文章來源：人(ren)民(min)日報 發布時間：2018-04-14
●一季度(du)全(quan)社會用電(dian)量同比增(zeng)長6.9%，鐵路貨(huo)運量增(zeng)長15.3%
●3月份制造(zao)業(ye)PMI為51.8%，連續6個月保持在51%以上(shang)
●2016年(nian)下半(ban)年(nian)以來，PPP項目落地速度(du)明顯加快
國(guo)家發改委4月13日召開(kai)新(xin)聞發布會，新(xin)任發言人嚴(yan)鵬(peng)程(cheng)向記者介(jie)紹了一季度(du)國(guo)民經濟發展的(de)有關情況。
實物量指標(biao)和先導指標(biao)回升轉好，一季度整體宏觀(guan)形勢較(jiao)好但分化格局仍在
今年一季度，我國(guo)經濟延續了去年三季度以來的良好勢(shi)(shi)頭，保持(chi)了穩中(zhong)有進(jin)、穩中(zhong)向好的發展態勢(shi)(shi)。尤其值得一提的是，一些實物量指標和先導(dao)指標回(hui)升轉好，一季度全(quan)社會用電量約1.45萬億千(qian)瓦時，同(tong)比增長6.9%；鐵路貨運量增長15.3%。3月(yue)份制造(zao)業(ye)PMI為51.8%，連續6個月(yue)保持(chi)在51%以上(shang)。
盡管目前各方面認為整體宏觀(guan)形勢比較(jiao)好，但不(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)地區(qu)(qu)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)走勢仍然呈現分(fen)(fen)化(hua)格局(ju)，特別是東北地區(qu)(qu)和(he)中(zhong)西部(bu)地區(qu)(qu)部(bu)分(fen)(fen)工(gong)業(ye)(ye)城(cheng)(cheng)市(shi)、資(zi)(zi)源(yuan)型城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)總體經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)走勢還不(bu)(bu)(bu)是很樂觀(guan)。對(dui)(dui)此(ci)，嚴(yan)鵬程(cheng)分(fen)(fen)析，總體上看(kan)，但凡市(shi)場(chang)化(hua)程(cheng)度(du)較(jiao)高、產(chan)業(ye)(ye)結構調整步(bu)伐較(jiao)快，創(chuang)新能力(li)較(jiao)強的(de)(de)地區(qu)(qu)，發展勢頭就(jiu)相對(dui)(dui)好一些。與此(ci)相對(dui)(dui)應的(de)(de)是，一些地區(qu)(qu)特別是部(bu)分(fen)(fen)老工(gong)業(ye)(ye)城(cheng)(cheng)市(shi)和(he)資(zi)(zi)源(yuan)型城(cheng)(cheng)市(shi)，由于產(chan)業(ye)(ye)結構偏重、偏傳統，“原字(zi)號(hao)”“初字(zi)號(hao)”產(chan)業(ye)(ye)居多(duo)，同(tong)(tong)時伴(ban)生(sheng)國有企(qi)業(ye)(ye)活力(li)不(bu)(bu)(bu)足、民營經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展不(bu)(bu)(bu)充分(fen)(fen)、市(shi)場(chang)化(hua)程(cheng)度(du)不(bu)(bu)(bu)高等問題，轉型升(sheng)級往(wang)往(wang)都(dou)很難，發展中(zhong)面臨的(de)(de)困難確實大一些。僅(jin)從東北板塊(kuai)看(kan)，遼(liao)吉黑三(san)省(sheng)(sheng)之間的(de)(de)分(fen)(fen)化(hua)就(jiu)比較(jiao)明顯，吉林省(sheng)(sheng)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)速正在逐(zhu)步(bu)回(hui)升(sheng)，主要(yao)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)指標已超(chao)過全(quan)國平(ping)均水(shui)平(ping)；黑龍江省(sheng)(sheng)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)速雖低于全(quan)國平(ping)均水(shui)平(ping)，但大部(bu)分(fen)(fen)指標已經(jing)(jing)(jing)(jing)基本穩住；遼(liao)寧省(sheng)(sheng)受各種長(chang)期(qi)問題和(he)短(duan)期(qi)因素共同(tong)(tong)作用(yong)，實現經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)正增(zeng)長(chang)仍需付(fu)出努力(li)。
“地(di)區(qu)(qu)之間出現的(de)這些分化，也正說明我們推(tui)(tui)進(jin)(jin)發(fa)展方式轉(zhuan)變和(he)產業轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升(sheng)級，確實非(fei)常必(bi)要(yao)、迫在(zai)眉睫。”去年下半年，國(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)(wei)聯(lian)合(he)相關(guan)部(bu)門(men)(men)，先(xian)后印(yin)發(fa)了(le)《關(guan)于支持老(lao)工(gong)(gong)業城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)資源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)產業轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升(sheng)級的(de)實施意見》和(he)《老(lao)工(gong)(gong)業城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)資源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)產業轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升(sheng)級示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)設立管理辦法(fa)》，明確在(zai)全國(guo)老(lao)工(gong)(gong)業城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)資源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)中，選擇一(yi)批基礎條(tiao)件(jian)好、工(gong)(gong)作(zuo)力度(du)大、改(gai)革創新舉措實、示(shi)(shi)范(fan)作(zuo)用明顯(xian)的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，建(jian)設產業轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升(sheng)級示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)，支持這些示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)在(zai)有關(guan)領域(yu)先(xian)行(xing)先(xian)試、率(lv)先(xian)改(gai)革、率(lv)先(xian)探索，在(zai)產業轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升(sheng)級的(de)艱難探索中當先(xian)鋒、打頭(tou)陣，取(qu)得(de)經驗后向全國(guo)同類城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)推(tui)(tui)廣。嚴鵬程表示(shi)(shi)，目前有19個省（區(qu)(qu)、市(shi)(shi)）推(tui)(tui)薦了(le)備選城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，并上報了(le)示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)建(jian)設方案(an)。今年2月，國(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)(wei)委(wei)(wei)托有關(guan)方面(mian)對示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)建(jian)設方案(an)進(jin)(jin)行(xing)了(le)評估(gu)，有關(guan)部(bu)門(men)(men)根據(ju)評估(gu)意見，已(yi)初步確定了(le)首(shou)批示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)名單。“下一(yi)步，我委(wei)(wei)將聯(lian)合(he)相關(guan)部(bu)門(men)(men)，指導(dao)有關(guan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)扎實推(tui)(tui)進(jin)(jin)示(shi)(shi)范(fan)區(qu)(qu)建(jian)設。”
央(yang)企混改試點有(you)望年內取得實質性進(jin)展和突破
關于一季(ji)度的改革進展，嚴鵬程重點(dian)介(jie)紹(shao)了央企混改試點(dian)情況。
2016年(nian)以來(lai)(lai)，國家發(fa)改(gai)(gai)委和國資委已(yi)開展兩(liang)批(pi)重(zhong)要領(ling)域(yu)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革試(shi)點。目前，第一(yi)批(pi)9家試(shi)點的方案已(yi)基本批(pi)復(fu)，兩(liang)部門(men)正在(zai)指導試(shi)點企業(ye)有(you)序實施，有(you)望年(nian)內取(qu)得(de)實質性(xing)進展和突破。第二批(pi)10家試(shi)點企業(ye)名單已(yi)經國務院國有(you)企業(ye)改(gai)(gai)革領(ling)導小組審議確定，其中9家企業(ye)已(yi)正式(shi)報來(lai)(lai)試(shi)點方案，擬近(jin)期(qi)批(pi)復(fu)實施，預計年(nian)內將取(qu)得(de)階段(duan)性(xing)進展。第三批(pi)央企混(hun)(hun)改(gai)(gai)試(shi)點的遴選(xuan)工(gong)作已(yi)經著手啟動。
嚴鵬程總(zong)結了前兩批19家(jia)試點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的幾個特點(dian)。從(cong)(cong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)(yu)看，涉及配售電、電力裝備、高速(su)鐵(tie)路(lu)、鐵(tie)路(lu)裝備、航空物(wu)流、民航信息(xi)服務(wu)、基礎電信、國(guo)防軍(jun)工、重要(yao)商品、金融等(deng)重點(dian)領(ling)域(yu)(yu)，特別是(shi)軍(jun)工領(ling)域(yu)(yu)較(jiao)多，有(you)7家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。石油(you)、天然氣領(ling)域(yu)(yu)混(hun)改(gai)試點(dian)，擬(ni)待油(you)氣行(xing)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革方案正式(shi)實施后(hou)，在第三批試點(dian)中統籌推進。從(cong)(cong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)代表性看，這些(xie)(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)都是(shi)本行(xing)業(ye)(ye)(ye)的代表企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)或領(ling)軍(jun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，具有(you)典型性，在這些(xie)(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開(kai)展混(hun)改(gai)試點(dian)能夠發(fa)(fa)揮示范作用。從(cong)(cong)股(gu)權結構看，試點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)改(gai)后(hou)股(gu)權結構都將(jiang)發(fa)(fa)生質的變化，有(you)的從(cong)(cong)國(guo)有(you)獨(du)資改(gai)為(wei)國(guo)有(you)絕對(dui)控(kong)(kong)股(gu)，有(you)的從(cong)(cong)國(guo)有(you)絕對(dui)控(kong)(kong)股(gu)改(gai)為(wei)國(guo)有(you)相對(dui)控(kong)(kong)股(gu)，有(you)的探索國(guo)家(jia)特殊管理股(gu)制度(du)。從(cong)(cong)混(hun)合(he)模(mo)式(shi)看，包括民企(qi)(qi)入股(gu)國(guo)企(qi)(qi)、國(guo)企(qi)(qi)入股(gu)民企(qi)(qi)、中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)地(di)方國(guo)企(qi)(qi)混(hun)合(he)、國(guo)企(qi)(qi)與(yu)外資混(hun)合(he)、PPP模(mo)式(shi)等(deng)，各有(you)特色。
PPP實操水平不斷(duan)提升，民(min)營企(qi)業在PPP項目中標個數上具有優(you)勢但(dan)投資規模小(xiao)
有記(ji)者(zhe)問，在今年3月全(quan)國兩會(hui)期間，有代表(biao)委員提(ti)出，社會(hui)資本進入PPP越(yue)(yue)來越(yue)(yue)難了，國家將采(cai)取什(shen)么(me)進一步(bu)措(cuo)施(shi)來改善營商環境(jing)，鼓勵社會(hui)資本進入投資？
嚴鵬程認為，從PPP實(shi)施情況(kuang)看(kan)，政府、企業、中(zhong)介機構(gou)等都有一(yi)個(ge)學習和(he)熟悉(xi)的過程，政府遴選(xuan)適用PPP模式(shi)的投資項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、通過招(zhao)投標等方(fang)式(shi)選(xuan)擇社(she)會資本方(fang)，也需(xu)要一(yi)個(ge)工作(zuo)(zuo)周(zhou)期，這在客觀(guan)上(shang)造成(cheng)前期PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)地(di)(di)(di)較(jiao)慢的印象。隨著適應(ying)期逐漸過去，各方(fang)面(mian)實(shi)操水平不斷提升，2016年(nian)下半(ban)年(nian)以(yi)來，PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)地(di)(di)(di)速度(du)明顯加快。據市場機構(gou)統計，截至2017年(nian)3月底，已(yi)公布社(she)會資本方(fang)中(zhong)標人的PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)達(da)到(dao)2579個(ge)，其中(zhong)約52%是在2016年(nian)7月以(yi)來落(luo)地(di)(di)(di)的。目(mu)前，PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)地(di)(di)(di)還(huan)受到(dao)一(yi)些因素的制約。比如，基層政府PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)操作(zuo)(zuo)能力不足(zu)、合格社(she)會資本方(fang)較(jiao)為缺乏等等。
關(guan)于社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本進(jin)入PPP難的(de)(de)問題，嚴鵬程表示，實(shi)際情況與(yu)大(da)家的(de)(de)印象有(you)一些(xie)出入。據有(you)關(guan)研(yan)究機(ji)構統(tong)計， 2016年共有(you)724個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)由(you)民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)單獨或者作(zuo)為聯合體牽(qian)頭人中(zhong)標，占總(zong)落地(di)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)數(shu)量的(de)(de)51%。與(yu)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)相(xiang)比，民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)在(zai)中(zhong)標的(de)(de)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)個(ge)數(shu)上具(ju)有(you)優勢。但民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)規模占比相(xiang)對較小，主要是投資(zi)(zi)(zi)規模在(zai)10億元(yuan)以(yi)下的(de)(de)小型(xing)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，投資(zi)(zi)(zi)規模大(da)、回收期長的(de)(de)高(gao)速公路、軌(gui)道交通等(deng)重大(da)基礎設施項(xiang)目(mu)(mu)(mu)參(can)與(yu)較少。造成這種現象的(de)(de)原因有(you)兩方面：一是民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)金實(shi)力相(xiang)對較弱，參(can)與(yu)投資(zi)(zi)(zi)規模大(da)的(de)(de)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)時(shi)容易(yi)受約(yue)束；二是PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)多為傳統(tong)基礎設施項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，以(yi)往(wang)民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)這類項(xiang)目(mu)(mu)(mu)不多，管理(li)、技(ji)術、運營(ying)(ying)等(deng)相(xiang)關(guan)經驗和能(neng)力都有(you)所欠(qian)缺。
在積(ji)極鼓勵(li)社會資本投資、狠(hen)抓(zhua)(zhua)PPP項目落地見效方面，國(guo)家發改(gai)委將重點抓(zhua)(zhua)好三件事(shi)。一是抓(zhua)(zhua)示范(fan)，繼續做好市政工程領域和遼(liao)寧等重點地區PPP創(chuang)新工作(zuo)，實施一批高(gao)質(zhi)量(liang)的PPP項目，盡快形成示范(fan)效應。二是抓(zhua)(zhua)PPP項目證券化(hua)。三是抓(zhua)(zhua)實務操作(zuo)培訓(xun)。
本文摘自：《人民日報》