發布時間：2015-09-03
《意見》實(shi)際上取(qu)消(xiao)了企(qi)業負(fu)責人“職務消(xiao)費”的提法。但要將其切實(shi)落到實(shi)處，還(huan)需要具(ju)體執行層面(mian)盡(jin)快(kuai)出臺相關(guan)操(cao)作(zuo)細則，并且按照公開、透(tou)明的原則接(jie)受群眾監(jian)督
近日，中共中央政治局審議通(tong)(tong)過《關于合理確定并嚴格規(gui)范中央企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人履職待遇、業(ye)(ye)務支出(chu)的意見》，首次對央企(qi)負(fu)責人公(gong)(gong)務用車、辦公(gong)(gong)用房、培訓、業(ye)(ye)務招待、國內(nei)差旅、因公(gong)(gong)臨時出(chu)國（境(jing)）、通(tong)(tong)信等7項(xiang)具體內(nei)容(rong)設(she)置上限標準，并明令禁止“企(qi)業(ye)(ye)用公(gong)(gong)款為負(fu)責人辦理的理療(liao)保健、運動健身和會(hui)所(suo)、俱樂部會(hui)員、高(gao)爾夫等各種消費卡”等行為，回應了社會(hui)關切(qie)。
國務院國資委(wei)(wei)(wei)副主任、黨委(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)員徐福順在接受(shou)《經濟(ji)日報》記者采(cai)訪時表示，《意(yi)見》出臺是對貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)中(zhong)央“八項(xiang)規定”及改作(zuo)風、反(fan)“四風”問題的深(shen)化。對切實(shi)(shi)解決現實(shi)(shi)突出問題，促進央企負責人廉潔從業(ye)，樹立央企良(liang)好(hao)形象意(yi)義重大。
首次界定待遇支出
徐福順說(shuo)，多年(nian)來，國務(wu)(wu)院國資委、財(cai)政(zheng)部(bu)等部(bu)門積(ji)極推進規(gui)(gui)范央企負(fu)責人(ren)職務(wu)(wu)消費工作，并取(qu)得(de)一(yi)(yi)定(ding)進展(zhan)，但(dan)仍(reng)然存在一(yi)(yi)些企業(ye)負(fu)責人(ren)職務(wu)(wu)設(she)置消費定(ding)額并量化到個(ge)人(ren)、報銷(xiao)應由個(ge)人(ren)承(cheng)擔的(de)費用及業(ye)務(wu)(wu)招(zhao)待鋪張浪(lang)費等突(tu)出問題。究其根源，既有部(bu)分企業(ye)負(fu)責人(ren)履職不規(gui)(gui)范、以權謀私(si)的(de)原因，也有缺乏(fa)(fa)對其明確界定(ding)和相應嚴(yan)格(ge)的(de)財(cai)務(wu)(wu)制度規(gui)(gui)范的(de)問題，還有缺乏(fa)(fa)有效、有力監督處(chu)罰的(de)因素。
“職(zhi)務(wu)消費(fei)”，原是企(qi)(qi)業負責(ze)人履職(zhi)保障和支出(chu)的(de)習慣(guan)性(xing)統稱。《意見》實(shi)際(ji)上取(qu)消了企(qi)(qi)業負責(ze)人“職(zhi)務(wu)消費(fei)”的(de)提法。第一次將國(guo)企(qi)(qi)負責(ze)人履職(zhi)過程中(zhong)的(de)工作保障和所發(fa)生(sheng)的(de)費(fei)用(yong)支出(chu)界定為企(qi)(qi)業負責(ze)人履職(zhi)待遇、業務(wu)支出(chu)，改變了原來(lai)概念外延內涵交織及行政(zheng)化色(se)彩，符合國(guo)企(qi)(qi)改革的(de)方向。
《意見》還明確了政策紅線和(he)各(ge)項控制(zhi)標準。強調嚴(yan)(yan)肅財經紀律。嚴(yan)(yan)禁企(qi)業(ye)(ye)按照職(zhi)務為(wei)企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人個人設置定額的消(xiao)費(fei)；嚴(yan)(yan)禁用(yong)公款支(zhi)付履行職(zhi)責(ze)以外的、應由(you)個人承擔的消(xiao)費(fei)娛樂活動、宴(yan)請、禮品及培訓(xun)等各(ge)種費(fei)用(yong)；嚴(yan)(yan)禁企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人向子企(qi)業(ye)(ye)和(he)其他有利(li)益(yi)關(guan)系的單位轉移各(ge)種個人費(fei)用(yong)支(zhi)出等。《意見》還提(ti)出，企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人退(tui)休或調離本企(qi)業(ye)(ye)后(hou)，企(qi)業(ye)(ye)不得(de)為(wei)其提(ti)供履職(zhi)待遇、業(ye)(ye)務支(zhi)出。
明確責任健全制度
徐福順表示，貫徹落實《意見》是嚴格規范中央企業負責人(ren)履職待遇(yu)、業務支出的重要(yao)工作內容，國資(zi)委將以“抓鐵有痕”的勁頭抓好抓實。
要落實監(jian)(jian)管(guan)責(ze)任(ren)主體。各(ge)有(you)關部(bu)(bu)門將(jiang)按照監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)層層落實監(jian)(jian)管(guan)責(ze)任(ren)。中央國家(jia)機關及有(you)關部(bu)(bu)門、各(ge)地黨(dang)委(wei)、政(zheng)府對所屬國企負責(ze)人履職(zhi)待遇、業(ye)務支出管(guan)理(li)負有(you)監(jian)(jian)管(guan)責(ze)任(ren)。各(ge)央企對本企業(ye)集團總部(bu)(bu)和(he)各(ge)級子企業(ye)負責(ze)人履職(zhi)待遇、業(ye)務支出管(guan)理(li)負監(jian)(jian)管(guan)責(ze)任(ren)。
要建立(li)(li)健全(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度體系(xi)。中(zhong)央國家機關(guan)及有(you)關(guan)部門(men)、各地黨委(wei)、政府，按照監管(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)研(yan)究制(zhi)(zhi)定規范所屬(shu)國有(you)企(qi)業負責(ze)人(ren)(ren)履(lv)職(zhi)(zhi)待遇(yu)、業務支出的實施細則，各中(zhong)央企(qi)業研(yan)究制(zhi)(zhi)定本(ben)企(qi)業集團總部和各級(ji)子(zi)企(qi)業負責(ze)人(ren)(ren)履(lv)職(zhi)(zhi)待遇(yu)、業務支出的管(guan)理(li)(li)辦(ban)法，細化管(guan)理(li)(li)規定，全(quan)(quan)面建立(li)(li)國有(you)企(qi)業經營管(guan)理(li)(li)人(ren)(ren)員履(lv)職(zhi)(zhi)待遇(yu)、業務支出管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度體系(xi)。
“《意見》意味(wei)著對于中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人(ren)薪酬(chou)及職務(wu)待(dai)遇方(fang)(fang)面(mian)的(de)管理進入新階段。”央(yang)企(qi)新興際華(hua)集團(tuan)董(dong)事長劉明忠表(biao)示。國家行政學院經(jing)(jing)濟學部主(zhu)任張(zhang)占斌認為，《意見》一方(fang)(fang)面(mian)將企(qi)業(ye)(ye)正常的(de)經(jing)(jing)營性(xing)業(ye)(ye)務(wu)支出合法(fa)化(hua)、規范化(hua)，另一方(fang)(fang)面(mian)明文禁止公款辦理消費卡等(deng)違(wei)規違(wei)紀做法(fa)，體(ti)現了法(fa)制化(hua)和(he)制度化(hua)的(de)特征，利(li)于社會(hui)監督。
有關(guan)專家也提醒，《意見》要(yao)切實(shi)落到實(shi)處，還需要(yao)具體操作層面盡快出臺相關(guan)細則(ze)，并且按(an)照公開(kai)、透明(ming)的原則(ze)接受(shou)群眾監督。
（本(ben)文章摘(zhai)自9月(yue)3日《經(jing)濟日報》）