文(wen)章來源(yuan)：光明日報 發布(bu)時間：2018-01-19
2016年(nian)，中國的(de)(de)經濟總量超(chao)(chao)過(guo)70萬億元(yuan)，對全球經濟增長的(de)(de)貢獻(xian)率(lv)超(chao)(chao)過(guo)30%，人均GDP超(chao)(chao)過(guo)8000美元(yuan)。站在(zai)新(xin)的(de)(de)歷史(shi)起(qi)點，需求(qiu)側(ce)與供(gong)給(gei)側(ce)的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)矛盾(dun)發生了根(gen)本性變化。從2016年(nian)的(de)(de)“供(gong)給(gei)側(ce)結構性改革(ge)的(de)(de)攻(gong)堅之(zhi)年(nian)”到2017年(nian)的(de)(de)“供(gong)給(gei)側(ce)結構性改革(ge)的(de)(de)深化之(zhi)年(nian)”，改革(ge)被賦予(yu)了新(xin)內涵(han)，有(you)了新(xin)要(yao)(yao)求(qiu)。
“抓住(zhu)供(gong)給側(ce)久(jiu)久(jiu)為(wei)功，深入(ru)持久(jiu)推動改(gai)(gai)革(ge)(ge)，是克服(fu)中(zhong)(zhong)國經濟失衡的(de)(de)根(gen)本，是中(zhong)(zhong)國轉變發展方式的(de)(de)關鍵(jian)。”日前，在光明(ming)日報社主(zhu)辦(ban)的(de)(de)“供(gong)給側(ce)結(jie)構性改(gai)(gai)革(ge)(ge)”高(gao)端對話上，中(zhong)(zhong)國人民大學校長劉偉(wei)如是說。
馬克思主(zhu)義政治經濟學新的重(zhong)要理論(lun)成果
“對供(gong)給(gei)(gei)側結構性改革(ge)的(de)深(shen)入(ru)闡述，不僅有力指(zhi)導(dao)了(le)我國(guo)(guo)經(jing)濟發展的(de)實(shi)踐，而且創新和豐富了(le)當代中國(guo)(guo)馬(ma)克(ke)思主義政治經(jing)濟學(xue)。”光明日報社(she)總編輯杜飛進在此(ci)次高端對話中指(zhi)出，探(tan)討供(gong)給(gei)(gei)側結構性改革(ge)的(de)挑(tiao)戰與機遇(yu)，可以從(cong)多個觀(guan)察視角或維(wei)度(du)(du)來思考：一是(shi)從(cong)經(jing)濟社(she)會發展規律的(de)維(wei)度(du)(du)來把握供(gong)給(gei)(gei)側結構性改革(ge)蘊(yun)含的(de)科學(xue)思維(wei)；二是(shi)從(cong)全(quan)球價值的(de)維(wei)度(du)(du)考量中國(guo)(guo)方案(an)、中國(guo)(guo)主張的(de)世(shi)界(jie)意義；三是(shi)從(cong)解讀中國(guo)(guo)實(shi)踐的(de)維(wei)度(du)(du)來構建中國(guo)(guo)理論的(de)學(xue)科體系。
華夏新供(gong)(gong)給(gei)經濟(ji)學(xue)研究院(yuan)首(shou)席經濟(ji)學(xue)家賈康強(qiang)強(qiang)調，供(gong)(gong)給(gei)側結(jie)構(gou)性改革，這(zhe)是中國(guo)特色社會主(zhu)義政治經濟(ji)學(xue)的(de)一個重要概念，是以學(xue)理為支撐對我們科學(xue)決策(ce)、政策(ce)設計的(de)優化和提升。改革就是要解(jie)決供(gong)(gong)給(gei)側的(de)有效制(zhi)(zhi)度(du)供(gong)(gong)給(gei)問題，必然從制(zhi)(zhi)度(du)結(jie)構(gou)、利益(yi)格局入手(shou)，尋(xun)求最大制(zhi)(zhi)度(du)紅利之所在(zai)。
“供給側結構性改革的提出(chu)具有(you)重要理論性意義，這是(shi)運用馬(ma)克思歷史唯(wei)物主(zhu)義的觀(guan)點，來(lai)解釋和構建中國特色(se)社會主(zhu)義政治(zhi)經濟(ji)學的一個重大突(tu)破(po)。”劉(liu)偉說。
與會專家們指(zhi)出，這次中央(yang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)會議把(ba)“穩(wen)中求進”確定為(wei)治國(guo)理政(zheng)的(de)重要原則和(he)做好經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)方法論(lun)，并且提(ti)出“堅(jian)持以推(tui)進供給(gei)側(ce)結構(gou)性改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)(zhu)線”，體現了以習近平(ping)同(tong)志(zhi)為(wei)核(he)心的(de)黨(dang)中央(yang)治國(guo)理政(zheng)思(si)想的(de)重要方面，深化了對(dui)社會主(zhu)(zhu)義基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)規律的(de)科學(xue)把(ba)握(wo)。對(dui)供給(gei)側(ce)結構(gou)性改(gai)革(ge)的(de)深入(ru)闡述，不僅有力指(zhi)導(dao)了我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發展的(de)實踐，而且創新(xin)和(he)豐富(fu)了當代中國(guo)馬克(ke)思(si)主(zhu)(zhu)義政(zheng)治經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)學(xue)。
更強(qiang)(qiang)調市(shi)場、法(fa)治的辦法(fa)，更強(qiang)(qiang)調技(ji)術標(biao)準的引領
供(gong)給側(ce)結構(gou)性改革提出(chu)至今，取得了來之不(bu)易的積極進(jin)展。部分與(yu)會(hui)專家指出(chu)，不(bu)能把去(qu)產能簡(jian)單理解為減少(shao)產量(liang)。
在供(gong)給側(ce)(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)革切入點上(shang)，2016年已經(jing)明(ming)確提出(chu)(chu)“三去(qu)一(yi)(yi)降一(yi)(yi)補(bu)”。“‘三去(qu)一(yi)(yi)降一(yi)(yi)補(bu)’并不是代(dai)表著(zhu)供(gong)給側(ce)(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)革的(de)全(quan)部內(nei)容。在推(tui)進(jin)過程中，各(ge)個(ge)(ge)行業(ye)，各(ge)個(ge)(ge)企(qi)(qi)業(ye)應把握科學的(de)指導(dao)方針。去(qu)產(chan)(chan)能(neng)，怎么理(li)解？一(yi)(yi)般(ban)情況下(xia)大家都在講去(qu)過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)，真正的(de)實質問題(ti)是去(qu)落后產(chan)(chan)能(neng)。”在賈康看來，僅僅依(yi)靠(kao)下(xia)達行政(zheng)(zheng)性(xing)指令的(de)辦法效果有限。比如，究竟(jing)把哪些(xie)企(qi)(qi)業(ye)作為(wei)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)的(de)對(dui)象？政(zheng)(zheng)府沒有這個(ge)(ge)能(neng)力去(qu)一(yi)(yi)一(yi)(yi)甄別、判(pan)斷，大量中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)只能(neng)是在嚴格環(huan)保準入的(de)前提下(xia)主要(yao)依(yi)靠(kao)市場(chang)公平競爭(zheng)的(de)優勝(sheng)劣汰機(ji)制(zhi)去(qu)除落后產(chan)(chan)能(neng)，因此中央經(jing)濟工作會議提出(chu)(chu)要(yao)用法治和市場(chang)的(de)手段，具有重要(yao)的(de)指導(dao)意義。
“煤(mei)炭、鋼鐵(tie)去產能，為什(shen)么在(zai)最(zui)近這半年有部分地方又出現反彈，走回頭路(lu)，一個重要(yao)原因是這些企業找不到(dao)一個真實(shi)科學的(de)(de)價格體(ti)(ti)系(xi)(xi)。”復旦(dan)大學RICE智庫成(cheng)員、天津貴金屬交易所(suo)副總裁劉(liu)宇說(shuo)，“通過市場主體(ti)(ti)的(de)(de)競爭開(kai)展創新、提升全(quan)要(yao)素(su)的(de)(de)生產率(lv)，形成(cheng)真實(shi)的(de)(de)價格體(ti)(ti)系(xi)(xi)，這是供給側結構性改(gai)革(ge)相關政策需要(yao)重點著力的(de)(de)地方。”
與此(ci)同時，法(fa)治的(de)(de)手段將更(geng)加被強(qiang)(qiang)調。“我們看到(dao)，這次中(zhong)央經濟工(gong)作會(hui)議(yi)強(qiang)(qiang)調要加強(qiang)(qiang)產權(quan)保(bao)護(hu)制度建設(she)(she)，抓(zhua)緊編纂民法(fa)典，加強(qiang)(qiang)對各(ge)種所有(you)制組織(zhi)和自然人財產權(quan)的(de)(de)保(bao)護(hu)。這顯然是(shi)在問(wen)題導向(xiang)之(zhi)下的(de)(de)長遠(yuan)考慮和著眼全(quan)局的(de)(de)重大(da)制度建設(she)(she)部署。今后，民法(fa)典可望在中(zhong)國現代化進(jin)程(cheng)中(zhong)樹(shu)立(li)一個夯實(shi)現代市(shi)場體(ti)系產權(quan)基石(shi)的(de)(de)里(li)程(cheng)碑(bei)。”賈康(kang)說。
如何用“標準(zhun)”引領(ling)供給側結構性改革，成為(wei)經濟學(xue)家們熱議的重點。
“要(yao)防(fang)止‘用(yong)新瓶裝舊酒’，要(yao)科學地理解、把握供給側(ce)結(jie)構性改(gai)革(ge)內涵(han)。”中(zhong)國國際經(jing)濟交流中(zhong)心副總(zong)經(jing)濟師徐洪才強(qiang)調，“改(gai)革(ge)要(yao)注重公平(ping)性，政府要(yao)找好定(ding)(ding)位，制(zhi)定(ding)(ding)標(biao)(biao)(biao)準，比如，安全標(biao)(biao)(biao)準、質量標(biao)(biao)(biao)準、節(jie)能減(jian)排(pai)標(biao)(biao)(biao)準，把標(biao)(biao)(biao)準制(zhi)定(ding)(ding)好以后，通(tong)過法制(zhi)化的(de)手段執行，一視(shi)同仁。”
以(yi)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)為例，一方(fang)面有(you)大量農(nong)產(chan)(chan)品(pin)庫存積(ji)壓，另一方(fang)面我們每年要花(hua)大量的(de)外匯進(jin)口農(nong)產(chan)(chan)品(pin)。“如果我們在(zai)質量的(de)標準、安(an)全的(de)標準、市場(chang)的(de)標準方(fang)面加快跟進(jin)，供給側(ce)的(de)質量將得(de)到(dao)有(you)效提升。”徐(xu)洪才說(shuo)。
給實(shi)體經濟更多(duo)源頭活(huo)水，迎接(jie)創新的“爆(bao)發期”
據統(tong)計，截至(zhi)2015年三季度末，商(shang)業銀行不良貸款率達(da)到(dao)1.59%，創(chuang)近四年來新高，不良貸款余(yu)額達(da)到(dao)11863億元，比年初(chu)增加2038億元。此次中央經濟(ji)工作會議將“防范化(hua)解金融風險”列為2016年五大結構性改革任務之一。
對(dui)此，中國(guo)民生銀行(xing)首席研(yan)究員溫彬認為，一(yi)是(shi)(shi)要(yao)(yao)進一(yi)步(bu)推進金(jin)融要(yao)(yao)素價格市(shi)場化改革(ge)，其中包括利(li)率(lv)和匯率(lv)市(shi)場化；二(er)是(shi)(shi)要(yao)(yao)進一(yi)步(bu)提(ti)(ti)(ti)升金(jin)融體系的效率(lv)；三是(shi)(shi)要(yao)(yao)提(ti)(ti)(ti)高金(jin)融機構的核心(xin)競爭力，“大多數金(jin)融機構還是(shi)(shi)喜(xi)歡(huan)做大做優，過度傾向于大中型國(guo)企(qi)、經濟熱點地(di)區，‘三農’、中小(xiao)企(qi)業等(deng)普惠金(jin)融領域還有提(ti)(ti)(ti)升空(kong)間。此外，要(yao)(yao)解決金(jin)融效率(lv)的問(wen)題(ti)，要(yao)(yao)增加民營(ying)銀行(xing)的供(gong)給(gei)，利(li)用互聯網金(jin)融、供(gong)應鏈金(jin)融、大數據(ju)等(deng)方式向‘三農’、中小(xiao)企(qi)業提(ti)(ti)(ti)供(gong)足夠的金(jin)融支持，提(ti)(ti)(ti)升金(jin)融體系效率(lv)”。
中國銀行國際(ji)金(jin)融(rong)(rong)研究(jiu)所所長宗良(liang)認為，振興實(shi)(shi)體(ti)經濟(ji)，金(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持很重(zhong)要，“金(jin)融(rong)(rong)資源不(bu)應再對落后產能進行投入，以(yi)便(bian)其退出市(shi)場；同時要讓金(jin)融(rong)(rong)資源更多地投向實(shi)(shi)體(ti)經濟(ji)，并(bing)按照市(shi)場化和法制(zhi)化的(de)原則維護(hu)良(liang)好(hao)的(de)金(jin)融(rong)(rong)生(sheng)態(tai)圈”。
“提(ti)(ti)高交(jiao)易(yi)信息的透明(ming)度，加(jia)(jia)快立法層面(mian)的跟進，是(shi)金融領域供給(gei)側(ce)結構性改革需(xu)要攻(gong)堅的問(wen)題(ti)。”身(shen)處金融改革一線的天津貴金屬交(jiao)易(yi)所總裁蘇寧指出(chu)，大宗商品市場(chang)(chang)聚集了(le)信息流(liu)、貨物流(liu)、資金流(liu)等各方面(mian)要素。現在很(hen)多交(jiao)易(yi)場(chang)(chang)所忽(hu)略了(le)業務的本質，忽(hu)略了(le)怎么(me)去(qu)服務實(shi)體經濟，“這就需(xu)要從國(guo)家統一層面(mian)科學規劃(hua)，加(jia)(jia)強(qiang)監管(guan)，同時進一步(bu)加(jia)(jia)快立法，可(ke)以為(wei)實(shi)體經濟提(ti)(ti)高效(xiao)率、降低成本提(ti)(ti)供更大空(kong)間(jian)”。
“強調市場化和提高(gao)資(zi)源配(pei)置效率，最(zui)重要的是要把(ba)市場環境規(gui)范(fan)起來(lai)，真正做(zuo)到開放、有(you)序(xu)、競(jing)爭。”國務(wu)院(yuan)發展研(yan)究中心宏觀經濟(ji)研(yan)究部(bu)研(yan)究員(yuan)張立群說，要使市場供給實(shi)現從“有(you)沒有(you)”到“好不好”轉變，就要把(ba)更多生產(chan)經營自(zi)主(zhu)權、收入(ru)分配(pei)等(deng)相關權力(li)下放，增強企(qi)業活(huo)力(li)，加強追責制度，嚴(yan)格(ge)產(chan)權保(bao)護，完善社會征信體系(xi)。另(ling)外，要進(jin)一步理順政府和市場的關系(xi)，把(ba)“放管服”的改(gai)革堅持(chi)下去，放開準入(ru)，加強事中事后監管，不斷改(gai)進(jin)政府面向社會、面向企(qi)業的優(you)質服務(wu)。
清(qing)華大(da)學公共管理學院副教(jiao)授周紹杰認為，產業(ye)升(sheng)級對創新產生巨大(da)的需求，當前最關鍵的問(wen)題是要構建良好的市場環境。從目(mu)前觀察來(lai)看，中(zhong)國有(you)可能(neng)進(jin)入到一個創新的“爆發期”，“把(ba)創新作為重要引領，我們(men)就有(you)信心推進(jin)供(gong)給側結(jie)構性改(gai)革，就有(you)信心跨越中(zhong)等(deng)收入陷阱”。
本文摘自(zi)：《光明(ming)日(ri)報》