發布時(shi)間：2015-08-25
黨(dang)的(de)十八屆三中全(quan)會(hui)通(tong)過的(de)《中共中央關于全(quan)面深化改(gai)革(ge)(ge)(ge)若(ruo)干重大問題的(de)決定》提出(chu)，積極發展混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)完(wan)善現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度。《決定》明確(que)了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)新(xin)方向，但(dan)新(xin)一輪國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，不(bu)同于20年前(qian)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)產(chan)權制(zhi)度上的(de)變革(ge)(ge)(ge)，改(gai)革(ge)(ge)(ge)已進(jin)入深水區，更多(duo)地(di)觸及(ji)體制(zhi)、制(zhi)度和(he)既得利益，改(gai)革(ge)(ge)(ge)風(feng)險不(bu)言而(er)喻。為(wei)確(que)保改(gai)革(ge)(ge)(ge)有(you)(you)(you)(you)效、深入推進(jin)，審(shen)計作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家經濟社會(hui)運行的(de)“免疫系統”責無旁貸。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)將進(jin)一步(bu)優化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)股(gu)權結構(gou)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)獨資、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)絕對控(kong)股(gu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)相(xiang)對控(kong)股(gu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)參股(gu)等多(duo)種(zhong)形式(shi)并存，這將對審(shen)計工作(zuo)提出(chu)新(xin)挑(tiao)戰。
新一輪國企改革給國家審計帶來的挑戰
首先(xian)，在(zai)績效(xiao)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)方面(mian)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)一(yi)方面(mian)需要(yao)(yao)放大對國(guo)(guo)有資本的(de)(de)功能審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，更加重視國(guo)(guo)有資本保值增值和競爭力的(de)(de)提高，從而不(bu)斷(duan)增強(qiang)國(guo)(guo)有經濟的(de)(de)活力、控(kong)制(zhi)力和影(ying)響力，另一(yi)方面(mian)需要(yao)(yao)實(shi)(shi)現責(ze)任(ren)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。無(wu)論采取何種(zhong)股權形(xing)式(shi)，都要(yao)(yao)明確國(guo)(guo)有資本保值增值的(de)(de)責(ze)任(ren)主(zhu)體，產權延(yan)伸到哪(na)里(li)(li)，責(ze)任(ren)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)就需要(yao)(yao)覆(fu)蓋(gai)到哪(na)里(li)(li)。其次，十八(ba)屆三(san)中全(quan)會(hui)提出(chu)，要(yao)(yao)“準確界定不(bu)同(tong)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功能”，提出(chu)了國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)類(lei)(lei)管理的(de)(de)思路。國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)可分(fen)(fen)為可競爭性(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、公益性(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、自然壟斷(duan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)三(san)種(zhong)類(lei)(lei)型。不(bu)同(tong)類(lei)(lei)型的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，經營目標、定位不(bu)同(tong)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)方法、程(cheng)序(xu)、評(ping)價標準也就不(bu)同(tong)，所以基于不(bu)同(tong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)型的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)需要(yao)(yao)在(zai)準確界定不(bu)同(tong)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功能定位的(de)(de)基礎(chu)上，區分(fen)(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)不(bu)同(tong)性(xing)質，根據(ju)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)不(bu)同(tong)發展階段，實(shi)(shi)施不(bu)同(tong)的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)考核指標和審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)重點。由(you)此(ci)可見，新(xin)(xin)一(yi)輪國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革使審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)在(zai)原有的(de)(de)績效(xiao)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)、專項審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)等(deng)的(de)(de)基礎(chu)上，增加了新(xin)(xin)的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)內容和要(yao)(yao)求，給(gei)國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)帶(dai)來了新(xin)(xin)的(de)(de)挑戰。
國家審計與內部審計結合的必要性
新一(yi)輪國(guo)(guo)企(qi)改革加大了國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)廣度和深度，但由(you)于(yu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資源的(de)(de)有限性(xing)，同時(shi)由(you)于(yu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是外部(bu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，處于(yu)信息劣勢(shi)地位，一(yi)般很(hen)難(nan)全(quan)面真實(shi)地監管到國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)實(shi)際的(de)(de)財務信息，因此國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)通(tong)常都(dou)是事后審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)監督，缺乏及(ji)時(shi)性(xing)和針(zhen)對性(xing)，預防性(xing)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)功能無法(fa)發(fa)揮。而隸屬于(yu)董事會或審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)委員(yuan)會的(de)(de)內(nei)部(bu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，作(zuo)為公司治理(li)的(de)(de)子系統，通(tong)過“確(que)認”與(yu)“咨詢”，發(fa)揮著預防、揭示(shi)和抵御的(de)(de)“免疫(yi)”功能，其(qi)根植(zhi)企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)，是內(nei)部(bu)控制的(de)(de)重要組(zu)成(cheng)部(bu)分。內(nei)部(bu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)熟悉企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)經營(ying)環(huan)境，能隨時(shi)了解企(qi)業(ye)(ye)經濟活動(dong)及(ji)其(qi)進程，剛好彌補(bu)了國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)在(zai)信息不對稱上的(de)(de)劣勢(shi)，因此內(nei)部(bu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與(yu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)結合能擴(kuo)大整體審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)覆蓋(gai)面，真正(zheng)實(shi)現優勢(shi)互(hu)補(bu)，有效提高審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)質(zhi)量。
內(nei)部(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)作(zuo)為企業內(nei)部(bu)(bu)控制的(de)(de)(de)重要(yao)組成(cheng)部(bu)(bu)分，遵照(zhao)內(nei)部(bu)(bu)控制為其設定的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)流程和(he)方(fang)法，完成(cheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)任務、達成(cheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)目(mu)標，協助管理(li)層(ceng)監督內(nei)部(bu)(bu)控制的(de)(de)(de)有效運轉(zhuan)，并向管理(li)層(ceng)提(ti)供改(gai)進內(nei)部(bu)(bu)控制的(de)(de)(de)建設性(xing)(xing)意見。有效的(de)(de)(de)內(nei)部(bu)(bu)控制，包括內(nei)部(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，可(ke)以大大降(jiang)低企業的(de)(de)(de)經營風險(xian)，從(cong)而減少(shao)國(guo)(guo)家審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)程序和(he)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)周(zhou)期(qi)，減少(shao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)摩擦，降(jiang)低審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)本，提(ti)高(gao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)效率；與此同時，有效的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)也可(ke)以通過提(ti)高(gao)內(nei)部(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)在公司(si)治理(li)中的(de)(de)(de)地(di)位，從(cong)而提(ti)高(gao)內(nei)部(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)有效性(xing)(xing)，完善公司(si)治理(li)，降(jiang)低經營風險(xian)。所以，國(guo)(guo)家審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)與內(nei)部(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)有機(ji)結合，能(neng)夠形成(cheng)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)業務的(de)(de)(de)良性(xing)(xing)互(hu)動，提(ti)升審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資源(yuan)潛能(neng)，最大限度地(di)提(ti)高(gao)審(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工作(zuo)的(de)(de)(de)層(ceng)次和(he)水平。
國家審計與內部審計結合的路徑
國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)與(yu)(yu)內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有機結合(he)(he)是實(shi)現(xian)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)大(da)系(xi)統協(xie)調有效(xiao)(xiao)(xiao)運轉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必然選擇。首先(xian)，應建(jian)(jian)(jian)立國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)與(yu)(yu)內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)長效(xiao)(xiao)(xiao)溝(gou)通(tong)機制(zhi)。長效(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝(gou)通(tong)機制(zhi)包括內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)相(xiang)關部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)溝(gou)通(tong)、雙方(fang)(fang)就(jiu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)技術和(he)(he)方(fang)(fang)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)流溝(gou)通(tong)、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)信息交(jiao)流平臺的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)構(gou)建(jian)(jian)(jian)、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)質(zhi)(zhi)量(liang)評價機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)享、問(wen)題整改(gai)(gai)更(geng)正跟(gen)蹤及問(wen)責制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)立等(deng)(deng)。其次，應加強內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)自身(shen)建(jian)(jian)(jian)設。內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)機構(gou)應發(fa)(fa)(fa)揮監督(du)與(yu)(yu)評價的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職能(neng)，以(yi)“強管(guan)理、防風險、促發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)”為(wei)己任(ren)，探索“以(yi)風險為(wei)導(dao)向、以(yi)內(nei)(nei)(nei)控為(wei)主(zhu)(zhu)線、以(yi)治理為(wei)目(mu)標、以(yi)增(zeng)值為(wei)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)和(he)(he)績效(xiao)(xiao)(xiao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)，實(shi)現(xian)內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)創(chuang)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。通(tong)過內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)人員專業(ye)(ye)素質(zhi)(zhi)和(he)(he)合(he)(he)作(zuo)意識(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提高(gao)，加強內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權威性(xing)(xing)和(he)(he)獨立性(xing)(xing)，提升內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)質(zhi)(zhi)量(liang)，為(wei)國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)與(yu)(yu)內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)打好(hao)堅實(shi)基礎(chu)。再(zai)次，建(jian)(jian)(jian)立健全內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)與(yu)(yu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)協(xie)調的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)關法(fa)(fa)規制(zhi)度(du)。就(jiu)內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)和(he)(he)外部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)在審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)范(fan)圍、審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)工作(zuo)底稿(gao)協(xie)調、交(jiao)流審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)報告和(he)(he)管(guan)理建(jian)(jian)(jian)議書協(xie)調、具體(ti)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)程序和(he)(he)方(fang)(fang)法(fa)(fa)協(xie)調等(deng)(deng)方(fang)(fang)面(mian)制(zhi)定相(xiang)關法(fa)(fa)律規范(fan)和(he)(he)要(yao)求。最后，構(gou)建(jian)(jian)(jian)國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)與(yu)(yu)內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平等(deng)(deng)合(he)(he)作(zuo)關系(xi)。目(mu)前我國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)與(yu)(yu)內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)主(zhu)(zhu)要(yao)以(yi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)為(wei)主(zhu)(zhu)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)指導(dao)、監督(du)內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)；內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)服務(wu)、支撐國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)。但隨(sui)著(zhu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)深入，多(duo)種(zhong)股權形式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)度(du)融(rong)合(he)(he)，內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)作(zuo)為(wei)公司(si)治理機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組成(cheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)分，其對國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)從屬性(xing)(xing)、服務(wu)性(xing)(xing)，將不利于(yu)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)立和(he)(he)公司(si)治理結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)化，從而導(dao)致內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)低(di)效(xiao)(xiao)(xiao)。隨(sui)著(zhu)社會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)場經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)工作(zuo)應由(you)完(wan)(wan)全市(shi)場化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具有行業(ye)(ye)自律性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)協(xie)會(hui)這一職業(ye)(ye)組織(zhi)來(lai)完(wan)(wan)成(cheng)，以(yi)保持內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獨立性(xing)(xing)，提高(gao)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)率，使國(guo)(guo)家(jia)(jia)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)與(yu)(yu)內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)打破(po)主(zhu)(zhu)從式格(ge)局，向平等(deng)(deng)、合(he)(he)作(zuo)式審(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
新(xin)時期的國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)賦予(yu)了國(guo)(guo)家審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)新(xin)的歷(li)史重任。審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)機(ji)(ji)關(guan)(guan)應樹立(li)“大審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)”的觀念(nian)，研究制定相關(guan)(guan)政策，調動相關(guan)(guan)各方(fang)的積極性(xing)，在國(guo)(guo)家審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)機(ji)(ji)關(guan)(guan)與(yu)內(nei)部審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)機(ji)(ji)構之(zhi)間實(shi)行分層分工(gong)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)，探索以“事(shi)前審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)為基(ji)礎、事(shi)中審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)為重點、事(shi)后審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)為保(bao)障”的審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)模式，形(xing)成國(guo)(guo)家審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)與(yu)內(nei)部審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)互相協調、成果共享、關(guan)(guan)系密(mi)切的統一有機(ji)(ji)整(zheng)體，為國(guo)(guo)資(zi)、國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)進程保(bao)駕護(hu)航。
（本文章摘自8月23日《光明日報》）