發(fa)布時間：2015-05-22
積極(ji)發展混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)經濟，是深化國有(you)(you)企業改革、完善基本經濟制(zhi)度的必(bi)然(ran)要求。然(ran)而，實現混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)要面對(dui)不少具體而復(fu)雜的問題。對(dui)于如何(he)“混(hun)”、怎么“混(hun)”，有(you)(you)必(bi)要進行深入(ru)研究
一
混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本、集體(ti)資(zi)(zi)本、非(fei)(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本等(deng)交叉持股、相(xiang)互融合(he)(he)而形(xing)(xing)成(cheng)的(de)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)形(xing)(xing)式，兼具(ju)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和非(fei)(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)某些特點，能(neng)夠更(geng)好適(shi)應(ying)現代社(she)會化大生產的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)要求(qiu)。改革(ge)開(kai)放以來，我(wo)國(guo)建(jian)立了公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)體(ti)、多(duo)種所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)共同發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)基(ji)(ji)(ji)本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本和非(fei)(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本相(xiang)互融合(he)(he)，混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)逐步(bu)形(xing)(xing)成(cheng)并不(bu)斷發(fa)展(zhan)(zhan)。黨(dang)的(de)十五大報(bao)告在闡述基(ji)(ji)(ji)本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度時充(chong)分肯定了發(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)意義(yi)，此后的(de)中(zhong)央文件多(duo)次強調發(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)。特別(bie)是(shi)黨(dang)的(de)十八屆三(san)中(zhong)全會再次為“混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)”注入了新(xin)的(de)內容(rong)，明確指出，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本、集體(ti)資(zi)(zi)本、非(fei)(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本等(deng)交叉持股、相(xiang)互融合(he)(he)的(de)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，是(shi)基(ji)(ji)(ji)本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)重要實現形(xing)(xing)式。顯然，混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)已經(jing)(jing)(jing)成(cheng)為新(xin)形(xing)(xing)勢下深化國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業改革(ge)、完(wan)善基(ji)(ji)(ji)本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)必然要求(qiu)。
我們還要(yao)看到，雖然改革(ge)開放30多年來我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟取得(de)了(le)令世(shi)人矚目的(de)(de)成(cheng)(cheng)績，已成(cheng)(cheng)為世(shi)界第二大經(jing)(jing)濟體，但(dan)我國(guo)(guo)仍然處于(yu)并將(jiang)長期處于(yu)社會(hui)主(zhu)義初級階段這個最大國(guo)(guo)情(qing)沒有發(fa)(fa)生根本性(xing)變化(hua)。這一基(ji)本國(guo)(guo)情(qing)決(jue)定，多種(zhong)所有制(zhi)經(jing)(jing)濟共(gong)同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)，對于(yu)促進經(jing)(jing)濟增(zeng)長、提(ti)供就業崗位、推動技術創新、增(zeng)加(jia)國(guo)(guo)家(jia)稅收、提(ti)升居民收入、滿(man)足人民群眾日(ri)益增(zeng)長的(de)(de)物質(zhi)和文(wen)化(hua)需要(yao)，具有不可替代的(de)(de)作用。同(tong)時，未來許多產品和服務(wu)將(jiang)向個性(xing)化(hua)差異化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)，社會(hui)分(fen)工(gong)會(hui)更加(jia)深入與精(jing)細，為了(le)滿(man)足日(ri)益多樣與多元的(de)(de)社會(hui)需求，就需要(yao)根據不同(tong)的(de)(de)生產規(gui)模與水(shui)平建立(li)多層(ceng)次的(de)(de)所有制(zhi)結構。因此(ci)，國(guo)(guo)有資本和非公有資本的(de)(de)長期并存(cun)是不可避免的(de)(de)，發(fa)(fa)展(zhan)混合(he)所有制(zhi)經(jing)(jing)濟將(jiang)成(cheng)(cheng)為長期的(de)(de)任務(wu)。
積(ji)極發展混合(he)所有制經(jing)濟，首先需要對國有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)基本(ben)狀況(kuang)和(he)(he)(he)基本(ben)特征(zheng)作一些對比分析。國有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)：從(cong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)角度看(kan)(kan)，目前多(duo)數(shu)大(da)型國有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)鐵路、公路、航空、石油、電(dian)信、郵政(zheng)、電(dian)力(li)、電(dian)網、銀行(xing)等壟斷(duan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)。從(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)和(he)(he)(he)效率上(shang)看(kan)(kan)，國有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)比民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)有著(zhu)明顯的(de)規模(mo)優勢。國有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不僅規模(mo)龐大(da)，而且多(duo)以集團模(mo)式出現。從(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)融(rong)(rong)(rong)資狀況(kuang)看(kan)(kan)，國有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)有著(zhu)較多(duo)的(de)融(rong)(rong)(rong)資渠道和(he)(he)(he)較低的(de)融(rong)(rong)(rong)資成本(ben)。民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)：改(gai)革開(kai)放以來，民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)獲得了長(chang)足發展，已經(jing)成為推動我國經(jing)濟發展和(he)(he)(he)市場化(hua)改(gai)革的(de)重(zhong)要力(li)量。從(cong)產業(ye)(ye)(ye)分布上(shang)看(kan)(kan)，絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)仍(reng)然分布于各類競(jing)爭性(xing)產業(ye)(ye)(ye)領域。從(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)和(he)(he)(he)效率上(shang)看(kan)(kan)，絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)小(xiao)型的(de)，其規模(mo)仍(reng)然與國有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)有很大(da)差距(ju)。從(cong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)(rong)資狀況(kuang)看(kan)(kan)，目前一些中小(xiao)微型民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)(rong)資難問(wen)題突出。
二
確(que)定所有(you)制“混(hun)”的形式并不難，難的是怎(zen)樣“混(hun)”得(de)好(hao)、怎(zen)樣在“混(hun)”的過(guo)程中促進混(hun)合所有(you)制經濟健康發展。具(ju)體(ti)要做好(hao)以下幾方面工作(zuo)：
一(yi)是進一(yi)步明(ming)確(que)和(he)細化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)分類(lei)改革(ge)。實施混合(he)所(suo)有(you)(you)制與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)功能(neng)定位直接相關(guan)(guan)。因此，在促進混合(he)所(suo)有(you)(you)制發展時(shi)，需要首(shou)先(xian)明(ming)確(que)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)功能(neng)及其分類(lei)，需要進一(yi)步明(ming)確(que)關(guan)(guan)于民(min)(min)營經(jing)(jing)濟(ji)、民(min)(min)間資本(ben)準(zhun)入的(de)具體政(zheng)策，以最大限度(du)地為民(min)(min)間資本(ben)進入國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)產(chan)權(quan)結構創造良好(hao)的(de)政(zheng)策環境。
從國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)功能和(he)(he)分(fen)類上看，大致可將國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)為3類：公(gong)(gong)益(yi)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、中(zhong)間型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)競(jing)(jing)爭型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。公(gong)(gong)益(yi)型(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)要(yao)在(zai)經(jing)濟(ji)增(zeng)長和(he)(he)經(jing)濟(ji)轉軌實(shi)現的(de)(de)(de)前提下，更多地滿足于(yu)社會公(gong)(gong)共福(fu)利，實(shi)現社會公(gong)(gong)共福(fu)利的(de)(de)(de)最大化。對于(yu)這類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，應盡快(kuai)把那些非公(gong)(gong)益(yi)性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)剝離(li)出去，如(ru)果涉及競(jing)(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)，可徹底退出。同時，還應對這類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)預算、資金來(lai)源(yuan)、資金使用等(deng)細節實(shi)施嚴(yan)格管(guan)理(li)。中(zhong)間型(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應當(dang)明(ming)確其所(suo)(suo)具備的(de)(de)(de)特(te)殊功能，可以(yi)考慮通(tong)過規范(fan)其行為，明(ming)確政策應該如(ru)何支持，在(zai)產權關系方(fang)面特(te)別是(shi)低(di)層級企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)產權結構中(zhong)可以(yi)逐(zhu)步引入(ru)民(min)間資本，向(xiang)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制模(mo)式過渡(du)。由(you)(you)于(yu)這類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)屬領域(yu)，是(shi)民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)民(min)間資本是(shi)最想(xiang)進(jin)(jin)入(ru)的(de)(de)(de)，因此，它們應當(dang)是(shi)將來(lai)推進(jin)(jin)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制的(de)(de)(de)重點(dian)和(he)(he)難點(dian)。競(jing)(jing)爭型(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應完(wan)全由(you)(you)市(shi)場調節和(he)(he)約束，對于(yu)這類國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)應大膽地推進(jin)(jin)實(shi)施混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制。而且，針對這類國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)(de)法律法規、政策比較完(wan)善，改革(ge)的(de)(de)(de)成功案例也很(hen)多，因此，它們在(zai)推進(jin)(jin)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制時不會遇到太大困難。
二是將(jiang)(jiang)混合所有(you)制企(qi)業(ye)確定(ding)為我(wo)國(guo)大企(qi)業(ye)的發(fa)展戰略。在經濟日益國(guo)際化(hua)(hua)的背景下，我(wo)們確實需要(yao)一批具有(you)很強國(guo)際競爭(zheng)力的大企(qi)業(ye)，有(you)必(bi)要(yao)將(jiang)(jiang)混合所有(you)制企(qi)業(ye)作為我(wo)國(guo)大企(qi)業(ye)戰略的重要(yao)選(xuan)擇。目前(qian)，需要(yao)突破過(guo)去(qu)國(guo)有(you)大企(qi)業(ye)實施(shi)的狹(xia)隘的“資本化(hua)(hua)”成長策(ce)略，及時(shi)將(jiang)(jiang)“資本化(hua)(hua)”與(yu)“民營化(hua)(hua)”結合起(qi)來，將(jiang)(jiang)那些仍(reng)處于競爭(zheng)領域的國(guo)有(you)大企(qi)業(ye)集團盡(jin)快(kuai)改變成混合所有(you)制企(qi)業(ye)。
三(san)是努力消(xiao)除民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)、民(min)(min)間(jian)資本進入(ru)壟(long)斷(duan)(duan)產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)各種壁(bi)壘。民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)、民(min)(min)間(jian)資本進入(ru)壟(long)斷(duan)(duan)產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)障礙(ai)或者壁(bi)壘，主要(yao)來(lai)自于制度(du)(du)方面，因此，我們應當(dang)圍(wei)繞(rao)這(zhe)些因素制定(ding)(ding)相(xiang)應對策，廢除一(yi)些不(bu)必要(yao)的(de)(de)(de)制度(du)(du)和規定(ding)(ding)，完善(shan)法(fa)律(lv)制度(du)(du)，改革現行的(de)(de)(de)行政(zheng)審批制度(du)(du)，重塑(su)監管模式(shi)。在強化政(zheng)府(fu)監管獨(du)立性的(de)(de)(de)同(tong)時，要(yao)著力遏(e)制利(li)益集(ji)(ji)團左(zuo)右政(zheng)府(fu)決策，以(yi)及出于小集(ji)(ji)團利(li)益而故意阻礙(ai)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)資本進入(ru)的(de)(de)(de)行為(wei)，為(wei)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)、民(min)(min)間(jian)資本構筑進入(ru)壟(long)斷(duan)(duan)產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)平臺。尤其需要(yao)鼓勵那(nei)些壟(long)斷(duan)(duan)性國企(qi)將屬于競爭(zheng)性的(de)(de)(de)業(ye)務和環節(jie)拿出來(lai)，與民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)、民(min)(min)間(jian)資本組成(cheng)混合所有(you)制經(jing)(jing)濟(ji)實體。
四是改(gai)革(ge)(ge)國企(qi)治理結(jie)構(gou)，強化市場在(zai)(zai)要素(su)配置中的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。國企(qi)的(de)(de)(de)治理結(jie)構(gou)，使(shi)得民(min)(min)營(ying)經濟、民(min)(min)間資本在(zai)(zai)進入國企(qi)時“心有(you)余(yu)悸”。我們應當(dang)在(zai)(zai)國企(qi)分類改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)前提下(xia)，對于那(nei)些(xie)競爭型(xing)和中間型(xing)國有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)治理結(jie)構(gou)進行(xing)(xing)大膽(dan)改(gai)革(ge)(ge)。如(ru)果相關企(qi)業(ye)已經實行(xing)(xing)了公司制，首先要從董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)入手，引(yin)入更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)獨立(li)董(dong)事(shi)，使(shi)得董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)具有(you)更(geng)廣泛的(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)代表性。在(zai)(zai)此基礎上，對經營(ying)層(ceng)的(de)(de)(de)選(xuan)聘要更(geng)多(duo)地依靠(kao)市場，從而(er)盡量減少(shao)黨政機構(gou)的(de)(de)(de)選(xuan)聘權。國有(you)企(qi)業(ye)只有(you)在(zai)(zai)人員和權利配置方面(mian)更(geng)為(wei)公平、合理和透(tou)明(ming)，民(min)(min)營(ying)經濟、民(min)(min)間資本才(cai)更(geng)加愿意進入。
（本(ben)文章摘自5月22日《經(jing)濟(ji)日報》）