文章(zhang)來源：人民日(ri)報 發布時間：2018-03-27
《政(zheng)府工(gong)作報告》提出了今年(nian)經濟增長(chang)預(yu)期目(mu)標：“國(guo)內生產總值增長(chang)6.5%左右，在實際工(gong)作中爭取更(geng)好(hao)結果(guo)”。為什么要把增速(su)目(mu)標定為6.5%左右？“更(geng)好(hao)結果(guo)”又指的是什么，從哪里來？
“更好結果”意(yi)味(wei)探底結束(shu)嗎
有專家認為，中國經(jing)濟有望從L型的“一豎(shu)”過渡到“一橫”
2016年(nian)，中(zhong)國經(jing)濟(ji)四個季度的經(jing)濟(ji)增速(su)分別為(wei)(wei)6.7%、6.7%、6.7%和6.8%，這讓不少人認為(wei)(wei)，今年(nian)經(jing)濟(ji)增速(su)目標或會調高。然而，今年(nian)《政府工作報告(gao)》卻將GDP增速(su)目標下調至(zhi)6.5%左右(you)。為(wei)(wei)什么是6.5%左右(you)？
《政府工(gong)(gong)作(zuo)報告(gao)》起草組負責(ze)人、國(guo)務院研究室主任黃守(shou)宏表(biao)示，針對今年國(guo)際環境的(de)復雜(za)性、不確定、不穩定性上升的(de)因素，考慮到國(guo)內(nei)推(tui)進(jin)供給側結構性改(gai)革，提高質量和效益等方面的(de)要求，《政府工(gong)(gong)作(zuo)報告(gao)》提出了今年GDP增長6.5%左右，在實際工(gong)(gong)作(zuo)中爭取更好結果。
6.5%左(zuo)(zuo)右的(de)(de)增(zeng)速(su)，與民生就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)息(xi)息(xi)相關。“經濟增(zeng)速(su)的(de)(de)底線，就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)為了(le)保就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)，只要就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)上(shang)不出問題，經濟增(zeng)長速(su)度(du)(du)略(lve)高(gao)一(yi)點(dian)、略(lve)低一(yi)點(dian)，都(dou)是(shi)可以(yi)接受的(de)(de)。按目(mu)前(qian)的(de)(de)彈(dan)性系(xi)數(shu)，GDP增(zeng)長一(yi)個(ge)百(bai)分點(dian)可帶動190萬(wan)到200萬(wan)人(ren)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)，6.5%左(zuo)(zuo)右的(de)(de)GDP增(zeng)速(su)，就(jiu)(jiu)(jiu)能實現1100萬(wan)人(ren)以(yi)上(shang)的(de)(de)年度(du)(du)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)目(mu)標。” 黃守宏說。
6.5%左右的增(zeng)速，又與全面建成(cheng)小康社會的目標銜(xian)接。根據(ju)測(ce)算，今后幾年，經濟增(zeng)速保持年均(jun)6.4%多一(yi)點或者(zhe)接近6.5%，就(jiu)能(neng)實現到(dao)2020年國內(nei)生(sheng)產(chan)總值和城鄉居民(min)人均(jun)收入比2010年翻一(yi)番。
那么提出“爭取更好(hao)結(jie)果”又指(zhi)的是什(shen)么？這(zhe)是否意味著中國經濟增(zeng)速探底已經結(jie)束？
“‘更(geng)好結果’就是(shi)高一(yi)點(dian)的增(zeng)速(su)。”全國人大財(cai)經委副主任委員尹中卿說(shuo)，現在很多經濟學家、國內外(wai)研究機構，對于中國實現6.5%的增(zeng)長(chang)還(huan)是(shi)比(bi)較樂觀的，而(er)且只要不發生較多不確定(ding)(ding)性(xing)事件(jian)，增(zeng)速(su)很可能比(bi)6.5%更(geng)高。但是(shi)，我們還(huan)是(shi)將增(zeng)速(su)目標(biao)定(ding)(ding)為6.5%左右(you)，也是(shi)為供給側改革解(jie)決結構性(xing)矛盾留出一(yi)定(ding)(ding)的彈性(xing)空間。
有(you)專家認為(wei)，中國經濟運行不太會出現V型或U型反彈曲線，但(dan)基本上已從“上半(ban)(ban)場降速階段，過(guo)渡到(dao)下半(ban)(ban)場提質階段，有(you)望從L型的(de)‘一(yi)豎’過(guo)渡到(dao)‘一(yi)橫(heng)’”。
中(zhong)(zhong)(zhong)國發展(zhan)研究基金會副理事長(chang)(chang)劉世錦認為(wei)，“經(jing)過近7年的增(zeng)速(su)回落后，中(zhong)(zhong)(zhong)國經(jing)濟已(yi)非(fei)常(chang)接近底部了(le)。2017年就是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國經(jing)濟觸底并轉入(ru)(ru)中(zhong)(zhong)(zhong)速(su)增(zeng)長(chang)(chang)期的驗證期。轉入(ru)(ru)中(zhong)(zhong)(zhong)速(su)增(zeng)長(chang)(chang)是(shi)(shi)一(yi)(yi)個反復的過程，是(shi)(shi)否觸底和進入(ru)(ru)中(zhong)(zhong)(zhong)速(su)增(zeng)長(chang)(chang)期，需要一(yi)(yi)個驗證的過程。”
在(zai)經(jing)(jing)(jing)濟學家厲(li)以寧看(kan)來(lai)，中國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟還是要從原來(lai)把速度和數量(liang)放在(zai)主要位置的(de)(de)(de)發展方(fang)式，轉變為以效率和質量(liang)為中心的(de)(de)(de)發展方(fang)式。“今年能不能有6.5%以上(shang)的(de)(de)(de)增長，要看(kan)效率基礎(chu)怎么樣。”厲(li)以寧分析，效率基礎(chu)既包(bao)括物質基礎(chu)，也(ye)包(bao)括道德基礎(chu)，即認同(tong)感、凝聚(ju)力(li)(li)、共同(tong)的(de)(de)(de)危機(ji)感等。“全國(guo)上(shang)下都(dou)在(zai)為開好黨的(de)(de)(de)十九大獻出自己的(de)(de)(de)力(li)(li)量(liang)。這就(jiu)表明2017年經(jing)(jing)(jing)濟增速可能會突破6.5%，也(ye)可能有更多(duo)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟成就(jiu)。”
不過(guo)，專家(jia)同時也表示(shi)，對于“更(geng)好(hao)(hao)(hao)結果(guo)(guo)”不應有(you)過(guo)度的“速(su)度期待”或“速(su)度焦(jiao)慮”。“‘爭取更(geng)好(hao)(hao)(hao)結果(guo)(guo)’并非就是(shi)要搞大水漫(man)灌(guan)式的刺激政策，而是(shi)釋放(fang)一種(zhong)積極信(xin)號，引導各地保(bao)持良好(hao)(hao)(hao)發展勢頭，擼起(qi)袖子加油干。”尹中卿說。
實現6.5%左右都有(you)什么牌
人(ren)口大(da)國的(de)(de)市場潛力，“富起來了”的(de)(de)消費動力，新型城鎮(zhen)化的(de)(de)滾滾紅利
在過去6年中(zhong)，中(zhong)國經濟增(zeng)速從(cong)2010年的(de)10.6%回落至2016年的(de)6.7%。與此(ci)同時，制造業產(chan)(chan)能過剩，房地產(chan)(chan)出(chu)現分化，資產(chan)(chan)泡沫與金融風險有所累積(ji)等問(wen)題，也浮(fu)出(chu)水面(mian)。那么，今年中(zhong)國經濟有條件、有能力實現6.5%左(zuo)右的(de)增(zeng)長嗎？
在(zai)經濟(ji)學家林(lin)毅夫看來(lai)，中國經濟(ji)有(you)潛(qian)力、有(you)韌(ren)性、有(you)優勢，GDP達到(dao)6.5%左(zuo)右的(de)(de)增速是(shi)可能的(de)(de)，而(er)且在(zai)實(shi)際工作中，爭(zheng)取比(bi)6.5%更高的(de)(de)速度，也(ye)完全(quan)有(you)條件實(shi)現。“‘6.5%左(zuo)右’是(shi)一(yi)個相當(dang)好的(de)(de)表述(shu)，代表我們(men)的(de)(de)信心，我們(men)也(ye)確實(shi)有(you)潛(qian)力、有(you)能力達到(dao)這(zhe)個目標。當(dang)然如(ru)果國際上出現一(yi)些我們(men)無法掌控(kong)的(de)(de)‘黑天(tian)鵝’事件，那可能會比(bi)6.5%稍(shao)低一(yi)點，但這(zhe)也(ye)是(shi)可以接(jie)受的(de)(de)。”
信(xin)心來自于人口(kou)大(da)(da)國(guo)(guo)的(de)(de)市(shi)場潛力(li)。作為一個擁有(you)(you)近14億人口(kou)的(de)(de)發展中(zhong)(zhong)大(da)(da)國(guo)(guo)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)內(nei)需市(shi)場為經濟運行(xing)保(bao)持中(zhong)(zhong)高速水平提供了強有(you)(you)力(li)的(de)(de)支撐。格力(li)電器董事長董明(ming)珠表示，“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)內(nei)需市(shi)場巨(ju)大(da)(da)。不少西方國(guo)(guo)家全國(guo)(guo)的(de)(de)人口(kou)也就(jiu)三四(si)千萬(wan)，我們(men)有(you)(you)近14億人口(kou)。”
信心來自(zi)于“富(fu)起來了”的消費動力。中(zhong)國告別(bie)了“衣食住行(xing)”的短缺經濟(ji)，但大工業時(shi)代標準化(hua)、批(pi)量化(hua)的供(gong)(gong)給越來越無法(fa)適應大眾高品質、個性(xing)化(hua)的需求。推動供(gong)(gong)需結構有效匹配、消費升級和有效投資(zi)(zi)良性(xing)互動，將進一步(bu)釋放國內需求潛力。“當下的中(zhong)國，表面看上去好像(xiang)沒有什(shen)么機(ji)(ji)會(hui)了，鋼鐵、煤(mei)炭(tan)都(dou)多了，什(shen)么似乎都(dou)產能過剩。其實我們還有太多的需求沒有被滿足，比如健康、教育、文化(hua)等(deng)‘幸福產業’，所以說投資(zi)(zi)中(zhong)國還有大把的機(ji)(ji)會(hui)。”復星集團董事長(chang)郭廣(guang)昌說。
信心還來(lai)自于新型(xing)城(cheng)鎮化(hua)釋放(fang)的(de)滾(gun)滾(gun)紅利。中(zhong)國的(de)城(cheng)鎮化(hua)率僅(jin)為57.35%，城(cheng)鄉差距(ju)、東中(zhong)西部發展不(bu)平(ping)衡，恰恰為保持經(jing)濟平(ping)穩運行提供了回旋(xuan)空間。“城(cheng)市(shi)化(hua)不(bu)僅(jin)僅(jin)是中(zhong)國經(jing)濟發展的(de)驅(qu)動力，而(er)且是生產率上升的(de)驅(qu)動力。”波士頓咨詢公司全(quan)球董(dong)事長漢斯—保羅·博克納(na)說。
“爭取更好結果”如何發力
用深化改革的辦法，實現供(gong)求關系(xi)新的動態均衡(heng)
今(jin)年(nian)中(zhong)國經濟(ji)能(neng)否爭(zheng)取到“更好結(jie)(jie)果”，關鍵在(zai)于(yu)供給側(ce)結(jie)(jie)構性改革的力(li)度。
國家發改(gai)委(wei)主任何立峰分(fen)析，當前中國經(jing)(jing)濟(ji)發展面臨三大結構(gou)性(xing)的(de)失衡：一(yi)(yi)(yi)是(shi)實(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)結構(gou)性(xing)供需(xu)失衡，供給體系產(chan)(chan)能雖然十(shi)分(fen)強大，但是(shi)大多數(shu)還只(zhi)能滿(man)足中低端、低質(zhi)量、低價格的(de)需(xu)求(qiu)，難以(yi)滿(man)足公眾(zhong)日(ri)益升(sheng)級(ji)的(de)多層次、高品(pin)質(zhi)、多樣化的(de)消費需(xu)求(qiu)。二是(shi)金(jin)融(rong)和(he)實(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)的(de)失衡，存在(zai)著資(zi)金(jin)脫(tuo)實(shi)向虛的(de)現象，大量資(zi)金(jin)在(zai)金(jin)融(rong)體系內自我循(xun)環，不僅加大了(le)(le)金(jin)融(rong)體系的(de)風(feng)險，還進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步加重(zhong)了(le)(le)實(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)的(de)融(rong)資(zi)困難。三是(shi)房地(di)產(chan)(chan)和(he)實(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)的(de)失衡，有大量資(zi)金(jin)涌入房地(di)產(chan)(chan)市場，一(yi)(yi)(yi)度(du)帶動了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)線城市和(he)熱點二線城市的(de)房價過快上漲，進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步推高了(le)(le)實(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)成本。
“化(hua)解上(shang)述三大(da)失衡，我們必須瞄準(zhun)主要矛盾，向結構優(you)化(hua)找(zhao)出路，在供(gong)給側上(shang)下(xia)功夫。用深化(hua)改革的辦法，提(ti)高供(gong)給側體(ti)系質(zhi)量、效(xiao)率，實現供(gong)求關系新(xin)的動態均衡。”何立峰說。
深化改革，要創新制(zhi)度供給，妥善處理(li)“兩(liang)只手”。
“當(dang)下中國經(jing)濟運行中出現的(de)短期問(wen)題，深(shen)刻根源(yuan)(yuan)是重大的(de)結構性失衡，其根本原因是體制機(ji)制障礙(ai)，是市場沒有(you)(you)充(chong)分發(fa)揮配置資源(yuan)(yuan)的(de)決定性作用，政(zheng)府沒有(you)(you)更好發(fa)揮應有(you)(you)的(de)作用。” 中央財經(jing)領導小組辦公(gong)室副主任楊偉民舉例(li)，目前去產能(neng)過程中，使用見效較快的(de)行政(zheng)手段比較多，但根本途(tu)徑還是改革，通(tong)過完善(shan)市場機(ji)制來解(jie)決產能(neng)問(wen)題。“否則，很(hen)可(ke)能(neng)這一輪去了，下一輪又起來了。”
深化改革，要堅持創新(xin)戰(zhan)略，絕不能(neng)走回頭路(lu)。
“實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)是(shi)我國(guo)經(jing)濟(ji)發展的(de)根基。振興實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)，一方(fang)面(mian)要避(bi)免虛擬經(jing)濟(ji)泡沫的(de)膨脹，另一方(fang)面(mian)也要避(bi)免經(jing)濟(ji)增長回到過去粗(cu)放(fang)(fang)增長的(de)軌(gui)道。”國(guo)家統計局(ju)中國(guo)經(jing)濟(ji)景氣監測中心(xin)副主任潘建成說，振興實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)是(shi)今年(nian)經(jing)濟(ji)工作的(de)重(zhong)要任務(wu)，但(dan)這不是(shi)簡單地(di)加大固定(ding)資產投資、實(shi)現規(gui)模擴張(zhang)以推(tui)動經(jing)濟(ji)增長，而(er)是(shi)要與供給側結構性改革緊(jin)密結合，秉持創新(xin)、協調、綠色(se)、開放(fang)(fang)、共(gong)享的(de)發展理(li)念(nian)，更加注重(zhong)質量和效益，而(er)不是(shi)數量和速度。
深化改革，也要堅(jian)持底線思維，防(fang)控(kong)潛在風險。
當前中國經(jing)濟也面臨著諸多風(feng)險(xian)(xian)，要把防控金融風(feng)險(xian)(xian)放在更(geng)加重要的(de)(de)位置，確保不發生系統性的(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)。“可(ke)能(neng)有(you)些地方的(de)(de)同志還是有(you)速(su)(su)度情(qing)結，追求以(yi)短(duan)期投資拉動的(de)(de)高(gao)速(su)(su)度，但(dan)是這種(zhong)高(gao)杠桿(gan)下的(de)(de)高(gao)速(su)(su)度是高(gao)風(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)。”劉世(shi)錦認為，我(wo)們強(qiang)調(diao)質(zhi)量和(he)效益(yi)，不是不重視速(su)(su)度，是強(qiang)調(diao)了質(zhi)量和(he)效益(yi)以(yi)后，才能(neng)贏得更(geng)長時間的(de)(de)中高(gao)速(su)(su)增長。“經(jing)濟增長速(su)(su)度一(yi)定要建立在防風(feng)險(xian)(xian)、沒水分(fen)、可(ke)持續的(de)(de)基礎(chu)上(shang)。”
本(ben)文(wen)摘自(zi)：《人民日(ri)報》