發布(bu)時間(jian)：2015-09-23
積極發(fa)展混合所(suo)有制經濟(ji)是黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)提(ti)出(chu)的(de)一個嶄(zhan)新要(yao)求。如何理(li)解這一要(yao)求，這其中(zhong)又包含著怎樣的(de)繼承和創新，這些(xie)問題(ti)值得我(wo)們深入思考，需(xu)要(yao)我(wo)們充分認識混合的(de)力量。
有利于調動全社會共謀發展積極性
黨(dang)的(de)(de)十八屆(jie)三中(zhong)全會指出，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、集體(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、非(fei)公有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)等交(jiao)叉(cha)(cha)持股、相(xiang)互融合(he)的(de)(de)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)，是(shi)(shi)(shi)基(ji)本(ben)(ben)(ben)經濟(ji)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)實現形式。這種(zhong)定義有(you)(you)很(hen)多重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)內涵值得深(shen)思(si)。一是(shi)(shi)(shi)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展空(kong)間巨(ju)大。只要(yao)(yao)發(fa)(fa)生(sheng)公有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)與非(fei)公有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)等兩者交(jiao)叉(cha)(cha)持股，不管各自(zi)占(zhan)比多少，都屬于(yu)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)。混(hun)(hun)(hun)合(he)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)再次混(hun)(hun)(hun)合(he)，更是(shi)(shi)(shi)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)自(zi)然擴(kuo)展。二是(shi)(shi)(shi)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)來源充足(zu)。三是(shi)(shi)(shi)公有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)和非(fei)公有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)等不但要(yao)(yao)交(jiao)叉(cha)(cha)持股，而且要(yao)(yao)相(xiang)互融合(he)。這有(you)(you)利于(yu)調動(dong)社會各方面的(de)(de)積極(ji)性(xing)共謀發(fa)(fa)展。四是(shi)(shi)(shi)公司制(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)不一定是(shi)(shi)(shi)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)。
由(you)此可(ke)見，發展(zhan)(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)，既(ji)與(yu)積極推進公司(si)制(zhi)股份(fen)制(zhi)改(gai)革一(yi)脈相承(cheng)，又有(you)(you)力地矯正了模糊(hu)概念，指(zhi)明(ming)了改(gai)革方向，拓寬(kuan)了發展(zhan)(zhan)空間(jian)，有(you)(you)利于壯(zhuang)大企業資本和人本的力量，進一(yi)步調(diao)動全(quan)社(she)會共謀(mou)發展(zhan)(zhan)的積極性(xing)。混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)比公司(si)制(zhi)股份(fen)制(zhi)包含了更廣泛更深刻(ke)的內涵(han)，已經(jing)并將(jiang)進一(yi)步發展(zhan)(zhan)成為我國社(she)會主義基本經(jing)濟制(zhi)度的重要實現形式(shi)。
有利于推動市場有效、政府有為
黨的十(shi)八屆三中全會關于混合(he)所(suo)有制(zhi)的定義(yi)，簡明而清晰地(di)展(zhan)示出了社會主義(yi)初(chu)級階(jie)段基(ji)本經濟(ji)制(zhi)度的產權結構。
這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會產(chan)(chan)(chan)權結(jie)構是由我國(guo)現(xian)階段生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力發(fa)(fa)展水平所決定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。與(yu)發(fa)(fa)達國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農業(ye)、工(gong)(gong)業(ye)、服務(wu)業(ye)分期依(yi)次串聯式(shi)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)代(dai)化(hua)過程(cheng)不(bu)(bu)同，作為人口(kou)最多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)后發(fa)(fa)趕超大國(guo)，我國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)和農業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)是結(jie)合著(zhu)城(cheng)鎮化(hua)并行式(shi)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。現(xian)代(dai)中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力有(you)(you)著(zhu)極其(qi)豐富的(de)(de)(de)(de)(de)(de)層次和形式(shi)。家(jia)庭小(xiao)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、大規模(mo)工(gong)(gong)業(ye)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、信(xin)息(xi)化(hua)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)與(yu)服務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應(ying)有(you)(you)盡有(you)(you)。由此產(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)了極其(qi)復雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)關系，客觀上要(yao)求(qiu)企業(ye)產(chan)(chan)(chan)權制(zhi)(zhi)度(du)(du)要(yao)具有(you)(you)更好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)包容性。不(bu)(bu)能指(zhi)望以某一種企業(ye)產(chan)(chan)(chan)權制(zhi)(zhi)度(du)(du)作為范(fan)式(shi)或目標來容納各(ge)種生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展，需要(yao)針(zhen)對(dui)不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力發(fa)(fa)展水平采取不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。因此，包含了公有(you)(you)制(zhi)(zhi)與(yu)非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)兩端之間(jian)各(ge)種產(chan)(chan)(chan)權形式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)成為我國(guo)四(si)化(hua)并行式(shi)快速發(fa)(fa)展過程(cheng)中(zhong)非常需要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一個企業(ye)產(chan)(chan)(chan)權制(zhi)(zhi)度(du)(du)。
為了堅(jian)持(chi)和完善公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)體、多(duo)種所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)共同發(fa)(fa)(fa)展的基(ji)(ji)本(ben)(ben)經濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度，我們要(yao)毫(hao)(hao)不(bu)動(dong)搖地(di)鞏固和發(fa)(fa)(fa)展公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)，毫(hao)(hao)不(bu)動(dong)搖地(di)鼓勵、支持(chi)、引(yin)導非公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展。要(yao)堅(jian)持(chi)好兩(liang)個毫(hao)(hao)不(bu)動(dong)搖，就要(yao)積(ji)極(ji)發(fa)(fa)(fa)展混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)。歷(li)史告訴我們，只有(you)(you)合(he)(he)(he)乎(hu)客觀規律、合(he)(he)(he)乎(hu)民族文化的制(zhi)(zhi)(zhi)度才具有(you)(you)強(qiang)大的生命(ming)力。發(fa)(fa)(fa)展混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)將充分調動(dong)社會各方面(mian)的積(ji)極(ji)性，推(tui)動(dong)我國(guo)進入(ru)市場有(you)(you)效(xiao)、政(zheng)府有(you)(you)為的和諧發(fa)(fa)(fa)展新(xin)局面(mian)。我們要(yao)在這種意(yi)義上，深刻(ke)理解(jie)混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)是社會主(zhu)義基(ji)(ji)本(ben)(ben)經濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度的重(zhong)要(yao)實現形式，深刻(ke)理解(jie)發(fa)(fa)(fa)展混(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)的重(zhong)大意(yi)義。
解決好“怎么混”的重要問題
我國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革在(zai)取得巨(ju)大成就的(de)同時，還存在(zai)一些(xie)尚未解(jie)決好的(de)難(nan)題：政(zheng)企分開不到(dao)位(wei)、機制(zhi)轉換不到(dao)位(wei)、“走出去”國(guo)(guo)際化經營過程中國(guo)(guo)資(zi)民資(zi)攜手不到(dao)位(wei)，等等。積極發(fa)(fa)展混合(he)所有(you)制(zhi)經濟，可以促進化解(jie)這些(xie)難(nan)題。當然，像(xiang)股份(fen)制(zhi)不是(shi)(shi)一股就靈(ling)一樣，混合(he)所有(you)制(zhi)也不可能是(shi)(shi)一混就靈(ling)的(de)。發(fa)(fa)展混合(he)所有(you)制(zhi)經濟，要解(jie)決好該不該混、由誰(shui)來(lai)混、與誰(shui)去混、以什么方(fang)式混、以什么對價混等重要問(wen)題。
公有資本與(yu)非(fei)公有資本混(hun)合的(de)方式主要有4種。一(yi)是產權轉讓；二是增資擴股；三是新(xin)設企(qi)業；四(si)是并購投資。
按(an)照黨中央國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)的(de)(de)(de)要(yao)求，通過國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)(de)不斷探索和中央企(qi)業的(de)(de)(de)積(ji)極實(shi)踐(jian)，在各地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)市(shi)場的(de)(de)(de)配(pei)合(he)下(xia)，我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)企(qi)業國(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)轉讓(rang)已經實(shi)現(xian)(xian)市(shi)場化(hua)陽光(guang)交易。國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監督管理委(wei)員(yuan)會、財政部(bu)聯合(he)頒布的(de)(de)(de)《企(qi)業國(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)轉讓(rang)管理暫行辦法》及其之后的(de)(de)(de)一系(xi)列配(pei)套文件(jian)，為國(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)轉讓(rang)建立起了(le)進(jin)場交易制度。這一制度解決了(le)企(qi)業國(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)該(gai)不該(gai)賣(mai)(mai)、該(gai)由誰(shui)賣(mai)(mai)、該(gai)賣(mai)(mai)給誰(shui)、該(gai)以(yi)(yi)什么方(fang)式賣(mai)(mai)和該(gai)以(yi)(yi)什么價格賣(mai)(mai)等(deng)問題(ti)，實(shi)現(xian)(xian)了(le)賣(mai)(mai)方(fang)公(gong)開規范(fan)地(di)賣(mai)(mai)、買(mai)方(fang)公(gong)平(ping)合(he)法地(di)買(mai)、相(xiang)關(guan)批(pi)準方(fang)公(gong)正(zheng)高效地(di)批(pi)，很好(hao)地(di)促(cu)進(jin)了(le)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)流(liu)轉與(yu)混合(he)，大大減少了(le)相(xiang)關(guan)人員(yuan)的(de)(de)(de)腐敗和國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)流(liu)失。2008年出臺的(de)(de)(de)《企(qi)業國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)法》，進(jin)一步鞏固(gu)和加強了(le)這項制度。
新(xin)設企(qi)業(ye)實(shi)(shi)現混合沒有太多的(de)(de)制(zhi)度和(he)操作難題，只要(yao)嚴格按(an)照《公司法》和(he)各類《資(zi)產(chan)(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)準則》操作即可完(wan)成(cheng)。現實(shi)(shi)中的(de)(de)問題通常出在資(zi)產(chan)(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)上(shang)。由于我國土地、礦產(chan)(chan)、房屋、企(qi)業(ye)產(chan)(chan)權(quan)等不同(tong)資(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)評(ping)(ping)(ping)估(gu)行為(wei)(wei)由五六個不同(tong)的(de)(de)行政部門分(fen)(fen)別監管(guan)，而作為(wei)(wei)資(zi)本投(tou)入的(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)多數是一個綜(zong)合性(xing)的(de)(de)價值整體，評(ping)(ping)(ping)估(gu)中整體大于部分(fen)(fen)之和(he)的(de)(de)評(ping)(ping)(ping)估(gu)原(yuan)理較(jiao)難有效運用。因此(ci)，需要(yao)國家盡快(kuai)出臺統一的(de)(de)相(xiang)關法律規定，并(bing)解決好資(zi)產(chan)(chan)評(ping)(ping)(ping)估(gu)監管(guan)工(gong)作的(de)(de)條塊分(fen)(fen)割問題。
通過增資擴股或并購投資實現混合，是現實中經常發生而目前相關監管制度規范卻相對空缺的事項。作為企業運營發展的重大事項，作為發展混合所有制的重要形式，如何監管好增資擴股和并購投資已成為深化改革的當務之急。對增資擴股，可考慮將引入財務投資人和戰略投資者區別對待。對于并購投資特別是境外并購投資，可考慮盡快研究出臺監管政策，以推動產業整合，加快混合發展，建立激勵約束，減少投資失誤。要聚焦“做強做優、世界一流”的戰略目標，繼續加強中央企業的主業管理，嚴格控制輔業投資，堅持強化決策責任，積極打造混合平臺，聯合各類資本，在推進國內產業整合和“走出去”國際化經營中不斷增強企業活力、控制力和影響力。
（本(ben)文章摘自(zi)9月(yue)23日(ri)《經濟日(ri)報(bao)》，作者系國資委規劃發展局局長）