發布時間：2015-09-30
2014年7月(yue)15日，國務(wu)院(yuan)國有(you)資產監(jian)督管理委員會在(zai)所(suo)監(jian)管的央(yang)企中開展“四項改革”試(shi)點(dian)，即改組(zu)(zu)國有(you)資本投(tou)資公司試(shi)點(dian)，發展混合所(suo)有(you)制經濟試(shi)點(dian)，董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬(chou)管理職權試(shi)點(dian)以及派駐紀檢(jian)組(zu)(zu)試(shi)點(dian)。這標(biao)志著國企改制改革在(zai)央(yang)企中正式拉開序幕。
對(dui)(dui)于本次(ci)國企(qi)改制改革，筆者認為必須依法進行。所謂依法，說到底就(jiu)是(shi)要遵循《公司法》的(de)規定。實踐中(zhong)，鑒于國企(qi)的(de)特殊(shu)性質，國企(qi)重(zhong)組(zu)過程會面臨很多(duo)棘(ji)手的(de)問題。比如，盡管《公司法》未賦予(yu)政(zheng)府(fu)機關在(zai)國企(qi)重(zhong)組(zu)過程中(zhong)決(jue)策的(de)權(quan)利(li)(li)，實踐中(zhong)政(zheng)府(fu)機關極有可能參與兼并重(zhong)組(zu)的(de)決(jue)策，但又(you)對(dui)(dui)兼并重(zhong)組(zu)是(shi)否合適、重(zhong)組(zu)后的(de)經(jing)濟效(xiao)果不承擔(dan)任何責(ze)任，造成權(quan)利(li)(li)與義務不對(dui)(dui)等，使得國有資產(chan)的(de)保(bao)值增值面臨政(zheng)策風險。
筆(bi)者認為，在(zai)國(guo)企改(gai)制改(gai)革時，政(zheng)府機關應嚴(yan)格遵守《公司(si)法》的相關規定(ding)，減(jian)少對國(guo)企改(gai)制改(gai)革的不(bu)必要的干預，同時，國(guo)企的職能部門(men)應嚴(yan)格依照《公司(si)法》做到重(zhong)大決策(ce)由董事會決定(ding)，經(jing)理(li)層實施(shi)。具體到國(guo)企重(zhong)組(zu)，董事會就(jiu)兼并重(zhong)組(zu)的決策(ce)向股(gu)東(dong)會負責(ze)，經(jing)理(li)層就(jiu)重(zhong)組(zu)兼并的實施(shi)向董事會負責(ze)。
而對于沒有按(an)(an)照(zhao)《公(gong)司法》建立健全(quan)(quan)股(gu)東會、董事會、監事會的國企，要在(zai)本(ben)次改制改革中，按(an)(an)照(zhao)《公(gong)司法》建立健全(quan)(quan)股(gu)東會、董事會、監事會制度，并建立和健全(quan)(quan)高級管理人(ren)員選聘、業(ye)績(ji)考核和薪酬管理制度，使國有資本(ben)保值增值。
本(ben)次“四項改(gai)革”試點也應當是(shi)(shi)按照《公司(si)法》規(gui)范進(jin)行(xing)(xing)的(de)：國有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公司(si)試點是(shi)(shi)要建(jian)立和健(jian)全董事(shi)(shi)會(hui)投資(zi)(zi)決策制(zhi)度(du)(du)；混合(he)所有制(zhi)試點重點是(shi)(shi)建(jian)立健(jian)全股東(dong)會(hui)制(zhi)度(du)(du)，因為改(gai)制(zhi)后的(de)國企(qi)(qi)已(yi)經(jing)不再是(shi)(shi)國有一家股東(dong)；高(gao)級管理人(ren)員(yuan)選聘、業績考核(he)和薪酬管理職權(quan)試點是(shi)(shi)要規(gui)范國企(qi)(qi)用(yong)(yong)人(ren)制(zhi)度(du)(du)，充(chong)分發揮管理層的(de)積極性(xing)，并使國企(qi)(qi)享(xiang)有真正的(de)用(yong)(yong)人(ren)自主(zhu)權(quan)；派(pai)駐紀檢組(zu)要與監事(shi)(shi)會(hui)配合(he)，監督包括股東(dong)代表(biao)、董事(shi)(shi)、高(gao)級管理人(ren)員(yuan)的(de)行(xing)(xing)為，維護企(qi)(qi)業的(de)經(jing)濟利益。
在(zai)進(jin)行(xing)本次改制改革時，尤其(qi)(qi)是在(zai)進(jin)行(xing)國(guo)企兼并(bing)重組(zu)時，除(chu)了要(yao)遵循《公司法(fa)(fa)》的(de)規(gui)定(ding)，還要(yao)遵守(shou)《反(fan)壟(long)(long)斷(duan)法(fa)(fa)》的(de)規(gui)定(ding)。在(zai)過(guo)去的(de)國(guo)企重組(zu)過(guo)程中，曾(ceng)有國(guo)企因(yin)在(zai)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)集中（編者(zhe)(zhe)(zhe)注：指(zhi)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)合并(bing)，經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)通過(guo)取得(de)(de)其(qi)(qi)他經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)股份(fen)、資(zi)產以(yi)及通過(guo)合同等方式取得(de)(de)對其(qi)(qi)他經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)控(kong)制權，或者(zhe)(zhe)(zhe)能夠對其(qi)(qi)他經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)施(shi)加決(jue)定(ding)性影響的(de)情(qing)(qing)形）時，沒有按照《反(fan)壟(long)(long)斷(duan)法(fa)(fa)》的(de)規(gui)定(ding)進(jin)行(xing)申報的(de)情(qing)(qing)況，導致部(bu)分國(guo)外(wai)投資(zi)者(zhe)(zhe)(zhe)對我(wo)國(guo)《反(fan)壟(long)(long)斷(duan)法(fa)(fa)》的(de)執行(xing)效力產生懷疑。
筆者(zhe)認為，在國(guo)(guo)企(qi)改制改革工(gong)作啟動前，國(guo)(guo)企(qi)可(ke)依據《反壟斷(duan)法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規的規定自行(xing)評估是否(fou)應進(jin)行(xing)壟斷(duan)申報(bao)，同時向(xiang)國(guo)(guo)務院反壟斷(duan)執法(fa)(fa)(fa)部門進(jin)行(xing)相關咨(zi)詢。如達到反壟斷(duan)立案標準，應如實進(jin)行(xing)反壟斷(duan)申報(bao)。否(fou)則，國(guo)(guo)企(qi)可(ke)能面臨禁(jin)止實施(shi)集(ji)中、罰款等法(fa)(fa)(fa)律(lv)責任(ren)。
另外，《反壟(long)斷法》雖然規定(ding)了保障國有(you)經(jing)濟重(zhong)要(yao)行業(ye)和關鍵(jian)領域(yu)主體的經(jing)營活動，但并不是說這些行業(ye)的經(jing)營者(zhe)就(jiu)可以(yi)(yi)實行壟(long)斷，更不是說這些行業(ye)的經(jing)營者(zhe)就(jiu)可以(yi)(yi)濫(lan)用(yong)其(qi)(qi)控制地位，排除或者(zhe)限制競爭(zheng)。相反這些行業(ye)的經(jing)營者(zhe)更應該接受社會公眾(zhong)的監督，不得利用(yong)其(qi)(qi)控制地位或者(zhe)專營專賣(mai)地位損害(hai)消(xiao)費者(zhe)利益。
此外，按照 “十二五”規劃綱要在深化國有企業改革一節中提出的“深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局”的要求，國企改制改革尤其是重組過程中，應防止出現具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中或者濫用市場支配地位的情形。
（本文章摘自2014年第34期《中(zhong)國經(jing)濟周(zhou)刊》）