文章來源：經濟日(ri)報 發布時(shi)間(jian)：2018-01-12
國家發改委主任徐紹史談供給側結構性改革并回應當前經濟熱點——
中國經濟新動能已經開始聚集
2016年我國經濟總量(liang)預計(ji)將(jiang)突破70萬億元，增量(liang)約(yue)為(wei)5萬億元
今后一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)將迎來新一(yi)輪經(jing)濟上升周期
預計春節前可(ke)編(bian)制完成2017年度鋼鐵煤炭去產能(neng)方案，“僵尸企業”將(jiang)加快退出關(guan)停
中國的總杠桿率(lv)在主(zhu)要經濟體中處(chu)于中等(deng)水平，并不(bu)明顯偏高
國務(wu)院新(xin)(xin)聞(wen)辦(ban)1月10日舉辦(ban)新(xin)(xin)聞(wen)發布會，國家發展改(gai)革(ge)委主(zhu)任徐紹(shao)史(shi)對當前經(jing)(jing)濟熱(re)點問題作(zuo)出(chu)了回應。徐紹(shao)史(shi)表示，2016年(nian)我(wo)國經(jing)(jing)濟總量(liang)預計將突(tu)破70萬億元，增量(liang)大約(yue)是(shi)5萬億元，這個(ge)增量(liang)與5年(nian)前年(nian)增長10%的(de)(de)增量(liang)基本相當，相當于1994年(nian)的(de)(de)中國經(jing)(jing)濟總量(liang)，在(zai)全(quan)球主(zhu)要經(jing)(jing)濟體(ti)中表現是(shi)突(tu)出(chu)的(de)(de)。
作為黨(dang)中央(yang)做(zuo)出的重(zhong)大部署(shu)，供給側結構(gou)性(xing)改革(ge)一年(nian)來成績(ji)顯著(zhu)：“三去一降(jiang)一補(bu)(bu)”初見成效，去產能(neng)年(nian)度任務(wu)已提前超額完成，市(shi)場(chang)化債(zhai)轉股(gu)和(he)企(qi)業兼并重(zhong)組有(you)序(xu)推進(jin)，實體經(jing)濟成本有(you)所下(xia)降(jiang)，重(zhong)點領域補(bu)(bu)短板也取得積極成效。
“我國(guo)供(gong)給側結構(gou)性改革在國(guo)際上贏得了(le)更多的(de)(de)(de)認(ren)同，一些(xie)知名(ming)的(de)(de)(de)國(guo)際機構(gou)、媒(mei)體都認(ren)為，隨著關停落(luo)后(hou)產能(neng)、企(qi)業(ye)兼并重組、債轉(zhuan)股、資產證券化(hua)等工作的(de)(de)(de)推(tui)進，中國(guo)經濟新動能(neng)已經開始聚集，今后(hou)一段時間(jian)將迎來新一輪經濟上升周(zhou)期。”徐(xu)紹史說。
針對(dui)輿論(lun)廣(guang)泛關注的(de)(de)“死亡稅率”等(deng)話題，徐(xu)(xu)紹(shao)史(shi)表示，一(yi)些個案具有其特殊性，不(bu)必過分解讀(du)。此前，財(cai)政部、國(guo)家稅務總局(ju)分別從稅制改(gai)革和稅負構成(cheng)的(de)(de)角度(du)作了(le)分析(xi)和回應，結論(lun)是我們(men)國(guo)家宏觀稅負的(de)(de)水平總體上(shang)(shang)并不(bu)高。“事實上(shang)(shang)，對(dui)這個問題分析(xi)既要(yao)(yao)看(kan)(kan)到(dao)絕對(dui)的(de)(de)成(cheng)本，也(ye)(ye)要(yao)(yao)看(kan)(kan)到(dao)相對(dui)的(de)(de)成(cheng)本；既要(yao)(yao)看(kan)(kan)個案，也(ye)(ye)要(yao)(yao)看(kan)(kan)總體；既要(yao)(yao)看(kan)(kan)成(cheng)本競(jing)爭力的(de)(de)指數，也(ye)(ye)要(yao)(yao)看(kan)(kan)構成(cheng)指數的(de)(de)具體數值，全(quan)面(mian)考慮上(shang)(shang)述因素，做客觀科學的(de)(de)比較(jiao)分析(xi)。”徐(xu)(xu)紹(shao)史(shi)說(shuo)。
徐紹史舉例道，去年1至11月份(fen)，全國規模以上工業企(qi)業每百元(yuan)(yuan)主營(ying)收入(ru)成本(ben)同比下降(jiang)(jiang)了0.14元(yuan)(yuan)，主營(ying)業務收入(ru)利潤率同比提高了0.26個百分點。初步測(ce)算，去年在降(jiang)(jiang)低(di)企(qi)業成本(ben)方面大數大概1萬億(yi)元(yuan)(yuan)左右。其中，通(tong)過(guo)“營(ying)改(gai)增”等舉措減稅降(jiang)(jiang)費(fei)約(yue)5500億(yi)元(yuan)(yuan)，通(tong)過(guo)電煤(mei)價格聯動、輸配電價改(gai)革(ge)等降(jiang)(jiang)低(di)企(qi)業用能成本(ben)約(yue)2000億(yi)元(yuan)(yuan)，利息負擔(dan)下降(jiang)(jiang)約(yue)787億(yi)元(yuan)(yuan)，物流成本(ben)降(jiang)(jiang)低(di)約(yue)350億(yi)元(yuan)(yuan)左右。
對(dui)(dui)于(yu)近(jin)年來吸引(yin)外(wai)資(zi)(zi)和(he)境外(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)出現的(de)(de)(de)新(xin)變化，徐紹史(shi)表示(shi)，中(zhong)國政(zheng)府支(zhi)持有(you)(you)(you)能力、有(you)(you)(you)條件的(de)(de)(de)企業開展真(zhen)實(shi)合規(gui)的(de)(de)(de)對(dui)(dui)外(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)活動，參與“一(yi)帶(dai)一(yi)路”的(de)(de)(de)建設和(he)國際產能合作，既(ji)有(you)(you)(you)利于(yu)我們(men)的(de)(de)(de)產業轉型升(sheng)級，也(ye)有(you)(you)(you)利于(yu)推動跟世界(jie)各國的(de)(de)(de)務實(shi)合作。與此同時，境外(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、對(dui)(dui)外(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)中(zhong)也(ye)出現了一(yi)些不夠(gou)理性(xing)(xing)的(de)(de)(de)傾向，可(ke)能會引(yin)起(qi)對(dui)(dui)投(tou)(tou)資(zi)(zi)國和(he)投(tou)(tou)資(zi)(zi)目的(de)(de)(de)地國都不利的(de)(de)(de)風險，對(dui)(dui)此要加強引(yin)導。當前，對(dui)(dui)大額非主業的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)和(he)一(yi)些不規(gui)范的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)行為進行真(zhen)實(shi)性(xing)(xing)、合規(gui)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)審核，引(yin)導企業審慎決(jue)策、精(jing)準投(tou)(tou)資(zi)(zi)、理性(xing)(xing)投(tou)(tou)資(zi)(zi)是必要的(de)(de)(de)，但(dan)支(zhi)持對(dui)(dui)外(wai)投(tou)(tou)資(zi)(zi)這個政(zheng)策沒(mei)有(you)(you)(you)變也(ye)不會變。
在談及去(qu)產(chan)(chan)能與煤價上(shang)漲關系(xi)時，徐紹史坦(tan)言，去(qu)年(nian)鋼鐵煤炭(tan)在去(qu)產(chan)(chan)能的過程中，價格(ge)波(bo)(bo)動(dong)(dong)確(que)實比較大，“究其(qi)原因，一(yi)是(shi)(shi)前期超跌，二是(shi)(shi)庫存的回(hui)補，三是(shi)(shi)主(zhu)動(dong)(dong)減產(chan)(chan)，四是(shi)(shi)政策預期。但總體上(shang)來(lai)看，供需(xu)基本面沒有根本性的改變(bian)，價格(ge)波(bo)(bo)動(dong)(dong)是(shi)(shi)一(yi)個短期因素的綜(zong)合結果，它(ta)也符(fu)合經濟(ji)穩(wen)中向好、需(xu)求(qiu)增(zeng)加的趨勢”。
據悉，針對(dui)上述情況(kuang)，國家發(fa)改委(wei)與相(xiang)關部(bu)門、行業協(xie)會共同(tong)(tong)采取了有序釋放高效(xiao)先進產能、引(yin)導電煤(mei)企業簽訂長效(xiao)協(xie)議(yi)、規范價格指數編(bian)發(fa)、強化鐵路運(yun)力保(bao)障等措(cuo)施，進行了有效(xiao)應對(dui)。徐紹史表(biao)示，預(yu)計春節前可編(bian)制完(wan)成2017年度鋼鐵煤(mei)炭(tan)去(qu)產能方(fang)案，“僵尸企業”作(zuo)為“牛鼻子”，將(jiang)加快退出關停。同(tong)(tong)時，要守住安(an)全生產、妥(tuo)善安(an)置職工、依法(fa)依規和誠信履(lv)約、保(bao)證穩定(ding)供(gong)給這(zhe)四(si)條底線(xian)。
有(you)觀點(dian)認為，高(gao)杠(gang)桿(gan)是(shi)(shi)中國(guo)面臨的(de)一個重大風(feng)險。徐紹史說，從近(jin)期國(guo)際清(qing)算(suan)銀行、國(guo)際貨幣基金(jin)組織(zhi)以及中國(guo)社會科學院的(de)測算(suan)數據看(kan)，結論基本一致(zhi)，就(jiu)是(shi)(shi)中國(guo)的(de)總杠(gang)桿(gan)率在主要(yao)(yao)經濟(ji)體中還(huan)是(shi)(shi)處于中等水平，并不明顯偏高(gao)。他表示(shi)，分析中國(guo)的(de)債(zhai)務問題，有(you)三個角度很(hen)重要(yao)(yao)：一是(shi)(shi)中國(guo)的(de)債(zhai)務有(you)高(gao)儲蓄率做支撐；二(er)是(shi)(shi)中國(guo)主要(yao)(yao)是(shi)(shi)內債(zhai)，外(wai)債(zhai)比例(li)很(hen)低(di)；三是(shi)(shi)企業杠(gang)桿(gan)率高(gao)跟國(guo)內的(de)融資方式有(you)關。
“高(gao)儲蓄條件下的(de)(de)杠桿(gan)風險相(xiang)對較小，這(zhe)與(yu)其他經濟體有(you)所(suo)不同。從國(guo)際(ji)經驗看，外(wai)債(zhai)更容易(yi)引(yin)發(fa)債(zhai)務危機。由于我們的(de)(de)資(zi)本市場不發(fa)達，所(suo)以(yi)大量的(de)(de)融資(zi)方式(shi)是銀行貸款(kuan)這(zhe)種(zhong)間(jian)接融資(zi)為主，直接融資(zi)特(te)別(bie)是股權融資(zi)比重不高(gao)，所(suo)以(yi)企業(ye)負債(zhai)水平較高(gao)。”徐紹史解釋道，去年10月份國(guo)家(jia)發(fa)布了(le)(le)積極穩(wen)妥降低企業(ye)杠桿(gan)率的(de)(de)文件，受(shou)到了(le)(le)有(you)關方面積極響應，目前已有(you)23家(jia)企業(ye)簽(qian)訂了(le)(le)市場化債(zhai)轉股框架協議，協議總額超過(guo)3000億元(yuan)。
“考量中(zhong)國(guo)經(jing)濟應該有(you)(you)兩(liang)個視角，一是(shi)中(zhong)國(guo)經(jing)濟進入了新常態(tai)，它的速度在變化，結構在優化，動力(li)在轉換(huan)；二是(shi)要看中(zhong)國(guo)經(jing)濟的態(tai)勢、走(zou)勢和(he)趨勢，這樣你(ni)可(ke)能(neng)會得出不同(tong)的結論。還是(shi)那句話，2017年我們有(you)(you)信心、有(you)(you)條(tiao)件、有(you)(you)能(neng)力(li)確保經(jing)濟運(yun)行在合理區間(jian)。”徐紹史(shi)說。
本(ben)文摘自(zi)：《經濟日報》