發布時間：2015-08-14
日前，中國石化發布公告，公司全體董事審議并一致通過了《啟動中國石化銷售業務重組、引入社會和民營資本實現混合所有制經營的議案》，同意在對中國石化油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。
作為(wei)一(yi)家重要央(yang)企，中國石化的(de)混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)具有(you)極大的(de)示范和帶(dai)頭作用。自中國石化發布公告(gao)試(shi)水混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)開(kai)始，廣東、天津(jin)、湖(hu)南、貴州、河(he)北、重慶(qing)等地，也(ye)紛紛提(ti)出了推(tui)進(jin)混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)路線圖、任務(wu)書(shu)、時間表。作為(wei)全面深化改(gai)(gai)革(ge)的(de)一(yi)項重點(dian)內容，一(yi)場自上(shang)而下推(tui)進(jin)混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)的(de)改(gai)(gai)革(ge)正逐步推(tui)向縱深。
從目前一(yi)些地方提出(chu)(chu)的(de)改革(ge)(ge)(ge)方案看，基本(ben)做法是(shi)(shi)把混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制企業(ye)比例作(zuo)為改革(ge)(ge)(ge)的(de)考核指標(biao)，甚(shen)至給出(chu)(chu)明確(que)參股(gu)比例要求。不(bu)(bu)(bu)過(guo)，數(shu)量(liang)和目標(biao)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)重點，“游戲規(gui)則(ze)”才(cai)重要；確(que)定所(suo)(suo)有(you)(you)制“混(hun)(hun)”的(de)形式并不(bu)(bu)(bu)難，難的(de)是(shi)(shi)怎樣在“混(hun)(hun)”的(de)過(guo)程中磨合(he)(he)(he)出(chu)(chu)新機制、發現(xian)新機會。上(shang)一(yi)輪國有(you)(you)企業(ye)改革(ge)(ge)(ge)中，個別(bie)地方、個別(bie)企業(ye)操作(zuo)不(bu)(bu)(bu)規(gui)范，造成部分國有(you)(you)資產流入個人腰包，長期遭到社會詬病。實際上(shang)，包括員工(gong)持股(gu)、經營者(zhe)股(gu)權激勵等舉(ju)措在內的(de)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制改革(ge)(ge)(ge)，自上(shang)世(shi)紀90年代(dai)一(yi)直在探索，但沒能出(chu)(chu)臺系統的(de)制度規(gui)范和實施細則(ze)，這本(ben)身也顯示了其中難度。這些，無疑成為此次(ci)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制改革(ge)(ge)(ge)中不(bu)(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)(bu)面對的(de)問題。
在明確(que)混(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)方向后(hou)，應選(xuan)擇試點、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定具體規則和(he)程序、探索混(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)實施細則，保證其(qi)在制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)法(fa)律框架下規范運(yun)作，而不是制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定“改(gai)(gai)革(ge)大躍進規劃(hua)”，尤其(qi)不能在一片(pian)改(gai)(gai)革(ge)聲浪中把國有資產(chan)變成謀取暴(bao)利的(de)機會。
具(ju)體而(er)言，推進(jin)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革，需先探(tan)索和(he)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)三(san)方面規則(ze)。一是(shi)(shi)(shi)界定(ding)不同國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)功(gong)能，將國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)分為公(gong)(gong)共政策性(xing)、特定(ding)功(gong)能性(xing)和(he)一般(ban)商業(ye)(ye)性(xing)，建(jian)立不同法(fa)律法(fa)規，進(jin)而(er)設計不同的混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改革實施細則(ze)；二是(shi)(shi)(shi)完(wan)善公(gong)(gong)司(si)治理(li)結構，總結國(guo)(guo)(guo)有(you)董事會(hui)試點經(jing)驗，明確混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)下國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)董事會(hui)的運行規則(ze)，建(jian)立有(you)效(xiao)的高(gao)層管理(li)人員選(xuan)拔和(he)激勵約束(shu)機制(zhi)(zhi)(zhi)，保證國(guo)(guo)(guo)有(you)董事和(he)非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)董事的行為規范(fan)化(hua)、長期化(hua)，保證國(guo)(guo)(guo)有(you)和(he)非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產共同保值增(zeng)值；三(san)是(shi)(shi)(shi)完(wan)善和(he)修訂相關法(fa)律法(fa)規及文件，重新(xin)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)諸(zhu)如“非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本參與(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)投資(zi)項目辦法(fa)”“國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本運營公(gong)(gong)司(si)和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)(gong)司(si)試點辦法(fa)”的新(xin)制(zhi)(zhi)(zhi)度。
推(tui)進混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)主(zhu)要在于通過引(yin)進非公資(zi)本改變單一的(de)國有(you)股權(quan)結構，推(tui)動國有(you)企業完善現(xian)代企業制(zhi)度，在國有(you)企業中建立(li)真正的(de)現(xian)代企業治理(li)(li)機制(zhi)，讓市場在國資(zi)經營管(guan)理(li)(li)和(he)資(zi)源(yuan)配置(zhi)中起決定性作用(yong)。混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)也(ye)好，整體上市也(ye)好，都只是(shi)深化國資(zi)國企改革的(de)手段，而不(bu)是(shi)目的(de)。混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)，不(bu)失(shi)為一種較好的(de)深化國企改革的(de)新“切口”。
（本文章摘(zhai)自8月14日(ri)《光明日(ri)報》）