發布(bu)時(shi)間(jian)：2015-09-03
《意見》實際上取消了企業(ye)負責人“職務(wu)消費”的提法(fa)。但要(yao)將其切實落到(dao)實處，還需要(yao)具體執行層面(mian)盡快(kuai)出臺相關操作細(xi)則，并且按照公開、透明(ming)的原則接受群眾監督
近日，中共(gong)中央(yang)政治局審議通(tong)過《關(guan)于(yu)合(he)理確(que)定并嚴格規范中央(yang)企(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)(ren)履職(zhi)待(dai)遇、業(ye)務(wu)支出(chu)的意見(jian)》，首(shou)次對央(yang)企(qi)負責(ze)人(ren)(ren)公(gong)務(wu)用(yong)車(che)、辦公(gong)用(yong)房、培訓、業(ye)務(wu)招(zhao)待(dai)、國內(nei)差旅(lv)、因(yin)公(gong)臨時出(chu)國（境）、通(tong)信等(deng)7項(xiang)具體內(nei)容設置上限標(biao)準，并明令禁止“企(qi)業(ye)用(yong)公(gong)款為負責(ze)人(ren)(ren)辦理的理療保健、運動健身和(he)會所、俱樂部會員、高爾夫(fu)等(deng)各(ge)種消(xiao)費卡”等(deng)行為，回應了社會關(guan)切。
國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)(wei)副(fu)主任、黨(dang)委(wei)(wei)委(wei)(wei)員(yuan)徐(xu)福(fu)順在接受《經濟日報》記者采訪時表示(shi)，《意見》出臺是對貫徹(che)落實(shi)(shi)中央“八項規定”及改作風、反“四風”問(wen)題的深(shen)化。對切實(shi)(shi)解決現實(shi)(shi)突出問(wen)題，促進央企負(fu)責人廉潔從(cong)業，樹立央企良好形象意義重大。
首次界定待遇支出
徐福(fu)順說，多(duo)年(nian)來，國(guo)務(wu)(wu)(wu)院國(guo)資委、財政部等(deng)部門積極推進(jin)規范央企負責(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)職(zhi)務(wu)(wu)(wu)消費工作，并取得一定進(jin)展(zhan)，但仍然存在一些企業(ye)(ye)負責(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)職(zhi)務(wu)(wu)(wu)設(she)置消費定額并量(liang)化到個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)、報(bao)銷應由個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)承擔的費用(yong)及業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)招待鋪張浪費等(deng)突出問題(ti)。究其根(gen)源，既有(you)部分(fen)企業(ye)(ye)負責(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)履職(zhi)不規范、以權謀私的原因，也有(you)缺乏對其明(ming)確界定和相應嚴格的財務(wu)(wu)(wu)制度規范的問題(ti)，還有(you)缺乏有(you)效、有(you)力監督(du)處(chu)罰的因素。
“職(zhi)務消(xiao)(xiao)費”，原是(shi)企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人(ren)(ren)履(lv)(lv)職(zhi)保障(zhang)和(he)支出(chu)的(de)(de)習慣性(xing)統稱。《意見》實際上取消(xiao)(xiao)了企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人(ren)(ren)“職(zhi)務消(xiao)(xiao)費”的(de)(de)提(ti)法。第一(yi)次將國企(qi)負(fu)責人(ren)(ren)履(lv)(lv)職(zhi)過程中的(de)(de)工作保障(zhang)和(he)所發生的(de)(de)費用支出(chu)界(jie)定(ding)為企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人(ren)(ren)履(lv)(lv)職(zhi)待(dai)遇、業(ye)(ye)務支出(chu)，改(gai)變了原來概念外(wai)延內涵(han)交織及(ji)行政化(hua)色彩，符合國企(qi)改(gai)革的(de)(de)方向(xiang)。
《意見》還明確了政策紅線和各(ge)項控(kong)制(zhi)標準。強(qiang)調(diao)(diao)嚴(yan)肅財經紀律。嚴(yan)禁企(qi)業(ye)(ye)(ye)按照職(zhi)務為企(qi)業(ye)(ye)(ye)負責(ze)(ze)人(ren)個人(ren)設置定額的(de)消費；嚴(yan)禁用(yong)公款支付履行職(zhi)責(ze)(ze)以外(wai)的(de)、應由個人(ren)承擔的(de)消費娛樂活(huo)動、宴請(qing)、禮品及培訓等(deng)各(ge)種費用(yong)；嚴(yan)禁企(qi)業(ye)(ye)(ye)負責(ze)(ze)人(ren)向子企(qi)業(ye)(ye)(ye)和其他有利益關系的(de)單位轉移各(ge)種個人(ren)費用(yong)支出等(deng)。《意見》還提出，企(qi)業(ye)(ye)(ye)負責(ze)(ze)人(ren)退休或調(diao)(diao)離本企(qi)業(ye)(ye)(ye)后，企(qi)業(ye)(ye)(ye)不得(de)為其提供履職(zhi)待遇、業(ye)(ye)(ye)務支出。
明確責任健全制度
徐福順表示，貫(guan)徹落實《意見(jian)》是嚴格規范中央企業(ye)負責人(ren)履職(zhi)待(dai)遇、業(ye)務支出的重要工(gong)作內(nei)容，國(guo)資(zi)委將以(yi)“抓鐵(tie)有痕”的勁頭(tou)抓好抓實。
要落實監(jian)(jian)管(guan)責(ze)任主體。各(ge)(ge)有關部門(men)將按照監(jian)(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)層層落實監(jian)(jian)管(guan)責(ze)任。中央國(guo)家機(ji)關及有關部門(men)、各(ge)(ge)地黨委、政府對(dui)所屬國(guo)企(qi)負(fu)責(ze)人履職(zhi)待遇、業務支出管(guan)理負(fu)有監(jian)(jian)管(guan)責(ze)任。各(ge)(ge)央企(qi)對(dui)本(ben)企(qi)業集團總部和各(ge)(ge)級子企(qi)業負(fu)責(ze)人履職(zhi)待遇、業務支出管(guan)理負(fu)監(jian)(jian)管(guan)責(ze)任。
要建(jian)立健全(quan)制(zhi)度體系(xi)。中央國(guo)家機關及有(you)關部門(men)、各(ge)地黨委、政府，按照監管(guan)(guan)(guan)(guan)職責(ze)研(yan)究制(zhi)定規范所屬國(guo)有(you)企業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人(ren)履職待遇(yu)、業(ye)(ye)務支出(chu)的實施細則，各(ge)中央企業(ye)(ye)研(yan)究制(zhi)定本企業(ye)(ye)集團總部和各(ge)級子企業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人(ren)履職待遇(yu)、業(ye)(ye)務支出(chu)的管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦法，細化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)規定，全(quan)面建(jian)立國(guo)有(you)企業(ye)(ye)經營管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)員履職待遇(yu)、業(ye)(ye)務支出(chu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度體系(xi)。
“《意(yi)見(jian)》意(yi)味著(zhu)對于(yu)(yu)中央企(qi)(qi)業(ye)負責人薪酬(chou)及(ji)職務待(dai)遇方面的(de)管理進入新階段。”央企(qi)(qi)新興際華(hua)集(ji)團董事長劉明(ming)忠表(biao)示。國家行(xing)政(zheng)學院經濟學部主(zhu)任張(zhang)占(zhan)斌認為，《意(yi)見(jian)》一方面將企(qi)(qi)業(ye)正常的(de)經營性業(ye)務支出合(he)法(fa)(fa)化、規(gui)(gui)范化，另一方面明(ming)文禁(jin)止公(gong)款辦理消費(fei)卡等(deng)違(wei)規(gui)(gui)違(wei)紀做(zuo)法(fa)(fa)，體(ti)現了法(fa)(fa)制化和(he)制度化的(de)特征，利(li)于(yu)(yu)社會監督。
有(you)關專家也提醒，《意見(jian)》要(yao)切實落到實處，還需要(yao)具體操作層面盡快出臺相關細(xi)則，并且按照公開、透明的原(yuan)則接(jie)受群(qun)眾(zhong)監督。
（本文章摘自(zi)9月3日(ri)《經(jing)濟日(ri)報》）