文章來源(yuan)：人(ren)民(min)日(ri)報(bao) 發布時間：2018-04-14
●一季(ji)度(du)全社會用(yong)電量同比增長6.9%，鐵路貨運量增長15.3%
●3月份制造業PMI為51.8%，連續6個月保持在51%以上
●2016年下半年以來，PPP項目落地速度明顯(xian)加快
國家發(fa)改(gai)委4月13日(ri)召開新(xin)聞發(fa)布會，新(xin)任發(fa)言(yan)人(ren)嚴鵬程(cheng)向記者(zhe)介紹了一季度(du)國民(min)經(jing)濟發(fa)展的有關情(qing)況(kuang)。
實物量指(zhi)標和先導指(zhi)標回(hui)升轉好，一季度(du)整體(ti)宏觀(guan)形勢較好但分化格局(ju)仍(reng)在
今年一季(ji)度，我國(guo)經(jing)濟(ji)延續了去年三季(ji)度以來的良好勢(shi)頭，保持了穩中有進、穩中向好的發展態勢(shi)。尤(you)其值得一提(ti)的是，一些實(shi)物(wu)量指標(biao)和先導指標(biao)回升轉好，一季(ji)度全社會(hui)用電(dian)量約(yue)1.45萬億千(qian)瓦時，同比增(zeng)長(chang)6.9%；鐵路貨(huo)運(yun)量增(zeng)長(chang)15.3%。3月份(fen)制造業(ye)PMI為51.8%，連續6個月保持在51%以上。
盡(jin)管目前各方面(mian)認為整體(ti)宏觀(guan)形勢(shi)(shi)(shi)比(bi)較好，但不同地區的經(jing)濟(ji)(ji)(ji)走勢(shi)(shi)(shi)仍然呈現分化格局，特別是(shi)東北地區和(he)中(zhong)(zhong)西部地區部分工業(ye)(ye)(ye)城市、資(zi)源(yuan)型城市的總體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)走勢(shi)(shi)(shi)還(huan)不是(shi)很樂(le)觀(guan)。對(dui)此，嚴鵬(peng)程(cheng)分析，總體(ti)上看，但凡市場(chang)化程(cheng)度較高、產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構調整步伐較快(kuai)，創(chuang)新能力較強(qiang)的地區，發展勢(shi)(shi)(shi)頭(tou)就(jiu)(jiu)相對(dui)好一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)。與此相對(dui)應的是(shi)，一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)地區特別是(shi)部分老工業(ye)(ye)(ye)城市和(he)資(zi)源(yuan)型城市，由于產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構偏重、偏傳統(tong)，“原字(zi)號”“初字(zi)號”產(chan)業(ye)(ye)(ye)居多，同時伴生國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)活力不足、民營經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展不充分、市場(chang)化程(cheng)度不高等問(wen)題，轉型升(sheng)級(ji)往(wang)往(wang)都很難，發展中(zhong)(zhong)面(mian)臨的困(kun)難確實(shi)大一(yi)(yi)(yi)些(xie)(xie)。僅從東北板塊看，遼吉黑三省(sheng)之間的分化就(jiu)(jiu)比(bi)較明顯，吉林省(sheng)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增速(su)正在逐步回升(sheng)，主要經(jing)濟(ji)(ji)(ji)指(zhi)標(biao)(biao)已超過全國平均(jun)水(shui)平；黑龍(long)江(jiang)省(sheng)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增速(su)雖(sui)低于全國平均(jun)水(shui)平，但大部分指(zhi)標(biao)(biao)已經(jing)基本穩住；遼寧省(sheng)受(shou)各種(zhong)長(chang)期問(wen)題和(he)短期因素共同作用，實(shi)現經(jing)濟(ji)(ji)(ji)正增長(chang)仍需(xu)付出努力。
“地區(qu)(qu)之間出現(xian)的這些分化，也正(zheng)說明我(wo)們推進(jin)發展(zhan)方式轉(zhuan)變和產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)升級(ji)(ji)(ji)，確實(shi)(shi)非常(chang)必要、迫在眉睫(jie)。”去年(nian)下半年(nian)，國(guo)家(jia)發改委聯(lian)合相關(guan)部(bu)(bu)門(men)，先后印發了《關(guan)于支持老(lao)工業(ye)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和資(zi)(zi)源型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)升級(ji)(ji)(ji)的實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見》和《老(lao)工業(ye)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和資(zi)(zi)源型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)升級(ji)(ji)(ji)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)設立管理辦法》，明確在全(quan)國(guo)老(lao)工業(ye)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和資(zi)(zi)源型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)中(zhong)，選擇一(yi)批基(ji)礎條件好、工作力度大、改革(ge)創(chuang)新舉措實(shi)(shi)、示(shi)范(fan)作用(yong)明顯(xian)的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，建(jian)(jian)設產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)升級(ji)(ji)(ji)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)，支持這些示(shi)范(fan)區(qu)(qu)在有(you)關(guan)領域先行先試、率先改革(ge)、率先探(tan)索，在產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)升級(ji)(ji)(ji)的艱難探(tan)索中(zhong)當(dang)先鋒、打頭(tou)陣(zhen)，取得經驗后向全(quan)國(guo)同類(lei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)推廣。嚴(yan)鵬程表示(shi)，目前有(you)19個省（區(qu)(qu)、市(shi)(shi)）推薦了備(bei)選城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，并上報(bao)了示(shi)范(fan)區(qu)(qu)建(jian)(jian)設方案(an)。今年(nian)2月，國(guo)家(jia)發改委委托有(you)關(guan)方面對示(shi)范(fan)區(qu)(qu)建(jian)(jian)設方案(an)進(jin)行了評(ping)估(gu)，有(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)根(gen)據評(ping)估(gu)意(yi)見，已初步確定了首批示(shi)范(fan)區(qu)(qu)名單。“下一(yi)步，我(wo)委將聯(lian)合相關(guan)部(bu)(bu)門(men)，指(zhi)導有(you)關(guan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)扎實(shi)(shi)推進(jin)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)建(jian)(jian)設。”
央(yang)企混改試(shi)點(dian)有望(wang)年內取(qu)得實質性進(jin)展和突破
關于(yu)一(yi)季度的改革進展，嚴鵬程重點介紹了(le)央(yang)企混改試點情(qing)況。
2016年以來，國(guo)家(jia)(jia)發改委(wei)和國(guo)資委(wei)已(yi)開展(zhan)兩批(pi)重要領域(yu)混合(he)所有(you)制改革(ge)試(shi)(shi)(shi)點(dian)。目前，第一批(pi)9家(jia)(jia)試(shi)(shi)(shi)點(dian)的方(fang)案已(yi)基本批(pi)復，兩部門(men)正(zheng)在指(zhi)導(dao)試(shi)(shi)(shi)點(dian)企(qi)業有(you)序實施，有(you)望年內取得實質(zhi)性(xing)進(jin)展(zhan)和突(tu)破。第二批(pi)10家(jia)(jia)試(shi)(shi)(shi)點(dian)企(qi)業名(ming)單已(yi)經(jing)國(guo)務院國(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)領導(dao)小組(zu)審議確定，其中9家(jia)(jia)企(qi)業已(yi)正(zheng)式報(bao)來試(shi)(shi)(shi)點(dian)方(fang)案，擬近期批(pi)復實施，預計(ji)年內將取得階段性(xing)進(jin)展(zhan)。第三批(pi)央企(qi)混改試(shi)(shi)(shi)點(dian)的遴選工作已(yi)經(jing)著手啟動。
嚴鵬程總結(jie)了(le)前(qian)兩批19家試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)幾個特點(dian)(dian)(dian)。從(cong)行(xing)(xing)業(ye)領(ling)域(yu)看，涉(she)及(ji)配售電(dian)、電(dian)力(li)裝備(bei)、高速(su)鐵(tie)路、鐵(tie)路裝備(bei)、航空物流、民航信息服(fu)務、基礎(chu)電(dian)信、國(guo)(guo)(guo)防軍(jun)(jun)工(gong)(gong)、重(zhong)要商品、金融等重(zhong)點(dian)(dian)(dian)領(ling)域(yu)，特別是(shi)軍(jun)(jun)工(gong)(gong)領(ling)域(yu)較多，有(you)(you)(you)7家企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)。石油、天然(ran)氣領(ling)域(yu)混(hun)(hun)(hun)改試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)，擬待油氣行(xing)(xing)業(ye)改革方(fang)案正式實施后，在(zai)第(di)三批試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)中統籌推進。從(cong)行(xing)(xing)業(ye)代(dai)表(biao)性看，這些企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)都是(shi)本行(xing)(xing)業(ye)的(de)代(dai)表(biao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)或領(ling)軍(jun)(jun)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，具有(you)(you)(you)典型性，在(zai)這些企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)開展混(hun)(hun)(hun)改試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)能夠發(fa)揮示范作用(yong)。從(cong)股權結(jie)構(gou)(gou)看，試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)(hun)改后股權結(jie)構(gou)(gou)都將(jiang)發(fa)生質(zhi)的(de)變化(hua)，有(you)(you)(you)的(de)從(cong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)改為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)絕對控股，有(you)(you)(you)的(de)從(cong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)絕對控股改為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)相對控股，有(you)(you)(you)的(de)探索(suo)國(guo)(guo)(guo)家特殊管理股制度。從(cong)混(hun)(hun)(hun)合模式看，包括民企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)入(ru)股國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)、國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)入(ru)股民企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)、中央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)與地方(fang)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)合、國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)與外資(zi)混(hun)(hun)(hun)合、PPP模式等，各有(you)(you)(you)特色。
PPP實操(cao)水平不斷提(ti)升，民營企業(ye)在PPP項目中標個數(shu)上具有優勢但(dan)投資規模(mo)小
有記者問，在今(jin)年3月全國兩會期間，有代表委員提出，社(she)會資本(ben)進(jin)入PPP越(yue)(yue)來越(yue)(yue)難了，國家將采取什么進(jin)一(yi)步措施來改善營商(shang)環(huan)境，鼓勵社(she)會資本(ben)進(jin)入投資？
嚴鵬程(cheng)認(ren)為，從PPP實(shi)施情況(kuang)看，政(zheng)府、企業、中介機構等(deng)都有一個學(xue)習(xi)和(he)熟悉的(de)過(guo)程(cheng)，政(zheng)府遴選適用PPP模(mo)式的(de)投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)、通(tong)過(guo)招投(tou)標等(deng)方式選擇社(she)會資本方，也(ye)需要(yao)一個工作周期(qi)，這在(zai)客觀上(shang)造成前(qian)期(qi)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)落(luo)(luo)地(di)較(jiao)慢(man)的(de)印象。隨著適應(ying)期(qi)逐漸過(guo)去，各方面實(shi)操水平不斷(duan)提升(sheng)，2016年下半年以(yi)來，PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)落(luo)(luo)地(di)速度(du)明顯加(jia)快(kuai)。據市場機構統計，截(jie)至2017年3月(yue)底，已公布社(she)會資本方中標人(ren)的(de)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)達(da)到2579個，其中約52%是在(zai)2016年7月(yue)以(yi)來落(luo)(luo)地(di)的(de)。目(mu)(mu)(mu)前(qian)，PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)落(luo)(luo)地(di)還受到一些因素(su)的(de)制約。比(bi)如，基層政(zheng)府PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)操作能力不足、合格(ge)社(she)會資本方較(jiao)為缺乏等(deng)等(deng)。
關于(yu)社會(hui)資(zi)(zi)本進入(ru)PPP難(nan)的(de)問題，嚴鵬程(cheng)表(biao)示，實際(ji)情況與大(da)家的(de)印象有(you)(you)(you)一(yi)些出入(ru)。據有(you)(you)(you)關研(yan)究(jiu)機構統(tong)計， 2016年共有(you)(you)(you)724個項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)由(you)民(min)營(ying)企(qi)業單獨或者作為聯合體牽頭人(ren)中標，占總落(luo)地(di)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)數量的(de)51%。與國有(you)(you)(you)企(qi)業相(xiang)比，民(min)營(ying)企(qi)業在(zai)中標的(de)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)個數上具有(you)(you)(you)優勢。但民(min)營(ying)企(qi)業的(de)投(tou)資(zi)(zi)規(gui)(gui)模(mo)(mo)占比相(xiang)對(dui)較小，主要是投(tou)資(zi)(zi)規(gui)(gui)模(mo)(mo)在(zai)10億元以下(xia)的(de)小型PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，投(tou)資(zi)(zi)規(gui)(gui)模(mo)(mo)大(da)、回收(shou)期長的(de)高(gao)速公路、軌道(dao)交通等重大(da)基礎設施(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)參與較少。造成這種現象的(de)原因有(you)(you)(you)兩方面：一(yi)是民(min)營(ying)企(qi)業資(zi)(zi)金實力相(xiang)對(dui)較弱，參與投(tou)資(zi)(zi)規(gui)(gui)模(mo)(mo)大(da)的(de)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)時容易受約束；二是PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)多為傳統(tong)基礎設施(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，以往民(min)營(ying)企(qi)業參與這類項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)不多，管理(li)、技(ji)術、運營(ying)等相(xiang)關經驗和(he)能力都有(you)(you)(you)所欠缺。
在積極(ji)鼓勵(li)社(she)會資本(ben)投資、狠抓(zhua)(zhua)PPP項(xiang)目(mu)落地見效方面，國家發改(gai)委將重(zhong)點(dian)抓(zhua)(zhua)好三(san)件事。一(yi)是抓(zhua)(zhua)示范，繼續做好市(shi)政工(gong)程領域和(he)遼寧等重(zhong)點(dian)地區(qu)PPP創新(xin)工(gong)作(zuo)，實(shi)施一(yi)批高質(zhi)量的PPP項(xiang)目(mu)，盡快形成示范效應。二(er)是抓(zhua)(zhua)PPP項(xiang)目(mu)證券化。三(san)是抓(zhua)(zhua)實(shi)務操作(zuo)培訓。
本文(wen)摘自(zi)：《人(ren)民(min)日(ri)報》