du)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)領(ling)(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)可享受市(shi)(shi)場(chang)化的(de)(de)(de)工資水(shui)平。這意味(wei)著國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)領(ling)(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)同(tong)時(shi)承(cheng)擔“企(qi)業(ye)家(jia)”角色和“黨(dang)政官員”角色。這種具有行政級(ji)(ji)別的(de)(de)(de)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)使得(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)領(ling)(ling)(ling)導(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)無法成(cheng)為(wei)職(zhi)業(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)，從(cong)而(er)(er)也難以建(jian)立(li)規范的(de)(de)(de)現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)和公司治理(li)(li)結(jie)構，進而(er)(er)影響國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)向混合(he)所有制(zhi)(zhi)方向改革(ge)(ge)。
要避免“使命沖(chong)突”，破除“認識(shi)誤區”，就要準確界定不(bu)同國企的功能(neng)，對國企實施(shi)分類(lei)改革治理。具體來說，應將(jiang)國企劃分為三類(lei)：“公(gong)共政策(ce)性企業(ye)(ye)”“特定功能(neng)性企業(ye)(ye)”和“一般(ban)商(shang)業(ye)(ye)性企業(ye)(ye)”。
“公(gong)共政策性(xing)(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”是(shi)(shi)(shi)(shi)帶有(you)公(gong)共性(xing)(xing)(xing)或公(gong)益性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)特殊國(guo)企(qi)，股權結構是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)有(you)獨資(zi)，具體監(jian)管方法(fa)是(shi)(shi)(shi)(shi)“一企(qi)一制”“一企(qi)一法(fa)”，確保企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活動(dong)始終以實(shi)現社(she)會公(gong)共利益為(wei)(wei)目(mu)標(biao)，這類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)量少(shao)，但(dan)從(cong)長遠看是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)和管理的(de)(de)重(zhong)點；“一般商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”即(ji)競爭性(xing)(xing)(xing)國(guo)企(qi)，它(ta)以營(ying)利性(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)目(mu)標(biao)，其(qi)股權結構是(shi)(shi)(shi)(shi)多(duo)元化(hua)的(de)(de)，具體監(jian)管完全(quan)按照公(gong)司法(fa)規(gui)定，現有(you)大部分國(guo)企(qi)應屬這類(lei)；“特定功(gong)能(neng)性(xing)(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”具有(you)混合特征，其(qi)承(cheng)擔一種特定的(de)(de)國(guo)家功(gong)能(neng)，而(er)該(gai)功(gong)能(neng)的(de)(de)實(shi)現又要求以企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自身(shen)發展和經營(ying)活動(dong)營(ying)利為(wei)(wei)基(ji)礎，其(qi)股權結構是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)有(you)控股的(de)(de)股權多(duo)元化(hua)，需(xu)要有(you)具體行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)方面的(de)(de)法(fa)律來(lai)監(jian)管。
對于定(ding)位(wei)為“一般商(shang)業(ye)性(xing)企(qi)(qi)業(ye)”的國企(qi)(qi)，要大力(li)引入民營(ying)資本，發展成(cheng)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)，部分國有(you)資本可以退出(chu)(chu)轉(zhuan)而投向國家的其他公(gong)益(yi)性(xing)活動(dong)；對于定(ding)位(wei)為“特定(ding)功(gong)(gong)能性(xing)企(qi)(qi)業(ye)”和(he)“公(gong)共政策(ce)性(xing)企(qi)(qi)業(ye)”的國企(qi)(qi)，要積極主動(dong)退出(chu)(chu)那些(xie)競爭格局趨于成(cheng)熟、戰略重要性(xing)趨于下降的產業(ye)領域，在公(gong)共服務和(he)國家戰略方面作出(chu)(chu)更大貢獻。從(cong)順序上看，通過推進(jin)國企(qi)(qi)戰略性(xing)調整，首先實現“一般商(shang)業(ye)性(xing)企(qi)(qi)業(ye)”的混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革，在未來進(jin)一步實現“特定(ding)功(gong)(gong)能性(xing)企(qi)(qi)業(ye)”的混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革。
在分類(lei)(lei)推進國(guo)企戰略性(xing)調整(zheng)的同時，還應完(wan)善國(guo)企領(ling)(ling)導(dao)人管(guan)(guan)理體制，由“集中統一(yi)管(guan)(guan)理”逐步轉向(xiang)“分層分類(lei)(lei)管(guan)(guan)理”。具體而(er)言，可將(jiang)國(guo)企領(ling)(ling)導(dao)人員劃(hua)分為兩類(lei)(lei)角色。
一類是(shi)“黨(dang)政(zheng)(zheng)官(guan)(guan)員(yuan)”角色。國(guo)企集團公司的(de)(de)董(dong)事長及董(dong)事會主(zhu)(zhu)要成員(yuan)、黨(dang)組(zu)織(zhi)領導班子成員(yuan)，整(zheng)體上(shang)市公司的(de)(de)黨(dang)組(zu)織(zhi)領導班子成員(yuan)、派出董(dong)事和內設監(jian)事會主(zhu)(zhu)席等，應(ying)界定為(wei)這類角色。這些人員(yuan)由(you)上(shang)級(ji)(ji)黨(dang)組(zu)織(zhi)和國(guo)有資產(chan)監(jian)管部門管理。在選(xuan)用方面，采(cai)用上(shang)級(ji)(ji)組(zu)織(zhi)部門選(xuan)拔任命的(de)(de)方式，享有相(xiang)應(ying)行(xing)政(zheng)(zheng)級(ji)(ji)別(bie)，選(xuan)用、晉升和交流都可以通過行(xing)政(zheng)(zheng)方式和渠道實現；在激(ji)(ji)勵(li)約束(shu)方面，應(ying)該(gai)和黨(dang)政(zheng)(zheng)官(guan)(guan)員(yuan)基本類似，但考核以企業整(zheng)體經營發展(zhan)和功能實現程度為(wei)標準，激(ji)(ji)勵(li)以行(xing)政(zheng)(zheng)級(ji)(ji)別(bie)晉升為(wei)主(zhu)(zhu)，報酬可以略高(gao)于同級(ji)(ji)別(bie)的(de)(de)黨(dang)政(zheng)(zheng)官(guan)(guan)員(yuan)，但不能完全采(cai)用市場(chang)化的(de)(de)激(ji)(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)，不能享受(shou)過高(gao)年薪和股權激(ji)(ji)勵(li)。
另一類(lei)是“企業家”角色。國企中大量的(de)經(jing)理人(ren)員(yuan)，包括母公司(si)層(ceng)(ceng)面的(de)經(jing)理團(tuan)隊(dui)以及(ji)各子(zi)公司(si)層(ceng)(ceng)面的(de)董事(shi)會成員(yuan)和(he)(he)經(jing)理團(tuan)隊(dui)等(deng)都屬于這(zhe)類(lei)角色。這(zhe)類(lei)人(ren)員(yuan)是職(zhi)業經(jing)理人(ren)，由董事(shi)會進行管理，應(ying)按照市(shi)場(chang)(chang)(chang)化辦法選(xuan)(xuan)用和(he)(he)激勵約(yue)(yue)束(shu)。在選(xuan)(xuan)用上(shang)，這(zhe)類(lei)人(ren)員(yuan)需要(yao)在職(zhi)業經(jing)理市(shi)場(chang)(chang)(chang)上(shang)通(tong)過競爭性的(de)辦法由董事(shi)會進行選(xuan)(xuan)聘；在激勵約(yue)(yue)束(shu)方面，考核(he)以市(shi)場(chang)(chang)(chang)化的(de)經(jing)營業績為標準(zhun)，董事(shi)會按照市(shi)場(chang)(chang)(chang)標準(zhun)給予其(qi)薪(xin)酬(chou)待遇(yu)，采用市(shi)場(chang)(chang)(chang)化的(de)薪(xin)酬(chou)結構(gou)和(he)(he)水(shui)平(ping)，可(ke)以實施相應(ying)的(de)股權激勵制度，但(dan)原(yuan)則上(shang)不能(neng)再享有相應(ying)級(ji)別的(de)行政待遇(yu)，也不能(neng)交流到黨政機關任職(zhi)。
（本(ben)文章(zhang)摘自11月17日《光明日報》，作者為國家社科基金重大(da)項目“深入推進國有(you)經濟戰略性調整(zheng)研究”首(shou)席(xi)專家、中(zhong)國社科院研究員）