發(fa)布時間(jian)：2015-07-16
國資(zi)委7月(yue)15日公布首(shou)批央企改(gai)革(ge)試點(dian)(dian)名單，這(zhe)意味著(zhu)國資(zi)國企改(gai)革(ge)邁出實質(zhi)性步伐(fa)。作為當前(qian)經濟體制改(gai)革(ge)的重頭戲，國企改(gai)革(ge)整體深入推進(jin)有待試點(dian)(dian)撬動。國資(zi)委表示(shi)，目(mu)前(qian)已要求試點(dian)(dian)企業盡(jin)快上報(bao)試點(dian)(dian)方(fang)案，將遵循問(wen)(wen)題導向原則，實行(xing)“一企一策”，試點(dian)(dian)中的共性問(wen)(wen)題和個性問(wen)(wen)題均有望(wang)通過“一企一策”來解(jie)決。
黨的(de)十八(ba)屆三(san)中全會召開八(ba)個月后(hou)，國(guo)(guo)資(zi)委7月15日宣布(bu)首批(pi)央(yang)企改革(ge)試(shi)點(dian)名單，這意味著國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)打破僵(jiang)局，也標志(zhi)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)進入頂層設計與試(shi)點(dian)同步推進的(de)階段(duan)。外界期待(dai)，有關方面(mian)能夠扎實做好相關試(shi)點(dian)工作，為國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)探索出一條新路。
意 義——
國資國企改革面臨諸多難題，而(er)且相互交織、彼(bi)此疊加，破解(jie)難題，還是要通過深化改革
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委新聞發言人彭華崗7月15日(ri)宣布，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委正式啟動國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企“四項改革”試(shi)點，首批試(shi)點6家(jia)央企名單亮相。
就此次(ci)“四項改革”試(shi)點的(de)(de)意(yi)義，彭華(hua)崗(gang)說(shuo)，推進“四項改革”試(shi)點，是(shi)國資委和中央企業貫徹(che)落實黨(dang)的(de)(de)十八屆三中全會精神的(de)(de)具體舉措。
首先(xian)通(tong)過試點和企業一起探(tan)索破解改(gai)革(ge)難(nan)題。國資國企改(gai)革(ge)面(mian)臨的難(nan)題很多，而(er)且相互交織、彼此疊加，破解這些(xie)難(nan)題，還是要通(tong)過實踐，不斷深化和探(tan)索，少(shao)走彎路(lu)，規避風險。
其次，通過(guo)試點進(jin)一步總結(jie)(jie)經(jing)驗。在一些改革的重大問題上(shang)，企(qi)業有大量的實(shi)踐(jian)(jian)(jian)，試點一方(fang)面是完善(shan)這些實(shi)踐(jian)(jian)(jian)，另一方(fang)面也是總結(jie)(jie)實(shi)踐(jian)(jian)(jian)經(jing)驗，探尋規律。
再次，通過試(shi)(shi)點(dian)以點(dian)帶(dai)面，有(you)序推進改(gai)革(ge)。企(qi)業是改(gai)革(ge)的主體，改(gai)革(ge)的動力也應該來自企(qi)業。中(zhong)(zhong)央企(qi)業都有(you)先行先試(shi)(shi)的愿望，開展“四項(xiang)改(gai)革(ge)”試(shi)(shi)點(dian)，也是順應企(qi)業的要(yao)求，發(fa)揮試(shi)(shi)點(dian)企(qi)業的示范(fan)帶(dai)動作用。當然，試(shi)(shi)點(dian)一定要(yao)按照(zhao)中(zhong)(zhong)央的要(yao)求，依(yi)法依(yi)規(gui)，穩(wen)步實施，有(you)序推進。
黨(dang)的十八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會(hui)以后(hou)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)專門成立(li)了(le)全(quan)面深化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)領(ling)導小組，目(mu)前已召(zhao)開(kai)9次全(quan)體(ti)會(hui)議和5次專題(ti)會(hui)議，對深化(hua)(hua)國(guo)(guo)有企業改(gai)(gai)(gai)革(ge)、完善國(guo)(guo)有資產管理(li)體(ti)制(zhi)等(deng)重大問題(ti)進行研究(jiu)。據(ju)相(xiang)關負責人介紹，僅今年上(shang)半年，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)就(jiu)至少開(kai)了(le)11次會(hui)議，討論(lun)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)。這些會(hui)議上(shang)透露(lu)出的信息(xi)顯示，新一輪國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)頂層設(she)計已經基本成型。
目 標——
把探索以管資本為(wei)主加強國有資產監(jian)管作為(wei)主線，加強試點(dian)之間的(de)統(tong)籌協(xie)調和整體推進
“四(si)項(xiang)改(gai)革”試(shi)點(dian)的目標是(shi)輿論關注的重點(dian)，對此，彭華崗(gang)表(biao)示，開展“四(si)項(xiang)改(gai)革”試(shi)點(dian)不(bu)(bu)是(shi)搞“盆景(jing)”，也不(bu)(bu)是(shi)搞政(zheng)策“洼地”，目的是(shi)要試(shi)出新體制(zhi)、新機制(zhi)、新模(mo)式。
據(ju)彭(peng)華崗介(jie)紹，試點的目標(biao)主要表(biao)現(xian)在4個方面。
首先(xian)，探(tan)索以管資(zi)本(ben)(ben)為主加強國有資(zi)產監管的體制(zhi)模式(shi)；探(tan)索國資(zi)委與國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公(gong)司的關系；探(tan)索授權(quan)投資(zi)公(gong)司經營國有資(zi)本(ben)(ben)后，投資(zi)公(gong)司如何提高國有資(zi)本(ben)(ben)的運(yun)營效率(lv)和(he)效益。
其(qi)次，探(tan)索發展混合所有(you)(you)制經濟的有(you)(you)效路徑；探(tan)索建立職業經理人制度、市場化勞動用工制度和激勵(li)約束機制，探(tan)索混合所有(you)(you)制企業員工持(chi)股。
再(zai)次，探索完善(shan)國有(you)企業(ye)公司法人(ren)(ren)治理結構的工作機制，建立起法人(ren)(ren)治理完善(shan)、激(ji)勵(li)約束有(you)效、經營管理規(gui)范(fan)的現代企業(ye)制度。
第(di)四，探索對國企負責人(ren)重點監督(du)的紀檢監察方式，增強(qiang)監督(du)的相對獨立性(xing)(xing)、權威(wei)性(xing)(xing)和有效性(xing)(xing)，推動中央企業反(fan)腐敗體制(zhi)機制(zhi)創新。
關于如何規范“四項(xiang)改(gai)(gai)革”試點，彭(peng)華崗(gang)表示，將堅(jian)持正確的改(gai)(gai)革方向，堅(jian)持基本經濟(ji)制度(du)，堅(jian)守改(gai)(gai)革底線(xian)，堅(jian)決防止國(guo)有(you)資(zi)產流失(shi)。
在彭華(hua)崗(gang)看來(lai)，推(tui)進國(guo)資國(guo)企“四項改革(ge)”試點，關鍵是要把探索以管(guan)資本為(wei)主加強國(guo)有資產(chan)監管(guan)作為(wei)主線，加強試點之間(jian)的(de)(de)統籌協(xie)調和整體推(tui)進。同(tong)時，必須(xu)更要注意體現(xian)不同(tong)試點之間(jian)的(de)(de)差(cha)異化(hua)和個性(xing)化(hua)，有針對(dui)性(xing)地研(yan)究和探索相應(ying)的(de)(de)政策措(cuo)施，鼓勵(li)各項改革(ge)試點能(neng)率先突破的(de)(de)就不等(deng)不停、先行先試。
步 驟——
及時把符(fu)合條件(jian)的企業納入試點，逐步擴大試點范圍；及時把好做法、好經驗推廣(guang)出去
“四項改(gai)革(ge)”試(shi)點(dian)出(chu)臺后(hou)，大家(jia)很關注這(zhe)個問題：為什(shen)么是(shi)這(zhe)6家(jia)央企(qi)？“國資委此次選擇(ze)的(de)都是(shi)工作有基礎、試(shi)點(dian)有條件、近年(nian)來(lai)改(gai)革(ge)力度較大、效果較好(hao)的(de)企(qi)業(ye)。”彭(peng)華崗說(shuo)，“符合試(shi)點(dian)條件的(de)央企(qi)不在少(shao)數(shu)，但最終只選擇(ze)了(le)少(shao)數(shu)企(qi)業(ye)試(shi)點(dian)，也是(shi)出(chu)于穩步推進(jin)的(de)考慮。”
那么，6家央(yang)企(qi)應該怎么試(shi)？彭(peng)華崗給出的答案是：按照5個步驟有序推進。
第一(yi)，統(tong)(tong)一(yi)領(ling)導(dao)、分工(gong)負責。試點工(gong)作由國資委(wei)改革領(ling)導(dao)小組(zu)統(tong)(tong)一(yi)組(zu)織，成立(li)4個專項小組(zu)分別負責組(zu)織實(shi)施、協調推進和(he)試點企業(ye)的指導(dao)服務。
第二，因企(qi)制宜、一企(qi)一策(ce)。由企(qi)業(ye)提(ti)出試點(dian)方(fang)案，牽頭廳(ting)局與試點(dian)企(qi)業(ye)進行對接，確保可(ke)操(cao)作、能落實、有突破、出經驗。試點(dian)企(qi)業(ye)的方(fang)案，成熟一個(ge)(ge)、審議一個(ge)(ge)、實施(shi)一個(ge)(ge)。
第三，加強指(zhi)導、大膽實(shi)踐。取消或下(xia)放的(de)審批事項，率先在試點(dian)企(qi)業落實(shi)到位；試點(dian)需要解決(jue)的(de)政策性問題，在不越法(fa)律法(fa)規“紅線”、不碰國有(you)資產流失(shi)“底線”的(de)前提下(xia)，多開“綠燈”、少踩剎(cha)車。
第四，總(zong)結經驗(yan)、完善政策。注(zhu)意(yi)總(zong)結可推廣(guang)、可復(fu)制的(de)經驗(yan)，從中(zhong)提煉(lian)出可以指導全國相關改革的(de)可操作(zuo)辦法和制度性安(an)排，及(ji)時完善相關政策文件(jian)，具(ju)備條件(jian)的(de)及(ji)早出臺。
第五，梯次展開、逐步推廣。及時把符合條件的企業納入試點，逐步擴大試點范圍；及時把好做法、好經驗推廣出去，更好地發揮試點的示范帶動作用。
（本(ben)文章摘自7月16日(ri)《經濟日(ri)報》）