文(wen)章來源：人(ren)民(min)日報 發(fa)布時(shi)間：2018-03-27
《政(zheng)府工作(zuo)報告》提出了今年經濟增(zeng)(zeng)長(chang)預期目標：“國內生產總值增(zeng)(zeng)長(chang)6.5%左右，在實際工作(zuo)中爭取(qu)更好(hao)結果”。為(wei)什么要把增(zeng)(zeng)速目標定(ding)為(wei)6.5%左右？“更好(hao)結果”又指的是什么，從哪里來？
“更(geng)好結果”意味(wei)探底(di)結束嗎
有專家認為，中國經濟有望(wang)從L型的“一豎”過(guo)渡到“一橫”
2016年，中(zhong)國經(jing)濟四(si)個季度的經(jing)濟增速(su)分別為(wei)6.7%、6.7%、6.7%和6.8%，這(zhe)讓不少人認為(wei)，今年經(jing)濟增速(su)目標或會調高(gao)。然(ran)而，今年《政(zheng)府工作報告》卻將GDP增速(su)目標下調至6.5%左右。為(wei)什(shen)么是6.5%左右？
《政府(fu)工(gong)作報(bao)告》起草組負責人、國(guo)務院研究(jiu)室主任黃守宏(hong)表示，針對今(jin)年國(guo)際環境的復雜性(xing)、不確定、不穩(wen)定性(xing)上升的因素，考慮(lv)到(dao)國(guo)內(nei)推進(jin)供給(gei)側結(jie)構性(xing)改革(ge)，提(ti)高質量和效益等方面的要求，《政府(fu)工(gong)作報(bao)告》提(ti)出了今(jin)年GDP增長6.5%左右(you)，在實際工(gong)作中爭取(qu)更好結(jie)果(guo)。
6.5%左(zuo)右(you)的(de)(de)增速，與(yu)民(min)生(sheng)就業(ye)息息相關(guan)。“經濟增速的(de)(de)底線，就是為(wei)了保就業(ye)，只要就業(ye)上(shang)不出問題，經濟增長(chang)速度(du)略高(gao)一(yi)點(dian)、略低一(yi)點(dian)，都是可以接受的(de)(de)。按目(mu)前的(de)(de)彈性(xing)系(xi)數，GDP增長(chang)一(yi)個百分(fen)點(dian)可帶動190萬(wan)到200萬(wan)人的(de)(de)就業(ye)，6.5%左(zuo)右(you)的(de)(de)GDP增速，就能實(shi)現1100萬(wan)人以上(shang)的(de)(de)年(nian)度(du)就業(ye)目(mu)標。” 黃守宏說。
6.5%左右的增速，又(you)與(yu)全面建成小(xiao)康(kang)社會的目標銜(xian)接(jie)。根據測算，今后幾年，經濟增速保(bao)持年均(jun)6.4%多(duo)一(yi)點(dian)或(huo)者接(jie)近6.5%，就能實(shi)現到(dao)2020年國內生產總值和城鄉居民人均(jun)收入比(bi)2010年翻一(yi)番。
那(nei)么提出“爭取更好結果”又指的是什么？這是否意味著中國經(jing)(jing)濟增速探底已經(jing)(jing)結束？
“‘更好結果’就是(shi)高一點的增(zeng)速。”全(quan)國(guo)人大財經委副主(zhu)任委員尹中卿說(shuo)，現(xian)在很(hen)多經濟(ji)學(xue)家、國(guo)內外研究機構，對于中國(guo)實(shi)現(xian)6.5%的增(zeng)長還是(shi)比(bi)較樂(le)觀(guan)的，而(er)且只要不發生較多不確定性事(shi)件，增(zeng)速很(hen)可(ke)能比(bi)6.5%更高。但是(shi)，我(wo)們還是(shi)將(jiang)增(zeng)速目(mu)標(biao)定為(wei)6.5%左右，也是(shi)為(wei)供給側改革解決結構性矛盾留(liu)出一定的彈性空間。
有專家認為，中國經濟運行不太會出現V型或U型反(fan)彈曲線，但基本上(shang)已從“上(shang)半場(chang)降速階(jie)(jie)段(duan)(duan)，過(guo)渡(du)到下半場(chang)提(ti)質階(jie)(jie)段(duan)(duan)，有望(wang)從L型的(de)‘一豎(shu)’過(guo)渡(du)到‘一橫’”。
中國發展研究基金會(hui)副理事長(chang)劉(liu)世錦認為，“經(jing)(jing)過近7年的增速回(hui)落后，中國經(jing)(jing)濟已非常接近底部了(le)。2017年就(jiu)是(shi)中國經(jing)(jing)濟觸(chu)底并(bing)轉(zhuan)入中速增長(chang)期的驗證期。轉(zhuan)入中速增長(chang)是(shi)一個反復的過程(cheng)，是(shi)否觸(chu)底和進入中速增長(chang)期，需要(yao)一個驗證的過程(cheng)。”
在(zai)經(jing)濟學家厲以(yi)寧看(kan)來(lai)(lai)，中國經(jing)濟還是要從原來(lai)(lai)把速(su)度和(he)數(shu)量(liang)(liang)放在(zai)主要位(wei)置的(de)(de)發(fa)展(zhan)方式，轉(zhuan)變為(wei)(wei)(wei)以(yi)效(xiao)率(lv)和(he)質量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)中心的(de)(de)發(fa)展(zhan)方式。“今年能不(bu)能有6.5%以(yi)上的(de)(de)增長(chang)，要看(kan)效(xiao)率(lv)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)怎么樣。”厲以(yi)寧分析，效(xiao)率(lv)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)既(ji)包括(kuo)物(wu)質基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)，也(ye)包括(kuo)道(dao)德基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)，即認同感(gan)、凝聚力、共同的(de)(de)危(wei)機感(gan)等。“全(quan)國上下都(dou)在(zai)為(wei)(wei)(wei)開(kai)好(hao)黨的(de)(de)十九大獻(xian)出(chu)自己的(de)(de)力量(liang)(liang)。這就(jiu)表(biao)明2017年經(jing)濟增速(su)可(ke)能會突破6.5%，也(ye)可(ke)能有更多(duo)的(de)(de)經(jing)濟成就(jiu)。”
不過，專家同時也表示，對于“更好結(jie)果”不應有(you)過度(du)(du)的“速度(du)(du)期待”或“速度(du)(du)焦慮”。“‘爭取更好結(jie)果’并(bing)非就是要搞(gao)大水漫灌(guan)式的刺(ci)激政(zheng)策，而是釋(shi)放(fang)一種積(ji)極信號，引導各地保持(chi)良(liang)好發展勢頭，擼起袖子加(jia)油干。”尹中卿說。
實現(xian)6.5%左右(you)都(dou)有(you)什么牌(pai)
人口大國的(de)市場(chang)潛力，“富起來了”的(de)消費動力，新型城鎮化的(de)滾滾紅利
在過去6年(nian)中，中國經濟增速(su)從2010年(nian)的10.6%回落至2016年(nian)的6.7%。與此同時，制造業產(chan)能過剩(sheng)，房地產(chan)出(chu)現(xian)分化，資產(chan)泡沫(mo)與金融(rong)風險有(you)所(suo)累積等(deng)問題，也(ye)浮出(chu)水面。那(nei)么，今(jin)年(nian)中國經濟有(you)條件、有(you)能力(li)實現(xian)6.5%左右的增長嗎？
在經(jing)濟(ji)學家(jia)林毅夫看來，中國(guo)經(jing)濟(ji)有(you)(you)潛(qian)力(li)、有(you)(you)韌(ren)性、有(you)(you)優勢(shi)，GDP達(da)到(dao)6.5%左(zuo)右(you)的(de)增速(su)是可能(neng)的(de)，而(er)且(qie)在實際工作(zuo)中，爭取(qu)比(bi)6.5%更(geng)高的(de)速(su)度，也(ye)完(wan)全有(you)(you)條件(jian)實現。“‘6.5%左(zuo)右(you)’是一個(ge)相當(dang)好的(de)表述，代(dai)表我(wo)們的(de)信心，我(wo)們也(ye)確(que)實有(you)(you)潛(qian)力(li)、有(you)(you)能(neng)力(li)達(da)到(dao)這個(ge)目標。當(dang)然如(ru)果國(guo)際上(shang)出(chu)現一些我(wo)們無法(fa)掌控的(de)‘黑天鵝’事件(jian)，那可能(neng)會比(bi)6.5%稍低一點，但這也(ye)是可以(yi)接受的(de)。”
信心來(lai)自于(yu)人口(kou)(kou)大(da)國(guo)(guo)的(de)市(shi)場(chang)(chang)潛力。作為一個擁有近(jin)14億(yi)人口(kou)(kou)的(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)大(da)國(guo)(guo)，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)內(nei)需市(shi)場(chang)(chang)為經濟運行保(bao)持中(zhong)高速水(shui)平提供了(le)強有力的(de)支(zhi)撐。格力電器(qi)董事長董明珠表(biao)示，“中(zhong)國(guo)(guo)內(nei)需市(shi)場(chang)(chang)巨(ju)大(da)。不少(shao)西方(fang)國(guo)(guo)家(jia)全(quan)國(guo)(guo)的(de)人口(kou)(kou)也就三(san)四(si)千萬，我們(men)有近(jin)14億(yi)人口(kou)(kou)。”
信(xin)心來自于“富(fu)起來了(le)”的(de)(de)消費(fei)動(dong)力。中國告別了(le)“衣食住行”的(de)(de)短缺(que)經濟，但(dan)大工業(ye)時代標準(zhun)化、批(pi)量化的(de)(de)供(gong)給越來越無法適(shi)應大眾(zhong)高品質、個性化的(de)(de)需(xu)求。推動(dong)供(gong)需(xu)結構有(you)(you)效匹(pi)配、消費(fei)升級和(he)有(you)(you)效投(tou)資良(liang)性互動(dong)，將進一步釋放國內需(xu)求潛(qian)力。“當下的(de)(de)中國，表(biao)面看上去好像(xiang)沒(mei)有(you)(you)什么(me)機(ji)會(hui)了(le)，鋼鐵、煤炭都(dou)多了(le)，什么(me)似乎都(dou)產能過(guo)剩。其實我們還有(you)(you)太(tai)多的(de)(de)需(xu)求沒(mei)有(you)(you)被(bei)滿(man)足，比如健康(kang)、教育(yu)、文化等‘幸福產業(ye)’，所以(yi)說投(tou)資中國還有(you)(you)大把的(de)(de)機(ji)會(hui)。”復星集團董(dong)事長郭廣昌(chang)說。
信心(xin)還來自于新型城鎮(zhen)化釋放的(de)滾滾紅利。中(zhong)國的(de)城鎮(zhen)化率僅(jin)為57.35%，城鄉差距、東中(zhong)西部發(fa)展(zhan)不平衡，恰恰為保(bao)持經(jing)濟平穩運(yun)行提供了回旋空間。“城市化不僅(jin)僅(jin)是中(zhong)國經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)驅動(dong)力(li)，而且是生產(chan)率上(shang)升的(de)驅動(dong)力(li)。”波士頓(dun)咨詢公司(si)全球董事(shi)長漢斯(si)—保(bao)羅·博克(ke)納說。
“爭取更好結果(guo)”如何發力
用深化改革的(de)辦法，實(shi)現供求關系新的(de)動態均衡
今年中國經濟能否爭取到“更好結(jie)果(guo)”，關鍵在于供給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革的力度。
國家發(fa)改委主任(ren)何立峰分析(xi)，當前中國經濟(ji)發(fa)展(zhan)面臨(lin)三大(da)結構性的(de)(de)(de)失(shi)衡(heng)：一是(shi)(shi)實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)結構性供需失(shi)衡(heng)，供給體(ti)(ti)(ti)系產能雖然十分強大(da)，但是(shi)(shi)大(da)多數還只能滿足中低端、低質(zhi)量、低價格(ge)的(de)(de)(de)需求，難(nan)以滿足公眾日益(yi)升級(ji)的(de)(de)(de)多層次、高品質(zhi)、多樣化的(de)(de)(de)消費需求。二是(shi)(shi)金(jin)融(rong)和實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)的(de)(de)(de)失(shi)衡(heng)，存在(zai)著資金(jin)脫實(shi)(shi)向虛的(de)(de)(de)現象(xiang)，大(da)量資金(jin)在(zai)金(jin)融(rong)體(ti)(ti)(ti)系內自我循(xun)環，不僅加大(da)了(le)(le)金(jin)融(rong)體(ti)(ti)(ti)系的(de)(de)(de)風險，還進一步加重了(le)(le)實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)的(de)(de)(de)融(rong)資困難(nan)。三是(shi)(shi)房地(di)產和實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)的(de)(de)(de)失(shi)衡(heng)，有大(da)量資金(jin)涌入房地(di)產市(shi)(shi)場，一度帶(dai)動了(le)(le)一線城(cheng)市(shi)(shi)和熱點二線城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)房價過快上漲，進一步推(tui)高了(le)(le)實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)成(cheng)本。
“化(hua)解上述(shu)三(san)大失衡，我們必須瞄準主(zhu)要矛盾，向結構優化(hua)找出路(lu)，在供(gong)(gong)給側(ce)上下功(gong)夫。用深化(hua)改革的(de)辦法(fa)，提高供(gong)(gong)給側(ce)體(ti)系(xi)質(zhi)量、效率，實現供(gong)(gong)求關系(xi)新的(de)動(dong)態均(jun)衡。”何立峰說。
深化改(gai)革，要創(chuang)新制度供給，妥(tuo)善處理“兩只(zhi)手”。
“當下中(zhong)國經濟(ji)運行中(zhong)出現的(de)(de)短期問題，深刻(ke)根(gen)源(yuan)是(shi)(shi)重大的(de)(de)結構(gou)性失衡，其根(gen)本原因是(shi)(shi)體(ti)制機(ji)(ji)制障(zhang)礙，是(shi)(shi)市(shi)場沒(mei)有充分發揮配置(zhi)資源(yuan)的(de)(de)決(jue)定(ding)性作用，政府沒(mei)有更好發揮應(ying)有的(de)(de)作用。” 中(zhong)央(yang)財經領導小(xiao)組辦公室副(fu)主(zhu)任楊偉民舉(ju)例，目前去(qu)產(chan)能(neng)過程中(zhong)，使(shi)用見效較(jiao)快(kuai)的(de)(de)行政手段比較(jiao)多，但根(gen)本途徑還是(shi)(shi)改革(ge)，通過完善市(shi)場機(ji)(ji)制來解決(jue)產(chan)能(neng)問題。“否則(ze)，很可(ke)能(neng)這一(yi)輪去(qu)了，下一(yi)輪又起來了。”
深化改(gai)革(ge)，要堅持創新戰略，絕不能走回頭路。
“實體經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟是我國經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展的根基(ji)。振(zhen)興(xing)實體經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟，一(yi)(yi)方(fang)面要(yao)(yao)避免虛(xu)擬經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟泡沫(mo)的膨脹，另一(yi)(yi)方(fang)面也要(yao)(yao)避免經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟增長回到(dao)過(guo)去粗放增長的軌道(dao)。”國家統計局中國經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟景(jing)氣監測中心(xin)副(fu)主任潘建成說(shuo)，振(zhen)興(xing)實體經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟是今年(nian)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟工(gong)作的重要(yao)(yao)任務，但這不是簡單地加大固(gu)定資產(chan)投(tou)資、實現規模(mo)擴張以(yi)推動經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟增長，而(er)是要(yao)(yao)與供(gong)給側結(jie)構性(xing)改革緊密結(jie)合，秉持創新、協調、綠色(se)、開放、共享(xiang)的發(fa)展理念，更加注(zhu)重質量和(he)效益，而(er)不是數量和(he)速度。
深化改革(ge)，也(ye)要堅持底線思維，防(fang)控潛在(zai)風險。
當前中國經濟也(ye)面臨著諸多風險(xian)(xian)(xian)，要把(ba)防控金融風險(xian)(xian)(xian)放在更(geng)加重要的(de)(de)位(wei)置，確(que)保不(bu)發生系統性的(de)(de)風險(xian)(xian)(xian)。“可能有些(xie)地方的(de)(de)同(tong)志(zhi)還(huan)是(shi)有速度(du)情結，追(zhui)求以短期投資拉動的(de)(de)高(gao)(gao)速度(du)，但是(shi)這種高(gao)(gao)杠(gang)桿下的(de)(de)高(gao)(gao)速度(du)是(shi)高(gao)(gao)風險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)。”劉世(shi)錦(jin)認為，我們(men)強調質量(liang)和效益(yi)(yi)，不(bu)是(shi)不(bu)重視速度(du)，是(shi)強調了質量(liang)和效益(yi)(yi)以后，才能贏得更(geng)長(chang)時間的(de)(de)中高(gao)(gao)速增長(chang)。“經濟增長(chang)速度(du)一定要建立在防風險(xian)(xian)(xian)、沒水分、可持續的(de)(de)基(ji)礎上。”
本文摘(zhai)自(zi)：《人民日報》