發布時間：2015-07-18
日前，國(guo)企(qi)四(si)項改革試(shi)點(dian)企(qi)業首(shou)批名(ming)單新(xin)鮮出爐(lu)，國(guo)資(zi)委(wei)宣(xuan)布啟(qi)動國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運營公(gong)司試(shi)點(dian)、混合所有(you)制試(shi)點(dian)、規范董事會制度試(shi)點(dian)以及紀檢(jian)工作試(shi)點(dian)，邁出了改革實質(zhi)性的一大(da)步。
四(si)項(xiang)改(gai)革試點將探索怎樣的改(gai)革新命題？收獲怎樣的發展新局面？
國企改革的“試驗突圍”
自今年1月(yue)底國資(zi)委(wei)成立全面深(shen)化改(gai)(gai)革領(ling)導小組以來，先后召開(kai)了14次會議(yi)研究討論國資(zi)國企改(gai)(gai)革問題(ti)。審議(yi)的(de)(de)改(gai)(gai)革文件包括《關于深(shen)化國有(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)指導意見（建(jian)議(yi)稿）》《關于完善國有(you)(you)資(zi)產管(guan)理體制的(de)(de)總體方案（建(jian)議(yi)稿）》等(deng)，但最早對外公布的(de)(de)卻是(shi)《關于啟(qi)動四項改(gai)(gai)革試點(dian)工作(zuo)的(de)(de)建(jian)議(yi)》。
“四(si)項改革”試點，具體來說：一(yi)是在國(guo)(guo)(guo)家開發投資公(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)糧集(ji)(ji)團(tuan)有限公(gong)司(si)(si)開展(zhan)改組國(guo)(guo)(guo)有資本投資公(gong)司(si)(si)試點；二是在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)醫藥集(ji)(ji)團(tuan)總公(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建筑材料集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司(si)(si)開展(zhan)發展(zhan)混(hun)合所有制經(jing)濟試點；三是在新興際華集(ji)(ji)團(tuan)有限公(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)節能(neng)環保集(ji)(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)醫藥集(ji)(ji)團(tuan)總公(gong)司(si)(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建筑材料集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司(si)(si)開展(zhan)董(dong)事(shi)會行(xing)使高級管(guan)(guan)理人(ren)員選(xuan)(xuan)聘(pin)、業績考核(he)和薪酬管(guan)(guan)理職權試點；四(si)是在國(guo)(guo)(guo)資委管(guan)(guan)理主(zhu)要負責人(ren)的中(zhong)(zhong)央企業中(zhong)(zhong)選(xuan)(xuan)擇(ze)2到3家開展(zhan)派駐紀檢組試點。
在中(zhong)國(guo)(guo)企業研究院首(shou)席(xi)研究員李錦看(kan)來，十八大之(zhi)后，國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)革方案(an)因各(ge)方意見分歧(qi)，遲(chi)(chi)遲(chi)(chi)形(xing)成不了共識(shi)，此次國(guo)(guo)資(zi)委(wei)選擇以(yi)試點檢(jian)(jian)驗國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)革中(zhong)的實際操作問題，以(yi)此打破改(gai)(gai)革僵局。他認為，之(zhi)所以(yi)推(tui)動四項改(gai)(gai)革試點，在于各(ge)方對國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)革方案(an)的操作層面觀點迥(jiong)異，需要以(yi)實踐(jian)來檢(jian)(jian)驗政策在實際運行中(zhong)的效(xiao)果，以(yi)此突破改(gai)(gai)革矛盾。
央企四項改革(ge)(ge)試點的啟動(dong)，是(shi)國企改革(ge)(ge)思(si)路落地的關(guan)鍵一步，也標(biao)志著國資(zi)國企改革(ge)(ge)進(jin)入頂層設計與試點同步推進(jin)的階段。業(ye)(ye)界人士分析，試點的意(yi)義(yi)在于(yu)摸著石頭過河，以(yi)局部帶動(dong)全(quan)局，帶動(dong)更多國有(you)企業(ye)(ye)主動(dong)改革(ge)(ge)，以(yi)利(li)于(yu)為國資(zi)國企改革(ge)(ge)頂層設計提供(gong)實踐依據。
不搞“盆景” 探索新體制
針對此次(ci)改革，國資(zi)委強(qiang)調(diao)，試點不是搞“盆景(jing)”，也不是搞政(zheng)策(ce)“洼地”，目的是要試出新體制、新機制和新模式。
在(zai)談到(dao)各項改革的(de)內(nei)容和(he)預(yu)期效(xiao)果上，國(guo)資(zi)委(wei)(wei)新聞發(fa)言人(ren)(ren)(ren)、國(guo)資(zi)委(wei)(wei)深化(hua)(hua)改革領(ling)導小組辦公(gong)(gong)室(shi)主任彭華(hua)崗(gang)指出，改組國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)(gong)司試(shi)(shi)點(dian)主要是(shi)探(tan)(tan)索(suo)(suo)以管資(zi)本為主的(de)加(jia)強國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管體制(zhi)(zhi)模式，包括國(guo)資(zi)委(wei)(wei)和(he)國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)(gong)司的(de)關系，研究國(guo)資(zi)委(wei)(wei)如(ru)何(he)向以管資(zi)本為主轉(zhuan)變，以及探(tan)(tan)索(suo)(suo)國(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)(gong)司如(ru)何(he)有(you)(you)效(xiao)服務國(guo)家戰略目標(biao)；混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)試(shi)(shi)點(dian)則(ze)是(shi)探(tan)(tan)索(suo)(suo)發(fa)展混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟的(de)有(you)(you)效(xiao)途徑，包括探(tan)(tan)索(suo)(suo)混合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業的(de)治理(li)(li)結構(gou)和(he)管理(li)(li)模式，探(tan)(tan)索(suo)(suo)建立職業經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度、市場(chang)化(hua)(hua)勞動用工(gong)制(zhi)(zhi)度和(he)激勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)，探(tan)(tan)索(suo)(suo)員工(gong)持(chi)股(gu)等。探(tan)(tan)索(suo)(suo)完善國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業公(gong)(gong)司法人(ren)(ren)(ren)治理(li)(li)結構(gou)的(de)工(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)，通(tong)過試(shi)(shi)點(dian)進一步減少出資(zi)人(ren)(ren)(ren)代表機(ji)構(gou)管理(li)(li)事(shi)(shi)項，落實(shi)董(dong)事(shi)(shi)會職權。此外(wai)，要探(tan)(tan)索(suo)(suo)對國(guo)企(qi)(qi)負責人(ren)(ren)(ren)重點(dian)監(jian)督的(de)紀檢監(jian)察方式，強化(hua)(hua)對企(qi)(qi)業主要負責人(ren)(ren)(ren)的(de)監(jian)督，推動中央企(qi)(qi)業反(fan)腐敗體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)創新。
“這次試(shi)點(dian)，本身也是(shi)一場頂層(ceng)設計(ji)，四(si)(si)項(xiang)改(gai)革試(shi)點(dian)同步(bu)鋪開，國有資本投資公司屬(shu)于體制(zhi)改(gai)革，混合所有制(zhi)屬(shu)于所有制(zhi)改(gai)革，董事會屬(shu)于企業主體的制(zhi)度改(gai)革，紀(ji)檢工作屬(shu)于保障(zhang)改(gai)革，四(si)(si)位一體是(shi)項(xiang)龐大而長期的系統工程。”李錦(jin)分析指(zhi)出(chu)。
彭(peng)華崗表示，四項(xiang)試(shi)點是(shi)綜合型改革，既(ji)有(you)整體性(xing)協同性(xing)，也(ye)有(you)差異化個性(xing)化的特征(zheng)。整體性(xing)體現在貫(guan)穿四項(xiang)改革試(shi)點有(you)一條主(zhu)線，就是(shi)探索(suo)以管資本為主(zhu)。有(you)了(le)這條主(zhu)線，各項(xiang)試(shi)點就會相融相通。
因企制宜 一企一策
毫無疑問，企(qi)業是改(gai)革的(de)主(zhu)體，改(gai)革的(de)動力來自于企(qi)業。通過發(fa)揮試點(dian)企(qi)業的(de)示范帶動作用，既(ji)能總結(jie)經(jing)驗，探尋規律，也可以以點(dian)帶面，穩步推進。
作為(wei)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)試點企業(ye)中(zhong)(zhong)國建(jian)材集團的(de)(de)(de)董事長，宋志平認為(wei)，推進混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革必須解決兩個問題：一(yi)是(shi)厘清國有(you)(you)經濟(ji)、國有(you)(you)企業(ye)與混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)的(de)(de)(de)關(guan)系，“國有(you)(you)企業(ye)和混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企業(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)國有(you)(you)經濟(ji)成分(fen)，都(dou)是(shi)國有(you)(you)經濟(ji)的(de)(de)(de)重要實現形式。完成公益和保障任(ren)務要靠(kao)國有(you)(you)企業(ye)，為(wei)國家盈利則要通過(guo)充分(fen)競爭領(ling)域內的(de)(de)(de)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企業(ye)來實現”；二是(shi)不(bu)要再給混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)戴帽子，“混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)里的(de)(de)(de)國有(you)(you)經濟(ji)要以(yi)股權說(shuo)話，不(bu)管(guan)占股多少，都(dou)只(zhi)是(shi)企業(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)股東(dong)。如果(guo)硬(ying)要區分(fen)出(chu)國企控股混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)或(huo)民企控股混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)，改革就會走回(hui)頭路、變味甚至失效”。
作(zuo)為國有資(zi)本(ben)投資(zi)公司試(shi)點企(qi)業(ye)(ye)，中(zhong)糧(liang)(liang)集團近年來(lai)進行了大量的(de)(de)并(bing)購(gou)重組，形成了較強的(de)(de)資(zi)本(ben)運作(zuo)能(neng)力。2005～2013年，中(zhong)糧(liang)(liang)共完(wan)成近50起(qi)并(bing)購(gou)項目，截至2013年底，被(bei)并(bing)購(gou)企(qi)業(ye)(ye)總資(zi)產(chan)(chan)增(zeng)長了4.28倍(bei)，凈利潤增(zeng)長了33.6倍(bei)。中(zhong)糧(liang)(liang)表示(shi)，試(shi)點后將在下屬企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)積極引入其(qi)他所(suo)有制的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)資(zi)本(ben)、社會集合資(zi)本(ben)、私募(mu)股權(quan)等(deng)戰略投資(zi)者；同時在企(qi)業(ye)(ye)內部形成若干專業(ye)(ye)化經(jing)營(ying)、獨立上市的(de)(de)業(ye)(ye)務板塊，通過資(zi)本(ben)手段進行資(zi)源(yuan)配置。
據了(le)解，試(shi)點工作由國資委改(gai)革領(ling)導小組統一組織，成(cheng)立四個(ge)專項小組分(fen)別(bie)負責組織實(shi)施(shi)、協調推進(jin)和試(shi)點企(qi)(qi)業的指導服(fu)務。試(shi)點方案由企(qi)(qi)業自行提(ti)出(chu)，提(ti)交國資委改(gai)革領(ling)導小組審議，成(cheng)熟(shu)一個(ge)，實(shi)施(shi)一個(ge)，因企(qi)(qi)制(zhi)宜，一企(qi)(qi)一策。國資委表示(shi)，結合簡政(zheng)放(fang)權，對取(qu)消或下(xia)放(fang)的審批(pi)事項，率(lv)先(xian)在(zai)試(shi)點企(qi)(qi)業落實(shi)到(dao)位，對試(shi)點中需解決的問題多開“綠(lv)燈(deng)”，少踩剎車。
據(ju)透露，試點工作將及(ji)時把符合條件(jian)的企業納入進來，逐步擴大試點范圍，從中提煉出可以指導全國(guo)相關改(gai)革的可操作辦法和制度性安排。
（本文章摘自7月18日《光明(ming)日報》）