發布時(shi)間(jian)：2015-07-18
日前，國企四項改革試(shi)點(dian)(dian)企業首批(pi)名單新鮮出爐，國資(zi)委宣(xuan)布啟動國有資(zi)本投資(zi)運營公司(si)試(shi)點(dian)(dian)、混合所有制試(shi)點(dian)(dian)、規(gui)范董事會制度試(shi)點(dian)(dian)以及(ji)紀檢工作(zuo)試(shi)點(dian)(dian)，邁出了改革實質性的一大(da)步(bu)。
四項改革(ge)試點將探(tan)索怎樣(yang)的(de)改革(ge)新命題？收獲怎樣(yang)的(de)發展新局面？
國企改革的“試驗突圍”
自今(jin)年1月底國(guo)資委成立全面(mian)深化改革(ge)領導(dao)小組(zu)以(yi)來(lai)，先后(hou)召開了14次會(hui)議研究討論國(guo)資國(guo)企改革(ge)問題。審議的改革(ge)文件包括《關于(yu)深化國(guo)有企業改革(ge)的指導(dao)意見（建(jian)議稿(gao)(gao)）》《關于(yu)完善國(guo)有資產管理體制的總體方案（建(jian)議稿(gao)(gao)）》等(deng)，但最早對外公布(bu)的卻是《關于(yu)啟動四項改革(ge)試點(dian)工(gong)作的建(jian)議》。
“四項(xiang)改(gai)革”試(shi)點(dian)(dian)，具體來(lai)說：一是(shi)在(zai)國(guo)家開(kai)(kai)發(fa)投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)糧集團(tuan)(tuan)(tuan)有限公(gong)(gong)司(si)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)改(gai)組國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)試(shi)點(dian)(dian)；二(er)是(shi)在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)醫藥集團(tuan)(tuan)(tuan)總(zong)公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)建筑材料集團(tuan)(tuan)(tuan)公(gong)(gong)司(si)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)發(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)合所有制經濟試(shi)點(dian)(dian)；三是(shi)在(zai)新(xin)興(xing)際(ji)華(hua)集團(tuan)(tuan)(tuan)有限公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)節能環保集團(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)醫藥集團(tuan)(tuan)(tuan)總(zong)公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)建筑材料集團(tuan)(tuan)(tuan)公(gong)(gong)司(si)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)董事會(hui)行使(shi)高級管理(li)(li)人(ren)員選聘、業(ye)績考(kao)核和薪酬管理(li)(li)職權試(shi)點(dian)(dian)；四是(shi)在(zai)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委管理(li)(li)主要負(fu)責人(ren)的中(zhong)(zhong)央企業(ye)中(zhong)(zhong)選擇2到3家開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)派駐紀(ji)檢(jian)組試(shi)點(dian)(dian)。
在(zai)中國(guo)企業研(yan)究(jiu)院首席研(yan)究(jiu)員李錦看來(lai)，十八大之后，國(guo)資改(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)案因各(ge)方(fang)意見分(fen)歧，遲(chi)遲(chi)形成不(bu)了共識，此次(ci)國(guo)資委選擇(ze)以(yi)試點(dian)檢(jian)驗國(guo)資改(gai)革(ge)(ge)(ge)中的(de)實際(ji)(ji)操作問題，以(yi)此打破改(gai)革(ge)(ge)(ge)僵局。他認為(wei)，之所以(yi)推動(dong)四項改(gai)革(ge)(ge)(ge)試點(dian)，在(zai)于各(ge)方(fang)對國(guo)資改(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)案的(de)操作層面觀點(dian)迥異，需要以(yi)實踐(jian)來(lai)檢(jian)驗政策在(zai)實際(ji)(ji)運(yun)行(xing)中的(de)效果(guo)，以(yi)此突破改(gai)革(ge)(ge)(ge)矛盾。
央企(qi)(qi)四項改革試(shi)點的啟動，是國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革思路落地的關鍵一步，也(ye)標志著(zhu)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革進入頂(ding)層(ceng)設(she)計與試(shi)點同步推進的階(jie)段(duan)。業(ye)界人士分(fen)析，試(shi)點的意義在(zai)于摸(mo)著(zhu)石頭(tou)過河(he)，以局部帶動全局，帶動更(geng)多國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)主動改革，以利于為(wei)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革頂(ding)層(ceng)設(she)計提(ti)供實踐(jian)依(yi)據。
不搞“盆景” 探索新體制
針對此(ci)次改革，國(guo)資委(wei)強調，試點(dian)不(bu)是(shi)搞“盆景”，也不(bu)是(shi)搞政(zheng)策“洼(wa)地”，目的是(shi)要試出新(xin)體制(zhi)、新(xin)機制(zhi)和新(xin)模式。
在談到(dao)各項(xiang)(xiang)改(gai)革(ge)的內(nei)容(rong)和(he)預期(qi)效果上，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)新聞發言(yan)人(ren)、國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)深化(hua)改(gai)革(ge)領導(dao)小(xiao)組(zu)辦公(gong)(gong)室主(zhu)任彭華崗指出，改(gai)組(zu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司試點主(zhu)要(yao)是探(tan)(tan)索(suo)(suo)以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)的加(jia)強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)體制(zhi)(zhi)(zhi)模式(shi)(shi)，包括(kuo)(kuo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)和(he)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司的關系，研究國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)如何向以(yi)(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為主(zhu)轉變，以(yi)(yi)及探(tan)(tan)索(suo)(suo)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司如何有(you)效服務國(guo)(guo)家戰略(lve)目(mu)標；混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)試點則(ze)是探(tan)(tan)索(suo)(suo)發展(zhan)混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟的有(you)效途(tu)徑，包括(kuo)(kuo)探(tan)(tan)索(suo)(suo)混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業的治理結構(gou)和(he)管(guan)理模式(shi)(shi)，探(tan)(tan)索(suo)(suo)建立職(zhi)業經理人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度、市場化(hua)勞動用工制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)激(ji)勵約束(shu)機制(zhi)(zhi)(zhi)，探(tan)(tan)索(suo)(suo)員(yuan)工持股等(deng)。探(tan)(tan)索(suo)(suo)完(wan)善國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業公(gong)(gong)司法人(ren)治理結構(gou)的工作機制(zhi)(zhi)(zhi)，通(tong)過試點進一步(bu)減少出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)代表機構(gou)管(guan)理事(shi)項(xiang)(xiang)，落實董(dong)事(shi)會職(zhi)權(quan)。此外，要(yao)探(tan)(tan)索(suo)(suo)對(dui)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)負(fu)責人(ren)重點監(jian)督(du)的紀檢(jian)監(jian)察方(fang)式(shi)(shi)，強化(hua)對(dui)企(qi)(qi)(qi)業主(zhu)要(yao)負(fu)責人(ren)的監(jian)督(du)，推動中央企(qi)(qi)(qi)業反腐敗體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)創新。
“這次試(shi)點，本(ben)身也是(shi)一場頂(ding)層設計，四(si)項(xiang)(xiang)改(gai)革試(shi)點同(tong)步鋪(pu)開(kai)，國有(you)資本(ben)投資公司屬(shu)(shu)于體(ti)制改(gai)革，混合(he)所有(you)制屬(shu)(shu)于所有(you)制改(gai)革，董事會屬(shu)(shu)于企(qi)業主體(ti)的制度改(gai)革，紀檢工作(zuo)屬(shu)(shu)于保(bao)障改(gai)革，四(si)位一體(ti)是(shi)項(xiang)(xiang)龐大(da)而長(chang)期(qi)的系統(tong)工程。”李(li)錦分析指出(chu)。
彭華崗(gang)表示(shi)，四項(xiang)試(shi)點(dian)是(shi)(shi)綜合型(xing)改革，既有(you)整(zheng)體性協(xie)同性，也有(you)差異化(hua)個性化(hua)的(de)特征。整(zheng)體性體現(xian)在貫穿(chuan)四項(xiang)改革試(shi)點(dian)有(you)一條主(zhu)線，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)探(tan)索以管資本為主(zhu)。有(you)了這條主(zhu)線，各項(xiang)試(shi)點(dian)就(jiu)(jiu)會相融相通。
因企制宜 一企一策
毫無疑(yi)問，企業(ye)是改革的主體，改革的動力來自于企業(ye)。通過發揮(hui)試點企業(ye)的示范帶動作(zuo)用，既能總結經驗，探尋(xun)規(gui)律(lv)，也可以以點帶面，穩(wen)步推進。
作為(wei)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)試點(dian)企(qi)業(ye)中國(guo)(guo)(guo)(guo)建材集團的(de)董(dong)事長，宋志平認為(wei)，推進混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)必(bi)須解決兩個(ge)問(wen)題：一是厘(li)清國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)與混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)的(de)關系(xi)，“國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)和混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)中的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)成分，都是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)重要(yao)(yao)實(shi)現形式。完成公益和保障(zhang)任(ren)務要(yao)(yao)靠國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)，為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)家盈(ying)利(li)則要(yao)(yao)通(tong)過(guo)充分競爭領域內的(de)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)來實(shi)現”；二(er)是不要(yao)(yao)再給(gei)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)戴帽子，“混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)里的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)要(yao)(yao)以股權(quan)說(shuo)話，不管占股多(duo)少，都只是企(qi)業(ye)中的(de)股東。如(ru)果硬要(yao)(yao)區分出國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)控(kong)股混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)或(huo)民企(qi)控(kong)股混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)，改革(ge)(ge)就會走回(hui)頭(tou)路、變味(wei)甚(shen)至失效”。
作為國有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司試點企(qi)業(ye)(ye)，中(zhong)(zhong)糧集團近年(nian)(nian)(nian)來(lai)進行(xing)了(le)(le)大量的(de)并購重組(zu)，形(xing)成了(le)(le)較強(qiang)的(de)資(zi)本運作能(neng)力(li)。2005～2013年(nian)(nian)(nian)，中(zhong)(zhong)糧共(gong)完(wan)成近50起(qi)并購項(xiang)目(mu)，截至2013年(nian)(nian)(nian)底，被并購企(qi)業(ye)(ye)總資(zi)產(chan)增長了(le)(le)4.28倍(bei)，凈(jing)利潤(run)增長了(le)(le)33.6倍(bei)。中(zhong)(zhong)糧表(biao)示，試點后(hou)將在(zai)下屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)積極引入其(qi)他所有(you)(you)制的(de)產(chan)業(ye)(ye)資(zi)本、社會集合(he)資(zi)本、私募(mu)股權等戰(zhan)略投(tou)資(zi)者；同時在(zai)企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部形(xing)成若干專業(ye)(ye)化經營、獨(du)立上市的(de)業(ye)(ye)務(wu)板塊，通過資(zi)本手(shou)段進行(xing)資(zi)源配置(zhi)。
據(ju)了(le)解(jie)，試點(dian)工作由國(guo)資委改革(ge)(ge)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)統(tong)一(yi)組(zu)織，成(cheng)立四個(ge)專項小(xiao)組(zu)分別負責組(zu)織實(shi)施、協調推進和(he)試點(dian)企業的(de)指(zhi)導(dao)服務。試點(dian)方案由企業自行(xing)提(ti)出，提(ti)交國(guo)資委改革(ge)(ge)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)審(shen)議，成(cheng)熟一(yi)個(ge)，實(shi)施一(yi)個(ge)，因企制(zhi)宜，一(yi)企一(yi)策。國(guo)資委表示，結(jie)合簡政(zheng)放(fang)權，對取消或下放(fang)的(de)審(shen)批事(shi)項，率先在(zai)試點(dian)企業落實(shi)到位(wei)，對試點(dian)中需解(jie)決的(de)問題多開“綠燈”，少踩剎車。
據透露，試點工作(zuo)(zuo)將及時把符合條(tiao)件的企(qi)業納入(ru)進來，逐步擴大試點范圍，從中(zhong)提煉出可以指導全國(guo)相關改革的可操作(zuo)(zuo)辦法和制度性安排。
（本文章摘(zhai)自7月(yue)18日《光明日報》）