發布時間：2015-09-23
積極(ji)發(fa)展混合所有制經濟是黨的(de)十八(ba)屆三中全會提出的(de)一(yi)個嶄新要求。如何(he)理解這(zhe)(zhe)一(yi)要求，這(zhe)(zhe)其中又(you)包含著怎(zen)樣的(de)繼(ji)承和(he)創新，這(zhe)(zhe)些問題(ti)值得我們深(shen)入思(si)考，需要我們充分認識混合的(de)力量。
有利于調動全社會共謀發展積極性
黨的(de)十八屆三中全會指出，國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、集(ji)體(ti)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、非公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)等交叉持(chi)股(gu)、相互融合(he)(he)(he)的(de)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，是(shi)(shi)基本(ben)(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)重要實(shi)現形(xing)式。這種定(ding)義有(you)(you)(you)很(hen)多重要的(de)內(nei)涵值得(de)深(shen)思。一是(shi)(shi)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)空間巨(ju)大。只要發(fa)生公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)與非公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)等兩者交叉持(chi)股(gu)，不(bu)管各自占比(bi)多少(shao)，都屬于混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。混(hun)(hun)合(he)(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)再次混(hun)(hun)合(he)(he)(he)，更是(shi)(shi)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)重要的(de)自然擴展(zhan)。二是(shi)(shi)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)來源充(chong)足。三是(shi)(shi)公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)和(he)非公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)等不(bu)但要交叉持(chi)股(gu)，而且要相互融合(he)(he)(he)。這有(you)(you)(you)利于調動社會各方面的(de)積極性共謀發(fa)展(zhan)。四(si)是(shi)(shi)公(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)股(gu)份制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)一定(ding)是(shi)(shi)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。
由此可見(jian)，發展(zhan)(zhan)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)，既與積極推進公(gong)司制(zhi)(zhi)股(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)一脈相承，又(you)有(you)力(li)地(di)矯正了(le)模糊概(gai)念，指明了(le)改(gai)革(ge)(ge)方向(xiang)，拓(tuo)寬了(le)發展(zhan)(zhan)空間，有(you)利于壯大企(qi)業(ye)資本和人本的(de)力(li)量，進一步調(diao)動全社(she)會共謀(mou)發展(zhan)(zhan)的(de)積極性。混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)比公(gong)司制(zhi)(zhi)股(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)包含了(le)更廣泛更深刻的(de)內涵，已經并將進一步發展(zhan)(zhan)成為我國(guo)社(she)會主(zhu)義基本經濟制(zhi)(zhi)度的(de)重要實現形式。
有利于推動市場有效、政府有為
黨的十(shi)八屆三中全會關于混合所(suo)有(you)制的定義，簡明而清(qing)晰(xi)地展示出了社(she)會主義初級階(jie)段(duan)基本經濟制度的產(chan)權結構。
這樣的(de)(de)(de)(de)社會產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)結(jie)構(gou)是(shi)由我國(guo)現階段生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力發展水(shui)平所決定的(de)(de)(de)(de)。與發達國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)農業(ye)(ye)(ye)、工業(ye)(ye)(ye)、服務(wu)業(ye)(ye)(ye)分期依次(ci)串聯(lian)式(shi)(shi)發展的(de)(de)(de)(de)現代(dai)化過程不(bu)同，作為人(ren)口最多(duo)的(de)(de)(de)(de)后(hou)發趕超大國(guo)，我國(guo)的(de)(de)(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)化、信(xin)息化和(he)農業(ye)(ye)(ye)現代(dai)化是(shi)結(jie)合著(zhu)城鎮(zhen)化并行式(shi)(shi)發展的(de)(de)(de)(de)。現代(dai)中國(guo)的(de)(de)(de)(de)社會生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力有著(zhu)極其豐(feng)富的(de)(de)(de)(de)層次(ci)和(he)形式(shi)(shi)。家(jia)(jia)庭小生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)、大規模工業(ye)(ye)(ye)化的(de)(de)(de)(de)、信(xin)息化生(sheng)產(chan)(chan)(chan)與服務(wu)的(de)(de)(de)(de)，應有盡有。由此產(chan)(chan)(chan)生(sheng)了極其復雜的(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)關系(xi)，客(ke)觀上(shang)要(yao)求企業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)要(yao)具有更好(hao)的(de)(de)(de)(de)包(bao)容性。不(bu)能指望以(yi)某一(yi)種(zhong)企業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)作為范式(shi)(shi)或(huo)目(mu)標來(lai)容納(na)各種(zhong)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力的(de)(de)(de)(de)發展，需要(yao)針對不(bu)同的(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力發展水(shui)平采取不(bu)同的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)。因此，包(bao)含了公有制(zhi)與非公有制(zhi)兩(liang)端(duan)之間各種(zhong)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)形式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)混合所有制(zhi)成(cheng)為我國(guo)四(si)化并行式(shi)(shi)快速(su)發展過程中非常需要(yao)的(de)(de)(de)(de)一(yi)個企業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)。
為了堅(jian)持和(he)(he)完善公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)為主體、多(duo)種(zhong)(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)共同發展(zhan)(zhan)的(de)基本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，我們要(yao)(yao)(yao)毫(hao)(hao)不動(dong)搖地鞏(gong)固和(he)(he)發展(zhan)(zhan)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，毫(hao)(hao)不動(dong)搖地鼓勵、支(zhi)持、引導非公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)。要(yao)(yao)(yao)堅(jian)持好兩個毫(hao)(hao)不動(dong)搖，就要(yao)(yao)(yao)積極發展(zhan)(zhan)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)。歷史告訴我們，只有(you)(you)(you)(you)(you)(you)合(he)乎(hu)客觀(guan)規律、合(he)乎(hu)民族文(wen)化的(de)制(zhi)(zhi)度(du)才具有(you)(you)(you)(you)(you)(you)強大(da)的(de)生命力。發展(zhan)(zhan)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)將充分調動(dong)社(she)會各方(fang)面(mian)的(de)積極性，推動(dong)我國(guo)進入市場有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效、政(zheng)府有(you)(you)(you)(you)(you)(you)為的(de)和(he)(he)諧(xie)發展(zhan)(zhan)新局面(mian)。我們要(yao)(yao)(yao)在這種(zhong)(zhong)意義上，深(shen)刻(ke)理解(jie)(jie)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)是社(she)會主義基本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)重要(yao)(yao)(yao)實現(xian)形(xing)式，深(shen)刻(ke)理解(jie)(jie)發展(zhan)(zhan)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)重大(da)意義。
解決好“怎么混”的重要問題
我國(guo)(guo)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)革在取得巨大(da)成就的(de)(de)同(tong)時，還存在一(yi)些(xie)尚(shang)未解決(jue)好的(de)(de)難題：政企分開不到位、機制(zhi)轉換不到位、“走出(chu)去”國(guo)(guo)際化經營過程(cheng)中(zhong)國(guo)(guo)資民資攜手不到位，等(deng)等(deng)。積(ji)極發展(zhan)混(hun)(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)經濟(ji)，可(ke)以(yi)促進化解這(zhe)些(xie)難題。當然，像(xiang)股份制(zhi)不是一(yi)股就靈一(yi)樣(yang)，混(hun)(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)也不可(ke)能是一(yi)混(hun)(hun)(hun)就靈的(de)(de)。發展(zhan)混(hun)(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)經濟(ji)，要解決(jue)好該(gai)不該(gai)混(hun)(hun)(hun)、由誰來(lai)混(hun)(hun)(hun)、與誰去混(hun)(hun)(hun)、以(yi)什(shen)么(me)方式(shi)混(hun)(hun)(hun)、以(yi)什(shen)么(me)對價混(hun)(hun)(hun)等(deng)重要問題。
公(gong)(gong)有資本與非公(gong)(gong)有資本混合(he)的方(fang)式(shi)主要有4種。一是產權轉讓；二(er)是增資擴股；三(san)是新設企業；四是并購投資。
按照黨中央國(guo)(guo)務院的(de)要(yao)求(qiu)，通過(guo)國(guo)(guo)資委的(de)不斷(duan)探索和(he)中央企(qi)(qi)(qi)業的(de)積極(ji)實踐，在各地產(chan)(chan)權市(shi)場(chang)的(de)配合(he)下，我國(guo)(guo)的(de)企(qi)(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)權轉(zhuan)讓已經(jing)實現(xian)市(shi)場(chang)化陽(yang)光(guang)交(jiao)易。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)監督管理(li)委員會、財政(zheng)部(bu)聯合(he)頒布的(de)《企(qi)(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)權轉(zhuan)讓管理(li)暫行辦(ban)法》及其之(zhi)后的(de)一系列配套文(wen)件，為國(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)權轉(zhuan)讓建立起了(le)進(jin)場(chang)交(jiao)易制(zhi)(zhi)度。這一制(zhi)(zhi)度解(jie)決了(le)企(qi)(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)權該不該賣(mai)(mai)、該由誰(shui)賣(mai)(mai)、該賣(mai)(mai)給誰(shui)、該以什么(me)方式賣(mai)(mai)和(he)該以什么(me)價格賣(mai)(mai)等(deng)問題，實現(xian)了(le)賣(mai)(mai)方公開規范地賣(mai)(mai)、買(mai)方公平合(he)法地買(mai)、相(xiang)關批(pi)準方公正高效地批(pi)，很好(hao)地促(cu)進(jin)了(le)產(chan)(chan)權流(liu)轉(zhuan)與混合(he)，大大減少(shao)了(le)相(xiang)關人(ren)員的(de)腐敗(bai)和(he)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)流(liu)失。2008年出(chu)臺(tai)的(de)《企(qi)(qi)(qi)業國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)法》，進(jin)一步(bu)鞏固和(he)加(jia)強了(le)這項制(zhi)(zhi)度。
新設企業實(shi)現混合(he)沒有太多的(de)(de)(de)制(zhi)度和操(cao)作(zuo)難題(ti)，只要嚴格(ge)按照《公(gong)司法(fa)》和各類《資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)評(ping)(ping)估(gu)準則》操(cao)作(zuo)即可完成。現實(shi)中(zhong)的(de)(de)(de)問題(ti)通常出(chu)在資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)評(ping)(ping)估(gu)上。由于(yu)我國土地、礦產(chan)(chan)(chan)(chan)、房屋、企業產(chan)(chan)(chan)(chan)權等不同資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)行為由五六個(ge)不同的(de)(de)(de)行政部門分(fen)別監管，而作(zuo)為資(zi)(zi)本投(tou)入的(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)多數是(shi)一(yi)個(ge)綜合(he)性(xing)的(de)(de)(de)價(jia)值整(zheng)體，評(ping)(ping)估(gu)中(zhong)整(zheng)體大于(yu)部分(fen)之和的(de)(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)原理較難有效運(yun)用。因此，需要國家(jia)盡快出(chu)臺統一(yi)的(de)(de)(de)相關法(fa)律規(gui)定，并解決好資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)評(ping)(ping)估(gu)監管工作(zuo)的(de)(de)(de)條塊分(fen)割(ge)問題(ti)。
通過增資擴股或并購投資實現混合，是現實中經常發生而目前相關監管制度規范卻相對空缺的事項。作為企業運營發展的重大事項，作為發展混合所有制的重要形式，如何監管好增資擴股和并購投資已成為深化改革的當務之急。對增資擴股，可考慮將引入財務投資人和戰略投資者區別對待。對于并購投資特別是境外并購投資，可考慮盡快研究出臺監管政策，以推動產業整合，加快混合發展，建立激勵約束，減少投資失誤。要聚焦“做強做優、世界一流”的戰略目標，繼續加強中央企業的主業管理，嚴格控制輔業投資，堅持強化決策責任，積極打造混合平臺，聯合各類資本，在推進國內產業整合和“走出去”國際化經營中不斷增強企業活力、控制力和影響力。
（本文(wen)章(zhang)摘自9月23日《經濟日報》，作者系國(guo)資委規劃發(fa)展局(ju)局(ju)長）