發布(bu)時間：2015-09-25
“十二(er)(er)五(wu)”規(gui)(gui)劃以來(lai)，我國在完(wan)成(cheng)“十一五(wu)”規(gui)(gui)劃目(mu)標(biao)的基礎上，繼續大力開展節能(neng)減排。“十二(er)(er)五(wu)”規(gui)(gui)劃設(she)定的能(neng)耗(hao)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)目(mu)標(biao)是，到2015年(nian)(nian)，單(dan)位(wei)GDP能(neng)耗(hao)下降(jiang)(jiang)(jiang)16％。時至今日(ri)，“十二(er)(er)五(wu)”規(gui)(gui)劃執行已(yi)經接近四(si)年(nian)(nian)。從“十二(er)(er)五(wu)”規(gui)(gui)劃的前三年(nian)(nian)看，2011年(nian)(nian)單(dan)位(wei)GDP能(neng)耗(hao)下降(jiang)(jiang)(jiang)指標(biao)未完(wan)成(cheng)，2012年(nian)(nian)、2013年(nian)(nian)均完(wan)成(cheng)年(nian)(nian)初的預定目(mu)標(biao)。
日(ri)前，中(zhong)國企業聯(lian)合(he)會(hui)、中(zhong)國企業家協會(hui)、中(zhong)國企業管(guan)理科學(xue)基金會(hui)聯(lian)合(he)發布的(de)(de)(de)(de)《2013年中(zhong)國企業節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)狀況報告》顯(xian)示，從企業層面(mian)(mian)看，我國企業繼續(xu)把節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)作為向低能(neng)效(xiao)浪費與環境污(wu)染宣戰的(de)(de)(de)(de)目標(biao)任務(wu)，采取管(guan)理、技(ji)術的(de)(de)(de)(de)“雙輪驅動”，以重點項目為依托等(deng)一(yi)系列(lie)措(cuo)施(shi)，節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)取得新的(de)(de)(de)(de)進展，可持續(xu)發展能(neng)力(li)進一(yi)步增(zeng)強，但“十(shi)二五(wu)”規劃的(de)(de)(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)形勢依然嚴峻，任務(wu)的(de)(de)(de)(de)艱(jian)巨性不容小(xiao)視。要(yao)全面(mian)(mian)完成(cheng)“十(shi)二五(wu)”規劃的(de)(de)(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目標(biao)，后兩年單位GDP能(neng)耗必須年均降低3．9％以上。企業還需要(yao)在未來兩年中(zhong)繼續(xu)努力(li)，力(li)爭在本行(xing)業節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)(de)(de)(de)關鍵技(ji)術上繼續(xu)有(you)所(suo)突破，不斷提升管(guan)理水平，更加有(you)效(xiao)運用新技(ji)術、新手段。
一、企業開展節能減排進展態勢良好
從(cong)調(diao)查看出，2013年，我國大多數企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)工(gong)作進展態勢(shi)良(liang)好，企(qi)(qi)業(ye)在(zai)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)中的(de)(de)(de)主體地位更加(jia)突(tu)出，企(qi)(qi)業(ye)更加(jia)重視節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)工(gong)作，普遍投(tou)入(ru)大于“十(shi)一五”規(gui)劃(hua)，更多企(qi)(qi)業(ye)建立了(le)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)(de)專門工(gong)作機(ji)構，完善了(le)相應的(de)(de)(de)規(gui)章制度，普遍重視運用技術(shu)、管理(li)與政策的(de)(de)(de)綜合手段開展節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)。大多數企(qi)(qi)業(ye)完成或超(chao)額完成本企(qi)(qi)業(ye)及國家的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)目標。
源于樣本(ben)企(qi)業的(de)調查顯示 （下(xia)同），31．3％與(yu)(yu)61．7％的(de)企(qi)業分別認為，在 “十(shi)(shi)二五”規劃(hua)(hua)已(yi)經(jing)執行(xing)過半之時，已(yi)經(jing)超過與(yu)(yu)等于本(ben)企(qi)業的(de)“十(shi)(shi)二五”規劃(hua)(hua)節能減(jian)排計(ji)(ji)劃(hua)(hua)進度(du)。兩(liang)者共計(ji)(ji)93％（余下(xia)7％的(de)企(qi)業沒有(you)回答(da)(da)，或(huo)者回答(da)(da)不明確）。從本(ben)次調查的(de)樣本(ben)企(qi)業看，絕大(da)多數(shu)企(qi)業完成計(ji)(ji)劃(hua)(hua)進度(du)。
調查顯示，66％的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)回答(da)(da)(da)，本(ben)企(qi)(qi)業(ye)在“十(shi)一五”規劃(hua)就制定了推進節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)相關制度；100％的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)回答(da)(da)(da)，本(ben)企(qi)(qi)業(ye)在“十(shi)二(er)五”規劃(hua)制定了節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)的(de)(de)相關制度。50％、45％的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)分別認(ren)為，本(ben)企(qi)(qi)業(ye)能(neng)(neng)(neng)夠超額(e)完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)、基本(ben)完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)企(qi)(qi)業(ye)“十(shi)二(er)五”規劃(hua)的(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)目標。余下5％的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)沒有回答(da)(da)(da)或者(zhe)回答(da)(da)(da)不明確。60％、35％的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)分別認(ren)為，我國能(neng)(neng)(neng)夠超額(e)完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)、基本(ben)完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)國家(jia)“十(shi)二(er)五”規劃(hua)的(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)目標。余下5％的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)沒有回答(da)(da)(da)或者(zhe)回答(da)(da)(da)不明確。
二、節能減排促進了結構調整與轉型升級
毋庸置疑，始于“十一(yi)五”規(gui)劃，并在“十二五”規(gui)劃繼(ji)續進(jin)行(xing)的節(jie)能減排有效地加(jia)速推動了我國經濟結(jie)構調整與轉型升級。從本次(ci)調查來看(kan)，這種促進(jin)作用體現在以下兩方面：
1．能源技術創新(xin)和裝(zhuang)備國產(chan)化成效顯著
近年來，我國(guo)能(neng)(neng)源行業堅持(chi)政府引導(dao)，建(jian)立“政、產、學(xue)、研、用”相結合的(de)能(neng)(neng)源科技(ji)協同創(chuang)新(xin)體系；堅持(chi)企(qi)業技(ji)術創(chuang)新(xin)主(zhu)體地位，依(yi)托工程(cheng)推(tui)(tui)進重大能(neng)(neng)源技(ji)術和(he)(he)裝備自主(zhu)化(hua)(hua)；堅持(chi)引進消化(hua)(hua)吸(xi)收再創(chuang)新(xin)和(he)(he)集(ji)成創(chuang)新(xin)模式(shi)，走跨越式(shi)發展(zhan)的(de)路子(zi)；堅持(chi)國(guo)際(ji)、國(guo)內兩(liang)個市場兩(liang)種資(zi)源，積極(ji)推(tui)(tui)動(dong)能(neng)(neng)源裝備“走出去”，我國(guo)能(neng)(neng)源技(ji)術創(chuang)新(xin)能(neng)(neng)力和(he)(he)裝備國(guo)產化(hua)(hua)水平得到了顯(xian)著提升，有力地支(zhi)撐了能(neng)(neng)源產業的(de)安全、健康、可持(chi)續發展(zhan)。
（1）安全、綠色、高效煤炭(tan)開(kai)發利(li)用水(shui)平顯著提升
煤(mei)炭(tan)先(xian)進產能比例持續提升，建設了(le)一(yi)批(pi)(pi)現代化(hua)的煤(mei)炭(tan)安(an)全綠色開采和(he)(he)綜合利用研發平臺(tai)，突(tu)破了(le)一(yi)批(pi)(pi)重(zhong)大關鍵技術和(he)(he)裝備；煤(mei)礦瓦(wa)斯治理、災害防治技術水平顯著(zhu)提升；煤(mei)炭(tan)深加工技術和(he)(he)裝備居世界領先(xian)水平。
（2）清潔、低(di)碳、高效燃煤(mei)發電技(ji)術居世界領先水平
已經投入運行的(de)百萬(wan)千(qian)瓦級超(chao)超(chao)臨界(jie)機組超(chao)過60臺(tai)，數量和(he)總容(rong)量均居世界(jie)首位，上海(hai)外高橋第三(san)電廠機組供(gong)電煤耗(hao)達到(dao)276克／千(qian)瓦時，達到(dao)世界(jie)領先水平；成立(li)了國家(jia)700℃超(chao)超(chao)臨界(jie)燃煤發(fa)(fa)電技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)聯盟，繼歐、美、日之后(hou)，在(zai)更(geng)高起點、更(geng)高參(can)數等級開展(zhan)超(chao)超(chao)臨界(jie)燃煤發(fa)(fa)電技(ji)術(shu)領域全面研究(jiu)；建成具有(you)自主知識產權氣化技(ji)術(shu)的(de)25萬(wan)千(qian)瓦級整體煤氣化聯合循環 （IGCC）示(shi)(shi)范(fan)項(xiang)目，為實(shi)現更(geng)高效率、近零排放燃煤發(fa)(fa)電技(ji)術(shu)進行了有(you)益(yi)探索和(he)工程示(shi)(shi)范(fan)；等等。
（3）大型水電開發技術和裝備研制能力居(ju)世(shi)界前(qian)列
我國已經成(cheng)為全球最大的(de)水(shui)(shui)(shui)能利用國家，水(shui)(shui)(shui)電(dian)裝機規模(mo)達到2．75億(yi)千瓦，建成(cheng)了(le)完整(zheng)配套(tao)的(de)水(shui)(shui)(shui)電(dian)勘(kan)察(cha)、設計(ji)、施工、維護和技(ji)術(shu)(shu)裝備研(yan)發制造(zao)產業體系，依(yi)托(tuo)骨干企業和科研(yan)院所建設了(le)一批(pi)現代化的(de)水(shui)(shui)(shui)電(dian)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)發平(ping)臺，建成(cheng)世界最高的(de)龍灘碾壓混(hun)凝(ning)土(tu)重力(li)壩和水(shui)(shui)(shui)布埡(wu)面(mian)板堆石(shi)壩，大型水(shui)(shui)(shui)電(dian)機組(zu)成(cheng)套(tao)設計(ji)制造(zao)能力(li)居世界領(ling)先(xian)水(shui)(shui)(shui)平(ping)。
（4）先進核電研發設計(ji)和制造產(chan)業體系日趨(qu)完善(shan)
依托(tuo)中核(he)(he)、中廣核(he)(he)、國(guo)家核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)等骨干企業(ye)建(jian)設(she)(she)(she)(she)了一批與國(guo)際接軌的現(xian)代核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)研發(fa)、設(she)(she)(she)(she)計和(he)制(zhi)造平(ping)臺，已(yi)(yi)具備(bei)百萬千(qian)(qian)瓦級壓水(shui)堆核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)站自主設(she)(she)(she)(she)計和(he)建(jian)造能力(li)，在(zai)建(jian)和(he)已(yi)(yi)投(tou)運的紅沿河、寧(ning)德等工程國(guo)產化(hua)(hua)率超(chao)過80％，單位造價持續降(jiang)低，陽江核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)站每千(qian)(qian)瓦造價下降(jiang)到1．07萬元(yuan)(yuan)(yuan)，遠低于每千(qian)(qian)瓦造價2500美元(yuan)(yuan)(yuan)—3000美元(yuan)(yuan)(yuan)左右的世界平(ping)均水(shui)平(ping)；三代核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)自主化(hua)(hua)依托(tuo)工程正(zheng)在(zai)穩步建(jian)設(she)(she)(she)(she)，以AP1000為代表的三代核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)套(tao)設(she)(she)(she)(she)計、制(zhi)造能力(li)已(yi)(yi)逐步形成(cheng)，一大批關鍵設(she)(she)(she)(she)備(bei)、材料(liao)均已(yi)(yi)實現(xian)國(guo)產化(hua)(hua)；第四代核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)技(ji)術研發(fa)和(he)示(shi)(shi)范(fan)取(qu)得重大進(jin)展，正(zheng)在(zai)建(jian)設(she)(she)(she)(she)20萬千(qian)(qian)瓦高(gao)溫氣冷堆示(shi)(shi)范(fan)工程，實驗快堆已(yi)(yi)實現(xian)臨界和(he)并網發(fa)電(dian)(dian)(dian)，正(zheng)推進(jin)商(shang)用(yong)示(shi)(shi)范(fan)快堆建(jian)設(she)(she)(she)(she)，釷基熔(rong)鹽堆研發(fa)進(jin)展順利；先(xian)進(jin)核(he)(he)燃(ran)(ran)料(liao)元(yuan)(yuan)(yuan)件已(yi)(yi)實現(xian)國(guo)產化(hua)(hua)制(zhi)造，乏(fa)燃(ran)(ran)料(liao)后處理(li)中試廠已(yi)(yi)完成(cheng)熱試。
（5）風能、太陽能等新能源技(ji)術創新呈(cheng)現明顯(xian)后(hou)發優勢
形成(cheng)了研發(fa)(fa)、設計、制(zhi)造、檢測(ce)和(he)(he)認(ren)證一體化的完整產(chan)(chan)業(ye)鏈，涌現(xian)出一批(pi)世(shi)界(jie)級的風(feng)(feng)(feng)能(neng)和(he)(he)太陽(yang)能(neng)研發(fa)(fa)制(zhi)造和(he)(he)檢測(ce)認(ren)證企業(ye)，風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)總裝機(ji)容量和(he)(he)年投運量世(shi)界(jie)第一，國(guo)產(chan)(chan)風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)市場占(zhan)有率超過90％，開發(fa)(fa)了與國(guo)情相適應的低(di)風(feng)(feng)(feng)速(su)、低(di)溫(wen)、抗(kang)風(feng)(feng)(feng)沙、抗(kang)鹽霧等(deng)兆瓦級新型風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)，6MW級海上風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)(zu)已經下線(xian)；光伏電(dian)(dian)池產(chan)(chan)量約占(zhan)世(shi)界(jie)總產(chan)(chan)量的60％，技術和(he)(he)裝備水平持續(xu)提升，分(fen)布式利用廣泛推進，發(fa)(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本持續(xu)下降，大型光伏逆(ni)變器、數據采集(ji)與遠程監控系統等(deng)關鍵設備均已實現(xian)自(zi)主化；塔(ta)式、槽(cao)式光熱發(fa)(fa)電(dian)(dian)和(he)(he)太陽(yang)能(neng)低(di)溫(wen)循環發(fa)(fa)電(dian)(dian)技術發(fa)(fa)展與世(shi)界(jie)同步，正在開展示(shi)范工程建設。
（6）大容量(liang)遠(yuan)距離智能化電網技(ji)術處于世界領先水平
建成(cheng)投(tou)運多條特(te)高壓交、直流輸電(dian)(dian)試(shi)驗(yan)示(shi)范線(xian)路，特(te)高壓技術和裝(zhuang)備(bei)的(de)設計、制(zhi)造和試(shi)驗(yan)能(neng)力達到世界領先水平，主要技術裝(zhuang)備(bei)全(quan)部實(shi)現國產化。有序建設了一批世界一流的(de)大(da)(da)容量遠距(ju)離輸電(dian)(dian)、柔性(xing)(xing)直流輸電(dian)(dian)、電(dian)(dian)網(wang)安全(quan)保障等(deng)現代電(dian)(dian)網(wang)關(guan)鍵技術研發平臺，電(dian)(dian)網(wang)供電(dian)(dian)可靠(kao)性(xing)(xing)和智(zhi)能(neng)化水平大(da)(da)幅提升(sheng)，廣泛開展(zhan)了多端柔性(xing)(xing)直流輸電(dian)(dian)、微電(dian)(dian)網(wang)、間歇式電(dian)(dian)源并網(wang)及大(da)(da)容量儲能(neng)等(deng)先進電(dian)(dian)網(wang)相關(guan)技術和裝(zhuang)備(bei)的(de)研發和示(shi)范。
（7）油氣勘探開發、輸運和煉化(hua)技(ji)術(shu)水(shui)平顯著(zhu)提升
依(yi)托骨干(gan)企業建設(she)(she)(she)(she)了一(yi)批(pi)與國(guo)際接軌(gui)、覆蓋全產(chan)業鏈的(de)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)技術和裝(zhuang)(zhuang)備(bei)研發(fa)(fa)(fa)平臺，研發(fa)(fa)(fa)能(neng)力(li)和裝(zhuang)(zhuang)備(bei)制造能(neng)力(li)穩步(bu)提升(sheng)。常(chang)規油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)勘探開(kai)采技術達(da)到國(guo)際先(xian)進(jin)水平，在國(guo)際油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)資源開(kai)發(fa)(fa)(fa)中具(ju)有(you)明顯的(de)比較優勢(shi)(shi)；非常(chang)規油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)和深水油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)勘探開(kai)發(fa)(fa)(fa)后(hou)發(fa)(fa)(fa)優勢(shi)(shi)明顯，中石化(hua)(hua)重慶(qing)涪陵(ling)、中石油(you)(you)(you)長寧—威遠、昭通等國(guo)家級頁巖氣(qi)(qi)(qi)示范區建設(she)(she)(she)(she)正在有(you)序(xu)推進(jin)；我(wo)國(guo)自(zi)主設(she)(she)(she)(she)計建造的(de)首座深水半潛式(shi)鉆(zhan)井(jing)平臺“海洋石油(you)(you)(you)981”已(yi)成(cheng)功應(ying)用于南海“荔(li)灣3—1”氣(qi)(qi)(qi)田，并已(yi)開(kai)始(shi)批(pi)量出(chu)口；油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)長輸管線技術日臻成(cheng)熟，大型電驅(qu)壓縮機組(zu)等核心裝(zhuang)(zhuang)備(bei)和材料實現國(guo)產(chan)化(hua)(hua)，后(hou)續每條管線可(ke)節(jie)省(sheng)設(she)(she)(she)(she)備(bei)和材料造價100億元(yuan)，有(you)力(li)保(bao)障(zhang)了西氣(qi)(qi)(qi)東(dong)輸、中亞、中緬等長輸管線建設(she)(she)(she)(she)；依(yi)托國(guo)產(chan)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)建成(cheng)年產(chan)60萬(wan)(wan)噸(dun)LNG項目；千(qian)萬(wan)(wan)噸(dun)級煉油(you)(you)(you)工程成(cheng)套設(she)(she)(she)(she)備(bei)、百萬(wan)(wan)噸(dun)級烯(xi)烴關鍵設(she)(she)(she)(she)備(bei)已(yi)實現國(guo)產(chan)化(hua)(hua)。
2．節能環保產業(ye)的(de)崛起
自“十一(yi)五”規劃以來，我(wo)國(guo)(guo)(guo)強力推進節(jie)能減排(pai)(pai)促(cu)使節(jie)能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)迅猛發(fa)展(zhan)。2010年(nian)(nian)9月(yue)，國(guo)(guo)(guo)務院在(zai)《關于加快培育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)決(jue)定(ding)》中(zhong)，把節(jie)能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)作為(wei)七大戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)之首，據測(ce)算，我(wo)國(guo)(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)值(zhi)(zhi)增(zeng)幅多年(nian)(nian)超過工業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)速。2010年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)值(zhi)(zhi)達(da)5500億(yi)元，環(huan)(huan)(huan)保(bao)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)(ye)單位(wei)超過1．2萬家(jia)，從業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)數約300萬人(ren)(ren)；2012年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)值(zhi)(zhi)達(da)到(dao)(dao)8000億(yi)元，從業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)數約500萬人(ren)(ren)。從產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)生命(ming)周(zhou)期角度看，我(wo)國(guo)(guo)(guo)節(jie)能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)正處于快速發(fa)展(zhan)期，目前(qian)年(nian)(nian)復合增(zeng)長率達(da)到(dao)(dao)30％，國(guo)(guo)(guo)家(jia)規劃要(yao)求節(jie)能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)值(zhi)(zhi)年(nian)(nian)均增(zeng)速在(zai)15％以上。國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)改委有關官員在(zai)2014年(nian)(nian)6月(yue)舉行的(de)(de)“2014（第(di)五屆）中(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋼鐵節(jie)能減排(pai)(pai)論壇”上表示，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)培育(yu)形(xing)成(cheng)了一(yi)個初具規模的(de)(de)節(jie)能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，“十二五”規劃的(de)(de)后三年(nian)(nian)通過增(zeng)強技術能力可拉(la)動投資需(xu)求3．66萬億(yi)元，到(dao)(dao)2015年(nian)(nian)，總(zong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)值(zhi)(zhi)將達(da)到(dao)(dao)4．5萬億(yi)元，成(cheng)為(wei)國(guo)(guo)(guo)民經濟新(xin)的(de)(de)支柱產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。在(zai)2014年(nian)(nian)“兩會”的(de)(de)政(zheng)府工作報告(gao)中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)務院總(zong)理李克強明確指(zhi)出要(yao) “把節(jie)能環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)打造成(cheng)生機勃(bo)勃(bo)的(de)(de)朝陽產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)”。
與普通的競(jing)爭性行業(ye)(ye)不同，環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)是一個(ge)政(zheng)策拉動和(he)法(fa)規(gui)驅動的行業(ye)(ye)，發(fa)展(zhan)(zhan)環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)既要突出(chu)市(shi)場導(dao)向，充分發(fa)揮市(shi)場配(pei)置資源的決(jue)定性作(zuo)用，也要加(jia)強政(zheng)府引導(dao)，驅動潛(qian)在需求轉化為現實(shi)市(shi)場。從政(zheng)策層面(mian)看，國(guo)家近年來(lai)陸續出(chu)臺了《“十(shi)二(er)五”節能環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)》、《節能減(jian)排“十(shi)二(er)五”規(gui)劃(hua)》、《環(huan)(huan)保(bao)部關于發(fa)展(zhan)(zhan)環(huan)(huan)保(bao)服務業(ye)(ye)的指(zhi)導(dao)意見》等有(you)關環(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)的專項規(gui)劃(hua)和(he)文(wen)件。
根據(ju)國(guo)(guo)家發(fa)改委的部署，在(zai)投資(zi)(zi)(zi)政策(ce)(ce)方面(mian)，將加大中(zhong)央(yang)資(zi)(zi)(zi)金和(he)中(zhong)央(yang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本經(jing)營預算投入力(li)度(du)。國(guo)(guo)家要(yao)求各(ge)級政府要(yao)設立促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的專項資(zi)(zi)(zi)金，研究制(zhi)(zhi)定先(xian)進(jin)(jin)(jin)(jin)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)消費(fei)(fei)的激勵政策(ce)(ce)，完善(shan)政府綠色采購制(zhi)(zhi)度(du)。在(zai)稅收(shou)(shou)政策(ce)(ce)方面(mian)，結合我(wo)國(guo)(guo)稅制(zhi)(zhi)改革方面(mian)和(he)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)工(gong)作重(zhong)(zhong)點，進(jin)(jin)(jin)(jin)一步落實(shi)和(he)完善(shan)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)現(xian)有(you)稅收(shou)(shou)優惠(hui)政策(ce)(ce)，適時調整環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護專用設備(bei)優惠(hui)目(mu)(mu)錄和(he)進(jin)(jin)(jin)(jin)口免(mian)稅目(mu)(mu)錄，加快環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)“營改增”步伐，消除重(zhong)(zhong)復征稅，促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)升級。2013年8月，在(zai)上半年經(jing)濟呈現(xian)下行趨勢的背景下，國(guo)(guo)務院發(fa)布了(le)《關于加快發(fa)展(zhan)(zhan)節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)的意見(jian)》，國(guo)(guo)務院常務會議特別(bie)強調，發(fa)展(zhan)(zhan)節能(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)，促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)信息消費(fei)(fei)，順(shun)應了(le)人民群眾對美好生活(huo)的新期盼，不僅有(you)利于破解資(zi)(zi)(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境(jing)制(zhi)(zhi)約(yue)、釋放消費(fei)(fei)潛力(li)，而且(qie)會拉動(dong)有(you)效投資(zi)(zi)(zi)，帶動(dong)新興產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)成(cheng)長，是利當前、惠(hui)長遠、一舉多得(de)的重(zhong)(zhong)要(yao)舉措。相關法(fa)律的修(xiu)訂還有(you)望加大環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)的處罰力(li)度(du)，促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)企業(ye)更加重(zhong)(zhong)視環(huan)(huan)境(jing)治理(li)與環(huan)(huan)保(bao)投入。
政策扶持(chi)與現實(shi)需(xu)求共振(zhen)的效果已經使(shi)得國內實(shi)業(ye)資(zi)本向環(huan)保產業(ye)聚(ju)集。2013年(nian)堪稱(cheng)資(zi)本市場的環(huan)保元(yuan)年(nian)。環(huan)境問題倒逼(bi)環(huan)保政策密集出臺(tai)，環(huan)保板(ban)塊股價漲幅超過56％。2013年(nian)環(huan)保板(ban)塊上(shang)市公司(si)三季(ji)報顯示，環(huan)保領域的上(shang)市公司(si)營收(shou)(shou)(shou)、凈利(li)(li)潤保持(chi)高(gao)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)。前(qian)三個季(ji)度累(lei)計實(shi)現營業(ye)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)263億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)19％；累(lei)計實(shi)現歸屬凈利(li)(li)潤27億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)17％。其中，大氣(qi)(qi)、污(wu)水、固廢處(chu)理與環(huan)境監測業(ye)務增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)較快(kuai)，仍是環(huan)保產業(ye)中最大的幾塊蛋糕。大氣(qi)(qi)污(wu)染治理產業(ye)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)95億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)31％，實(shi)現利(li)(li)潤9億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)60％；污(wu)水處(chu)理收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)31億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)51％，利(li)(li)潤4億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)28％；固廢處(chu)理收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)104億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)32％，利(li)(li)潤10億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)7％；環(huan)境監測收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)12億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)20％，利(li)(li)潤2億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)9％。
當(dang)然，環保(bao)產業的發展(zhan)也并非易(yi)事。資料(liao)顯示，我國環保(bao)產業總(zong)體來看，發展(zhan)水平比(bi)較(jiao)低，與需求相比(bi)還有較(jiao)大差距。企業規模(mo)普遍偏小，產業集中(zhong)度低，比(bi)如排在(zai)前(qian)十位(wei)的水務公司污(wu)水處理能力不足全國的20％。市場同(tong)時還存在(zai)不規范(fan)的問題，污(wu)染治理設(she)施重(zhong)建設(she)、輕管(guan)理，如重(zhong)點行(xing)業廢水治理設(she)施正常穩定運行(xing)的不足70％。
（本文章摘自(zi)9月(yue)25日《中國(guo)經濟時報》，作者單(dan)位(wei)：國(guo)務院國(guo)資委研(yan)究中心）