發布時間(jian)：2015-09-25
“十二(er)(er)五”規劃以來，我國(guo)在完(wan)成“十一五”規劃目(mu)標的基礎上，繼續大力開展節能(neng)(neng)(neng)減排。“十二(er)(er)五”規劃設(she)定(ding)的能(neng)(neng)(neng)耗(hao)降低目(mu)標是，到2015年(nian)(nian)(nian)，單位(wei)GDP能(neng)(neng)(neng)耗(hao)下降16％。時至今日，“十二(er)(er)五”規劃執(zhi)行(xing)已經接近四年(nian)(nian)(nian)。從“十二(er)(er)五”規劃的前三年(nian)(nian)(nian)看，2011年(nian)(nian)(nian)單位(wei)GDP能(neng)(neng)(neng)耗(hao)下降指標未完(wan)成，2012年(nian)(nian)(nian)、2013年(nian)(nian)(nian)均完(wan)成年(nian)(nian)(nian)初(chu)的預定(ding)目(mu)標。
日前，中(zhong)國(guo)企業(ye)聯合會(hui)、中(zhong)國(guo)企業(ye)家協會(hui)、中(zhong)國(guo)企業(ye)管理科(ke)學基金會(hui)聯合發布的《2013年(nian)中(zhong)國(guo)企業(ye)節能(neng)減(jian)排(pai)狀況報告》顯示，從(cong)企業(ye)層面看，我國(guo)企業(ye)繼續(xu)把節能(neng)減(jian)排(pai)作為向低(di)能(neng)效(xiao)浪(lang)費(fei)與環境污(wu)染宣戰的目標任務，采取管理、技(ji)術(shu)(shu)的“雙輪驅(qu)動”，以重點(dian)項目為依托等一系列(lie)措施(shi)，節能(neng)減(jian)排(pai)取得新(xin)(xin)(xin)的進展，可持續(xu)發展能(neng)力進一步增(zeng)強，但“十(shi)二(er)(er)五(wu)”規劃的節能(neng)減(jian)排(pai)形(xing)勢依然嚴峻，任務的艱巨性不容小視。要(yao)全面完成(cheng)“十(shi)二(er)(er)五(wu)”規劃的節能(neng)減(jian)排(pai)目標，后兩年(nian)單位GDP能(neng)耗必須年(nian)均降低(di)3．9％以上。企業(ye)還需(xu)要(yao)在(zai)未來(lai)兩年(nian)中(zhong)繼續(xu)努力，力爭在(zai)本行(xing)業(ye)節能(neng)減(jian)排(pai)的關鍵技(ji)術(shu)(shu)上繼續(xu)有(you)所突破，不斷(duan)提升管理水平(ping)，更加有(you)效(xiao)運(yun)用新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)、新(xin)(xin)(xin)手段。
一、企業開展節能減排進展態勢良好
從調查看出，2013年，我國大多數(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排(pai)(pai)工(gong)作進展態勢良好(hao)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)在節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排(pai)(pai)中(zhong)的(de)主體地位更(geng)加突出，企(qi)(qi)業(ye)(ye)更(geng)加重(zhong)視節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排(pai)(pai)工(gong)作，普遍投入大于“十一五”規劃，更(geng)多企(qi)(qi)業(ye)(ye)建立了節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)專門工(gong)作機構(gou)，完善了相應的(de)規章制度，普遍重(zhong)視運用技術、管理與政策(ce)的(de)綜合手段開(kai)展節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排(pai)(pai)。大多數(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)完成(cheng)或超額(e)完成(cheng)本企(qi)(qi)業(ye)(ye)及國家(jia)的(de)節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排(pai)(pai)目標。
源(yuan)于(yu)樣本企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)調(diao)查顯示 （下(xia)同），31．3％與(yu)61．7％的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)分別認為，在(zai) “十二五”規劃(hua)已經(jing)執行過(guo)半之時，已經(jing)超過(guo)與(yu)等于(yu)本企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)“十二五”規劃(hua)節能減排計劃(hua)進度。兩者共計93％（余下(xia)7％的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)沒有回答，或者回答不明確）。從本次調(diao)查的(de)(de)樣本企(qi)(qi)業(ye)看(kan)，絕大(da)多(duo)數企(qi)(qi)業(ye)完成計劃(hua)進度。
調(diao)查顯示，66％的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)回答(da)(da)，本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)“十(shi)一五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)就制(zhi)定(ding)了推進節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)相關制(zhi)度(du)；100％的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)回答(da)(da)，本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)“十(shi)二(er)五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)制(zhi)定(ding)了節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)的(de)(de)相關制(zhi)度(du)。50％、45％的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)別(bie)認(ren)為(wei)，本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)夠(gou)超額完(wan)成、基本(ben)完(wan)成本(ben)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“十(shi)二(er)五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)目標。余(yu)下5％的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)沒(mei)有回答(da)(da)或(huo)者回答(da)(da)不明確。60％、35％的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)別(bie)認(ren)為(wei)，我國能(neng)(neng)(neng)夠(gou)超額完(wan)成、基本(ben)完(wan)成國家(jia)“十(shi)二(er)五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)目標。余(yu)下5％的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)沒(mei)有回答(da)(da)或(huo)者回答(da)(da)不明確。
二、節能減排促進了結構調整與轉型升級
毋(wu)庸置疑，始于“十一五”規(gui)劃，并在(zai)“十二五”規(gui)劃繼續(xu)進行的節能(neng)減排有效(xiao)地加(jia)速推動(dong)了我國經濟結(jie)構調(diao)整與轉型升級(ji)。從本次調(diao)查來看，這種促進作用體現在(zai)以(yi)下兩方面：
1．能源技術創(chuang)新和裝備國(guo)產化成效(xiao)顯著
近年(nian)來(lai)，我國能(neng)源(yuan)行業堅持政府引導(dao)，建立“政、產(chan)、學、研、用”相結合的能(neng)源(yuan)科技協(xie)同創(chuang)(chuang)新體(ti)(ti)系；堅持企業技術創(chuang)(chuang)新主體(ti)(ti)地位，依托工程推(tui)進重大(da)能(neng)源(yuan)技術和(he)(he)裝備自主化(hua)；堅持引進消(xiao)化(hua)吸收再創(chuang)(chuang)新和(he)(he)集成創(chuang)(chuang)新模式，走跨越式發(fa)展的路子(zi)；堅持國際、國內兩個市場兩種資(zi)源(yuan)，積極(ji)推(tui)動能(neng)源(yuan)裝備“走出去”，我國能(neng)源(yuan)技術創(chuang)(chuang)新能(neng)力和(he)(he)裝備國產(chan)化(hua)水(shui)平得到了(le)顯著提(ti)升，有力地支撐(cheng)了(le)能(neng)源(yuan)產(chan)業的安全、健康、可持續發(fa)展。
（1）安全、綠色、高效煤炭開發利(li)用水平顯著提升
煤炭先進產能(neng)比例持(chi)續(xu)提(ti)升，建設(she)了一(yi)批現(xian)代化的煤炭安全綠色開采和(he)綜(zong)合(he)利用研發平(ping)臺，突(tu)破了一(yi)批重大關(guan)鍵(jian)技術(shu)和(he)裝備；煤礦(kuang)瓦(wa)斯治理、災害防治技術(shu)水平(ping)顯著(zhu)提(ti)升；煤炭深加工技術(shu)和(he)裝備居世界領先水平(ping)。
（2）清(qing)潔、低碳、高(gao)效燃煤發電技術居世界(jie)領(ling)先(xian)水平
已經投入運行(xing)的(de)百萬千(qian)瓦級超(chao)超(chao)臨界(jie)機組(zu)超(chao)過60臺(tai)，數(shu)量和(he)總容量均居世(shi)界(jie)首位(wei)，上(shang)海外高橋(qiao)第三電廠機組(zu)供電煤(mei)耗達到(dao)276克／千(qian)瓦時，達到(dao)世(shi)界(jie)領先(xian)水平；成立了國家700℃超(chao)超(chao)臨界(jie)燃煤(mei)發電技(ji)術創新聯(lian)(lian)盟，繼(ji)歐(ou)、美、日之后(hou)，在更高起點、更高參數(shu)等(deng)(deng)(deng)級開展(zhan)超(chao)超(chao)臨界(jie)燃煤(mei)發電技(ji)術領域全面研究；建成具有(you)(you)自主知識產權氣(qi)化技(ji)術的(de)25萬千(qian)瓦級整體煤(mei)氣(qi)化聯(lian)(lian)合循環 （IGCC）示范(fan)項目(mu)，為實(shi)現更高效率、近零(ling)排放(fang)燃煤(mei)發電技(ji)術進(jin)行(xing)了有(you)(you)益探(tan)索和(he)工程示范(fan)；等(deng)(deng)(deng)等(deng)(deng)(deng)。
（3）大型水電(dian)開發技(ji)術和(he)裝備(bei)研制(zhi)能(neng)力居世界(jie)前列(lie)
我國已經成(cheng)為全球最(zui)大的水(shui)能(neng)利用國家，水(shui)電(dian)(dian)裝機(ji)規模達(da)到(dao)2．75億千(qian)瓦，建成(cheng)了完整配套(tao)的水(shui)電(dian)(dian)勘(kan)察、設計(ji)、施工、維護和技術裝備研(yan)發(fa)(fa)制造產業體系，依托骨(gu)干(gan)企業和科研(yan)院所(suo)建設了一批(pi)現代化的水(shui)電(dian)(dian)技術研(yan)發(fa)(fa)平臺，建成(cheng)世界最(zui)高(gao)的龍灘碾壓混凝土重力壩和水(shui)布(bu)埡面板(ban)堆石壩，大型水(shui)電(dian)(dian)機(ji)組成(cheng)套(tao)設計(ji)制造能(neng)力居世界領先水(shui)平。
（4）先(xian)進核(he)電研發(fa)設計(ji)和制造產(chan)業體(ti)系(xi)日趨完善
依托(tuo)(tuo)中(zhong)(zhong)核(he)(he)(he)(he)、中(zhong)(zhong)廣(guang)核(he)(he)(he)(he)、國(guo)家核(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)等(deng)骨干企業建(jian)(jian)設(she)(she)了一(yi)批與國(guo)際(ji)接軌的現(xian)(xian)代核(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)研發、設(she)(she)計(ji)(ji)和制造(zao)(zao)平(ping)臺，已(yi)(yi)具備百萬(wan)千瓦級壓水堆(dui)(dui)核(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站自(zi)主(zhu)(zhu)設(she)(she)計(ji)(ji)和建(jian)(jian)造(zao)(zao)能力，在(zai)建(jian)(jian)和已(yi)(yi)投運的紅沿河、寧德等(deng)工程(cheng)國(guo)產(chan)化(hua)率超過80％，單位造(zao)(zao)價持續降低(di)，陽江核(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站每(mei)千瓦造(zao)(zao)價下降到1．07萬(wan)元，遠低(di)于(yu)每(mei)千瓦造(zao)(zao)價2500美(mei)元—3000美(mei)元左右的世界(jie)平(ping)均水平(ping)；三代核(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)自(zi)主(zhu)(zhu)化(hua)依托(tuo)(tuo)工程(cheng)正(zheng)在(zai)穩(wen)步建(jian)(jian)設(she)(she)，以AP1000為代表的三代核(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)套設(she)(she)計(ji)(ji)、制造(zao)(zao)能力已(yi)(yi)逐步形成(cheng)，一(yi)大批關(guan)鍵設(she)(she)備、材(cai)料均已(yi)(yi)實(shi)現(xian)(xian)國(guo)產(chan)化(hua)；第四代核(he)(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)技術研發和示(shi)(shi)范取得重大進(jin)展，正(zheng)在(zai)建(jian)(jian)設(she)(she)20萬(wan)千瓦高溫氣(qi)冷堆(dui)(dui)示(shi)(shi)范工程(cheng)，實(shi)驗快(kuai)堆(dui)(dui)已(yi)(yi)實(shi)現(xian)(xian)臨界(jie)和并網發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，正(zheng)推(tui)進(jin)商用(yong)示(shi)(shi)范快(kuai)堆(dui)(dui)建(jian)(jian)設(she)(she)，釷基(ji)熔鹽(yan)堆(dui)(dui)研發進(jin)展順利；先進(jin)核(he)(he)(he)(he)燃料元件已(yi)(yi)實(shi)現(xian)(xian)國(guo)產(chan)化(hua)制造(zao)(zao)，乏燃料后處理中(zhong)(zhong)試廠已(yi)(yi)完成(cheng)熱(re)試。
（5）風能(neng)、太陽能(neng)等新能(neng)源技術創新呈現明顯后發優勢
形成(cheng)(cheng)了研發(fa)(fa)、設計、制造(zao)、檢測(ce)和認證(zheng)一(yi)體化的完整產(chan)(chan)(chan)業鏈，涌現出(chu)一(yi)批世(shi)界(jie)(jie)(jie)(jie)級(ji)(ji)的風(feng)(feng)(feng)能和太陽能研發(fa)(fa)制造(zao)和檢測(ce)認證(zheng)企業，風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)總(zong)(zong)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)容量(liang)和年投運量(liang)世(shi)界(jie)(jie)(jie)(jie)第一(yi)，國產(chan)(chan)(chan)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組市場占有(you)率(lv)超過90％，開發(fa)(fa)了與(yu)國情(qing)相(xiang)適應的低風(feng)(feng)(feng)速、低溫、抗風(feng)(feng)(feng)沙、抗鹽(yan)霧等兆瓦級(ji)(ji)新型風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組，6MW級(ji)(ji)海上風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組已經下線；光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)(dian)(dian)池產(chan)(chan)(chan)量(liang)約占世(shi)界(jie)(jie)(jie)(jie)總(zong)(zong)產(chan)(chan)(chan)量(liang)的60％，技術(shu)和裝(zhuang)(zhuang)備水平持續提升(sheng)，分(fen)布(bu)式利用廣泛(fan)推進，發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本持續下降，大型光(guang)(guang)伏(fu)逆變器(qi)、數據采集與(yu)遠程監(jian)控系統(tong)等關鍵(jian)設備均已實現自(zi)主(zhu)化；塔式、槽式光(guang)(guang)熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)和太陽能低溫循環發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)技術(shu)發(fa)(fa)展與(yu)世(shi)界(jie)(jie)(jie)(jie)同步，正(zheng)在開展示(shi)范工程建設。
（6）大容量(liang)遠距離智能化電網技術處于世界領(ling)先水平(ping)
建成投運多條(tiao)特高壓交、直(zhi)流(liu)輸電(dian)(dian)試驗示(shi)范(fan)(fan)線(xian)路，特高壓技(ji)術(shu)和(he)裝備(bei)的(de)設計、制(zhi)造和(he)試驗能(neng)(neng)力達(da)到世(shi)(shi)界領先水平，主要技(ji)術(shu)裝備(bei)全部實現(xian)國產化。有序(xu)建設了(le)一批世(shi)(shi)界一流(liu)的(de)大(da)容(rong)量遠距離(li)輸電(dian)(dian)、柔性直(zhi)流(liu)輸電(dian)(dian)、電(dian)(dian)網安全保障等現(xian)代(dai)電(dian)(dian)網關鍵(jian)技(ji)術(shu)研(yan)發平臺，電(dian)(dian)網供(gong)電(dian)(dian)可(ke)靠(kao)性和(he)智能(neng)(neng)化水平大(da)幅提升(sheng)，廣泛(fan)開展了(le)多端柔性直(zhi)流(liu)輸電(dian)(dian)、微電(dian)(dian)網、間歇式電(dian)(dian)源并網及大(da)容(rong)量儲能(neng)(neng)等先進電(dian)(dian)網相關技(ji)術(shu)和(he)裝備(bei)的(de)研(yan)發和(he)示(shi)范(fan)(fan)。
（7）油(you)氣勘探開發、輸運和煉化(hua)技術(shu)水平(ping)顯著提升(sheng)
依(yi)托(tuo)(tuo)骨干企業建(jian)(jian)設(she)了(le)一(yi)批與國(guo)際(ji)接軌(gui)、覆蓋(gai)全產(chan)(chan)業鏈(lian)的(de)油氣(qi)(qi)技(ji)(ji)術和(he)裝備研發(fa)平(ping)(ping)臺，研發(fa)能力和(he)裝備制造能力穩步提升。常規油氣(qi)(qi)勘探開(kai)采技(ji)(ji)術達到國(guo)際(ji)先進水平(ping)(ping)，在國(guo)際(ji)油氣(qi)(qi)資源(yuan)開(kai)發(fa)中具有明顯的(de)比較(jiao)優勢(shi)；非(fei)常規油氣(qi)(qi)和(he)深水油氣(qi)(qi)勘探開(kai)發(fa)后發(fa)優勢(shi)明顯，中石化重慶涪(fu)陵、中石油長(chang)寧(ning)—威遠、昭通等(deng)國(guo)家級(ji)頁巖氣(qi)(qi)示范區建(jian)(jian)設(she)正在有序(xu)推進；我國(guo)自主設(she)計建(jian)(jian)造的(de)首座深水半潛式鉆井(jing)平(ping)(ping)臺“海洋石油981”已成功應用于南海“荔灣(wan)3—1”氣(qi)(qi)田，并(bing)已開(kai)始批量出口；油氣(qi)(qi)長(chang)輸管(guan)(guan)線(xian)技(ji)(ji)術日(ri)臻(zhen)成熟，大型電驅壓縮(suo)機(ji)組等(deng)核心裝備和(he)材料實現國(guo)產(chan)(chan)化，后續每條管(guan)(guan)線(xian)可節省設(she)備和(he)材料造價100億元，有力保障(zhang)了(le)西氣(qi)(qi)東(dong)輸、中亞(ya)、中緬等(deng)長(chang)輸管(guan)(guan)線(xian)建(jian)(jian)設(she)；依(yi)托(tuo)(tuo)國(guo)產(chan)(chan)裝備建(jian)(jian)成年產(chan)(chan)60萬噸(dun)(dun)LNG項(xiang)目；千(qian)萬噸(dun)(dun)級(ji)煉油工程成套(tao)設(she)備、百萬噸(dun)(dun)級(ji)烯烴(jing)關鍵(jian)設(she)備已實現國(guo)產(chan)(chan)化。
2．節能環保(bao)產業(ye)的(de)崛(jue)起
自(zi)“十一五”規(gui)劃(hua)以(yi)來，我國(guo)(guo)強(qiang)力推進(jin)節能(neng)減排促使(shi)節能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)迅(xun)猛發(fa)展。2010年(nian)(nian)9月(yue)，國(guo)(guo)務(wu)院在《關于(yu)加快培育和發(fa)展戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的決(jue)定》中(zhong)(zhong)，把(ba)節能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)作為七大戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)之首，據測算，我國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)值(zhi)增(zeng)幅多年(nian)(nian)超過(guo)工業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)速(su)。2010年(nian)(nian)，全(quan)國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)產(chan)值(zhi)達5500億元(yuan)(yuan)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)單位超過(guo)1．2萬(wan)(wan)(wan)(wan)家，從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)數(shu)約(yue)300萬(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)；2012年(nian)(nian)，全(quan)國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)產(chan)值(zhi)達到8000億元(yuan)(yuan)，從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)數(shu)約(yue)500萬(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)。從(cong)(cong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)生命周期角度(du)看(kan)，我國(guo)(guo)節能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)正處(chu)于(yu)快速(su)發(fa)展期，目前年(nian)(nian)復(fu)合增(zeng)長率達到30％，國(guo)(guo)家規(gui)劃(hua)要(yao)求(qiu)(qiu)節能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)值(zhi)年(nian)(nian)均增(zeng)速(su)在15％以(yi)上。國(guo)(guo)家發(fa)改委有關官員在2014年(nian)(nian)6月(yue)舉行的“2014（第五屆）中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)鋼鐵節能(neng)減排論壇”上表示(shi)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)培育形(xing)成了(le)一個初具規(gui)模的節能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，“十二五”規(gui)劃(hua)的后(hou)三年(nian)(nian)通過(guo)增(zeng)強(qiang)技術能(neng)力可拉動投資需求(qiu)(qiu)3．66萬(wan)(wan)(wan)(wan)億元(yuan)(yuan)，到2015年(nian)(nian)，總(zong)產(chan)值(zhi)將(jiang)達到4．5萬(wan)(wan)(wan)(wan)億元(yuan)(yuan)，成為國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟新(xin)的支柱產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。在2014年(nian)(nian)“兩會”的政府工作報告中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)務(wu)院總(zong)理李克強(qiang)明確指出要(yao) “把(ba)節能(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)打造成生機(ji)勃勃的朝陽產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)”。
與普通(tong)的競爭(zheng)性行業(ye)(ye)(ye)不同，環保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)是一個(ge)政策拉動和(he)(he)法規驅動的行業(ye)(ye)(ye)，發(fa)展(zhan)環保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)既(ji)要(yao)突(tu)出市場(chang)(chang)導(dao)向，充分發(fa)揮市場(chang)(chang)配置資(zi)源(yuan)的決定性作用(yong)，也要(yao)加強政府引導(dao)，驅動潛在需求轉化(hua)為現實市場(chang)(chang)。從政策層面看，國家近年來陸續出臺了(le)《“十二五”節能(neng)環保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)規劃》、《節能(neng)減(jian)排“十二五”規劃》、《環保(bao)(bao)部關于發(fa)展(zhan)環保(bao)(bao)服務業(ye)(ye)(ye)的指導(dao)意見(jian)》等有關環保(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的專項(xiang)規劃和(he)(he)文件。
根據國家發(fa)改(gai)委的(de)(de)(de)(de)部(bu)署(shu)，在投資(zi)政策(ce)方面(mian)，將加(jia)(jia)大中央資(zi)金(jin)和中央國有(you)(you)資(zi)本(ben)經營預算投入力(li)度。國家要(yao)求各級政府要(yao)設立促(cu)進(jin)(jin)環保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)專項資(zi)金(jin)，研(yan)究制定先進(jin)(jin)環保(bao)(bao)(bao)產(chan)品生產(chan)和消(xiao)費(fei)的(de)(de)(de)(de)激勵政策(ce)，完善政府綠(lv)色(se)采購制度。在稅(shui)(shui)收政策(ce)方面(mian)，結合我國稅(shui)(shui)制改(gai)革方面(mian)和環保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)工作重(zhong)點，進(jin)(jin)一(yi)步落實和完善環保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)現有(you)(you)稅(shui)(shui)收優惠政策(ce)，適時調整(zheng)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)專用(yong)設備優惠目(mu)(mu)錄(lu)和進(jin)(jin)口免稅(shui)(shui)目(mu)(mu)錄(lu)，加(jia)(jia)快環保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)“營改(gai)增”步伐，消(xiao)除重(zhong)復征稅(shui)(shui)，促(cu)進(jin)(jin)環保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)轉型升級。2013年8月，在上(shang)半(ban)年經濟呈現下行趨勢(shi)的(de)(de)(de)(de)背景下，國務(wu)院發(fa)布(bu)了《關(guan)于加(jia)(jia)快發(fa)展節能環保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)意見》，國務(wu)院常務(wu)會議特別強調，發(fa)展節能環保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)，促(cu)進(jin)(jin)信息消(xiao)費(fei)，順應了人民群(qun)眾對(dui)美(mei)好生活的(de)(de)(de)(de)新期盼(pan)，不僅有(you)(you)利于破(po)解(jie)資(zi)源環境(jing)(jing)制約、釋(shi)放消(xiao)費(fei)潛力(li)，而且會拉動(dong)有(you)(you)效投資(zi)，帶動(dong)新興產(chan)業(ye)成長(chang)，是(shi)利當前、惠長(chang)遠、一(yi)舉多得的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)舉措。相關(guan)法(fa)律的(de)(de)(de)(de)修訂(ding)還有(you)(you)望加(jia)(jia)大環境(jing)(jing)違法(fa)的(de)(de)(de)(de)處罰力(li)度，促(cu)進(jin)(jin)企業(ye)更(geng)加(jia)(jia)重(zhong)視環境(jing)(jing)治理與(yu)環保(bao)(bao)(bao)投入。
政策扶持與(yu)現(xian)(xian)實(shi)(shi)需(xu)求共(gong)振的(de)效果已經使得國內實(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)資本向環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)聚集。2013年堪稱資本市(shi)場的(de)環(huan)保(bao)元(yuan)(yuan)(yuan)年。環(huan)境(jing)問題(ti)倒逼(bi)環(huan)保(bao)政策密(mi)集出臺，環(huan)保(bao)板塊股價漲(zhang)幅超過56％。2013年環(huan)保(bao)板塊上市(shi)公司三(san)季報顯(xian)示，環(huan)保(bao)領域的(de)上市(shi)公司營(ying)收(shou)(shou)、凈(jing)利(li)潤(run)保(bao)持高增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)。前三(san)個季度累(lei)計實(shi)(shi)現(xian)(xian)營(ying)業(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)入(ru)(ru)263億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)19％；累(lei)計實(shi)(shi)現(xian)(xian)歸屬凈(jing)利(li)潤(run)27億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)17％。其中，大(da)(da)氣、污(wu)(wu)水、固廢處理(li)與(yu)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)業(ye)(ye)(ye)務增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)較快，仍是環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)中最大(da)(da)的(de)幾(ji)塊蛋糕。大(da)(da)氣污(wu)(wu)染治理(li)產(chan)業(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)入(ru)(ru)95億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)31％，實(shi)(shi)現(xian)(xian)利(li)潤(run)9億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)60％；污(wu)(wu)水處理(li)收(shou)(shou)入(ru)(ru)31億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)51％，利(li)潤(run)4億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)28％；固廢處理(li)收(shou)(shou)入(ru)(ru)104億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)32％，利(li)潤(run)10億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)7％；環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)收(shou)(shou)入(ru)(ru)12億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)20％，利(li)潤(run)2億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)9％。
當然(ran)，環保(bao)產業的發展(zhan)也并(bing)非易事(shi)。資(zi)料顯示，我(wo)國環保(bao)產業總體(ti)來(lai)看，發展(zhan)水平比較低，與需求相比還有較大(da)差距。企業規模普遍偏小，產業集中度(du)低，比如(ru)排在前十位的水務公司污水處理(li)能(neng)力不(bu)足(zu)(zu)全國的20％。市場同時還存在不(bu)規范的問題，污染治理(li)設施重建設、輕管理(li)，如(ru)重點行業廢(fei)水治理(li)設施正常(chang)穩定運(yun)行的不(bu)足(zu)(zu)70％。
（本(ben)文章摘(zhai)自9月25日《中(zhong)國(guo)經濟時(shi)報》，作者單位：國(guo)務(wu)院國(guo)資委研究中(zhong)心(xin)）