發布時間：2015-08-11
黨的(de)十八屆三中(zhong)全會通過(guo)的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于全面深化改革若干(gan)重(zhong)大問題的(de)決定》提出，要(yao)“積極發展混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)。國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)、集(ji)體資本(ben)(ben)、非公有(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)等交叉持股、相互融合的(de)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，是基本(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)重(zhong)要(yao)實現形(xing)式”。這表明，投資主體多元化的(de)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)將成為(wei)我(wo)國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)組織(zhi)形(xing)式，這對國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革提出了方向和要(yao)求，也(ye)給混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)黨組織(zhi)的(de)工作帶來挑戰。如何加(jia)快探索并不斷完善具有(you)(you)(you)(you)中(zhong)國(guo)特色(se)的(de)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)黨建工作新機制(zhi)(zhi)，成為(wei)擺在我(wo)們面前(qian)的(de)重(zhong)要(yao)課(ke)題。
混合所有制企業黨組織工作面臨的挑戰
黨(dang)組(zu)織政(zheng)(zheng)治功能導(dao)向(xiang)(xiang)與(yu)混合所有制(zhi)企業逐利(li)(li)本性(xing)之間(jian)的兼(jian)容性(xing)挑戰。注重(zhong)承擔(dan)社(she)會責任(ren)是國有企業黨(dang)建工(gong)作的基本導(dao)向(xiang)(xiang)，在由國有單(dan)一投資發展成混合所有制(zhi)企業之后，企業利(li)(li)益關系(xi)呈現多元化，不僅(jin)有企業與(yu)社(she)會、政(zheng)(zheng)府之間(jian)的關系(xi)，而且還(huan)存在著多元投資方(fang)、投資方(fang)與(yu)經營管理者及職工(gong)相互(hu)之間(jian)的利(li)(li)益關系(xi)等。在此背景下，企業利(li)(li)益相關者會表現出顯著的逐利(li)(li)性(xing)訴求，與(yu)其政(zheng)(zheng)治導(dao)向(xiang)(xiang)形成沖突。
黨組織行(xing)政治(zhi)(zhi)理(li)機(ji)制(zhi)與企業市(shi)場化(hua)治(zhi)(zhi)理(li)機(ji)制(zhi)之間的(de)兼容性挑戰。混(hun)合所有(you)制(zhi)企業多元投(tou)資方之間可以形成天然的(de)制(zhi)衡機(ji)制(zhi)，有(you)助于推動企業市(shi)場化(hua)治(zhi)(zhi)理(li)機(ji)制(zhi)的(de)建立，這給(gei)傳(chuan)統的(de)行(xing)政治(zhi)(zhi)理(li)機(ji)制(zhi)帶來一定沖擊。
黨組織工作穩定性(xing)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)資源流動性(xing)之(zhi)間的(de)兼容(rong)性(xing)挑戰。隨著企(qi)(qi)業(ye)市場(chang)化的(de)不斷發展，混合所有制企(qi)(qi)業(ye)的(de)內部(bu)競爭機制將進(jin)一步(bu)完善，員(yuan)工流動性(xing)也將進(jin)一步(bu)加強，這對黨建工作載體及服務對象的(de)穩定性(xing)造成一定沖擊(ji)。
黨(dang)組(zu)織(zhi)發揮作(zuo)用所(suo)需要的資(zi)源投入與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)控制之(zhi)(zhi)間(jian)的兼(jian)容性挑(tiao)戰。通常，企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)工作(zuo)不產(chan)生直接(jie)的經(jing)濟(ji)效益，這與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)回報率最大(da)化目標之(zhi)(zhi)間(jian)存在(zai)(zai)一(yi)定的沖突。單一(yi)國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東的國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)成(cheng)為混合所(suo)有(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)之(zhi)(zhi)后，尤其(qi)是在(zai)(zai)其(qi)他股(gu)(gu)東所(suo)占股(gu)(gu)權(quan)比例與(yu)國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)權(quan)比例相差無(wu)幾，甚至超過國(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)權(quan)的部分參股(gu)(gu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)里，黨(dang)組(zu)織(zhi)的機構設置、人員配置、活(huo)動(dong)經(jing)費以及活(huo)動(dong)組(zu)織(zhi)的便(bian)利(li)性明(ming)顯會面臨其(qi)他投資(zi)方的成(cheng)本(ben)控制的制約。
混合所有制企業黨組織工作需要注意的問題
認識問(wen)題(ti)。要(yao)樹立(li)不(bu)管怎么(me)發展混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經濟，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組織的政治核(he)心地位與作用都必須(xu)加強，而不(bu)能削弱的思想。這既是黨(dang)章賦予的權利與職責，也是國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的獨(du)特優勢。要(yao)堅信(xin)黨(dang)組織工(gong)作與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營工(gong)作的有(you)機(ji)結合(he)，可以形成混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)強大的制(zhi)度優勢與獨(du)特的市場競爭(zheng)優勢，進(jin)而提升企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)軟實力，促進(jin)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)可持續發展。
定位問題。混(hun)合所(suo)有制企(qi)業(ye)多元化股東的制衡(heng)機制，以(yi)(yi)及現代企(qi)業(ye)制度決策(ce)—執行(xing)—監督三個(ge)層次治(zhi)理(li)框(kuang)架的健全(quan)完善，使(shi)厘(li)清各(ge)方權責(ze)邊界(jie)成(cheng)為可能。在這種治(zhi)理(li)框(kuang)架下(xia)，既(ji)要反(fan)對以(yi)(yi)國際慣例為由(you)機械(xie)地全(quan)面否(fou)定黨組(zu)織(zhi)的政(zheng)治(zhi)核心(xin)作用，也要反(fan)對將(jiang)黨組(zu)織(zhi)定位于(yu)另外一個(ge)“政(zheng)治(zhi)中(zhong)(zhong)心(xin)”，甚至定位為“最(zui)高權力中(zhong)(zhong)心(xin)”。黨組(zu)織(zhi)的正確(que)定位應該(gai)是有效(xiao)融合和(he)滲透于(yu)企(qi)業(ye)決策(ce)、執行(xing)以(yi)(yi)及監督各(ge)環節之(zhi)中(zhong)(zhong)的政(zheng)治(zhi)核心(xin)，并以(yi)(yi)此為“支點”，圍繞企(qi)業(ye)戰略發展(zhan)目標發揮政(zheng)治(zhi)核心(xin)作用。
發揮(hui)作用的(de)(de)(de)(de)路徑問題。在(zai)混合(he)所有(you)制企業(ye)(ye)中(zhong)，國有(you)資(zi)產(chan)僅僅是(shi)多元(yuan)投資(zi)的(de)(de)(de)(de)一方(fang)，各投資(zi)方(fang)按(an)照自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)股份(fen)都(dou)有(you)發言權(quan)。在(zai)這種情況下，黨(dang)(dang)組織要(yao)改變(bian)“以黨(dang)(dang)代(dai)政”的(de)(de)(de)(de)慣性(xing)思維和“行政化(hua)”的(de)(de)(de)(de)剛性(xing)手(shou)段，正確處理好與企業(ye)(ye)董事會的(de)(de)(de)(de)關系(xi)，在(zai)企業(ye)(ye)重大問題決策中(zhong)充分發揮(hui)作用。要(yao)將黨(dang)(dang)管(guan)干部、黨(dang)(dang)管(guan)人才的(de)(de)(de)(de)原則與公(gong)司法賦予的(de)(de)(de)(de)出資(zi)人依法選派產(chan)權(quan)代(dai)表(biao)、董事會選擇經營管(guan)理人員(yuan)以及經營者行使用人權(quan)有(you)機結合(he)起來，建立以能力和業(ye)(ye)績為導(dao)向的(de)(de)(de)(de)人才考核評價體系(xi)，健全對人才的(de)(de)(de)(de)激(ji)勵約束機制，努(nu)力創造優秀人才干事創業(ye)(ye)新環境。
黨(dang)(dang)組織(zhi)自身(shen)建(jian)設(she)問題。當(dang)前，國有(you)企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)自身(shen)建(jian)設(she)面臨政(zheng)工干(gan)部隊伍(wu)(wu)不穩定、部分企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)員(yuan)發展滯后以及(ji)黨(dang)(dang)組織(zhi)工作(zuo)機(ji)構和人員(yuan)不合(he)理壓縮(suo)等棘(ji)手問題。對此，要(yao)反(fan)對那種認為(wei)黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)可(ke)有(you)可(ke)無(wu)的思想，糾正(zheng)在改革(ge)中不適當(dang)地撤并機(ji)構、壓減人員(yuan)或者把黨(dang)(dang)務(wu)工作(zuo)部門當(dang)成(cheng)安置場所(suo)的錯誤做(zuo)法(fa)，合(he)理設(she)置黨(dang)(dang)務(wu)機(ji)構和人員(yuan)；要(yao)抓好政(zheng)工干(gan)部隊伍(wu)(wu)建(jian)設(she)，努力培養既懂(dong)黨(dang)(dang)務(wu)又懂(dong)經營管理的復合(he)型(xing)人才；要(yao)圍繞企業(ye)(ye)生產(chan)經營的實(shi)際需要(yao)改進(jin)黨(dang)(dang)組織(zhi)活動，把工作(zuo)著力點放在加(jia)強基層黨(dang)(dang)建(jian)設(she)和提高(gao)黨(dang)(dang)員(yuan)政(zheng)治(zhi)業(ye)(ye)務(wu)素質上來。
創新混合所有制企業黨建工作的路徑
通過公(gong)司(si)(si)章(zhang)程明確(que)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)在(zai)(zai)企業中的(de)法律(lv)(lv)地(di)位。在(zai)(zai)進行混(hun)合所有(you)制(zhi)改革時(shi)，必須(xu)明確(que)要保持(chi)黨(dang)的(de)組(zu)織(zhi)(zhi)架構，正常開(kai)(kai)展(zhan)黨(dang)建工(gong)作(zuo)，在(zai)(zai)公(gong)司(si)(si)章(zhang)程和(he)合資(zi)協議(yi)中明確(que)規(gui)定“兩公(gong)開(kai)(kai)兩納入”，即(ji)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)及工(gong)作(zuo)機構公(gong)開(kai)(kai)掛牌、公(gong)開(kai)(kai)活(huo)動，黨(dang)務人員納入編(bian)制(zhi)，黨(dang)的(de)活(huo)動經費納入預算(suan)，并因應形勢變化，及時(shi)制(zhi)訂《黨(dang)委會議(yi)事規(gui)則》《企業黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)規(gui)則》等規(gui)章(zhang)制(zhi)度，為混(hun)合所有(you)制(zhi)企業黨(dang)建工(gong)作(zuo)奠定堅實(shi)的(de)法律(lv)(lv)基礎。
建立(li)與(yu)法人治理結構相(xiang)適應(ying)(ying)的(de)(de)黨(dang)(dang)組(zu)織工(gong)作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。完善(shan)“雙向(xiang)進入、交叉任職”領導(dao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，確保黨(dang)(dang)組(zu)織在董(dong)事會、經理層(ceng)(ceng)中(zhong)的(de)(de)重要地位，使黨(dang)(dang)組(zu)織的(de)(de)政治核心作用(yong)通過這一領導(dao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)得(de)到(dao)較好發(fa)揮。建立(li)與(yu)現代企業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)相(xiang)適應(ying)(ying)的(de)(de)黨(dang)(dang)組(zu)織參(can)與(yu)決(jue)策(ce)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，按照“先(xian)(xian)黨(dang)(dang)內，后黨(dang)(dang)外”的(de)(de)程序，在黨(dang)(dang)內形成一致意(yi)見后，再提(ti)交給(gei)公司(si)董(dong)事會或經理層(ceng)(ceng)決(jue)策(ce)，同時建立(li)黨(dang)(dang)員董(dong)事向(xiang)黨(dang)(dang)組(zu)織報告工(gong)作的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)，及時反饋決(jue)策(ce)結果。要建立(li)黨(dang)(dang)組(zu)織按規(gui)定先(xian)(xian)對擬任人選進行考(kao)(kao)察，再提(ti)交決(jue)策(ce)的(de)(de)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。要建立(li)黨(dang)(dang)建工(gong)作考(kao)(kao)核新機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，把黨(dang)(dang)建工(gong)作與(yu)生產經營融為一體，形成“同布置(zhi)、同考(kao)(kao)核、同獎罰”考(kao)(kao)核機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。
加強(qiang)企業(ye)領導(dao)班(ban)子建(jian)設，增強(qiang)黨(dang)的(de)(de)凝聚力和(he)戰斗(dou)力。進行混合所有制(zhi)改革后，企業(ye)能否健康發展(zhan)，關鍵在于各(ge)方股東委派的(de)(de)領導(dao)班(ban)子建(jian)設。要(yao)將(jiang)“務實(shi)、和(he)諧”作(zuo)為班(ban)子建(jian)設的(de)(de)重要(yao)目標，“求(qiu)大同存小異”，在共同經營(ying)管理中，實(shi)現協(xie)同一致的(de)(de)目標。要(yao)抓好黨(dang)員隊伍建(jian)設，采取多種形式(shi)統一思想，提(ti)高認識，為黨(dang)組(zu)織發揮政治(zhi)核心作(zuo)用(yong)提(ti)供堅(jian)強(qiang)的(de)(de)思想保證。積(ji)極(ji)開展(zhan)“雙培”活動，努力把技術(shu)和(he)管理骨干培養成為黨(dang)員，把黨(dang)員和(he)入黨(dang)積(ji)極(ji)分子培養成為推動公(gong)司(si)發展(zhan)的(de)(de)中堅(jian)力量。
探索(suo)建(jian)(jian)立(li)(li)混合所有制企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作新途徑。建(jian)(jian)立(li)(li)決策前共同(tong)磋商制度，加強溝通，力(li)爭(zheng)在重(zhong)大(da)決策問題上取得共識。大(da)力(li)宣(xuan)傳優秀黨(dang)(dang)(dang)員先進(jin)事跡(ji)，使其(qi)他股東對黨(dang)(dang)(dang)組織的(de)(de)作用實(shi)現由(you)陌生到了解、認同(tong)的(de)(de)轉化。改進(jin)活動方式，積極開展形式多樣(yang)、生動活潑的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)組織活動，主動讓其(qi)他股東代(dai)表了解黨(dang)(dang)(dang)組織工作及其(qi)成效(xiao)，加深其(qi)對企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作重(zhong)要性的(de)(de)認識。充(chong)分(fen)發(fa)揮黨(dang)(dang)(dang)組織的(de)(de)監督職能，切(qie)實(shi)維(wei)護企業(ye)利益，為企業(ye)發(fa)展保駕護航。
（本(ben)文章摘自(zi)8月10日《光明(ming)日報》，作者單位(wei)：武漢大學經濟與管理學院）