發布(bu)時間：2015-08-14
日前，中國石化發布公告，公司全體董事審議并一致通過了《啟動中國石化銷售業務重組、引入社會和民營資本實現混合所有制經營的議案》，同意在對中國石化油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。
作為(wei)一家重(zhong)要央企(qi)，中國石化的(de)混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)具有(you)極(ji)大的(de)示范和帶頭作用。自中國石化發(fa)布公告試水混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)開始，廣東、天津、湖南、貴州、河北、重(zhong)慶等地，也(ye)紛(fen)紛(fen)提(ti)出了推(tui)進混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)路線圖、任務書、時間表(biao)。作為(wei)全面(mian)深化改(gai)革(ge)(ge)的(de)一項重(zhong)點內容，一場(chang)自上而(er)下推(tui)進混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)的(de)改(gai)革(ge)(ge)正逐步推(tui)向縱深。
從目前(qian)一(yi)些地方(fang)提出(chu)的(de)(de)改革(ge)(ge)方(fang)案(an)看，基本做法(fa)是(shi)(shi)把混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制企業(ye)(ye)比例作(zuo)為改革(ge)(ge)的(de)(de)考核指標(biao)，甚至(zhi)給(gei)出(chu)明(ming)確參(can)股比例要求。不(bu)(bu)(bu)(bu)過，數量和目標(biao)不(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)重點，“游戲規(gui)則(ze)(ze)”才重要；確定所(suo)有(you)(you)(you)制“混”的(de)(de)形式并不(bu)(bu)(bu)(bu)難(nan)，難(nan)的(de)(de)是(shi)(shi)怎(zen)樣在“混”的(de)(de)過程中(zhong)磨合(he)出(chu)新(xin)機制、發現新(xin)機會。上一(yi)輪國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改革(ge)(ge)中(zhong)，個(ge)別(bie)地方(fang)、個(ge)別(bie)企業(ye)(ye)操作(zuo)不(bu)(bu)(bu)(bu)規(gui)范，造成(cheng)部(bu)分國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資產流(liu)入個(ge)人腰包，長期遭到社(she)會詬(gou)病。實際上，包括員工持股、經營者股權激(ji)勵等(deng)舉措在內的(de)(de)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制改革(ge)(ge)，自上世紀90年(nian)代一(yi)直在探索，但(dan)沒(mei)能出(chu)臺系統的(de)(de)制度規(gui)范和實施細(xi)則(ze)(ze)，這本身(shen)也(ye)顯(xian)示了(le)其中(zhong)難(nan)度。這些，無(wu)疑成(cheng)為此次混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制改革(ge)(ge)中(zhong)不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)面對的(de)(de)問(wen)題。
在明確混合所有(you)(you)制改革(ge)的方向后，應選擇(ze)試(shi)點、制定(ding)具體規(gui)則(ze)和(he)程序、探索(suo)混合所有(you)(you)制改革(ge)的實施(shi)細則(ze)，保證其在制度(du)和(he)法律框架下規(gui)范運(yun)作，而不(bu)是制定(ding)“改革(ge)大躍(yue)進規(gui)劃”，尤其不(bu)能在一片改革(ge)聲浪中把國有(you)(you)資產變成謀(mou)取暴利的機會。
具體而(er)言，推(tui)進(jin)混合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革，需先探索和(he)制(zhi)定三方(fang)面規(gui)(gui)(gui)(gui)則。一是界(jie)定不同(tong)(tong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)功(gong)能(neng)，將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)分為(wei)公共(gong)政策性、特(te)定功(gong)能(neng)性和(he)一般(ban)商業(ye)性，建立不同(tong)(tong)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)，進(jin)而(er)設計不同(tong)(tong)的(de)(de)混合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革實施細則；二(er)是完善公司(si)(si)治(zhi)理(li)結構，總結國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)董(dong)事(shi)會試點(dian)經驗，明確混合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)下國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)董(dong)事(shi)會的(de)(de)運行規(gui)(gui)(gui)(gui)則，建立有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效的(de)(de)高層(ceng)管理(li)人(ren)員選(xuan)拔和(he)激勵約束(shu)機制(zhi)，保(bao)(bao)證國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)董(dong)事(shi)和(he)非(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)董(dong)事(shi)的(de)(de)行為(wei)規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)化(hua)、長(chang)期(qi)化(hua)，保(bao)(bao)證國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)和(he)非(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產共(gong)同(tong)(tong)保(bao)(bao)值增值；三是完善和(he)修訂相(xiang)關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)及文(wen)件，重(zhong)新(xin)制(zhi)定諸(zhu)如“非(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)參與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)投資(zi)項目辦法(fa)(fa)”“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)運營公司(si)(si)和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)(si)試點(dian)辦法(fa)(fa)”的(de)(de)新(xin)制(zhi)度。
推進(jin)(jin)混合所有(you)制(zhi)(zhi)主要在于(yu)通(tong)過引進(jin)(jin)非公資(zi)(zi)本改變(bian)單一(yi)的(de)(de)國(guo)有(you)股權(quan)結構，推動國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)完善現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度，在國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)中建立真正的(de)(de)現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)治理機制(zhi)(zhi)，讓市場在國(guo)資(zi)(zi)經營(ying)管(guan)理和(he)資(zi)(zi)源配置中起(qi)決(jue)定(ding)性(xing)作用。混合所有(you)制(zhi)(zhi)也好，整體(ti)上市也好，都只(zhi)是深化(hua)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改革的(de)(de)手(shou)段，而不(bu)是目的(de)(de)。混合所有(you)制(zhi)(zhi)，不(bu)失為一(yi)種較好的(de)(de)深化(hua)國(guo)企(qi)改革的(de)(de)新“切口”。
（本文(wen)章摘自8月14日(ri)《光明日(ri)報》）