發布(bu)時間：2015-08-11
黨(dang)的(de)(de)十八屆三中全會通(tong)過的(de)(de)《中共中央關于(yu)全面(mian)深化(hua)改革若干重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)的(de)(de)決定》提(ti)出(chu)，要(yao)“積極發展混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟。國(guo)有(you)資(zi)本(ben)、集體(ti)資(zi)本(ben)、非公有(you)資(zi)本(ben)等交叉持股(gu)、相(xiang)互融合(he)的(de)(de)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟，是基本(ben)經(jing)濟制(zhi)度(du)的(de)(de)重(zhong)要(yao)實現形(xing)式”。這(zhe)表明，投資(zi)主體(ti)多元化(hua)的(de)(de)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業將成(cheng)為我(wo)國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業的(de)(de)重(zhong)要(yao)組(zu)織形(xing)式，這(zhe)對國(guo)有(you)企(qi)業改革提(ti)出(chu)了(le)方(fang)向和要(yao)求(qiu)，也給混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業黨(dang)組(zu)織的(de)(de)工作帶(dai)來挑戰。如何加快(kuai)探索并不斷完善具有(you)中國(guo)特色(se)的(de)(de)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業黨(dang)建工作新機制(zhi)，成(cheng)為擺在我(wo)們(men)面(mian)前的(de)(de)重(zhong)要(yao)課題(ti)。
混合所有制企業黨組織工作面臨的挑戰
黨(dang)組(zu)織政(zheng)治功能導(dao)向(xiang)(xiang)與混合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)逐利本性之(zhi)(zhi)間的兼容性挑戰。注重承(cheng)擔社會(hui)責任是國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)建工作的基本導(dao)向(xiang)(xiang)，在(zai)由國有(you)單(dan)一投(tou)資發展成(cheng)混合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)之(zhi)(zhi)后，企(qi)(qi)(qi)業(ye)利益(yi)關(guan)系呈現多元化，不僅有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)與社會(hui)、政(zheng)府之(zhi)(zhi)間的關(guan)系，而且(qie)還存在(zai)著(zhu)(zhu)多元投(tou)資方、投(tou)資方與經營(ying)管理者(zhe)及職工相互之(zhi)(zhi)間的利益(yi)關(guan)系等。在(zai)此背景下，企(qi)(qi)(qi)業(ye)利益(yi)相關(guan)者(zhe)會(hui)表現出顯著(zhu)(zhu)的逐利性訴求(qiu)，與其政(zheng)治導(dao)向(xiang)(xiang)形成(cheng)沖突。
黨組織行(xing)政治(zhi)理機制與企(qi)(qi)業(ye)(ye)市場化(hua)治(zhi)理機制之間的(de)(de)兼容性挑戰。混合所有(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)多(duo)元投資方之間可以(yi)形成(cheng)天然(ran)的(de)(de)制衡機制，有(you)助于推(tui)動(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)市場化(hua)治(zhi)理機制的(de)(de)建(jian)立，這給(gei)傳統(tong)的(de)(de)行(xing)政治(zhi)理機制帶來一定沖擊。
黨(dang)組(zu)織工(gong)作穩(wen)定性(xing)與企業(ye)資源流動性(xing)之間的(de)兼容性(xing)挑戰。隨著企業(ye)市場化的(de)不斷(duan)發展，混合所有(you)制(zhi)企業(ye)的(de)內部競爭機(ji)制(zhi)將進(jin)一步完(wan)善，員工(gong)流動性(xing)也將進(jin)一步加強，這(zhe)對黨(dang)建(jian)工(gong)作載體及服務(wu)對象(xiang)的(de)穩(wen)定性(xing)造(zao)成(cheng)一定沖擊。
黨組(zu)織(zhi)發揮作(zuo)用所需(xu)要的(de)(de)(de)資源投(tou)入與(yu)企(qi)業(ye)成本(ben)控(kong)制之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)兼容(rong)性挑戰。通(tong)常，企(qi)業(ye)黨組(zu)織(zhi)工作(zuo)不產生直接(jie)的(de)(de)(de)經濟效益，這與(yu)企(qi)業(ye)回(hui)報率最大化目(mu)標(biao)之(zhi)間(jian)存在一(yi)定的(de)(de)(de)沖(chong)突。單一(yi)國有(you)股東的(de)(de)(de)國有(you)企(qi)業(ye)成為混合所有(you)制企(qi)業(ye)之(zhi)后，尤其是在其他股東所占股權(quan)比(bi)例與(yu)國有(you)股權(quan)比(bi)例相差無幾，甚至(zhi)超過國有(you)股權(quan)的(de)(de)(de)部分(fen)參股企(qi)業(ye)里(li)，黨組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)機構設置、人員(yuan)配置、活(huo)動(dong)經費以及活(huo)動(dong)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)便利性明顯會面(mian)臨其他投(tou)資方的(de)(de)(de)成本(ben)控(kong)制的(de)(de)(de)制約。
混合所有制企業黨組織工作需要注意的問題
認識(shi)問題(ti)。要樹(shu)立不(bu)管怎么發展混合所有(you)制經(jing)濟，企業黨(dang)組織的政治核(he)心地位與作用都必須加強，而(er)不(bu)能(neng)削弱的思想。這既(ji)是(shi)黨(dang)章賦予的權(quan)利(li)與職責，也是(shi)國有(you)企業的獨特優勢。要堅信(xin)黨(dang)組織工作與企業經(jing)營工作的有(you)機結(jie)合，可以形成混合所有(you)制企業強大(da)的制度優勢與獨特的市場競(jing)爭優勢，進而(er)提(ti)升企業軟(ruan)實力，促(cu)進企業可持續發展。
定位(wei)問(wen)題(ti)。混(hun)合所有制(zhi)企(qi)(qi)業多元化(hua)股東(dong)的(de)制(zhi)衡機制(zhi)，以(yi)及現代企(qi)(qi)業制(zhi)度決策—執(zhi)行(xing)—監(jian)督三個(ge)層次治(zhi)(zhi)理框架的(de)健(jian)全(quan)完善，使(shi)厘清各方(fang)權責邊界成為可能。在(zai)這種治(zhi)(zhi)理框架下，既要反對(dui)以(yi)國際慣例為由機械地全(quan)面否定黨(dang)組織的(de)政治(zhi)(zhi)核(he)(he)心(xin)(xin)作用，也要反對(dui)將黨(dang)組織定位(wei)于另外一個(ge)“政治(zhi)(zhi)中(zhong)心(xin)(xin)”，甚至定位(wei)為“最高權力中(zhong)心(xin)(xin)”。黨(dang)組織的(de)正確定位(wei)應該是有效融(rong)合和滲(shen)透于企(qi)(qi)業決策、執(zhi)行(xing)以(yi)及監(jian)督各環節之中(zhong)的(de)政治(zhi)(zhi)核(he)(he)心(xin)(xin)，并以(yi)此為“支點”，圍(wei)繞企(qi)(qi)業戰略(lve)發展目標發揮(hui)政治(zhi)(zhi)核(he)(he)心(xin)(xin)作用。
發(fa)揮作用的(de)(de)(de)(de)路徑問(wen)題。在(zai)(zai)(zai)混合所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業中(zhong)，國有(you)資(zi)(zi)產僅僅是多元(yuan)投資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)一方，各投資(zi)(zi)方按(an)照自己的(de)(de)(de)(de)股份都有(you)發(fa)言權(quan)。在(zai)(zai)(zai)這(zhe)種情況下(xia)，黨(dang)組織(zhi)要(yao)(yao)改(gai)變“以(yi)黨(dang)代(dai)政(zheng)”的(de)(de)(de)(de)慣性思維和“行政(zheng)化”的(de)(de)(de)(de)剛性手(shou)段，正確處理好與企(qi)(qi)業董事會的(de)(de)(de)(de)關系(xi)，在(zai)(zai)(zai)企(qi)(qi)業重大(da)問(wen)題決策中(zhong)充(chong)分發(fa)揮作用。要(yao)(yao)將黨(dang)管干(gan)部、黨(dang)管人才的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則與公司法賦予(yu)的(de)(de)(de)(de)出(chu)資(zi)(zi)人依法選(xuan)派產權(quan)代(dai)表、董事會選(xuan)擇經營(ying)管理人員以(yi)及經營(ying)者(zhe)行使用人權(quan)有(you)機(ji)結合起來，建立以(yi)能力(li)和業績為導向的(de)(de)(de)(de)人才考核評價體(ti)系(xi)，健全對人才的(de)(de)(de)(de)激勵約束機(ji)制(zhi)，努力(li)創造優秀人才干(gan)事創業新環境。
黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織自身(shen)建設(she)(she)問題。當前，國有企(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織自身(shen)建設(she)(she)面臨政(zheng)工干部(bu)隊(dui)伍不(bu)(bu)穩(wen)定、部(bu)分企(qi)業黨(dang)(dang)員(yuan)發展滯(zhi)后以及黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織工作(zuo)機(ji)構(gou)和(he)人(ren)員(yuan)不(bu)(bu)合理(li)(li)壓縮等(deng)棘(ji)手問題。對此，要(yao)反對那種認(ren)為(wei)黨(dang)(dang)建工作(zuo)可有可無(wu)的(de)思想，糾正在改(gai)革中不(bu)(bu)適當地(di)撤(che)并機(ji)構(gou)、壓減人(ren)員(yuan)或者把(ba)黨(dang)(dang)務(wu)(wu)工作(zuo)部(bu)門當成安置場所(suo)的(de)錯誤做法，合理(li)(li)設(she)(she)置黨(dang)(dang)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)和(he)人(ren)員(yuan)；要(yao)抓好政(zheng)工干部(bu)隊(dui)伍建設(she)(she)，努力培養(yang)既(ji)懂黨(dang)(dang)務(wu)(wu)又懂經營管理(li)(li)的(de)復合型人(ren)才；要(yao)圍(wei)繞企(qi)業生產經營的(de)實際需要(yao)改(gai)進(jin)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織活動，把(ba)工作(zuo)著力點(dian)放在加強基層黨(dang)(dang)建設(she)(she)和(he)提高(gao)黨(dang)(dang)員(yuan)政(zheng)治業務(wu)(wu)素質上來(lai)。
創新混合所有制企業黨建工作的路徑
通(tong)過公司章程明(ming)確黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)在(zai)企(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)的(de)法律(lv)(lv)地位。在(zai)進行(xing)混合所(suo)有制(zhi)改革時，必須明(ming)確要保持黨(dang)(dang)的(de)組織(zhi)(zhi)架構，正常開(kai)展(zhan)黨(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)，在(zai)公司章程和合資協議中(zhong)(zhong)明(ming)確規(gui)(gui)定(ding)“兩公開(kai)兩納(na)入”，即黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)及工(gong)(gong)作(zuo)機構公開(kai)掛(gua)牌、公開(kai)活動(dong)(dong)，黨(dang)(dang)務人員(yuan)納(na)入編制(zhi)，黨(dang)(dang)的(de)活動(dong)(dong)經費納(na)入預(yu)算(suan)，并因應形(xing)勢變化，及時制(zhi)訂《黨(dang)(dang)委會(hui)議事規(gui)(gui)則(ze)》《企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)規(gui)(gui)則(ze)》等規(gui)(gui)章制(zhi)度，為混合所(suo)有制(zhi)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)奠定(ding)堅實的(de)法律(lv)(lv)基礎。
建(jian)立與(yu)法人治理(li)結構(gou)相適應的(de)(de)黨組(zu)(zu)(zu)織(zhi)工作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。完善(shan)“雙向進入、交叉任職”領導機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，確保黨組(zu)(zu)(zu)織(zhi)在董事會(hui)、經理(li)層中的(de)(de)重要(yao)地位，使黨組(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)政(zheng)治核(he)心作(zuo)(zuo)用通(tong)過這一領導機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)得到較好發揮。建(jian)立與(yu)現代企業制(zhi)(zhi)度(du)相適應的(de)(de)黨組(zu)(zu)(zu)織(zhi)參(can)與(yu)決策(ce)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，按(an)照(zhao)“先黨內(nei)，后(hou)黨外”的(de)(de)程(cheng)序，在黨內(nei)形成(cheng)一致意見(jian)后(hou)，再(zai)提交給公司董事會(hui)或經理(li)層決策(ce)，同(tong)時(shi)建(jian)立黨員董事向黨組(zu)(zu)(zu)織(zhi)報(bao)告工作(zuo)(zuo)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)，及時(shi)反饋決策(ce)結果。要(yao)建(jian)立黨組(zu)(zu)(zu)織(zhi)按(an)規(gui)定先對(dui)擬任人選進行考(kao)察，再(zai)提交決策(ce)的(de)(de)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。要(yao)建(jian)立黨建(jian)工作(zuo)(zuo)考(kao)核(he)新(xin)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，把黨建(jian)工作(zuo)(zuo)與(yu)生產經營融為一體(ti)，形成(cheng)“同(tong)布置(zhi)、同(tong)考(kao)核(he)、同(tong)獎罰”考(kao)核(he)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。
加強(qiang)企業領導(dao)班(ban)子(zi)建(jian)設(she)，增(zeng)強(qiang)黨(dang)(dang)的凝聚力(li)(li)和戰(zhan)斗力(li)(li)。進行混合所有制改革后，企業能否健康發(fa)展，關(guan)鍵在(zai)于各(ge)方(fang)股東委(wei)派的領導(dao)班(ban)子(zi)建(jian)設(she)。要將“務(wu)實、和諧”作(zuo)為(wei)(wei)班(ban)子(zi)建(jian)設(she)的重要目(mu)標(biao)，“求大(da)同(tong)存小異”，在(zai)共同(tong)經營管理(li)中，實現協(xie)同(tong)一(yi)致(zhi)的目(mu)標(biao)。要抓好黨(dang)(dang)員(yuan)隊伍建(jian)設(she)，采取多(duo)種形(xing)式統(tong)一(yi)思想(xiang)，提高認識，為(wei)(wei)黨(dang)(dang)組織發(fa)揮政治(zhi)核心作(zuo)用提供堅強(qiang)的思想(xiang)保證。積極開(kai)展“雙培”活動(dong)，努力(li)(li)把技(ji)術和管理(li)骨干培養成為(wei)(wei)黨(dang)(dang)員(yuan)，把黨(dang)(dang)員(yuan)和入黨(dang)(dang)積極分(fen)子(zi)培養成為(wei)(wei)推(tui)動(dong)公司發(fa)展的中堅力(li)(li)量。
探索建立(li)混合(he)所有(you)制企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)建工(gong)作新途徑。建立(li)決策前共(gong)同(tong)磋(cuo)商制度，加強溝通，力爭(zheng)在重大(da)決策問(wen)題上(shang)取得共(gong)識。大(da)力宣(xuan)傳優秀(xiu)黨(dang)(dang)員先(xian)進(jin)事跡，使其(qi)(qi)他股東(dong)對(dui)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)的作用實現由陌生(sheng)到了(le)解(jie)、認(ren)同(tong)的轉化。改(gai)進(jin)活動(dong)方(fang)式，積(ji)極開展(zhan)形式多(duo)樣、生(sheng)動(dong)活潑的黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)活動(dong)，主動(dong)讓其(qi)(qi)他股東(dong)代(dai)表了(le)解(jie)黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作及其(qi)(qi)成效(xiao)，加深其(qi)(qi)對(dui)企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)建工(gong)作重要性的認(ren)識。充分發(fa)揮黨(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)(zhi)的監督(du)職能，切實維(wei)護企(qi)(qi)業利益，為企(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)保駕(jia)護航。
（本文章摘自8月10日《光明日報》，作者單位：武漢大學經濟與管理學院）