發布(bu)時(shi)間：2015-10-24
國務院國資委成(cheng)立(li)以來，立(li)足于中(zhong)央企業改革發展大局，始(shi)終將打(da)造“法治央企”作(zuo)為(wei)提升企業核(he)心(xin)競爭力的(de)重要舉措，積極(ji)指導(dao)推動中(zhong)央企業依(yi)(yi)法決策、依(yi)(yi)法競爭、依(yi)(yi)法發展，不僅有力保(bao)障了中(zhong)央企業穩健發展，而且(qie)在全社會產(chan)生了良(liang)好(hao)的(de)示范帶動效(xiao)應(ying)
充分認識打造“法治央企”的重要意義
打造(zao)“法治央企”，是中央企業做強做優的必(bi)由之路(lu)，對于(yu)推進法治國(guo)家建設和市場經(jing)濟進程具(ju)有重要(yao)意(yi)義(yi)。
依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治企是推行依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)的(de)微觀基(ji)礎。全(quan)面(mian)推行依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)涉(she)及社會(hui)、經濟(ji)、文化等各個領域的(de)各類主體。目前，15.5萬戶國(guo)有企業、3700萬國(guo)有企業職(zhi)工，遍及各個行業領域，涉(she)及各類社會(hui)關系，既是法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)重要實施者，也是法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治社會(hui)的(de)重要建(jian)設者。中央企業作(zuo)(zuo)為我國(guo)企業的(de)“國(guo)家(jia)(jia)隊”，必(bi)須在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國(guo)家(jia)(jia)建(jian)設中樹(shu)形象、作(zuo)(zuo)表(biao)率(lv)，通(tong)過(guo)建(jian)立(li)健全(quan)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治企制度機制，對外依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)經營，對內依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治理，大力培育企業法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治文化，努力夯(hang)實法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治社會(hui)基(ji)礎。
依法治企(qi)是(shi)推動社會(hui)主義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟進程的(de)(de)必然要求(qiu)(qiu)。市(shi)場(chang)(chang)在資源配置(zhi)中起決定性作用，必然要求(qiu)(qiu)將(jiang)國(guo)有企(qi)業(ye)打(da)造成為(wei)(wei)合格的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)主體，按照(zhao)平(ping)等的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)規(gui)(gui)則、通(tong)過公平(ping)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)求(qiu)(qiu)生(sheng)存、謀發展。黨(dang)的(de)(de)十八屆三中全會(hui)明確要求(qiu)(qiu)各(ge)種所(suo)有制經(jing)濟依法平(ping)等使用生(sheng)產要素、公開公平(ping)公正參與市(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)、同(tong)等受到法律保護。中央企(qi)業(ye)必須帶頭遵守國(guo)家各(ge)項(xiang)法律法規(gui)(gui)，通(tong)過自主平(ping)等、規(gui)(gui)范有序的(de)(de)經(jing)營行為(wei)(wei)，與各(ge)種所(suo)有制企(qi)業(ye)共同(tong)維護良好的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)秩序和(he)競爭(zheng)環(huan)境。
依法(fa)治企(qi)(qi)(qi)是(shi)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)深(shen)(shen)化改(gai)革(ge)、做強做優(you)的(de)(de)內(nei)生需(xu)要。依法(fa)治企(qi)(qi)(qi)是(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)參與市場競爭的(de)(de)重要軟(ruan)實力。當前，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在深(shen)(shen)化改(gai)革(ge)、科技創新、轉型(xing)升(sheng)級(ji)、國際化經營等領(ling)域(yu)任務繁重，面臨的(de)(de)法(fa)律環境(jing)更加(jia)復雜，市場競爭更加(jia)激烈，迫切需(xu)要中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)建立(li)健全(quan)法(fa)律風險防范機制，充分(fen)發揮法(fa)律顧問隊伍作用(yong)，加(jia)快提升(sheng)法(fa)律風險防范能力，有效維護國有資(zi)產(chan)安(an)全(quan)。
緊緊圍繞打造“法治央企”，中央企業法制工作取得顯著成效
近10年來，國資委緊(jin)緊(jin)圍繞打造“法治(zhi)央企”，按(an)照“建立機制、發揮作用、完善提(ti)高”的總(zong)體思路，指導推(tui)動中(zhong)央企業(ye)連續實施法制工作三個“三年目標(biao)”，取得了令人矚(zhu)目的成效。
中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)經(jing)營(ying)水平顯(xian)著提(ti)升。通(tong)過(guo)連續實(shi)施法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工作三(san)個“三(san)年目標”，中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)領導班子(zi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)理念和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維明顯(xian)強化，“決策必問法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不決策”、“加強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)工作同樣可以(yi)創造經(jing)濟效益”等觀念普遍樹立。中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)帶頭遵(zun)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、公平參與競爭，帶動了(le)其他國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)和其他所有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)合(he)規經(jing)營(ying)。特別是在我國(guo)企(qi)業(ye)(ye)“走出去”過(guo)程中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)遵(zun)守東道(dao)國(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)，充(chong)分履行社(she)會(hui)責(ze)任(ren)，自覺(jue)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)合(he)規經(jing)營(ying)，為我國(guo)企(qi)業(ye)(ye)樹立了(le)良好的(de)國(guo)際形象，贏得了(le)國(guo)際社(she)會(hui)的(de)贊譽。
中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依(yi)(yi)法治(zhi)理能力不(bu)斷(duan)提高。通過連續實施法制(zhi)工作三個“三年(nian)(nian)目標(biao)”，依(yi)(yi)法治(zhi)企(qi)(qi)成為中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的重(zhong)要軟實力。目前，已有超過半數的中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團(tuan)依(yi)(yi)法開展了規范董(dong)事(shi)會建設，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法人(ren)治(zhi)理結構逐步建立。截(jie)至(zhi)2013年(nian)(nian)底，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)全系統有2560戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)建立了總法律(lv)顧問(wen)制(zhi)度(du)，集團(tuan)及重(zhong)要子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規章制(zhi)度(du)、重(zhong)要決策、經(jing)濟合同三項法律(lv)審核率分別達到96.7%、98.1%和98.6%。2002至(zhi)2013年(nian)(nian)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資產總額(e)年(nian)(nian)均(jun)(jun)增長(chang)15.6%，營(ying)業(ye)(ye)(ye)收入(ru)年(nian)(nian)均(jun)(jun)增長(chang)19.7%，實現利潤年(nian)(nian)均(jun)(jun)增長(chang)16.6%，但多數企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)良資產呈現遞減趨勢，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)因自身違規違約引起的重(zhong)大(da)經(jing)濟糾紛案件明顯減少(shao)。
法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建設的專業(ye)(ye)(ye)隊(dui)(dui)伍迅(xun)速發(fa)展壯(zhuang)大。通過(guo)連(lian)續實(shi)施法(fa)(fa)(fa)(fa)制工作三(san)個(ge)“三(san)年(nian)目標”，中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)全系統(tong)培養(yang)了一支2萬(wan)余人(ren)的法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問隊(dui)(dui)伍。在中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)的帶動下，國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)(ye)的法(fa)(fa)(fa)(fa)律人(ren)員超過(guo)10萬(wan)人(ren)，其他所有(you)制企業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律人(ren)員隊(dui)(dui)伍也(ye)得到快速發(fa)展。法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問隊(dui)(dui)伍通過(guo)多種載體(ti)方式(shi)，積極營造(zao)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)氛圍，成(cheng)為(wei)企業(ye)(ye)(ye)傳播(bo)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理念、培育法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化的重(zhong)要力量。可以說，企業(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)律顧問和社會律師已經共同成(cheng)為(wei)推動法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社會建設的重(zhong)要力量。
適應全面深化國企改革的需要，進一步加快提高依法治企能力和水平
中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業法(fa)(fa)制工作(zuo)(zuo)在(zai)(zai)我國(guo)社會(hui)經濟的(de)市場化(hua)、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)改(gai)革進程中(zhong)起(qi)步，也必將伴隨改(gai)革的(de)深(shen)化(hua)而不(bu)斷(duan)發展。黨的(de)十八(ba)屆(jie)三(san)中(zhong)全會(hui)明確提出(chu)：“堅持法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)家、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政府(fu)、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)社會(hui)一體建設。”中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業要全面貫(guan)徹(che)落實(shi)“依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)”的(de)部(bu)署要求(qiu)，以打造“法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)央(yang)(yang)企(qi)”為抓手(shou)，找準定位、主動(dong)作(zuo)(zuo)為，充(chong)分發揮企(qi)業法(fa)(fa)制工作(zuo)(zuo)在(zai)(zai)服務改(gai)革、支撐(cheng)發展中(zhong)的(de)重要作(zuo)(zuo)用。
更加(jia)全面(mian)地保障依(yi)(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)經(jing)(jing)營。2014年，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委監管的中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)有47家入選世界500強。但相比于(yu)國(guo)(guo)(guo)際跨國(guo)(guo)(guo)公司，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)在法(fa)(fa)治理(li)念、制度機制和管理(li)體(ti)系上(shang)仍有一定差距。因此，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)要繼(ji)續著力提高運(yun)(yun)用(yong)法(fa)(fa)律(lv)思維、法(fa)(fa)律(lv)手段(duan)解決企(qi)業(ye)(ye)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)、市(shi)(shi)場競爭中(zhong)(zhong)各種復雜疑難(nan)問題的能力。一是要依(yi)(yi)法(fa)(fa)公平參與(yu)競爭。繼(ji)續帶頭(tou)遵守法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)，重(zhong)信守諾，按照市(shi)(shi)場規(gui)則平等(deng)開(kai)展(zhan)競爭，積(ji)極維護市(shi)(shi)場秩序(xu)。二是要依(yi)(yi)法(fa)(fa)完(wan)善企(qi)業(ye)(ye)內部治理(li)。充(chong)分(fen)發揮公司章程的作(zuo)(zuo)用(yong)，進一步依(yi)(yi)法(fa)(fa)厘清股東(dong)會(hui)、董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)、經(jing)(jing)理(li)層的職責(ze)權限(xian)，明確(que)議事(shi)規(gui)則和決策(ce)機制，確(que)保公司重(zhong)大決策(ce)依(yi)(yi)法(fa)(fa)合(he)規(gui)。三(san)是要依(yi)(yi)法(fa)(fa)維護自身權益。妥善處理(li)企(qi)業(ye)(ye)在市(shi)(shi)場經(jing)(jing)營中(zhong)(zhong)遇到的法(fa)(fa)律(lv)糾紛，服從司法(fa)(fa)機關依(yi)(yi)法(fa)(fa)作(zuo)(zuo)出(chu)的裁決，切實(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)維護企(qi)業(ye)(ye)合(he)法(fa)(fa)權益。
更(geng)加(jia)深(shen)入地服務企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革發(fa)展。當前，中央企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革發(fa)展正處于(yu)攻堅(jian)階段和關鍵(jian)時(shi)期，改(gai)(gai)(gai)革越是進入深(shen)水區，越要強調依法(fa)合規(gui)。中央企(qi)業(ye)要更(geng)加(jia)注重(zhong)在法(fa)治(zhi)框架下推進各項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革措施。要堅(jian)守法(fa)律底線(xian)，在推動(dong)改(gai)(gai)(gai)革的過程中，注重(zhong)履行法(fa)定程序，依法(fa)實施法(fa)律監督，有(you)(you)效防范違規(gui)操作(zuo)、避免國有(you)(you)資產(chan)流失。要加(jia)快制度(du)(du)建設，探索總結企(qi)業(ye)在考核評價、薪酬分配、勞(lao)動(dong)用工、員工持股等領域的改(gai)(gai)(gai)革經驗，逐步(bu)構建系(xi)(xi)統完備、科學規(gui)范、運行有(you)(you)效的企(qi)業(ye)制度(du)(du)體系(xi)(xi)。要強化(hua)重(zhong)點支撐(cheng)，重(zhong)點在國有(you)(you)資本運作(zuo)、股權多元化(hua)改(gai)(gai)(gai)革、法(fa)人治(zhi)理(li)結構完善、企(qi)業(ye)轉(zhuan)型升級和國際(ji)化(hua)經營等方面加(jia)大工作(zuo)力度(du)(du)，進一步(bu)推動(dong)企(qi)業(ye)法(fa)制工作(zuo)與改(gai)(gai)(gai)革發(fa)展各項(xiang)任務深(shen)度(du)(du)融合。
更(geng)加(jia)有力(li)強化法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風險防范(fan)。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業資產規(gui)模大(da)、改(gai)革任務(wu)重、市場挑戰多，面(mian)臨(lin)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風險更(geng)為復雜，必須更(geng)加(jia)重視健全法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)風險防范(fan)機制(zhi)。首(shou)先(xian)，要(yao)大(da)力(li)完善企(qi)業法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)度(du)。從(cong)制(zhi)度(du)上逐(zhu)步(bu)解(jie)決(jue)總法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)的職責定位問(wen)題，進一步(bu)發揮(hui)其(qi)在公司治(zhi)(zhi)理中(zhong)(zhong)的重要(yao)作用(yong)，同時繼續優(you)化法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顧(gu)問(wen)隊伍結(jie)構，盡快在公司治(zhi)(zhi)理、資本運作、國(guo)際(ji)化經營等領域培養(yang)一批(pi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)領軍人才。其(qi)次(ci)，要(yao)重點強化關(guan)鍵環(huan)節法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)。運用(yong)信息技術手段、梳理優(you)化業務(wu)流程，進一步(bu)提升規(gui)章制(zhi)度(du)、重大(da)決(jue)策和經濟合同法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)審核(he)的質量和效率。再次(ci)，要(yao)積(ji)極培育企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化。結(jie)合“六(liu)五”普法(fa)(fa)(fa)工作，開展(zhan)全員法(fa)(fa)(fa)制(zhi)教育，進一步(bu)樹立法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)理念(nian)，增強法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思維，加(jia)快提升企(qi)業法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)文化建設(she)水平(ping)。
（本文章摘自10月23日《經濟日報(bao)》。）