文章來源：光明日報 發布(bu)時間：2018-01-24
【經世致用】
按(an)語：黨的(de)(de)十八大(da)以(yi)來，以(yi)習近平同志為核心的(de)(de)黨中央準確把握全球經濟(ji)(ji)發(fa)展大(da)勢(shi)和(he)中國(guo)經濟(ji)(ji)發(fa)展變化(hua)，做出(chu)我(wo)(wo)國(guo)經濟(ji)(ji)發(fa)展進(jin)(jin)入新常態(tai)的(de)(de)重大(da)判斷，形(xing)成以(yi)新發(fa)展理念為指導、以(yi)供給側結構性改革為主線的(de)(de)政策框架。與此同時，對(dui)經濟(ji)(ji)工(gong)作思想方(fang)法(fa)做出(chu)重大(da)調(diao)(diao)整(zheng)，強(qiang)調(diao)(diao)要(yao)(yao)(yao)保持(chi)戰(zhan)略(lve)定力，堅持(chi)穩(wen)中求進(jin)(jin)工(gong)作總(zong)基調(diao)(diao)，并將之(zhi)上(shang)升(sheng)為治國(guo)理政的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)原則和(he)經濟(ji)(ji)工(gong)作的(de)(de)方(fang)法(fa)論。我(wo)(wo)們要(yao)(yao)(yao)從理論上(shang)深化(hua)對(dui)穩(wen)中求進(jin)(jin)思想方(fang)法(fa)的(de)(de)認識，在實踐中轉變急于求成的(de)(de)思想觀念和(he)操(cao)之(zhi)過急的(de)(de)工(gong)作方(fang)法(fa)，推動經濟(ji)(ji)轉向平穩(wen)健(jian)康持(chi)續發(fa)展的(de)(de)軌道。
歷史和現實都(dou)表明(ming)，“穩”才能更好地“進”
穩(wen)中求(qiu)進(jin)，充分(fen)體現(xian)了實事(shi)(shi)求(qiu)是(shi)的(de)思想方法和遵循經濟規律(lv)的(de)科學態度。“穩(wen)”和“進(jin)”是(shi)辯證統一的(de)，“穩(wen)”，才能更好地“進(jin)”，更持久地“進(jin)”；“進(jin)”，才能更有(you)效地保持“穩(wen)”，更高水(shui)平地實現(xian)“穩(wen)”。這里的(de)“穩(wen)”，強調的(de)是(shi)遵循經濟規律(lv)的(de)“穩(wen)”；這里的(de)“進(jin)”，強調的(de)是(shi)“穩(wen)”基礎上的(de)“進(jin)”，是(shi)科學有(you)序(xu)的(de)“進(jin)”。歷史和現(xian)實都(dou)表(biao)明，超越發展(zhan)階段(duan)和基本國情而急于求(qiu)成，往往事(shi)(shi)倍功半，欲速而不達。
“以(yi)往(wang)知來，以(yi)見知隱”。從新中國(guo)(guo)成(cheng)(cheng)立后(hou)(hou)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)建設(she)的(de)(de)歷史經(jing)(jing)(jing)驗看(kan)，脫離實(shi)際(ji)情況，急(ji)于(yu)求成(cheng)(cheng)，往(wang)往(wang)要(yao)吃苦頭(tou)，付出(chu)的(de)(de)成(cheng)(cheng)本和(he)(he)代價也更大。在過去一個時期，由于(yu)急(ji)于(yu)改(gai)變貧窮落后(hou)(hou)的(de)(de)狀況，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作中比較容易形成(cheng)(cheng)急(ji)于(yu)求成(cheng)(cheng)的(de)(de)思想方法，盲目強調(diao)和(he)(he)夸大主觀(guan)能動性，不顧客觀(guan)條件，不尊(zun)重(zhong)(zhong)(zhong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)規律，往(wang)往(wang)造成(cheng)(cheng)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)失誤，帶來重(zhong)(zhong)(zhong)大損失。比如，1958年(nian)(nian)搞“大躍進”，一度(du)使國(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)遭到(dao)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)破(po)壞，以(yi)后(hou)(hou)不得(de)不大幅(fu)(fu)調(diao)低基本建設(she)和(he)(he)若干重(zhong)(zhong)(zhong)工(gong)業(ye)生產(chan)指標，經(jing)(jing)(jing)過三(san)年(nian)(nian)調(diao)整后(hou)(hou)才(cai)(cai)使國(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)出(chu)現(xian)(xian)好轉。又如，1979年(nian)(nian)和(he)(he)1980年(nian)(nian)的(de)(de)“洋(yang)躍進”，引發嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)財政赤字和(he)(he)物價上(shang)漲，以(yi)后(hou)(hou)不得(de)不大幅(fu)(fu)調(diao)低1981年(nian)(nian)和(he)(he)1982年(nian)(nian)的(de)(de)增速(su)目標，才(cai)(cai)扭(niu)轉了被動局面。再如，1988年(nian)(nian)“價格闖(chuang)關”，出(chu)現(xian)(xian)了嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)通貨(huo)膨脹(zhang)，最(zui)后(hou)(hou)通過治理整頓，大幅(fu)(fu)調(diao)低1990年(nian)(nian)和(he)(he)1991年(nian)(nian)的(de)(de)增速(su)目標，才(cai)(cai)使經(jing)(jing)(jing)濟(ji)重(zhong)(zhong)(zhong)新回到(dao)正常軌道(dao)。這(zhe)些事實(shi)都表明，無論(lun)是推動發展(zhan)還是推進改(gai)革(ge)，都必須遵(zun)循經(jing)(jing)(jing)濟(ji)規律，只有穩(wen)中求進，才(cai)(cai)能實(shi)現(xian)(xian)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)平穩(wen)健康持續(xu)發展(zhan)和(he)(he)改(gai)革(ge)的(de)(de)有序推進。
從當前國內(nei)外(wai)(wai)發(fa)展態勢看，穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)也是從容不迫應(ying)對內(nei)外(wai)(wai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)深刻復(fu)(fu)雜變(bian)化的(de)重(zhong)要(yao)(yao)方(fang)(fang)法。當前，世(shi)界(jie)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)深度調(diao)整(zheng)，逆全(quan)球化思潮抬頭，貿易保(bao)(bao)(bao)護(hu)主(zhu)義大(da)(da)行其道，國際政治環(huan)(huan)境(jing)(jing)復(fu)(fu)雜變(bian)化，美國新政府(fu)上臺后內(nei)外(wai)(wai)政策(ce)調(diao)整(zheng)，德、法等主(zhu)要(yao)(yao)國家進(jin)(jin)入大(da)(da)選周期，加(jia)(jia)之難(nan)民事件(jian)和英國退歐的(de)后續(xu)發(fa)酵，增(zeng)大(da)(da)了(le)全(quan)球復(fu)(fu)蘇(su)進(jin)(jin)程的(de)不確(que)定(ding)(ding)(ding)性(xing)。美聯儲利率調(diao)整(zheng)的(de)外(wai)(wai)溢影響(xiang)將(jiang)繼續(xu)影響(xiang)國際金(jin)融市場(chang)，持續(xu)多年的(de)低利率若逆向(xiang)調(diao)整(zheng)，還(huan)可能(neng)引發(fa)大(da)(da)規(gui)模(mo)跨境(jing)(jing)資(zi)本(ben)流動(dong)。從國內(nei)看，我國經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)緩中(zhong)趨穩(wen)、穩(wen)中(zhong)向(xiang)好，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行保(bao)(bao)(bao)持在(zai)合理區(qu)間，質量和效益提(ti)高，服務業占(zhan)比上升，消費對增(zeng)長的(de)貢獻提(ti)高，創(chuang)新的(de)支撐作用(yong)增(zeng)強，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)由降轉穩(wen)條(tiao)件(jian)逐步積(ji)累(lei)。但也要(yao)(yao)看到，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)下行的(de)周期性(xing)因素雖有減(jian)弱，但結(jie)構(gou)性(xing)矛盾仍然(ran)突(tu)出，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長內(nei)生動(dong)力(li)仍然(ran)不足；產業升級(ji)和創(chuang)新步伐加(jia)(jia)快，但產能(neng)過剩(sheng)和需求(qiu)結(jie)構(gou)升級(ji)矛盾仍然(ran)突(tu)出，創(chuang)新和資(zi)源優化配置仍然(ran)面臨體(ti)制(zhi)機制(zhi)約束；新舊(jiu)增(zeng)長動(dong)能(neng)轉換步伐加(jia)(jia)快，但新興產業還(huan)不足以對沖傳(chuan)統(tong)(tong)制(zhi)造業的(de)衰(shuai)減(jian)。在(zai)這種(zhong)情況下，最需要(yao)(yao)的(de)就是保(bao)(bao)(bao)持戰略定(ding)(ding)(ding)力(li)，堅(jian)定(ding)(ding)(ding)信心，從容不迫應(ying)對內(nei)外(wai)(wai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)復(fu)(fu)雜變(bian)化。要(yao)(yao)保(bao)(bao)(bao)持宏(hong)觀政策(ce)的(de)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)性(xing)、連續(xu)性(xing)，繼續(xu)實施積(ji)極的(de)財政政策(ce)和穩(wen)健(jian)的(de)貨(huo)幣政策(ce)，適(shi)度擴大(da)(da)總需求(qiu)，促進(jin)(jin)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)持續(xu)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)增(zeng)長。要(yao)(yao)保(bao)(bao)(bao)持經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行環(huan)(huan)境(jing)(jing)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)，把防(fang)控金(jin)融風險(xian)放(fang)到更(geng)加(jia)(jia)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)位置，下決(jue)心處(chu)置一批風險(xian)點，著力(li)防(fang)控資(zi)產泡沫，加(jia)(jia)強重(zhong)點領域風險(xian)排查，確(que)保(bao)(bao)(bao)不發(fa)生系(xi)統(tong)(tong)性(xing)金(jin)融風險(xian)。要(yao)(yao)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)市場(chang)預期，提(ti)高政策(ce)透(tou)明度，加(jia)(jia)強同市場(chang)主(zhu)體(ti)溝通，堅(jian)持社會主(zhu)義市場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)改革方(fang)(fang)向(xiang)，堅(jian)持擴大(da)(da)開放(fang)，加(jia)(jia)強產權保(bao)(bao)(bao)護(hu)，維(wei)護(hu)法治環(huan)(huan)境(jing)(jing)，穩(wen)定(ding)(ding)(ding)民營企業家信心。
總之，要堅持(chi)穩(wen)中求進工(gong)作總基調，避免(mian)經濟大(da)的(de)波動，促進經濟筑底企穩(wen)，為供給側(ce)結構性改革和防控金(jin)融風險創造良好的(de)宏觀環境。
穩中求進，才能更好適應(ying)引領經濟新(xin)常態
我國經(jing)濟發展(zhan)進入新(xin)常(chang)態，主要經(jing)濟變量之間的關系發生深刻復雜(za)變化，經(jing)濟運行呈現一(yi)系列新(xin)特(te)點，只有(you)穩中求進，才能更好適應(ying)引領經(jing)濟新(xin)常(chang)態。
從(cong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)看，依靠政(zheng)(zheng)府(fu)擴大投資(zi)(zi)拉動(dong)(dong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)的(de)空(kong)間收窄，要求(qiu)更加(jia)注重(zhong)(zhong)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)強經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)的(de)內(nei)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)(dong)力(li)(li)。自2010年(nian)(nian)(nian)以來(lai)，我(wo)國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在(zai)波動(dong)(dong)中下(xia)(xia)(xia)行(xing)已持續(xu)六年(nian)(nian)(nian)，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速從(cong)2010年(nian)(nian)(nian)的(de)10.6%逐步(bu)回落到(dao)2016年(nian)(nian)(nian)前三季度的(de)6.7%。過去(qu)一(yi)個時期，在(zai)應對經(jing)(jing)濟(ji)(ji)下(xia)(xia)(xia)行(xing)時，我(wo)們更多從(cong)需(xu)求(qiu)側找出路，通過擴大投資(zi)(zi)需(xu)求(qiu)拉動(dong)(dong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)，這在(zai)當(dang)時傳(chuan)統(tong)產(chan)能市場(chang)(chang)需(xu)求(qiu)還(huan)有空(kong)缺的(de)情況下(xia)(xia)(xia)是有效(xiao)的(de)。隨(sui)著傳(chuan)統(tong)產(chan)能接近或達(da)到(dao)上(shang)限規模，再簡單沿用“老辦法”化(hua)解供需(xu)矛盾，越來(lai)越受(shou)到(dao)投資(zi)(zi)效(xiao)率下(xia)(xia)(xia)降和債(zhai)務(wu)杠(gang)桿(gan)攀升的(de)約束(shu)。近年(nian)(nian)(nian)來(lai)，我(wo)國增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)量資(zi)(zi)本產(chan)出比（每新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)1元GDP所需(xu)的(de)投資(zi)(zi)）逐年(nian)(nian)(nian)提高，非金融(rong)部門(men)負(fu)債(zhai)總(zong)規模年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)大幅上(shang)升。再用“老辦法”穩增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)，不(bu)僅投資(zi)(zi)效(xiao)率會繼(ji)(ji)續(xu)下(xia)(xia)(xia)降，債(zhai)務(wu)杠(gang)桿(gan)會繼(ji)(ji)續(xu)攀升，還(huan)將增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)大金融(rong)風險發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)概率，也(ye)難(nan)以從(cong)根本上(shang)扭(niu)轉經(jing)(jing)濟(ji)(ji)短暫回升后繼(ji)(ji)續(xu)下(xia)(xia)(xia)行(xing)的(de)態勢。這就要求(qiu)我(wo)們改(gai)變長(chang)(chang)(chang)期以來(lai)形成的(de)急于求(qiu)成的(de)思想方(fang)法，扭(niu)轉拼速度、“彎道超車”和跨(kua)越式發(fa)展的(de)傳(chuan)統(tong)做法，保持戰(zhan)略定(ding)力(li)(li)，更加(jia)尊重(zhong)(zhong)市場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)規律，更加(jia)注重(zhong)(zhong)從(cong)供給側想辦法、出政(zheng)(zheng)策(ce)，著力(li)(li)釋放市場(chang)(chang)主體活力(li)(li)，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)強經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)內(nei)生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)(dong)力(li)(li)，矯(jiao)正要素配置扭(niu)曲(qu)，使供需(xu)在(zai)更高水平實現新(xin)平衡，為需(xu)求(qiu)釋放和經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)打(da)開新(xin)空(kong)間。
從結(jie)構(gou)(gou)調整看，依(yi)靠“鋪(pu)攤子(zi)”擴大產(chan)(chan)能(neng)推(tui)動經(jing)濟增(zeng)長受到(dao)產(chan)(chan)能(neng)過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)的約束，要(yao)求(qiu)(qiu)將經(jing)濟工作重心轉(zhuan)向提升產(chan)(chan)業(ye)(ye)價值(zhi)(zhi)(zhi)鏈和(he)(he)產(chan)(chan)品(pin)附(fu)(fu)加值(zhi)(zhi)(zhi)。進(jin)入新常(chang)態，經(jing)濟結(jie)構(gou)(gou)從增(zeng)量擴能(neng)為(wei)主(zhu)轉(zhuan)向調整存量、做優(you)增(zeng)量并(bing)舉。2010年(nian)以來，隨著傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)市(shi)場(chang)(chang)需(xu)求(qiu)(qiu)逐步(bu)趨于飽和(he)(he)，工業(ye)(ye)增(zeng)速持續回落(luo)，服務業(ye)(ye)比重逐年(nian)上(shang)升，2015年(nian)服務業(ye)(ye)占GDP的比重達到(dao)50.5%，首次突破50%。在工業(ye)(ye)內(nei)部，鋼鐵(tie)、煤炭、建材、有(you)色、石化(hua)(hua)、電(dian)力等(deng)行業(ye)(ye)已(yi)達到(dao)或超過(guo)(guo)(guo)峰值(zhi)(zhi)(zhi)。由(you)此可(ke)見，再像過(guo)(guo)(guo)去那樣，依(yi)靠“鋪(pu)攤子(zi)”擴大制造業(ye)(ye)產(chan)(chan)能(neng)推(tui)動經(jing)濟增(zeng)長越來越走(zou)不下(xia)去了。再沿用“老辦法”，通過(guo)(guo)(guo)擴大產(chan)(chan)能(neng)推(tui)動發展，就會加劇重復生產(chan)(chan)和(he)(he)產(chan)(chan)能(neng)過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)，扭(niu)曲資(zi)源配置。這(zhe)就要(yao)求(qiu)(qiu)我們更大程度上(shang)發揮市(shi)場(chang)(chang)配置資(zi)源的作用，更加尊重價值(zhi)(zhi)(zhi)規律(lv)、供求(qiu)(qiu)規律(lv)、競爭規律(lv)，通過(guo)(guo)(guo)市(shi)場(chang)(chang)競爭形(xing)成優(you)勝劣汰的機制，通過(guo)(guo)(guo)市(shi)場(chang)(chang)價格調節供給和(he)(he)需(xu)求(qiu)(qiu)，引(yin)導市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體提升產(chan)(chan)業(ye)(ye)價值(zhi)(zhi)(zhi)鏈和(he)(he)產(chan)(chan)品(pin)附(fu)(fu)加值(zhi)(zhi)(zhi)，邁(mai)向中高端(duan)水(shui)平，形(xing)成經(jing)濟結(jie)構(gou)(gou)的動態優(you)化(hua)(hua)調整。
從(cong)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)轉(zhuan)換看，資源(yuan)和(he)要(yao)素大規模、高(gao)(gao)強度投(tou)(tou)入(ru)的(de)(de)(de)條件深(shen)刻變化，要(yao)求更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)提(ti)高(gao)(gao)勞動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)生產(chan)率(lv)和(he)全(quan)要(yao)素生產(chan)率(lv)。進(jin)入(ru)新(xin)(xin)常態，支(zhi)撐過去(qu)30多年(nian)(nian)經(jing)(jing)濟(ji)高(gao)(gao)速增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)生產(chan)要(yao)素供求關系(xi)發(fa)生變化，發(fa)展動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)從(cong)主要(yao)依靠(kao)(kao)資源(yuan)和(he)低成本(ben)(ben)勞動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)等(deng)要(yao)素驅動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)轉(zhuan)向創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)。近(jin)年(nian)(nian)來，勞動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)齡(ling)人(ren)口(kou)逐年(nian)(nian)減少，礦(kuang)產(chan)資源(yuan)人(ren)均占(zhan)有量大幅下降，土地供給日趨緊張，生態環境硬約束(shu)強化，原有的(de)(de)(de)低成本(ben)(ben)競爭優(you)勢開始減弱(ruo)，繼(ji)續(xu)依靠(kao)(kao)大規模增(zeng)(zeng)加(jia)投(tou)(tou)入(ru)支(zhi)撐經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)已(yi)越來越難。在市場的(de)(de)(de)倒逼下，越來越多的(de)(de)(de)企業增(zeng)(zeng)加(jia)研發(fa)投(tou)(tou)入(ru)，培育(yu)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)點(dian)，新(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)產(chan)品(pin)、新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)模式(shi)不斷興起。2016年(nian)(nian)前三季度，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車、工業機器人(ren)、集成電路等(deng)產(chan)品(pin)分別增(zeng)(zeng)長(chang)83.7%、30.8%、18.2%；實物商(shang)品(pin)網上零售(shou)(shou)額同(tong)(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)25.1%，占(zhan)社會消費品(pin)零售(shou)(shou)總額比重(zhong)上升到11.7%。但新(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)規模總體(ti)偏小，還無法完全(quan)對沖(chong)舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)衰(shuai)減的(de)(de)(de)影響，舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)“唱主角”的(de)(de)(de)格局(ju)短期還難以改變，經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)還難以完全(quan)擺脫對舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)的(de)(de)(de)依賴。這(zhe)就要(yao)求加(jia)快經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展方式(shi)從(cong)規模速度型(xing)向質量效率(lv)型(xing)轉(zhuan)變，更(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)，著力(li)提(ti)高(gao)(gao)勞動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)生產(chan)率(lv)和(he)全(quan)要(yao)素生產(chan)率(lv)，在培育(yu)新(xin)(xin)產(chan)業、新(xin)(xin)服務、新(xin)(xin)業態的(de)(de)(de)同(tong)(tong)時，為舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)引入(ru)新(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)機制、新(xin)(xin)模式(shi)，形成新(xin)(xin)舊(jiu)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)有序接續(xu)、協同(tong)(tong)拉動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)局(ju)面。
穩中(zhong)求進，才能推進供(gong)給側結構(gou)性改革不斷深化
當前(qian)我國經濟(ji)運(yun)行(xing)存(cun)在的(de)突(tu)出矛盾(dun)和(he)問題(ti)，如產能過(guo)剩和(he)需(xu)(xu)求(qiu)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)升(sheng)級矛盾(dun)突(tu)出、經濟(ji)增長(chang)內(nei)生(sheng)動力不足(zu)、金(jin)融(rong)(rong)風險有(you)所(suo)積(ji)聚、部分地區困難增多(duo)等(deng)，根(gen)源(yuan)(yuan)是(shi)(shi)重大結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)失(shi)衡(heng)(heng)，主要(yao)表(biao)現為實(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)供(gong)需(xu)(xu)失(shi)衡(heng)(heng)，供(gong)給(gei)(gei)(gei)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)不適應需(xu)(xu)求(qiu)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)向高端化、個性(xing)(xing)化、服務化升(sheng)級趨(qu)勢，無(wu)效供(gong)給(gei)(gei)(gei)過(guo)多(duo)，有(you)效需(xu)(xu)求(qiu)難以得到滿足(zu)；金(jin)融(rong)(rong)和(he)實(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)失(shi)衡(heng)(heng)，在實(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)盈(ying)利能力下降(jiang)的(de)情況下，資金(jin)“脫實(shi)(shi)(shi)(shi)向虛”，扭曲了(le)金(jin)融(rong)(rong)資源(yuan)(yuan)配(pei)置；房地產和(he)實(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)失(shi)衡(heng)(heng)，資源(yuan)(yuan)過(guo)度向房地產領(ling)域集(ji)中，增大了(le)房地產泡沫(mo)，擠壓了(le)實(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)發展空間。這些重大結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)失(shi)衡(heng)(heng)雖有(you)階段(duan)性(xing)(xing)政策性(xing)(xing)因(yin)素，但根(gen)本原因(yin)是(shi)(shi)體(ti)(ti)制機制性(xing)(xing)問題(ti)。要(yao)從供(gong)給(gei)(gei)(gei)側結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)(xing)改革上找出路，想辦(ban)法(fa)，通過(guo)深(shen)化改革，健(jian)全要(yao)素市場，增強價格機制引(yin)導(dao)資源(yuan)(yuan)配(pei)置的(de)作用，實(shi)(shi)(shi)(shi)現供(gong)需(xu)(xu)在更高水平上的(de)新(xin)平衡(heng)(heng)。這既(ji)需(xu)(xu)要(yao)勇氣和(he)決心，更需(xu)(xu)要(yao)耐(nai)心和(he)耐(nai)力，堅持不懈，久久為功，避免簡單用行(xing)政手段(duan)，或(huo)做(zuo)表(biao)面文章(zhang)的(de)做(zuo)法(fa)，真正達到提(ti)升(sheng)供(gong)給(gei)(gei)(gei)體(ti)(ti)系質量、提(ti)高供(gong)給(gei)(gei)(gei)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)對需(xu)(xu)求(qiu)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)適應性(xing)(xing)的(de)目的(de)。
去(qu)(qu)年，供(gong)(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)(xing)改(gai)(gai)革重(zhong)(zhong)點(dian)推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)“三(san)(san)去(qu)(qu)一降一補”五大任務(wu)，提(ti)(ti)振了市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)預期(qi)和(he)(he)(he)信心，工業(ye)(ye)(ye)(ye)品價格(ge)在(zai)(zai)連續(xu)(xu)54個月(yue)負增(zeng)長后(hou)由負轉(zhuan)(zhuan)正，工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)利(li)潤持(chi)續(xu)(xu)改(gai)(gai)善，部分行業(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)(gong)求關系、政(zheng)府和(he)(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)理(li)念行為(wei)發(fa)(fa)生積極(ji)變化(hua)(hua)(hua)(hua)。與此同(tong)時，供(gong)(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)(xing)改(gai)(gai)革進(jin)展(zhan)不(bu)(bu)平(ping)衡，仍面臨(lin)各(ge)種體制性(xing)(xing)機(ji)制性(xing)(xing)問(wen)題。今年深入(ru)推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)“三(san)(san)去(qu)(qu)一降一補”，要(yao)在(zai)(zai)總結(jie)已(yi)有經驗的基礎上，按(an)照穩中(zhong)求進(jin)的原(yuan)則(ze)(ze)深入(ru)推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)，努力取得實質性(xing)(xing)進(jin)展(zhan)。在(zai)(zai)去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)方(fang)(fang)面，繼續(xu)(xu)推(tui)(tui)(tui)(tui)動鋼(gang)鐵(tie)、煤炭行業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)解(jie)(jie)過(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，同(tong)時做好其他產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)嚴重(zhong)(zhong)過(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)的去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)工作(zuo)(zuo)(zuo)。按(an)照市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)法治(zhi)化(hua)(hua)(hua)(hua)原(yuan)則(ze)(ze)，以處置(zhi)(zhi)僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)空殼(ke)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)突破口(kou)，通過(guo)(guo)嚴格(ge)執(zhi)行環保、能(neng)(neng)耗、質量、安全等相(xiang)關法律法規標(biao)準，推(tui)(tui)(tui)(tui)動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)，去(qu)(qu)除落(luo)后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，盤(pan)活沉淀(dian)的土地(di)(di)(di)(di)、廠房、設(she)備等各(ge)種資(zi)源，建(jian)(jian)(jian)立過(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)的有效(xiao)出清機(ji)制，防止已(yi)經化(hua)(hua)(hua)(hua)解(jie)(jie)的過(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)死灰復燃。在(zai)(zai)去(qu)(qu)庫存(cun)方(fang)(fang)面，堅持(chi)分類(lei)調控，因(yin)城(cheng)(cheng)施策(ce)，重(zhong)(zhong)點(dian)解(jie)(jie)決三(san)(san)四線城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)房地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)庫存(cun)過(guo)(guo)多問(wen)題。通過(guo)(guo)推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)(hua)減少(shao)三(san)(san)四線城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)房地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)庫存(cun)，繼續(xu)(xu)提(ti)(ti)高(gao)棚改(gai)(gai)貨幣化(hua)(hua)(hua)(hua)安置(zhi)(zhi)比例，鼓勵農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)購買城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)商品房，在(zai)(zai)人(ren)口(kou)凈流出地(di)(di)(di)(di)區(qu)還(huan)要(yao)控制房地(di)(di)(di)(di)產(chan)(chan)(chan)用(yong)地(di)(di)(di)(di)供(gong)(gong)給(gei)量。在(zai)(zai)去(qu)(qu)杠桿方(fang)(fang)面，要(yao)在(zai)(zai)控制總杠桿率的前(qian)提(ti)(ti)下，把降低企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)杠桿率作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)重(zhong)(zhong)中(zhong)之重(zhong)(zhong)。按(an)照市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)法治(zhi)化(hua)(hua)(hua)(hua)原(yuan)則(ze)(ze)，有序推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)資(zi)產(chan)(chan)(chan)重(zhong)(zhong)組(zu)和(he)(he)(he)債務(wu)處置(zhi)(zhi)，開展(zhan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)債轉(zhuan)(zhuan)股，更(geng)(geng)多發(fa)(fa)揮國家和(he)(he)(he)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)資(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)公(gong)司作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，建(jian)(jian)(jian)立不(bu)(bu)良(liang)資(zi)產(chan)(chan)(chan)交易平(ping)臺，推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)不(bu)(bu)良(liang)資(zi)產(chan)(chan)(chan)證券化(hua)(hua)(hua)(hua)試(shi)點(dian)，設(she)立快速清算通道，提(ti)(ti)高(gao)資(zi)產(chan)(chan)(chan)處置(zhi)(zhi)效(xiao)率。在(zai)(zai)降成本方(fang)(fang)面，要(yao)在(zai)(zai)加大減稅、降費、降低要(yao)素成本工作(zuo)(zuo)(zuo)力度基礎上，著力降低制度性(xing)(xing)交易成本。深入(ru)推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)放管(guan)服(fu)改(gai)(gai)革，減少(shao)審批(pi)事項，優化(hua)(hua)(hua)(hua)政(zheng)府服(fu)務(wu)，提(ti)(ti)高(gao)辦事效(xiao)率，放開中(zhong)介服(fu)務(wu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，清理(li)“紅頂中(zhong)介”，降低各(ge)類(lei)中(zhong)介評估費用(yong)和(he)(he)(he)服(fu)務(wu)收費。在(zai)(zai)補短(duan)板(ban)方(fang)(fang)面，在(zai)(zai)補硬短(duan)板(ban)和(he)(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)短(duan)板(ban)的同(tong)時，著力補軟(ruan)短(duan)版和(he)(he)(he)制度短(duan)板(ban)，加強創新能(neng)(neng)力、人(ren)力資(zi)本、征信體系、社(she)會保障、市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)管(guan)和(he)(he)(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)等建(jian)(jian)(jian)設(she)，增(zeng)加社(she)會民生和(he)(he)(he)生態(tai)環境(jing)投入(ru)，更(geng)(geng)有力扎實推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)脫貧攻堅，集中(zhong)力量攻克薄(bo)弱環節，增(zeng)強人(ren)民群眾的獲得感。
與(yu)此同時(shi)，在“三去(qu)一降一補(bu)”基礎(chu)(chu)上，供(gong)給側(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)還(huan)要(yao)拓展新領(ling)域。針(zhen)對(dui)糧食(shi)產量持續增(zeng)長(chang)，庫存壓力(li)(li)不(bu)斷增(zeng)大，綠色優(you)質(zhi)農(nong)產品(pin)(pin)供(gong)給不(bu)足，農(nong)民增(zeng)收難度增(zeng)大等(deng)(deng)(deng)矛盾和(he)(he)問(wen)題(ti)，推進農(nong)業(ye)供(gong)給側(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，把增(zeng)加(jia)綠色優(you)質(zhi)農(nong)產品(pin)(pin)供(gong)給放在突出位置，積極穩(wen)妥推進糧食(shi)等(deng)(deng)(deng)重要(yao)農(nong)產品(pin)(pin)價格形成機(ji)制(zhi)和(he)(he)收儲(chu)制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)，繼續抓好玉(yu)米(mi)收儲(chu)制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)，完善稻(dao)谷(gu)小麥最低收購價政策。針(zhen)對(dui)生產要(yao)素成本(ben)快速上升(sheng)和(he)(he)國內外(wai)市場(chang)需求變化，傳(chuan)統產業(ye)盈利水平下降和(he)(he)資(zi)金(jin)“脫實(shi)(shi)(shi)向(xiang)虛”現(xian)象(xiang)，大力(li)(li)振興實(shi)(shi)(shi)體經(jing)濟，推動(dong)實(shi)(shi)(shi)體經(jing)濟適(shi)(shi)應市場(chang)需求變化，加(jia)快產品(pin)(pin)更新換(huan)代，提(ti)高產品(pin)(pin)質(zhi)量和(he)(he)工藝(yi)水平，增(zeng)強(qiang)創新能力(li)(li)和(he)(he)核心競爭力(li)(li)，做(zuo)實(shi)(shi)(shi)做(zuo)優(you)做(zuo)強(qiang)實(shi)(shi)(shi)體經(jing)濟。針(zhen)對(dui)金(jin)融(rong)資(zi)源過度向(xiang)房地(di)產集(ji)中(zhong)和(he)(he)房地(di)產泡沫等(deng)(deng)(deng)問(wen)題(ti)，把促進房地(di)產市場(chang)平穩(wen)健(jian)康(kang)發展作為供(gong)給側(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的重要(yao)任(ren)務，加(jia)快研究建立符合國情(qing)、適(shi)(shi)應市場(chang)規律的基礎(chu)(chu)性(xing)制(zhi)度和(he)(he)長(chang)效機(ji)制(zhi)，限制(zhi)信貸資(zi)金(jin)流向(xiang)投(tou)資(zi)投(tou)機(ji)性(xing)購房。落(luo)實(shi)(shi)(shi)人(ren)地(di)掛鉤政策，根據人(ren)口流動(dong)情(qing)況分配建設用(yong)地(di)指標(biao)，提(ti)高住宅用(yong)地(di)比例，加(jia)快研究房地(di)產稅(shui)立法(fa)并適(shi)(shi)時(shi)推進改(gai)(gai)(gai)革(ge)。
總之，我們(men)要堅持(chi)穩中求進的思想方法，保持(chi)戰略定力，堅持(chi)問題導(dao)向、底線思維，發(fa)揚(yang)釘釘子(zi)精神，一(yi)步一(yi)個(ge)腳(jiao)印向前邁進，推(tui)動中國(guo)經濟實(shi)現新發(fa)展。
本(ben)文(wen)摘自：《光(guang)明日報》