文章(zhang)來(lai)源(yuan)：光明(ming)日報 發布時間：2018-01-24
【經世致用】
按語：黨的(de)(de)十八大(da)以來，以習近(jin)平(ping)同志為(wei)核心的(de)(de)黨中(zhong)央(yang)準確(que)把握全球(qiu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展大(da)勢和(he)(he)中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展變化，做(zuo)出(chu)我(wo)國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展進(jin)入新常態的(de)(de)重大(da)判斷，形成以新發(fa)展理念為(wei)指導、以供(gong)給(gei)側結(jie)構性改革為(wei)主線的(de)(de)政策框架。與(yu)此同時，對經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)思想(xiang)方(fang)(fang)法(fa)做(zuo)出(chu)重大(da)調整，強調要(yao)保持戰略(lve)定力，堅持穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)工(gong)作(zuo)(zuo)總基(ji)調，并(bing)將(jiang)之上升為(wei)治(zhi)國(guo)理政的(de)(de)重要(yao)原則和(he)(he)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)論。我(wo)們(men)要(yao)從理論上深化對穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)思想(xiang)方(fang)(fang)法(fa)的(de)(de)認識，在實踐中(zhong)轉(zhuan)變急(ji)于(yu)求(qiu)成的(de)(de)思想(xiang)觀念和(he)(he)操之過急(ji)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)法(fa)，推(tui)動經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)轉(zhuan)向(xiang)平(ping)穩(wen)健康(kang)持續發(fa)展的(de)(de)軌道。
歷史和(he)現實都表(biao)明，“穩”才能更好地“進”
穩(wen)中求進(jin)(jin)，充分體現了實事求是(shi)(shi)的(de)(de)思想(xiang)方法和(he)遵循經(jing)濟(ji)(ji)規律(lv)的(de)(de)科學態(tai)度。“穩(wen)”和(he)“進(jin)(jin)”是(shi)(shi)辯證統一的(de)(de)，“穩(wen)”，才(cai)能更好地(di)“進(jin)(jin)”，更持(chi)久地(di)“進(jin)(jin)”；“進(jin)(jin)”，才(cai)能更有(you)效地(di)保(bao)持(chi)“穩(wen)”，更高(gao)水(shui)平地(di)實現“穩(wen)”。這(zhe)里的(de)(de)“穩(wen)”，強(qiang)(qiang)調(diao)的(de)(de)是(shi)(shi)遵循經(jing)濟(ji)(ji)規律(lv)的(de)(de)“穩(wen)”；這(zhe)里的(de)(de)“進(jin)(jin)”，強(qiang)(qiang)調(diao)的(de)(de)是(shi)(shi)“穩(wen)”基礎上(shang)的(de)(de)“進(jin)(jin)”，是(shi)(shi)科學有(you)序的(de)(de)“進(jin)(jin)”。歷史(shi)和(he)現實都(dou)表明(ming)，超(chao)越(yue)發展階(jie)段(duan)和(he)基本國(guo)情而(er)急于求成(cheng)，往往事倍功半，欲速(su)而(er)不(bu)達。
“以(yi)往(wang)(wang)知(zhi)來，以(yi)見知(zhi)隱”。從新中國(guo)(guo)成立(li)后(hou)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)建(jian)設(she)的(de)歷史經驗(yan)看，脫離實際情況(kuang)，急于求成，往(wang)(wang)往(wang)(wang)要吃苦(ku)頭，付出(chu)的(de)成本和(he)(he)代價也(ye)更大(da)。在過(guo)去一個時期，由于急于改變貧窮(qiong)落后(hou)的(de)狀況(kuang)，經濟(ji)(ji)(ji)(ji)工作中比(bi)較容易形成急于求成的(de)思想方法(fa)，盲(mang)目(mu)強調和(he)(he)夸大(da)主觀能(neng)動(dong)性，不(bu)(bu)顧客(ke)觀條件，不(bu)(bu)尊(zun)重(zhong)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)規律，往(wang)(wang)往(wang)(wang)造成嚴(yan)(yan)重(zhong)失誤，帶(dai)來重(zhong)大(da)損失。比(bi)如，1958年(nian)(nian)(nian)搞“大(da)躍(yue)進(jin)(jin)”，一度使國(guo)(guo)民經濟(ji)(ji)(ji)(ji)遭到嚴(yan)(yan)重(zhong)破壞，以(yi)后(hou)不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)大(da)幅(fu)(fu)調低基本建(jian)設(she)和(he)(he)若干重(zhong)工業生產指標(biao)(biao)，經過(guo)三年(nian)(nian)(nian)調整后(hou)才(cai)使國(guo)(guo)民經濟(ji)(ji)(ji)(ji)出(chu)現好轉。又如，1979年(nian)(nian)(nian)和(he)(he)1980年(nian)(nian)(nian)的(de)“洋躍(yue)進(jin)(jin)”，引(yin)發嚴(yan)(yan)重(zhong)的(de)財政赤字和(he)(he)物價上(shang)漲(zhang)，以(yi)后(hou)不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)大(da)幅(fu)(fu)調低1981年(nian)(nian)(nian)和(he)(he)1982年(nian)(nian)(nian)的(de)增速(su)目(mu)標(biao)(biao)，才(cai)扭轉了被動(dong)局面。再如，1988年(nian)(nian)(nian)“價格闖關”，出(chu)現了嚴(yan)(yan)重(zhong)的(de)通(tong)貨膨脹，最后(hou)通(tong)過(guo)治(zhi)理整頓，大(da)幅(fu)(fu)調低1990年(nian)(nian)(nian)和(he)(he)1991年(nian)(nian)(nian)的(de)增速(su)目(mu)標(biao)(biao)，才(cai)使經濟(ji)(ji)(ji)(ji)重(zhong)新回到正常軌道。這些事實都(dou)表(biao)明(ming)，無論是推動(dong)發展還是推進(jin)(jin)改革(ge)(ge)，都(dou)必須遵循(xun)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)規律，只有穩中求進(jin)(jin)，才(cai)能(neng)實現經濟(ji)(ji)(ji)(ji)平穩健康持續發展和(he)(he)改革(ge)(ge)的(de)有序推進(jin)(jin)。
從(cong)當(dang)前國(guo)(guo)(guo)內(nei)外(wai)發(fa)(fa)(fa)展態(tai)勢看(kan)，穩(wen)中求(qiu)進(jin)(jin)也是(shi)從(cong)容(rong)不(bu)(bu)迫應對內(nei)外(wai)環(huan)境(jing)深(shen)刻復(fu)(fu)雜變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)方法(fa)。當(dang)前，世界經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)深(shen)度(du)(du)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，逆(ni)全球(qiu)(qiu)化(hua)思潮抬頭，貿易保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)主(zhu)義大(da)(da)行(xing)其道，國(guo)(guo)(guo)際政治(zhi)環(huan)境(jing)復(fu)(fu)雜變(bian)化(hua)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)新政府上(shang)臺(tai)后內(nei)外(wai)政策(ce)(ce)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，德(de)、法(fa)等主(zhu)要(yao)(yao)國(guo)(guo)(guo)家(jia)進(jin)(jin)入大(da)(da)選周期，加(jia)之難民事件和(he)(he)英國(guo)(guo)(guo)退歐的(de)(de)(de)(de)后續發(fa)(fa)(fa)酵(jiao)，增(zeng)(zeng)大(da)(da)了全球(qiu)(qiu)復(fu)(fu)蘇(su)進(jin)(jin)程的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)確(que)(que)定性(xing)。美(mei)聯儲利率調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)外(wai)溢影響(xiang)(xiang)將繼續影響(xiang)(xiang)國(guo)(guo)(guo)際金融市場(chang)，持(chi)續多年的(de)(de)(de)(de)低利率若(ruo)逆(ni)向調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，還(huan)可能引(yin)發(fa)(fa)(fa)大(da)(da)規模跨境(jing)資(zi)本流(liu)動(dong)。從(cong)國(guo)(guo)(guo)內(nei)看(kan)，我國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)緩中趨穩(wen)、穩(wen)中向好，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)保(bao)(bao)持(chi)在合理區間，質(zhi)量(liang)和(he)(he)效益提(ti)高，服務(wu)業占(zhan)比上(shang)升，消費對增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)貢獻提(ti)高，創新的(de)(de)(de)(de)支(zhi)撐作用增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)由降轉穩(wen)條件逐步(bu)積(ji)累。但也要(yao)(yao)看(kan)到，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)下(xia)(xia)行(xing)的(de)(de)(de)(de)周期性(xing)因素(su)雖有減弱，但結構性(xing)矛(mao)盾(dun)仍(reng)然(ran)(ran)突(tu)出(chu)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)內(nei)生(sheng)動(dong)力仍(reng)然(ran)(ran)不(bu)(bu)足；產(chan)業升級和(he)(he)創新步(bu)伐(fa)加(jia)快(kuai)，但產(chan)能過剩和(he)(he)需(xu)求(qiu)結構升級矛(mao)盾(dun)仍(reng)然(ran)(ran)突(tu)出(chu)，創新和(he)(he)資(zi)源優(you)化(hua)配置仍(reng)然(ran)(ran)面臨體制機制約束；新舊增(zeng)(zeng)長(chang)動(dong)能轉換步(bu)伐(fa)加(jia)快(kuai)，但新興產(chan)業還(huan)不(bu)(bu)足以對沖傳統制造業的(de)(de)(de)(de)衰減。在這種情況下(xia)(xia)，最需(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)是(shi)保(bao)(bao)持(chi)戰(zhan)略(lve)定力，堅定信(xin)心(xin)(xin)，從(cong)容(rong)不(bu)(bu)迫應對內(nei)外(wai)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)復(fu)(fu)雜變(bian)化(hua)。要(yao)(yao)保(bao)(bao)持(chi)宏觀政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)穩(wen)定性(xing)、連(lian)續性(xing)，繼續實施積(ji)極(ji)的(de)(de)(de)(de)財政政策(ce)(ce)和(he)(he)穩(wen)健的(de)(de)(de)(de)貨幣政策(ce)(ce)，適度(du)(du)擴大(da)(da)總(zong)需(xu)求(qiu)，促進(jin)(jin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)持(chi)續穩(wen)定增(zeng)(zeng)長(chang)。要(yao)(yao)保(bao)(bao)持(chi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)環(huan)境(jing)穩(wen)定，把防控(kong)金融風(feng)險(xian)(xian)放(fang)到更加(jia)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)位置，下(xia)(xia)決心(xin)(xin)處置一批(pi)風(feng)險(xian)(xian)點，著(zhu)力防控(kong)資(zi)產(chan)泡(pao)沫，加(jia)強(qiang)(qiang)重(zhong)點領域風(feng)險(xian)(xian)排查，確(que)(que)保(bao)(bao)不(bu)(bu)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)系統性(xing)金融風(feng)險(xian)(xian)。要(yao)(yao)穩(wen)定市場(chang)預期，提(ti)高政策(ce)(ce)透明度(du)(du)，加(jia)強(qiang)(qiang)同(tong)市場(chang)主(zhu)體溝通，堅持(chi)社會主(zhu)義市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)改革方向，堅持(chi)擴大(da)(da)開(kai)放(fang)，加(jia)強(qiang)(qiang)產(chan)權保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)，維護(hu)(hu)(hu)法(fa)治(zhi)環(huan)境(jing)，穩(wen)定民營企業家(jia)信(xin)心(xin)(xin)。
總之，要堅持穩中求進工作總基調(diao)，避免經濟(ji)大(da)的波(bo)動，促進經濟(ji)筑(zhu)底企穩，為供給側(ce)結構性改革和防(fang)控金融風險創造良好的宏觀環境。
穩中求進(jin)，才(cai)能更好(hao)適應引領經濟新(xin)常(chang)態
我國經濟(ji)發展進入新常態，主要(yao)經濟(ji)變(bian)量之(zhi)間的關系發生深刻復雜變(bian)化，經濟(ji)運行呈現一系列新特(te)點，只(zhi)有穩中求進，才能(neng)更好(hao)適應引領經濟(ji)新常態。
從(cong)(cong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)看(kan)，依靠(kao)政府(fu)擴(kuo)大(da)投資(zi)(zi)拉(la)動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)空(kong)(kong)間(jian)收窄(zhai)，要求(qiu)更加注(zhu)重增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)內生動(dong)力(li)(li)。自2010年(nian)以(yi)來，我(wo)(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)在(zai)波動(dong)中下(xia)(xia)行(xing)已持(chi)續六年(nian)，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)從(cong)(cong)2010年(nian)的(de)(de)(de)(de)10.6%逐(zhu)步回落到(dao)2016年(nian)前三季度(du)的(de)(de)(de)(de)6.7%。過(guo)(guo)去一個時(shi)期，在(zai)應對經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)下(xia)(xia)行(xing)時(shi)，我(wo)(wo)們(men)更多從(cong)(cong)需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)(ce)找出(chu)(chu)路，通過(guo)(guo)擴(kuo)大(da)投資(zi)(zi)需(xu)(xu)求(qiu)拉(la)動(dong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，這在(zai)當(dang)時(shi)傳統產能(neng)市(shi)場需(xu)(xu)求(qiu)還有空(kong)(kong)缺的(de)(de)(de)(de)情況下(xia)(xia)是有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)。隨著傳統產能(neng)接近(jin)或達到(dao)上(shang)(shang)(shang)限(xian)規模(mo)，再簡單(dan)沿用“老(lao)辦法(fa)(fa)”化解供(gong)需(xu)(xu)矛(mao)盾，越(yue)來越(yue)受到(dao)投資(zi)(zi)效(xiao)率(lv)下(xia)(xia)降和債務杠(gang)桿攀(pan)升(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)約束。近(jin)年(nian)來，我(wo)(wo)國增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)量資(zi)(zi)本(ben)產出(chu)(chu)比（每新增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)1元GDP所需(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)投資(zi)(zi)）逐(zhu)年(nian)提高(gao)，非金融(rong)部門負(fu)債總規模(mo)年(nian)均增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)大(da)幅上(shang)(shang)(shang)升(sheng)(sheng)。再用“老(lao)辦法(fa)(fa)”穩(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，不僅投資(zi)(zi)效(xiao)率(lv)會(hui)繼續下(xia)(xia)降，債務杠(gang)桿會(hui)繼續攀(pan)升(sheng)(sheng)，還將(jiang)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)大(da)金融(rong)風險(xian)發生的(de)(de)(de)(de)概(gai)率(lv)，也難以(yi)從(cong)(cong)根(gen)本(ben)上(shang)(shang)(shang)扭轉經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)短暫回升(sheng)(sheng)后繼續下(xia)(xia)行(xing)的(de)(de)(de)(de)態勢。這就要求(qiu)我(wo)(wo)們(men)改變長(chang)期以(yi)來形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)急于(yu)求(qiu)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)思想(xiang)方法(fa)(fa)，扭轉拼速(su)(su)度(du)、“彎道超車”和跨越(yue)式發展的(de)(de)(de)(de)傳統做法(fa)(fa)，保持(chi)戰略定(ding)力(li)(li)，更加尊重市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)規律，更加注(zhu)重從(cong)(cong)供(gong)給側(ce)(ce)想(xiang)辦法(fa)(fa)、出(chu)(chu)政策，著力(li)(li)釋放市(shi)場主體活(huo)力(li)(li)，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)內生動(dong)力(li)(li)，矯正要素配置扭曲，使(shi)供(gong)需(xu)(xu)在(zai)更高(gao)水平(ping)實(shi)現新平(ping)衡(heng)，為需(xu)(xu)求(qiu)釋放和經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)打開新空(kong)(kong)間(jian)。
從結構(gou)調整看，依靠“鋪攤子(zi)”擴(kuo)(kuo)大(da)(da)產(chan)能推動(dong)經(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)受(shou)到產(chan)能過(guo)(guo)(guo)剩的(de)約束，要(yao)求(qiu)將經(jing)濟工(gong)作重(zhong)心轉(zhuan)向(xiang)提升產(chan)業價(jia)值鏈和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加值。進入新常(chang)態(tai)(tai)，經(jing)濟結構(gou)從增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)擴(kuo)(kuo)能為主(zhu)轉(zhuan)向(xiang)調整存量(liang)(liang)、做優增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)并舉。2010年以來(lai)，隨(sui)著傳(chuan)統產(chan)業市場需求(qiu)逐步趨于飽和(he)，工(gong)業增(zeng)(zeng)速持續回落，服務業比重(zhong)逐年上升，2015年服務業占GDP的(de)比重(zhong)達到50.5%，首次突破50%。在(zai)工(gong)業內(nei)部，鋼鐵、煤炭(tan)、建材(cai)、有色、石(shi)化(hua)、電力等行業已達到或(huo)超過(guo)(guo)(guo)峰值。由此可見，再像過(guo)(guo)(guo)去(qu)(qu)那(nei)樣，依靠“鋪攤子(zi)”擴(kuo)(kuo)大(da)(da)制造(zao)業產(chan)能推動(dong)經(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)越來(lai)越走(zou)不下去(qu)(qu)了。再沿用“老(lao)辦法”，通過(guo)(guo)(guo)擴(kuo)(kuo)大(da)(da)產(chan)能推動(dong)發展，就會加劇重(zhong)復生產(chan)和(he)產(chan)能過(guo)(guo)(guo)剩，扭曲資(zi)源配置。這就要(yao)求(qiu)我們更大(da)(da)程(cheng)度上發揮市場配置資(zi)源的(de)作用，更加尊(zun)重(zhong)價(jia)值規(gui)律(lv)、供求(qiu)規(gui)律(lv)、競爭(zheng)規(gui)律(lv)，通過(guo)(guo)(guo)市場競爭(zheng)形成(cheng)優勝劣汰(tai)的(de)機制，通過(guo)(guo)(guo)市場價(jia)格調節供給和(he)需求(qiu)，引(yin)導市場主(zhu)體提升產(chan)業價(jia)值鏈和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加值，邁向(xiang)中(zhong)高端水平，形成(cheng)經(jing)濟結構(gou)的(de)動(dong)態(tai)(tai)優化(hua)調整。
從(cong)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)轉(zhuan)換看，資(zi)源(yuan)和(he)(he)要素(su)大規(gui)(gui)模(mo)(mo)、高(gao)(gao)強(qiang)度(du)投(tou)入(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)條件深刻變(bian)化，要求(qiu)更加(jia)注重提高(gao)(gao)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)生產(chan)(chan)率(lv)和(he)(he)全要素(su)生產(chan)(chan)率(lv)。進入(ru)(ru)(ru)新(xin)(xin)常(chang)態(tai)，支(zhi)撐過去30多年(nian)(nian)經(jing)濟高(gao)(gao)速增(zeng)長(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)生產(chan)(chan)要素(su)供(gong)求(qiu)關(guan)系發(fa)(fa)(fa)生變(bian)化，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)從(cong)主要依(yi)靠資(zi)源(yuan)和(he)(he)低成(cheng)本(ben)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)等要素(su)驅動(dong)(dong)(dong)(dong)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)(dong)(dong)(dong)。近年(nian)(nian)來，勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)齡人口逐年(nian)(nian)減少，礦產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)人均占(zhan)有量(liang)大幅下降，土地供(gong)給日趨緊張，生態(tai)環境硬約束強(qiang)化，原有的(de)(de)(de)低成(cheng)本(ben)競爭(zheng)優勢開(kai)始減弱，繼續依(yi)靠大規(gui)(gui)模(mo)(mo)增(zeng)加(jia)投(tou)入(ru)(ru)(ru)支(zhi)撐經(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)(chang)已越(yue)(yue)來越(yue)(yue)難。在市(shi)場的(de)(de)(de)倒(dao)逼下，越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的(de)(de)(de)企業增(zeng)加(jia)研發(fa)(fa)(fa)投(tou)入(ru)(ru)(ru)，培育新(xin)(xin)的(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)點(dian)，新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產(chan)(chan)品(pin)、新(xin)(xin)業態(tai)、新(xin)(xin)模(mo)(mo)式不斷興起(qi)。2016年(nian)(nian)前(qian)三季度(du)，新(xin)(xin)能源(yuan)汽車(che)、工業機器人、集成(cheng)電路等產(chan)(chan)品(pin)分(fen)別增(zeng)長(chang)(chang)(chang)83.7%、30.8%、18.2%；實物商品(pin)網上(shang)(shang)零售額同比增(zeng)長(chang)(chang)(chang)25.1%，占(zhan)社(she)會消(xiao)費品(pin)零售總(zong)(zong)額比重上(shang)(shang)升到(dao)11.7%。但新(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)規(gui)(gui)模(mo)(mo)總(zong)(zong)體(ti)偏小(xiao)，還無法完全對(dui)沖(chong)舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)衰減的(de)(de)(de)影響，舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)“唱主角”的(de)(de)(de)格局短期還難以(yi)改(gai)變(bian)，經(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)(chang)還難以(yi)完全擺脫對(dui)舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)的(de)(de)(de)依(yi)賴。這就(jiu)要求(qiu)加(jia)快經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方式從(cong)規(gui)(gui)模(mo)(mo)速度(du)型(xing)向(xiang)(xiang)質(zhi)量(liang)效率(lv)型(xing)轉(zhuan)變(bian)，更加(jia)注重創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)(dong)(dong)(dong)，著力(li)提高(gao)(gao)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)生產(chan)(chan)率(lv)和(he)(he)全要素(su)生產(chan)(chan)率(lv)，在培育新(xin)(xin)產(chan)(chan)業、新(xin)(xin)服務、新(xin)(xin)業態(tai)的(de)(de)(de)同時，為舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)引(yin)入(ru)(ru)(ru)新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)機制(zhi)、新(xin)(xin)模(mo)(mo)式，形成(cheng)新(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)有序接(jie)續、協同拉(la)動(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)局面。
穩(wen)中求進，才能推進供給側結構(gou)性改革(ge)不斷深化
當前我國經(jing)(jing)濟(ji)運行(xing)存在的(de)突(tu)出(chu)矛盾和(he)問題(ti)，如(ru)產能過剩和(he)需(xu)(xu)求(qiu)結(jie)構(gou)(gou)升(sheng)級矛盾突(tu)出(chu)、經(jing)(jing)濟(ji)增長內生動力(li)不足(zu)、金(jin)融(rong)風險有所積聚、部分地區困難增多等，根源是重大(da)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)失(shi)衡(heng)，主要(yao)表現為(wei)實(shi)(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)供(gong)需(xu)(xu)失(shi)衡(heng)，供(gong)給結(jie)構(gou)(gou)不適應(ying)(ying)需(xu)(xu)求(qiu)結(jie)構(gou)(gou)向(xiang)高(gao)端(duan)化(hua)(hua)、個性(xing)(xing)(xing)化(hua)(hua)、服務化(hua)(hua)升(sheng)級趨勢，無效供(gong)給過多，有效需(xu)(xu)求(qiu)難以得到(dao)滿足(zu)；金(jin)融(rong)和(he)實(shi)(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)失(shi)衡(heng)，在實(shi)(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)盈利能力(li)下降的(de)情況下，資(zi)金(jin)“脫實(shi)(shi)向(xiang)虛”，扭曲(qu)了金(jin)融(rong)資(zi)源配置；房地產和(he)實(shi)(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)失(shi)衡(heng)，資(zi)源過度向(xiang)房地產領(ling)域集中(zhong)，增大(da)了房地產泡沫，擠壓了實(shi)(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展空間。這(zhe)些(xie)重大(da)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)失(shi)衡(heng)雖有階(jie)段性(xing)(xing)(xing)政(zheng)策性(xing)(xing)(xing)因素，但根本(ben)原因是體制機(ji)制性(xing)(xing)(xing)問題(ti)。要(yao)從供(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)改革(ge)上找出(chu)路，想辦法，通過深化(hua)(hua)改革(ge)，健(jian)全要(yao)素市場，增強價格(ge)機(ji)制引導資(zi)源配置的(de)作(zuo)用，實(shi)(shi)現供(gong)需(xu)(xu)在更高(gao)水平(ping)上的(de)新(xin)平(ping)衡(heng)。這(zhe)既需(xu)(xu)要(yao)勇(yong)氣(qi)和(he)決心，更需(xu)(xu)要(yao)耐心和(he)耐力(li)，堅持不懈，久久為(wei)功(gong)，避免簡(jian)單用行(xing)政(zheng)手段，或做(zuo)表面文章的(de)做(zuo)法，真正達到(dao)提升(sheng)供(gong)給體系質(zhi)量(liang)、提高(gao)供(gong)給結(jie)構(gou)(gou)對(dui)需(xu)(xu)求(qiu)結(jie)構(gou)(gou)適應(ying)(ying)性(xing)(xing)(xing)的(de)目的(de)。
去(qu)年(nian)，供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)改(gai)革重(zhong)點推進(jin)“三(san)去(qu)一(yi)(yi)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)一(yi)(yi)補”五大任(ren)務(wu)(wu)，提(ti)振了市場(chang)預期和(he)信心，工(gong)業(ye)品價格在(zai)(zai)(zai)(zai)連續54個(ge)月負增長后由負轉(zhuan)正，工(gong)業(ye)企業(ye)利潤持續改(gai)善，部分行(xing)(xing)業(ye)供(gong)求關系(xi)、政府和(he)企業(ye)理念行(xing)(xing)為(wei)(wei)發(fa)生積極變化(hua)。與(yu)此同(tong)(tong)時(shi)，供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)改(gai)革進(jin)展(zhan)不(bu)平衡(heng)，仍面(mian)(mian)臨各(ge)種體(ti)制(zhi)(zhi)性(xing)(xing)機制(zhi)(zhi)性(xing)(xing)問題。今年(nian)深(shen)入(ru)推進(jin)“三(san)去(qu)一(yi)(yi)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)一(yi)(yi)補”，要(yao)在(zai)(zai)(zai)(zai)總結(jie)已有(you)經(jing)驗的(de)基礎上，按照(zhao)(zhao)穩中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)求進(jin)的(de)原則(ze)深(shen)入(ru)推進(jin)，努力(li)(li)(li)取得實質性(xing)(xing)進(jin)展(zhan)。在(zai)(zai)(zai)(zai)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，繼續推動鋼鐵、煤炭(tan)行(xing)(xing)業(ye)化(hua)解過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，同(tong)(tong)時(shi)做(zuo)好其(qi)他產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)嚴重(zhong)過(guo)(guo)剩(sheng)行(xing)(xing)業(ye)的(de)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)工(gong)作。按照(zhao)(zhao)市場(chang)化(hua)法治(zhi)化(hua)原則(ze)，以處置僵(jiang)尸企業(ye)和(he)空(kong)殼企業(ye)為(wei)(wei)突破口，通過(guo)(guo)嚴格執行(xing)(xing)環(huan)(huan)保、能(neng)(neng)(neng)(neng)耗、質量(liang)、安全等(deng)相關法律法規標準，推動企業(ye)兼(jian)并重(zhong)組(zu)(zu)，去(qu)除落后產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)，盤活沉淀的(de)土地(di)(di)、廠(chang)房、設(she)備等(deng)各(ge)種資(zi)(zi)(zi)(zi)源，建立(li)過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)有(you)效(xiao)(xiao)出清(qing)(qing)機制(zhi)(zhi)，防止已經(jing)化(hua)解的(de)過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)死灰(hui)復(fu)燃。在(zai)(zai)(zai)(zai)去(qu)庫(ku)(ku)存方(fang)(fang)面(mian)(mian)，堅持分類(lei)調(diao)控，因城(cheng)施策，重(zhong)點解決(jue)三(san)四(si)線城(cheng)市房地(di)(di)產(chan)(chan)庫(ku)(ku)存過(guo)(guo)多問題。通過(guo)(guo)推進(jin)人(ren)(ren)口城(cheng)鎮化(hua)減少(shao)三(san)四(si)線城(cheng)市房地(di)(di)產(chan)(chan)庫(ku)(ku)存，繼續提(ti)高(gao)棚改(gai)貨幣化(hua)安置比例，鼓勵農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口購買城(cheng)市商品房，在(zai)(zai)(zai)(zai)人(ren)(ren)口凈流出地(di)(di)區還要(yao)控制(zhi)(zhi)房地(di)(di)產(chan)(chan)用地(di)(di)供(gong)給(gei)量(liang)。在(zai)(zai)(zai)(zai)去(qu)杠桿方(fang)(fang)面(mian)(mian)，要(yao)在(zai)(zai)(zai)(zai)控制(zhi)(zhi)總杠桿率(lv)(lv)的(de)前提(ti)下(xia)，把降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)企業(ye)杠桿率(lv)(lv)作為(wei)(wei)重(zhong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)之重(zhong)。按照(zhao)(zhao)市場(chang)化(hua)法治(zhi)化(hua)原則(ze)，有(you)序推進(jin)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)重(zhong)組(zu)(zu)和(he)債務(wu)(wu)處置，開(kai)展(zhan)市場(chang)化(hua)債轉(zhuan)股，更(geng)多發(fa)揮(hui)國家和(he)地(di)(di)方(fang)(fang)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理公(gong)司(si)作用，建立(li)不(bu)良(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)交(jiao)易平臺，推進(jin)不(bu)良(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)證券化(hua)試點，設(she)立(li)快速清(qing)(qing)算通道，提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)處置效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)。在(zai)(zai)(zai)(zai)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)成本方(fang)(fang)面(mian)(mian)，要(yao)在(zai)(zai)(zai)(zai)加(jia)大減稅、降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)、降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)要(yao)素成本工(gong)作力(li)(li)(li)度(du)(du)基礎上，著(zhu)力(li)(li)(li)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)制(zhi)(zhi)度(du)(du)性(xing)(xing)交(jiao)易成本。深(shen)入(ru)推進(jin)放管(guan)服(fu)改(gai)革，減少(shao)審批事項(xiang)，優化(hua)政府服(fu)務(wu)(wu)，提(ti)高(gao)辦(ban)事效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)，放開(kai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)(wu)市場(chang)，清(qing)(qing)理“紅頂中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)”，降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低(di)(di)各(ge)類(lei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)評(ping)估費(fei)用和(he)服(fu)務(wu)(wu)收(shou)費(fei)。在(zai)(zai)(zai)(zai)補短板方(fang)(fang)面(mian)(mian)，在(zai)(zai)(zai)(zai)補硬短板和(he)發(fa)展(zhan)短板的(de)同(tong)(tong)時(shi)，著(zhu)力(li)(li)(li)補軟短版和(he)制(zhi)(zhi)度(du)(du)短板，加(jia)強創新能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)、人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)本、征信體(ti)系(xi)、社(she)會保障、市場(chang)監(jian)管(guan)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)等(deng)建設(she)，增加(jia)社(she)會民生和(he)生態(tai)環(huan)(huan)境投入(ru)，更(geng)有(you)力(li)(li)(li)扎實推進(jin)脫貧攻堅，集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)力(li)(li)(li)量(liang)攻克薄弱環(huan)(huan)節，增強人(ren)(ren)民群(qun)眾的(de)獲(huo)得感。
與此同時(shi)，在(zai)“三去一(yi)降一(yi)補(bu)”基礎上，供(gong)給(gei)(gei)側結構(gou)(gou)性改(gai)(gai)革還(huan)要拓展(zhan)新(xin)領域。針(zhen)對(dui)糧食(shi)產(chan)(chan)(chan)量持續增(zeng)長，庫存壓力(li)不斷增(zeng)大(da)，綠色優(you)質農產(chan)(chan)(chan)品(pin)供(gong)給(gei)(gei)不足，農民增(zeng)收(shou)難度增(zeng)大(da)等矛盾和問題，推進(jin)(jin)農業(ye)供(gong)給(gei)(gei)側結構(gou)(gou)性改(gai)(gai)革，把增(zeng)加綠色優(you)質農產(chan)(chan)(chan)品(pin)供(gong)給(gei)(gei)放(fang)在(zai)突出位(wei)置，積極穩妥推進(jin)(jin)糧食(shi)等重要農產(chan)(chan)(chan)品(pin)價(jia)格形成機(ji)制和收(shou)儲(chu)制度改(gai)(gai)革，繼續抓好玉米收(shou)儲(chu)制度改(gai)(gai)革，完善(shan)稻谷(gu)小(xiao)麥最低收(shou)購價(jia)政策。針(zhen)對(dui)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要素成本(ben)快(kuai)(kuai)速上升(sheng)和國(guo)內外市(shi)(shi)場需求(qiu)(qiu)變(bian)化，傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)盈利水平下降和資(zi)(zi)金(jin)“脫實(shi)向虛(xu)”現(xian)象，大(da)力(li)振興實(shi)體經濟，推動實(shi)體經濟適(shi)應(ying)市(shi)(shi)場需求(qiu)(qiu)變(bian)化，加快(kuai)(kuai)產(chan)(chan)(chan)品(pin)更新(xin)換代，提高(gao)產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量和工藝水平，增(zeng)強創新(xin)能力(li)和核心(xin)競爭力(li)，做(zuo)(zuo)實(shi)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)強實(shi)體經濟。針(zhen)對(dui)金(jin)融資(zi)(zi)源(yuan)過(guo)度向房(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)集中(zhong)和房(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)泡沫等問題，把促進(jin)(jin)房(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)市(shi)(shi)場平穩健康發展(zhan)作為供(gong)給(gei)(gei)側結構(gou)(gou)性改(gai)(gai)革的重要任(ren)務，加快(kuai)(kuai)研(yan)究建立符合國(guo)情、適(shi)應(ying)市(shi)(shi)場規律的基礎性制度和長效機(ji)制，限制信貸資(zi)(zi)金(jin)流(liu)向投資(zi)(zi)投機(ji)性購房(fang)。落實(shi)人(ren)地(di)(di)掛(gua)鉤政策，根據人(ren)口(kou)流(liu)動情況分配建設用地(di)(di)指標，提高(gao)住宅用地(di)(di)比(bi)例，加快(kuai)(kuai)研(yan)究房(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)(chan)稅(shui)立法并適(shi)時(shi)推進(jin)(jin)改(gai)(gai)革。
總之，我(wo)們要堅持穩中求進的思(si)想方法，保持戰略定力，堅持問題導向、底線思(si)維，發揚釘(ding)釘(ding)子精神，一步一個腳(jiao)印向前邁進，推動(dong)中國經濟實(shi)現新發展。
本文摘自：《光明日報》