發布時間：2015-09-30
2014年(nian)7月15日，國(guo)務院國(guo)有(you)資產監(jian)督管理委員會在(zai)所(suo)監(jian)管的央企中開展“四項改革”試(shi)點，即(ji)改組(zu)國(guo)有(you)資本(ben)投資公司(si)試(shi)點，發(fa)展混合所(suo)有(you)制經(jing)濟試(shi)點，董事(shi)會行使高級管理人員選(xuan)聘、業績考核和薪酬管理職(zhi)權試(shi)點以及(ji)派駐(zhu)紀檢組(zu)試(shi)點。這標志著國(guo)企改制改革在(zai)央企中正式拉開序幕。
對(dui)于(yu)本(ben)次國(guo)企改(gai)制改(gai)革，筆者認(ren)為(wei)必須依法(fa)進(jin)行。所(suo)謂(wei)依法(fa)，說到底就是(shi)要遵循《公(gong)司法(fa)》的(de)(de)規定。實踐中(zhong)，鑒于(yu)國(guo)企的(de)(de)特殊性質，國(guo)企重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)過程會面(mian)臨很多(duo)棘手的(de)(de)問題。比(bi)如，盡管《公(gong)司法(fa)》未(wei)賦予政府機關(guan)在(zai)國(guo)企重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)過程中(zhong)決(jue)策的(de)(de)權利，實踐中(zhong)政府機關(guan)極有(you)可能參與兼并重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)的(de)(de)決(jue)策，但又對(dui)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)是(shi)否合(he)適、重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)后的(de)(de)經濟效果(guo)不承(cheng)擔(dan)任何責任，造成權利與義務(wu)不對(dui)等，使得國(guo)有(you)資產的(de)(de)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)面(mian)臨政策風險。
筆者認為，在(zai)國企(qi)改制改革時，政府(fu)機關(guan)應嚴格遵守《公(gong)司法(fa)》的(de)相關(guan)規定(ding)，減少對國企(qi)改制改革的(de)不(bu)必要的(de)干預，同時，國企(qi)的(de)職能部門應嚴格依(yi)照《公(gong)司法(fa)》做到重大決(jue)策由(you)董(dong)事(shi)會決(jue)定(ding)，經理層實施。具(ju)體(ti)到國企(qi)重組(zu)，董(dong)事(shi)會就(jiu)兼(jian)并重組(zu)的(de)決(jue)策向股(gu)東會負(fu)責(ze)，經理層就(jiu)重組(zu)兼(jian)并的(de)實施向董(dong)事(shi)會負(fu)責(ze)。
而對于沒有(you)按照《公司法》建(jian)立(li)健全股東會(hui)、董事(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)的國(guo)企，要在(zai)本次改制改革(ge)中，按照《公司法》建(jian)立(li)健全股東會(hui)、董事(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)會(hui)制度(du)，并(bing)建(jian)立(li)和健全高級管理人員(yuan)選聘、業(ye)績考核(he)和薪酬管理制度(du)，使國(guo)有(you)資本保值增(zeng)值。
本次“四項改革”試點(dian)也應當(dang)是(shi)按照《公司法(fa)》規范進行(xing)(xing)的(de)(de)(de)：國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公司試點(dian)是(shi)要(yao)(yao)建(jian)立和健(jian)全董事會(hui)投資(zi)決策制(zhi)度；混合所有(you)(you)制(zhi)試點(dian)重點(dian)是(shi)建(jian)立健(jian)全股(gu)東(dong)會(hui)制(zhi)度，因(yin)為改制(zhi)后的(de)(de)(de)國(guo)企(qi)已經(jing)不再(zai)是(shi)國(guo)有(you)(you)一(yi)家股(gu)東(dong)；高級管(guan)理人(ren)員選(xuan)聘、業(ye)績(ji)考核和薪酬(chou)管(guan)理職權試點(dian)是(shi)要(yao)(yao)規范國(guo)企(qi)用人(ren)制(zhi)度，充分發揮管(guan)理層的(de)(de)(de)積極性，并(bing)使國(guo)企(qi)享有(you)(you)真正的(de)(de)(de)用人(ren)自主權；派駐紀(ji)檢組要(yao)(yao)與監(jian)事會(hui)配(pei)合，監(jian)督包(bao)括股(gu)東(dong)代表、董事、高級管(guan)理人(ren)員的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為，維護企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)經(jing)濟利益。
在進行(xing)本次(ci)改制改革時(shi)(shi)，尤其(qi)是在進行(xing)國企兼并(bing)(bing)重(zhong)組(zu)(zu)時(shi)(shi)，除了要遵循《公(gong)司法(fa)(fa)》的(de)規(gui)定(ding)(ding)，還要遵守(shou)《反壟(long)斷(duan)法(fa)(fa)》的(de)規(gui)定(ding)(ding)。在過去的(de)國企重(zhong)組(zu)(zu)過程中，曾有國企因在經(jing)(jing)營(ying)者集中（編者注：指(zhi)經(jing)(jing)營(ying)者合并(bing)(bing)，經(jing)(jing)營(ying)者通過取得其(qi)他(ta)經(jing)(jing)營(ying)者的(de)股份(fen)、資產以及通過合同等(deng)方(fang)式(shi)取得對(dui)其(qi)他(ta)經(jing)(jing)營(ying)者的(de)控制權，或者能夠對(dui)其(qi)他(ta)經(jing)(jing)營(ying)者施(shi)加決定(ding)(ding)性影響的(de)情形）時(shi)(shi)，沒有按照《反壟(long)斷(duan)法(fa)(fa)》的(de)規(gui)定(ding)(ding)進行(xing)申報的(de)情況，導致(zhi)部分(fen)國外投資者對(dui)我國《反壟(long)斷(duan)法(fa)(fa)》的(de)執行(xing)效力(li)產生懷疑。
筆(bi)者認為，在國企改制改革工作啟動前，國企可依據(ju)《反壟(long)斷(duan)法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規的規定自行(xing)評估是否應進(jin)行(xing)壟(long)斷(duan)申報(bao)，同時向(xiang)國務院反壟(long)斷(duan)執法(fa)(fa)部(bu)門進(jin)行(xing)相關咨詢。如達到(dao)反壟(long)斷(duan)立案標(biao)準，應如實進(jin)行(xing)反壟(long)斷(duan)申報(bao)。否則，國企可能(neng)面臨禁止實施集中、罰(fa)款等法(fa)(fa)律(lv)責任。
另(ling)外，《反(fan)壟(long)(long)斷(duan)法》雖(sui)然規定了保障國有經濟重(zhong)要行業(ye)和關鍵(jian)領域主體的經營活動(dong)，但并不是說(shuo)這些(xie)(xie)行業(ye)的經營者(zhe)就可(ke)以實(shi)行壟(long)(long)斷(duan)，更不是說(shuo)這些(xie)(xie)行業(ye)的經營者(zhe)就可(ke)以濫用(yong)其控(kong)制地(di)位，排除或(huo)者(zhe)限制競(jing)爭。相反(fan)這些(xie)(xie)行業(ye)的經營者(zhe)更應該接受社會公眾的監督，不得利用(yong)其控(kong)制地(di)位或(huo)者(zhe)專(zhuan)營專(zhuan)賣地(di)位損害消費者(zhe)利益。
此外，按照 “十二五”規劃綱要在深化國有企業改革一節中提出的“深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局”的要求，國企改制改革尤其是重組過程中，應防止出現具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中或者濫用市場支配地位的情形。
（本文章摘自2014年第34期《中國經濟周刊》）