發布(bu)時間(jian)：2015-10-24
國務(wu)院國資委成立(li)以來，立(li)足于中央企(qi)業(ye)改(gai)革發(fa)展大局(ju)，始終將打造“法(fa)治央企(qi)”作(zuo)為提升企(qi)業(ye)核心競爭力(li)的重要舉措，積(ji)極指導(dao)推動中央企(qi)業(ye)依法(fa)決策、依法(fa)競爭、依法(fa)發(fa)展，不僅有力(li)保障(zhang)了中央企(qi)業(ye)穩健發(fa)展，而(er)且在(zai)全(quan)社會產(chan)生了良(liang)好的示范帶(dai)動效應
充分認識打造“法治央企”的重要意義
打造(zao)“法治(zhi)央企(qi)”，是中央企(qi)業做(zuo)強做(zuo)優的必(bi)由(you)之路，對于推進法治(zhi)國家建設和市場經濟(ji)進程具有重要意義(yi)。
依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企是推行依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)微觀基礎。全面推行依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)涉(she)及(ji)(ji)社會、經濟、文化(hua)等各(ge)(ge)個領域的(de)(de)(de)各(ge)(ge)類主體。目前，15.5萬戶國(guo)有(you)企業(ye)(ye)、3700萬國(guo)有(you)企業(ye)(ye)職工，遍及(ji)(ji)各(ge)(ge)個行業(ye)(ye)領域，涉(she)及(ji)(ji)各(ge)(ge)類社會關系(xi)，既是法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)(de)重要(yao)實施者，也(ye)是法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)社會的(de)(de)(de)重要(yao)建設(she)(she)者。中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)作為我(wo)國(guo)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)“國(guo)家(jia)隊”，必須在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)家(jia)建設(she)(she)中(zhong)(zhong)樹(shu)形象(xiang)、作表率(lv)，通過(guo)建立健全依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企制度機制，對外依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)經營，對內依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理，大(da)力(li)培育企業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)文化(hua)，努力(li)夯實法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)社會基礎。
依法治企(qi)是推(tui)動社會(hui)主義市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟進程的(de)必(bi)然要(yao)求(qiu)。市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)在資(zi)源配(pei)置(zhi)中(zhong)起決定性作用，必(bi)然要(yao)求(qiu)將(jiang)國有(you)(you)企(qi)業(ye)打(da)造成為(wei)合格的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體，按(an)照平(ping)等(deng)的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)規(gui)則、通過公平(ping)的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)求(qiu)生存、謀(mou)發(fa)展(zhan)。黨的(de)十八屆三中(zhong)全會(hui)明確要(yao)求(qiu)各種所有(you)(you)制(zhi)經濟依法平(ping)等(deng)使用生產要(yao)素、公開公平(ping)公正參與(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)、同等(deng)受(shou)到法律保護(hu)。中(zhong)央企(qi)業(ye)必(bi)須帶頭遵守國家各項(xiang)法律法規(gui)，通過自主平(ping)等(deng)、規(gui)范有(you)(you)序(xu)的(de)經營(ying)行(xing)為(wei)，與(yu)各種所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)共同維(wei)護(hu)良好的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)秩序(xu)和競(jing)爭(zheng)環境。
依(yi)法治企(qi)(qi)(qi)是中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)深(shen)化改革、做(zuo)強做(zuo)優的內生需要。依(yi)法治企(qi)(qi)(qi)是企(qi)(qi)(qi)業(ye)參與市(shi)場競爭(zheng)的重要軟(ruan)實力。當(dang)前，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在深(shen)化改革、科技(ji)創(chuang)新、轉型升級、國際化經營等領域(yu)任務(wu)繁重，面臨的法律環境更加復雜，市(shi)場競爭(zheng)更加激(ji)烈，迫切需要中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)建立健全法律風險防范機制(zhi)，充(chong)分(fen)發揮法律顧問(wen)隊伍(wu)作用，加快提升法律風險防范能力，有效維護國有資產安全。
緊緊圍繞打造“法治央企”，中央企業法制工作取得顯著成效
近10年來，國(guo)資(zi)委緊緊圍繞打造“法治央(yang)企”，按照(zhao)“建立機制、發揮作用(yong)、完善提高”的總(zong)體思路，指導推動(dong)中(zhong)央(yang)企業連(lian)續實施法制工作三(san)(san)個“三(san)(san)年目(mu)標”，取得了(le)令(ling)人矚目(mu)的成效。
中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)(fa)(fa)經(jing)(jing)營水平顯(xian)著提升。通(tong)過連續實施法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工作三(san)個“三(san)年(nian)目標”，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導班子法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)理念和法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思(si)維明顯(xian)強化，“決(jue)策必問法(fa)(fa)(fa)(fa)、違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)不決(jue)策”、“加強法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工作同樣可以創造經(jing)(jing)濟效益”等觀念普遍樹立。中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)帶頭遵守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)律、公平參與競(jing)爭，帶動了(le)其他國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)和其他所有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)(fa)(fa)合規經(jing)(jing)營。特別是在我國(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)“走(zou)出去”過程中(zhong)，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)遵守(shou)東道國(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)律，充分履行(xing)社會(hui)責(ze)任，自覺依法(fa)(fa)(fa)(fa)合規經(jing)(jing)營，為我國(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)樹立了(le)良好的國(guo)際(ji)形象，贏得了(le)國(guo)際(ji)社會(hui)的贊(zan)譽。
中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)治(zhi)理能力(li)不(bu)斷(duan)提高(gao)。通過連續實(shi)施法(fa)(fa)制工作三(san)個“三(san)年目標”，依法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)(qi)成為(wei)中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)重要軟實(shi)力(li)。目前，已有超(chao)過半數(shu)的(de)(de)中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團依法(fa)(fa)開展了規(gui)范董事會建設(she)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)人治(zhi)理結構逐步(bu)建立。截至(zhi)2013年底，中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)全系統有2560戶企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)建立了總(zong)法(fa)(fa)律顧問制度，集團及(ji)重要子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)章制度、重要決策、經(jing)濟(ji)合同三(san)項法(fa)(fa)律審核(he)率分別達(da)到(dao)96.7%、98.1%和98.6%。2002至(zhi)2013年，中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產(chan)總(zong)額年均增(zeng)(zeng)長(chang)15.6%，營業(ye)(ye)(ye)收入年均增(zeng)(zeng)長(chang)19.7%，實(shi)現利(li)潤年均增(zeng)(zeng)長(chang)16.6%，但多數(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)良資產(chan)呈現遞(di)減(jian)趨勢，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)因自身(shen)違規(gui)違約引起的(de)(de)重大經(jing)濟(ji)糾(jiu)紛案(an)件明顯(xian)減(jian)少。
法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設的(de)專業(ye)(ye)隊伍迅速發展壯大。通過連(lian)續實施法(fa)(fa)(fa)(fa)制工作三個“三年目標”，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)全系統培(pei)養(yang)了一(yi)支(zhi)2萬余人的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問隊伍。在中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)帶動(dong)(dong)下，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)人員(yuan)超過10萬人，其他(ta)所有(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)人員(yuan)隊伍也(ye)得到快速發展。法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問隊伍通過多種載體(ti)方式，積極營造法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)氛圍，成(cheng)為企(qi)(qi)業(ye)(ye)傳播法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)理念、培(pei)育法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)文化的(de)重(zhong)要力(li)量。可以說，企(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧問和社會(hui)律(lv)(lv)師已經共同(tong)成(cheng)為推(tui)動(dong)(dong)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)社會(hui)建設的(de)重(zhong)要力(li)量。
適應全面深化國企改革的需要，進一步加快提高依法治企能力和水平
中(zhong)央企(qi)業法(fa)(fa)制工作(zuo)在我國社會(hui)經濟(ji)的(de)市場化、法(fa)(fa)治化改(gai)革進程中(zhong)起(qi)步，也必將(jiang)伴(ban)隨改(gai)革的(de)深化而不斷發(fa)(fa)展。黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)明確提(ti)出(chu)：“堅(jian)持法(fa)(fa)治國家、法(fa)(fa)治政府(fu)、法(fa)(fa)治社會(hui)一體建設。”中(zhong)央企(qi)業要(yao)全(quan)面貫徹(che)落實(shi)“依法(fa)(fa)治國”的(de)部(bu)署(shu)要(yao)求，以打造“法(fa)(fa)治央企(qi)”為抓手，找準(zhun)定位、主動作(zuo)為，充分發(fa)(fa)揮企(qi)業法(fa)(fa)制工作(zuo)在服務(wu)改(gai)革、支撐發(fa)(fa)展中(zhong)的(de)重要(yao)作(zuo)用。
更加全(quan)面地保障依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)合規經營。2014年，國(guo)務院國(guo)資委監管(guan)的(de)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業有47家入(ru)選(xuan)世界(jie)500強。但相(xiang)比于(yu)國(guo)際跨國(guo)公(gong)司(si)，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業在法(fa)(fa)治理(li)念、制(zhi)(zhi)度(du)機制(zhi)(zhi)和管(guan)理(li)體(ti)系上仍有一定差距。因此，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業要繼續(xu)著力提高運用法(fa)(fa)律(lv)思維、法(fa)(fa)律(lv)手段解決企(qi)(qi)(qi)業運作(zuo)、市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)中各種復雜疑(yi)難問題的(de)能力。一是要依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)公(gong)平參與競(jing)爭(zheng)。繼續(xu)帶頭遵(zun)守(shou)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，重信守(shou)諾，按(an)照市(shi)場(chang)規則平等開(kai)展競(jing)爭(zheng)，積(ji)極維護(hu)市(shi)場(chang)秩序。二是要依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)完善(shan)企(qi)(qi)(qi)業內(nei)部治理(li)。充分發揮公(gong)司(si)章程的(de)作(zuo)用，進一步(bu)依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)厘清股東會(hui)、董(dong)事會(hui)、監事會(hui)、經理(li)層(ceng)的(de)職責權(quan)(quan)限(xian)，明(ming)確(que)議(yi)事規則和決策機制(zhi)(zhi)，確(que)保公(gong)司(si)重大決策依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)合規。三是要依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)維護(hu)自身(shen)權(quan)(quan)益。妥善(shan)處(chu)理(li)企(qi)(qi)(qi)業在市(shi)場(chang)經營中遇到的(de)法(fa)(fa)律(lv)糾紛，服從司(si)法(fa)(fa)機關依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)作(zuo)出(chu)的(de)裁決，切實依(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)維護(hu)企(qi)(qi)(qi)業合法(fa)(fa)權(quan)(quan)益。
更(geng)(geng)加(jia)深入(ru)地服務(wu)企業(ye)改(gai)革發(fa)展。當前，中央企業(ye)改(gai)革發(fa)展正處于(yu)攻堅階段和關鍵時期(qi)，改(gai)革越是進入(ru)深水(shui)區，越要(yao)強調依法(fa)(fa)合規(gui)。中央企業(ye)要(yao)更(geng)(geng)加(jia)注重(zhong)(zhong)在法(fa)(fa)治(zhi)框架(jia)下推進各項(xiang)改(gai)革措(cuo)施(shi)。要(yao)堅守(shou)法(fa)(fa)律(lv)底線(xian)，在推動(dong)改(gai)革的(de)過(guo)程(cheng)中，注重(zhong)(zhong)履行法(fa)(fa)定程(cheng)序，依法(fa)(fa)實施(shi)法(fa)(fa)律(lv)監督，有(you)效(xiao)防范違規(gui)操作(zuo)、避免國有(you)資(zi)產流失。要(yao)加(jia)快制(zhi)度建(jian)設(she)，探索總結(jie)企業(ye)在考(kao)核(he)評價、薪(xin)酬分配、勞動(dong)用工(gong)、員工(gong)持股(gu)等領域的(de)改(gai)革經(jing)驗，逐步(bu)構建(jian)系(xi)統完(wan)備、科(ke)學規(gui)范、運行有(you)效(xiao)的(de)企業(ye)制(zhi)度體系(xi)。要(yao)強化(hua)(hua)重(zhong)(zhong)點支(zhi)撐，重(zhong)(zhong)點在國有(you)資(zi)本運作(zuo)、股(gu)權(quan)多元(yuan)化(hua)(hua)改(gai)革、法(fa)(fa)人治(zhi)理結(jie)構完(wan)善(shan)、企業(ye)轉型(xing)升級和國際化(hua)(hua)經(jing)營等方面加(jia)大工(gong)作(zuo)力度，進一步(bu)推動(dong)企業(ye)法(fa)(fa)制(zhi)工(gong)作(zuo)與改(gai)革發(fa)展各項(xiang)任務(wu)深度融(rong)合。
更加有力強(qiang)化(hua)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防范(fan)。中(zhong)(zhong)央企業資產規(gui)模大(da)、改革任務重(zhong)、市場挑戰多(duo)，面(mian)臨的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險更為復雜，必須(xu)更加重(zhong)視健全法(fa)律(lv)(lv)風(feng)險防范(fan)機制(zhi)。首先，要大(da)力完善企業法(fa)律(lv)(lv)顧問制(zhi)度(du)(du)。從制(zhi)度(du)(du)上逐(zhu)步(bu)解決總法(fa)律(lv)(lv)顧問的(de)(de)職責定位問題，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)其(qi)在公司治理(li)中(zhong)(zhong)的(de)(de)重(zhong)要作(zuo)用(yong)，同(tong)時(shi)繼續(xu)優化(hua)法(fa)律(lv)(lv)顧問隊伍結構，盡快在公司治理(li)、資本運作(zuo)、國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)等領(ling)域培養一(yi)批(pi)法(fa)律(lv)(lv)領(ling)軍人才(cai)。其(qi)次，要重(zhong)點強(qiang)化(hua)關鍵環節法(fa)律(lv)(lv)審核。運用(yong)信息(xi)技術手段、梳(shu)理(li)優化(hua)業務流程，進(jin)一(yi)步(bu)提升規(gui)章制(zhi)度(du)(du)、重(zhong)大(da)決策(ce)和(he)經(jing)濟合同(tong)法(fa)律(lv)(lv)審核的(de)(de)質(zhi)量(liang)和(he)效率。再次，要積極培育企業法(fa)治文化(hua)。結合“六五”普法(fa)工(gong)作(zuo)，開(kai)展全員法(fa)制(zhi)教育，進(jin)一(yi)步(bu)樹立(li)法(fa)治理(li)念，增強(qiang)法(fa)治思維，加快提升企業法(fa)治文化(hua)建設水平。
（本文章摘自10月23日《經濟日報》。）