發布時間：2015-11-17
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積極發展混(hun)合所有制經(jing)(jing)濟是推進經(jing)(jing)濟體制改(gai)革、完善(shan)基本(ben)經(jing)(jing)濟制度的(de)必然(ran)要求。作為(wei)我國經(jing)(jing)濟發展龍頭(tou)的(de)國企，理應以排頭(tou)兵的(de)姿態破除阻礙(ai)，率先垂(chui)范。
經過30多年的改(gai)革，我國(guo)(guo)(guo)混合所(suo)有(you)制經濟發展取得了很大成(cheng)就，但(dan)國(guo)(guo)(guo)企(qi)母公(gong)司(si)及(ji)二(er)級以上(shang)公(gong)司(si)層面的混合所(suo)有(you)制改(gai)革，總體(ti)上(shang)成(cheng)效(xiao)還不顯(xian)著，絕大部分(fen)還是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)獨資(zi)。之所(suo)以如此，除了民營企(qi)業自身發展實力不夠(gou)、法(fa)律體(ti)系和市場環(huan)境不完善等原因(yin)(yin)外，對國(guo)(guo)(guo)企(qi)的使命存(cun)在(zai)“認識誤(wu)區”和國(guo)(guo)(guo)企(qi)領導(dao)人(ren)存(cun)在(zai)“身份障礙”是(shi)兩個(ge)主要(yao)原因(yin)(yin)。
一方面，國(guo)(guo)(guo)企(qi)大(da)多被認為承擔(dan)著重要(yao)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)政(zheng)策(ce)使(shi)(shi)(shi)命(ming)，不(bu)(bu)適合民資(zi)介入(ru)的(de)(de)(de)股權(quan)多元化(hua)。使(shi)(shi)(shi)命(ming)是企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)價值取(qu)(qu)向和(he)事業(ye)定(ding)位，國(guo)(guo)(guo)企(qi)存在(zai)的(de)(de)(de)一個重要(yao)理由是要(yao)承擔(dan)“國(guo)(guo)(guo)家(jia)使(shi)(shi)(shi)命(ming)”。但近些年的(de)(de)(de)實(shi)踐表明，對國(guo)(guo)(guo)企(qi)而(er)(er)言，其不(bu)(bu)僅要(yao)承擔(dan)提供公共(gong)服(fu)務之類的(de)(de)(de)“公共(gong)政(zheng)策(ce)使(shi)(shi)(shi)命(ming)”，同(tong)時被要(yao)求(qiu)實(shi)現國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)保值增(zeng)值的(de)(de)(de)“盈(ying)利性(xing)使(shi)(shi)(shi)命(ming)”。為此，企(qi)業(ye)就(jiu)有動機(ji)(ji)尋求(qiu)一切機(ji)(ji)會盈(ying)利，包括(kuo)利用行政(zheng)資(zi)源獲取(qu)(qu)壟斷地位或(huo)者(zhe)進入(ru)利潤率高而(er)(er)非事關國(guo)(guo)(guo)計民生的(de)(de)(de)行業(ye)等。這就(jiu)使(shi)(shi)(shi)得(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)陷入(ru)賺(zhuan)錢(qian)和(he)不(bu)(bu)賺(zhuan)錢(qian)兩難的(de)(de)(de)尷尬境地——不(bu)(bu)賺(zhuan)錢(qian)無法完成(cheng)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)保值增(zeng)值、壯大(da)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟的(de)(de)(de)目標，賺(zhuan)了錢(qian)又被指責損害市場公平和(he)效率。問題(ti)的(de)(de)(de)關鍵是要(yao)具(ju)體界定(ding)每家(jia)國(guo)(guo)(guo)企(qi)的(de)(de)(de)使(shi)(shi)(shi)命(ming)和(he)功能，區分(fen)其“盈(ying)利性(xing)使(shi)(shi)(shi)命(ming)”和(he)“公共(gong)性(xing)使(shi)(shi)(shi)命(ming)”。
另一方(fang)(fang)面，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)領(ling)(ling)導人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)級(ji)(ji)別(bie)成(cheng)為阻礙國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)推(tui)進(jin)(jin)混合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革的(de)(de)(de)(de)“身份障礙”。按(an)照現(xian)(xian)行(xing)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)領(ling)(ling)導人(ren)(ren)管理制度(du)，無(wu)論是董事會成(cheng)員(yuan)、黨組織班(ban)子、監(jian)事會主席(xi)，還是經(jing)理層，都基本上按(an)照行(xing)政(zheng)(zheng)級(ji)(ji)別(bie)進(jin)(jin)行(xing)管理，并保留(liu)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)領(ling)(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)與(yu)國(guo)(guo)(guo)家黨政(zheng)(zheng)干部交(jiao)流任職的(de)(de)(de)(de)通(tong)道。同時，為調動(dong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)領(ling)(ling)導人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)積極性，按(an)照市(shi)場(chang)經(jing)濟體制要求，建立了(le)針(zhen)對國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)領(ling)(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)化薪酬激勵(li)制度(du)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)領(ling)(ling)導人(ren)(ren)可(ke)享受市(shi)場(chang)化的(de)(de)(de)(de)工資(zi)水平。這(zhe)意味著國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)領(ling)(ling)導人(ren)(ren)同時承(cheng)擔“企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家”角(jiao)色和(he)(he)“黨政(zheng)(zheng)官員(yuan)”角(jiao)色。這(zhe)種具有(you)行(xing)政(zheng)(zheng)級(ji)(ji)別(bie)的(de)(de)(de)(de)管理制度(du)使(shi)得國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)領(ling)(ling)導人(ren)(ren)無(wu)法成(cheng)為職業(ye)經(jing)理人(ren)(ren)，從而也難以建立規范的(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制度(du)和(he)(he)公司治理結構，進(jin)(jin)而影(ying)響國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)向混合(he)所(suo)有(you)制方(fang)(fang)向改(gai)革。
要避(bi)免“使命沖突”，破除“認識誤區”，就要準確界定不同國企(qi)的(de)功能，對(dui)國企(qi)實施分類(lei)(lei)改革(ge)治理。具體來說，應將國企(qi)劃(hua)分為三類(lei)(lei)：“公共政策性企(qi)業(ye)”“特定功能性企(qi)業(ye)”和“一般商業(ye)性企(qi)業(ye)”。
“公共政策性企(qi)業(ye)”是(shi)帶有公共性或公益性的(de)(de)(de)特殊國企(qi)，股(gu)權結構(gou)(gou)是(shi)國有獨資(zi)，具(ju)(ju)體(ti)監管(guan)(guan)方法(fa)是(shi)“一企(qi)一制”“一企(qi)一法(fa)”，確保(bao)企(qi)業(ye)活(huo)動(dong)(dong)始終以(yi)實現社會公共利益為(wei)目標，這類(lei)企(qi)業(ye)數量少(shao)，但從長(chang)遠看是(shi)國有資(zi)本投資(zi)和管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)重點；“一般商業(ye)性企(qi)業(ye)”即(ji)競爭性國企(qi)，它以(yi)營(ying)利性為(wei)目標，其股(gu)權結構(gou)(gou)是(shi)多元(yuan)(yuan)化的(de)(de)(de)，具(ju)(ju)體(ti)監管(guan)(guan)完(wan)全(quan)按(an)照公司法(fa)規(gui)定，現有大部分(fen)國企(qi)應屬(shu)這類(lei)；“特定功(gong)能性企(qi)業(ye)”具(ju)(ju)有混合特征，其承擔一種特定的(de)(de)(de)國家(jia)功(gong)能，而該功(gong)能的(de)(de)(de)實現又(you)要(yao)求以(yi)企(qi)業(ye)自(zi)身發(fa)展和經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)(dong)營(ying)利為(wei)基礎，其股(gu)權結構(gou)(gou)是(shi)國有控股(gu)的(de)(de)(de)股(gu)權多元(yuan)(yuan)化，需要(yao)有具(ju)(ju)體(ti)行(xing)業(ye)方面的(de)(de)(de)法(fa)律來(lai)監管(guan)(guan)。
對于(yu)定(ding)(ding)位(wei)為“一般(ban)(ban)商業(ye)(ye)性(xing)企(qi)業(ye)(ye)”的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)，要(yao)大力(li)引入民營資本(ben)，發展成混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)，部分國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)可以退出轉而投向國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)其他公(gong)益性(xing)活動；對于(yu)定(ding)(ding)位(wei)為“特定(ding)(ding)功能(neng)性(xing)企(qi)業(ye)(ye)”和“公(gong)共(gong)政策性(xing)企(qi)業(ye)(ye)”的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)，要(yao)積極主動退出那(nei)些競爭格局(ju)趨于(yu)成熟、戰略重要(yao)性(xing)趨于(yu)下降的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)領域，在(zai)(zai)公(gong)共(gong)服務(wu)和國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略方面(mian)作出更大貢獻。從順序上看，通過推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)戰略性(xing)調整，首先(xian)實(shi)現“一般(ban)(ban)商業(ye)(ye)性(xing)企(qi)業(ye)(ye)”的(de)(de)(de)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革，在(zai)(zai)未來(lai)進(jin)一步實(shi)現“特定(ding)(ding)功能(neng)性(xing)企(qi)業(ye)(ye)”的(de)(de)(de)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革。
在分類推(tui)進國企(qi)戰(zhan)略性調整的同時，還應(ying)完善國企(qi)領導人(ren)管(guan)理體制，由“集(ji)中(zhong)統一管(guan)理”逐步轉(zhuan)向(xiang)“分層分類管(guan)理”。具體而言，可(ke)將國企(qi)領導人(ren)員劃分為(wei)兩類角色。
一類是“黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)官員(yuan)(yuan)(yuan)”角色。國企集團公司的(de)董(dong)事(shi)(shi)長(chang)及董(dong)事(shi)(shi)會主要成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)、黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)領(ling)導班子成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)，整體(ti)上市公司的(de)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)領(ling)導班子成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)、派出(chu)董(dong)事(shi)(shi)和(he)內設監(jian)事(shi)(shi)會主席等，應(ying)界定為(wei)(wei)這類角色。這些人員(yuan)(yuan)(yuan)由上級(ji)(ji)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)和(he)國有(you)資產監(jian)管(guan)部門管(guan)理。在(zai)選(xuan)用(yong)(yong)方(fang)面(mian)，采(cai)用(yong)(yong)上級(ji)(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)部門選(xuan)拔任(ren)命的(de)方(fang)式，享(xiang)有(you)相(xiang)應(ying)行政(zheng)(zheng)級(ji)(ji)別，選(xuan)用(yong)(yong)、晉升(sheng)和(he)交流都可以(yi)通過行政(zheng)(zheng)方(fang)式和(he)渠道實現(xian)；在(zai)激(ji)勵(li)(li)(li)約束方(fang)面(mian)，應(ying)該和(he)黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)官員(yuan)(yuan)(yuan)基本類似，但考核以(yi)企業整體(ti)經營發展和(he)功能實現(xian)程(cheng)度為(wei)(wei)標準，激(ji)勵(li)(li)(li)以(yi)行政(zheng)(zheng)級(ji)(ji)別晉升(sheng)為(wei)(wei)主，報酬可以(yi)略高于(yu)同級(ji)(ji)別的(de)黨(dang)(dang)政(zheng)(zheng)官員(yuan)(yuan)(yuan)，但不能完全采(cai)用(yong)(yong)市場化的(de)激(ji)勵(li)(li)(li)機制，不能享(xiang)受過高年(nian)薪和(he)股權激(ji)勵(li)(li)(li)。
另一類(lei)是“企業(ye)家”角(jiao)色。國企中大量的(de)(de)經理(li)人員(yuan)，包(bao)括母公司層(ceng)面的(de)(de)經理(li)團隊以(yi)及各子公司層(ceng)面的(de)(de)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)成員(yuan)和(he)經理(li)團隊等都屬于這(zhe)(zhe)類(lei)角(jiao)色。這(zhe)(zhe)類(lei)人員(yuan)是職業(ye)經理(li)人，由(you)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)進行管(guan)理(li)，應按照市場(chang)化(hua)(hua)(hua)辦法選(xuan)用和(he)激勵約束(shu)(shu)。在選(xuan)用上，這(zhe)(zhe)類(lei)人員(yuan)需要在職業(ye)經理(li)市場(chang)上通過競爭性(xing)的(de)(de)辦法由(you)董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)進行選(xuan)聘；在激勵約束(shu)(shu)方(fang)面，考核以(yi)市場(chang)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)經營業(ye)績為標準，董(dong)(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)按照市場(chang)標準給予其薪(xin)酬(chou)待遇，采用市場(chang)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)薪(xin)酬(chou)結(jie)構和(he)水平，可以(yi)實施相應的(de)(de)股(gu)權(quan)激勵制度，但(dan)原則(ze)上不能再享有(you)相應級別的(de)(de)行政待遇，也不能交流到黨政機關任職。
（本文章摘自11月17日(ri)《光明日(ri)報》，作者為國家社科基金重大項目“深入推進國有(you)經(jing)濟戰略性調整研究”首席專家、中國社科院研究員）