發布時間：2015-05-22
積極發展混合(he)(he)所有制經(jing)濟(ji)，是深化國(guo)有企業(ye)改(gai)革、完善(shan)基本經(jing)濟(ji)制度的必然(ran)要(yao)求。然(ran)而，實(shi)現混合(he)(he)所有制要(yao)面對(dui)不少(shao)具(ju)體(ti)而復雜的問題(ti)。對(dui)于(yu)如何(he)“混”、怎(zen)么“混”，有必要(yao)進行深入(ru)研究
一
混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)、集(ji)體資本(ben)(ben)(ben)、非公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)等交叉持股、相(xiang)(xiang)互(hu)融(rong)合(he)而形(xing)(xing)成(cheng)的(de)(de)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)形(xing)(xing)式，兼(jian)具公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和非公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)某些特點，能(neng)夠(gou)更好適應(ying)現(xian)(xian)代社(she)會化(hua)大生產的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)要(yao)(yao)求。改(gai)(gai)革(ge)開(kai)放以來，我國(guo)建立了(le)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)主體、多種所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)共同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)和非公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)相(xiang)(xiang)互(hu)融(rong)合(he)，混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)逐步形(xing)(xing)成(cheng)并不斷發(fa)(fa)展(zhan)。黨的(de)(de)十(shi)五大報告在(zai)闡述(shu)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度時充(chong)分肯定(ding)了(le)發(fa)(fa)展(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)意義(yi)，此后的(de)(de)中央文件多次強調發(fa)(fa)展(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)。特別是黨的(de)(de)十(shi)八屆三(san)中全(quan)會再次為(wei)“混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)”注入(ru)了(le)新(xin)的(de)(de)內容，明確指出，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)、集(ji)體資本(ben)(ben)(ben)、非公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)等交叉持股、相(xiang)(xiang)互(hu)融(rong)合(he)的(de)(de)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，是基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)重要(yao)(yao)實現(xian)(xian)形(xing)(xing)式。顯然(ran)，混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)已(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)成(cheng)為(wei)新(xin)形(xing)(xing)勢下深化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企業改(gai)(gai)革(ge)、完(wan)善基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)必然(ran)要(yao)(yao)求。
我(wo)們還要看到，雖然(ran)改革(ge)開放30多(duo)(duo)年來(lai)我(wo)國經(jing)濟(ji)取(qu)得了令世(shi)人(ren)(ren)矚目的(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)績，已(yi)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)世(shi)界第二大經(jing)濟(ji)體，但我(wo)國仍然(ran)處(chu)于(yu)并將長(chang)期(qi)處(chu)于(yu)社(she)會主義(yi)初級階段這(zhe)個最(zui)大國情沒有(you)(you)發(fa)(fa)生(sheng)根本性變(bian)化(hua)。這(zhe)一基本國情決定，多(duo)(duo)種所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟(ji)共(gong)同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，對(dui)于(yu)促進經(jing)濟(ji)增長(chang)、提供就(jiu)業崗位(wei)、推動技術(shu)創新、增加(jia)國家(jia)稅收(shou)、提升(sheng)居民收(shou)入(ru)、滿(man)足(zu)(zu)人(ren)(ren)民群眾日(ri)益增長(chang)的(de)(de)(de)(de)物質和文化(hua)需(xu)(xu)要，具(ju)有(you)(you)不可(ke)替代的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。同時，未來(lai)許多(duo)(duo)產品和服務(wu)(wu)將向個性化(hua)差異(yi)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，社(she)會分工會更(geng)加(jia)深入(ru)與精細，為(wei)(wei)(wei)了滿(man)足(zu)(zu)日(ri)益多(duo)(duo)樣與多(duo)(duo)元的(de)(de)(de)(de)社(she)會需(xu)(xu)求，就(jiu)需(xu)(xu)要根據不同的(de)(de)(de)(de)生(sheng)產規模(mo)與水平(ping)建立多(duo)(duo)層次的(de)(de)(de)(de)所(suo)有(you)(you)制結(jie)構。因此，國有(you)(you)資本和非公有(you)(you)資本的(de)(de)(de)(de)長(chang)期(qi)并存是不可(ke)避免的(de)(de)(de)(de)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混合(he)所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟(ji)將成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)長(chang)期(qi)的(de)(de)(de)(de)任務(wu)(wu)。
積極(ji)發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟，首先需要對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)基本(ben)狀(zhuang)況(kuang)和基本(ben)特征作一些對(dui)比分析。國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)：從(cong)(cong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)角(jiao)度(du)看(kan)(kan)，目(mu)前多(duo)數大(da)(da)(da)型(xing)(xing)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)鐵路(lu)、公路(lu)、航空、石油(you)、電(dian)信、郵政、電(dian)力、電(dian)網、銀行(xing)等壟斷行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。從(cong)(cong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)和效率(lv)(lv)上(shang)看(kan)(kan)，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)比民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)(you)著(zhu)明顯的(de)(de)規(gui)模(mo)優勢(shi)。國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)不僅(jin)規(gui)模(mo)龐大(da)(da)(da)，而且多(duo)以集團模(mo)式(shi)出(chu)現。從(cong)(cong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)融資(zi)狀(zhuang)況(kuang)看(kan)(kan)，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)(you)著(zhu)較多(duo)的(de)(de)融資(zi)渠道和較低的(de)(de)融資(zi)成本(ben)。民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)：改(gai)(gai)革開(kai)放(fang)以來，民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)獲(huo)得了長足(zu)發(fa)展(zhan)，已經(jing)成為推(tui)動我國(guo)經(jing)濟發(fa)展(zhan)和市場化改(gai)(gai)革的(de)(de)重要力量。從(cong)(cong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分布(bu)上(shang)看(kan)(kan)，絕(jue)大(da)(da)(da)多(duo)數民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍(reng)然分布(bu)于(yu)各類競爭(zheng)性產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域。從(cong)(cong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)和效率(lv)(lv)上(shang)看(kan)(kan)，絕(jue)大(da)(da)(da)多(duo)數民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)小型(xing)(xing)的(de)(de)，其(qi)規(gui)模(mo)仍(reng)然與國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)(you)(you)很(hen)大(da)(da)(da)差距。從(cong)(cong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融資(zi)狀(zhuang)況(kuang)看(kan)(kan)，目(mu)前一些中小微型(xing)(xing)民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融資(zi)難問題突(tu)出(chu)。
二
確定所有(you)制“混”的形(xing)式并不難，難的是怎樣“混”得(de)好、怎樣在(zai)“混”的過程中促進混合所有(you)制經(jing)濟健康(kang)發展(zhan)。具(ju)體要做(zuo)好以下幾方(fang)面工(gong)作：
一是進(jin)一步(bu)明(ming)確(que)和細化國(guo)有(you)(you)經(jing)濟的(de)(de)分(fen)類改革。實(shi)施混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)與國(guo)有(you)(you)經(jing)濟的(de)(de)功能(neng)定(ding)位直接相關(guan)。因此，在(zai)促進(jin)混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)發展時，需要首(shou)先明(ming)確(que)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟的(de)(de)功能(neng)及其分(fen)類，需要進(jin)一步(bu)明(ming)確(que)關(guan)于民(min)營經(jing)濟、民(min)間(jian)資(zi)本準入的(de)(de)具體政策，以最大限度地為民(min)間(jian)資(zi)本進(jin)入國(guo)有(you)(you)企業產(chan)權結構創造(zao)良好的(de)(de)政策環(huan)境。
從國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)的(de)(de)功(gong)能和分類上看，大(da)致可將國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)分為3類：公益(yi)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、中間(jian)(jian)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和競爭(zheng)(zheng)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。公益(yi)型(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)需要在經(jing)濟(ji)增長和經(jing)濟(ji)轉軌(gui)實(shi)(shi)現的(de)(de)前提下，更多地(di)滿(man)足于(yu)社(she)會(hui)(hui)公共福利，實(shi)(shi)現社(she)會(hui)(hui)公共福利的(de)(de)最(zui)(zui)大(da)化。對(dui)(dui)于(yu)這(zhe)(zhe)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，應(ying)(ying)盡快把那些非公益(yi)性業(ye)(ye)務剝離出去，如(ru)果涉及競爭(zheng)(zheng)性業(ye)(ye)務，可徹底退出。同(tong)時，還(huan)應(ying)(ying)對(dui)(dui)這(zhe)(zhe)類企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)預算、資金來源、資金使用等細節(jie)實(shi)(shi)施嚴格(ge)管(guan)理。中間(jian)(jian)型(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)(ying)當(dang)(dang)明(ming)確(que)其(qi)所具備的(de)(de)特(te)殊功(gong)能，可以考慮通過規范其(qi)行為，明(ming)確(que)政策應(ying)(ying)該(gai)如(ru)何支持，在產(chan)權關系方(fang)面(mian)特(te)別是(shi)低層(ceng)級企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)產(chan)權結構中可以逐步引(yin)入民(min)間(jian)(jian)資本，向混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)制模式過渡。由于(yu)這(zhe)(zhe)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)所屬領域，是(shi)民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和民(min)間(jian)(jian)資本是(shi)最(zui)(zui)想進(jin)(jin)入的(de)(de)，因此，它們(men)應(ying)(ying)當(dang)(dang)是(shi)將來推(tui)進(jin)(jin)混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)制的(de)(de)重(zhong)點和難點。競爭(zheng)(zheng)型(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)應(ying)(ying)完(wan)全由市(shi)場調節(jie)和約束(shu)，對(dui)(dui)于(yu)這(zhe)(zhe)類國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)應(ying)(ying)大(da)膽地(di)推(tui)進(jin)(jin)實(shi)(shi)施混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)制。而且，針(zhen)對(dui)(dui)這(zhe)(zhe)類國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)法律法規、政策比較(jiao)完(wan)善(shan)，改革(ge)的(de)(de)成(cheng)功(gong)案例也(ye)很多，因此，它們(men)在推(tui)進(jin)(jin)混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)制時不會(hui)(hui)遇到太大(da)困難。
二(er)是(shi)將(jiang)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)確定為我(wo)國(guo)大企(qi)業(ye)(ye)的(de)發展戰略。在經濟日(ri)益(yi)國(guo)際化的(de)背景下，我(wo)們確實需要一(yi)批具有(you)(you)(you)很(hen)強國(guo)際競(jing)爭力的(de)大企(qi)業(ye)(ye)，有(you)(you)(you)必要將(jiang)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)作為我(wo)國(guo)大企(qi)業(ye)(ye)戰略的(de)重要選擇。目前，需要突破過(guo)去(qu)國(guo)有(you)(you)(you)大企(qi)業(ye)(ye)實施的(de)狹(xia)隘的(de)“資(zi)本化”成(cheng)長策(ce)略，及時將(jiang)“資(zi)本化”與(yu)“民營化”結合起來，將(jiang)那些(xie)仍處于競(jing)爭領域(yu)的(de)國(guo)有(you)(you)(you)大企(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)盡快改變成(cheng)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)。
三是努力消除(chu)(chu)民(min)營經(jing)濟、民(min)間(jian)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)進(jin)入壟(long)斷(duan)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)各種壁(bi)壘(lei)。民(min)營經(jing)濟、民(min)間(jian)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)進(jin)入壟(long)斷(duan)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)障礙或者壁(bi)壘(lei)，主要(yao)來自于制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)方面，因此，我(wo)們應當圍繞這些(xie)因素(su)制(zhi)(zhi)(zhi)定相應對(dui)策，廢除(chu)(chu)一些(xie)不必要(yao)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)規定，完善法律制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，改革現行(xing)(xing)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)審批制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，重塑監(jian)管(guan)模式。在強化政(zheng)府監(jian)管(guan)獨立性(xing)的(de)(de)同時，要(yao)著力遏制(zhi)(zhi)(zhi)利(li)益集(ji)團左(zuo)右政(zheng)府決策，以及出(chu)于小(xiao)集(ji)團利(li)益而(er)故(gu)意(yi)阻礙民(min)營資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)進(jin)入的(de)(de)行(xing)(xing)為，為民(min)營經(jing)濟、民(min)間(jian)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)構筑進(jin)入壟(long)斷(duan)產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)平臺。尤其需要(yao)鼓勵(li)那些(xie)壟(long)斷(duan)性(xing)國企(qi)將屬于競爭性(xing)的(de)(de)業(ye)(ye)務和(he)環節拿出(chu)來，與(yu)民(min)營經(jing)濟、民(min)間(jian)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)組成(cheng)混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟實體。
四是改革(ge)國(guo)企(qi)治理(li)結(jie)構，強(qiang)化市場在(zai)(zai)要素配(pei)(pei)置中的(de)(de)(de)作用。國(guo)企(qi)的(de)(de)(de)治理(li)結(jie)構，使(shi)得(de)民(min)營經濟、民(min)間(jian)資本(ben)在(zai)(zai)進入國(guo)企(qi)時“心有余悸”。我們應當在(zai)(zai)國(guo)企(qi)分(fen)類改革(ge)的(de)(de)(de)前提下，對(dui)于(yu)那些競爭型和中間(jian)型國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)治理(li)結(jie)構進行(xing)大膽改革(ge)。如果(guo)相關企(qi)業(ye)已經實行(xing)了(le)公司(si)制，首先要從董事會的(de)(de)(de)改革(ge)入手，引(yin)入更(geng)多的(de)(de)(de)獨立董事，使(shi)得(de)董事會具有更(geng)廣泛的(de)(de)(de)社會代表(biao)性。在(zai)(zai)此(ci)基礎(chu)上，對(dui)經營層的(de)(de)(de)選聘要更(geng)多地(di)依靠(kao)市場，從而盡量減少黨政機構的(de)(de)(de)選聘權(quan)。國(guo)有企(qi)業(ye)只(zhi)有在(zai)(zai)人員和權(quan)利(li)配(pei)(pei)置方面更(geng)為公平、合理(li)和透明，民(min)營經濟、民(min)間(jian)資本(ben)才更(geng)加愿(yuan)意進入。
（本(ben)文章摘自5月(yue)22日《經濟(ji)日報》）