文章來源：經濟日報 發布(bu)時(shi)間：2018-01-12
國家發改委主任徐紹史談供給側結構性改革并回應當前經濟熱點——
中國經濟新動能已經開始聚集
2016年我國經濟(ji)總(zong)量預計將(jiang)突(tu)破70萬億元，增量約(yue)為5萬億元
今(jin)后一(yi)段時間將迎來新一(yi)輪(lun)經(jing)濟上升周期
預計春節前(qian)可編制(zhi)完(wan)成2017年度鋼鐵煤(mei)炭(tan)去產能(neng)方案(an)，“僵尸(shi)企業”將加快退出關停
中(zhong)國的總杠桿率在主要經濟體中(zhong)處于(yu)中(zhong)等(deng)水平，并(bing)不明顯偏高(gao)
國(guo)務院新聞辦(ban)1月10日(ri)舉辦(ban)新聞發(fa)布(bu)會，國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革委主(zhu)任徐紹史對當前(qian)經(jing)濟熱(re)點問題作出(chu)了回應(ying)。徐紹史表示，2016年(nian)(nian)我國(guo)經(jing)濟總(zong)量(liang)預(yu)計將(jiang)突(tu)破70萬億元，增量(liang)大約是(shi)5萬億元，這個增量(liang)與(yu)5年(nian)(nian)前(qian)年(nian)(nian)增長10%的(de)(de)增量(liang)基本相(xiang)當，相(xiang)當于1994年(nian)(nian)的(de)(de)中國(guo)經(jing)濟總(zong)量(liang)，在(zai)全球主(zhu)要經(jing)濟體中表現是(shi)突(tu)出(chu)的(de)(de)。
作為(wei)黨中央做出的(de)重大部署(shu)，供給側結構性改(gai)革(ge)一(yi)(yi)年來成(cheng)(cheng)績(ji)顯著：“三去一(yi)(yi)降一(yi)(yi)補”初見成(cheng)(cheng)效，去產能年度任務已提(ti)前超額完成(cheng)(cheng)，市場化債轉股和企(qi)業兼并重組有(you)序推進，實體(ti)經濟成(cheng)(cheng)本有(you)所下降，重點(dian)領(ling)域補短板也取(qu)得積極成(cheng)(cheng)效。
“我(wo)國供給(gei)側結構性改革(ge)在國際上贏得了更多的認同(tong)，一些知名(ming)的國際機構、媒體都認為，隨著(zhu)關停落后產能(neng)(neng)、企業兼并重(zhong)組、債(zhai)轉股(gu)、資產證(zheng)券(quan)化等工作的推進(jin)，中(zhong)國經(jing)濟新動能(neng)(neng)已經(jing)開始聚集，今后一段時間將迎來(lai)新一輪經(jing)濟上升周期。”徐紹史說。
針對(dui)輿論(lun)(lun)廣(guang)泛關注的“死亡稅率”等話(hua)題，徐紹(shao)史表示(shi)，一些個案(an)具有其特殊性，不(bu)(bu)必過分解(jie)讀。此前，財政部、國家(jia)稅務總局分別從稅制改革和(he)稅負構成(cheng)(cheng)的角度(du)作(zuo)了分析(xi)和(he)回應，結論(lun)(lun)是我們國家(jia)宏觀稅負的水平(ping)總體(ti)上并不(bu)(bu)高。“事實上，對(dui)這(zhe)個問題分析(xi)既要(yao)看到(dao)絕(jue)對(dui)的成(cheng)(cheng)本，也(ye)要(yao)看到(dao)相對(dui)的成(cheng)(cheng)本；既要(yao)看個案(an)，也(ye)要(yao)看總體(ti)；既要(yao)看成(cheng)(cheng)本競爭力的指(zhi)數(shu)，也(ye)要(yao)看構成(cheng)(cheng)指(zhi)數(shu)的具體(ti)數(shu)值，全面考慮上述因素，做客觀科學的比較分析(xi)。”徐紹(shao)史說。
徐紹(shao)史舉例道，去年(nian)1至11月份，全(quan)國規模(mo)以(yi)上(shang)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)每(mei)百元(yuan)主營(ying)收入(ru)成(cheng)本同比(bi)下降了0.14元(yuan)，主營(ying)業(ye)(ye)務收入(ru)利潤率同比(bi)提高了0.26個百分點。初(chu)步(bu)測(ce)算，去年(nian)在降低企(qi)業(ye)(ye)成(cheng)本方(fang)面大數大概1萬億(yi)元(yuan)左右(you)。其中，通過“營(ying)改(gai)增”等(deng)舉措減稅(shui)降費(fei)約(yue)5500億(yi)元(yuan)，通過電煤價(jia)格聯動、輸配電價(jia)改(gai)革等(deng)降低企(qi)業(ye)(ye)用能(neng)成(cheng)本約(yue)2000億(yi)元(yuan)，利息負擔下降約(yue)787億(yi)元(yuan)，物流(liu)成(cheng)本降低約(yue)350億(yi)元(yuan)左右(you)。
對于(yu)(yu)近年來吸引(yin)(yin)外(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)和境外(wai)(wai)(wai)投資(zi)(zi)出現的(de)(de)(de)新(xin)變(bian)化，徐紹史表示，中(zhong)國政(zheng)府支持(chi)有能(neng)力、有條(tiao)件的(de)(de)(de)企業(ye)開展(zhan)真實(shi)合(he)規(gui)的(de)(de)(de)對外(wai)(wai)(wai)投資(zi)(zi)活動，參與“一帶一路(lu)”的(de)(de)(de)建設和國際產能(neng)合(he)作(zuo)，既(ji)有利于(yu)(yu)我(wo)們的(de)(de)(de)產業(ye)轉型(xing)升級，也(ye)有利于(yu)(yu)推動跟(gen)世界各國的(de)(de)(de)務實(shi)合(he)作(zuo)。與此同時，境外(wai)(wai)(wai)投資(zi)(zi)、對外(wai)(wai)(wai)投資(zi)(zi)中(zhong)也(ye)出現了一些(xie)不夠理(li)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)傾向，可能(neng)會引(yin)(yin)起對投資(zi)(zi)國和投資(zi)(zi)目(mu)的(de)(de)(de)地國都不利的(de)(de)(de)風(feng)險，對此要(yao)加(jia)強引(yin)(yin)導。當前(qian)，對大額非主業(ye)的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)和一些(xie)不規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)行為(wei)進行真實(shi)性(xing)(xing)、合(he)規(gui)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)審核(he)，引(yin)(yin)導企業(ye)審慎決策、精(jing)準(zhun)投資(zi)(zi)、理(li)性(xing)(xing)投資(zi)(zi)是(shi)必要(yao)的(de)(de)(de)，但支持(chi)對外(wai)(wai)(wai)投資(zi)(zi)這個政(zheng)策沒有變(bian)也(ye)不會變(bian)。
在談及去產(chan)能(neng)與煤價(jia)上漲關系時，徐紹史坦言，去年鋼(gang)鐵(tie)煤炭在去產(chan)能(neng)的(de)(de)過程中(zhong)，價(jia)格(ge)波動確實比較大，“究其原(yuan)因，一(yi)是(shi)前期(qi)超跌，二(er)是(shi)庫(ku)存的(de)(de)回補，三是(shi)主動減(jian)產(chan)，四是(shi)政策預期(qi)。但(dan)總體上來看(kan)，供需基本面沒有(you)根本性的(de)(de)改變，價(jia)格(ge)波動是(shi)一(yi)個(ge)短期(qi)因素的(de)(de)綜合(he)結果(guo)，它也符(fu)合(he)經濟穩中(zhong)向(xiang)好、需求增加的(de)(de)趨勢”。
據悉，針(zhen)對上述(shu)情況，國家發改委與相關部門、行(xing)業協會共(gong)同(tong)(tong)采取了有序釋放高(gao)效先進(jin)產能(neng)、引導電煤企業簽(qian)訂長效協議、規范價格指數(shu)編發、強(qiang)化鐵路運(yun)力保(bao)障等措(cuo)施(shi)，進(jin)行(xing)了有效應(ying)對。徐紹史(shi)表示，預計春節前可(ke)編制完成2017年度鋼(gang)鐵煤炭去產能(neng)方案，“僵尸企業”作為“牛鼻子”，將(jiang)加快退出關停。同(tong)(tong)時，要守住安全生產、妥善安置職工、依法依規和(he)誠(cheng)信履(lv)約、保(bao)證(zheng)穩定供給這四條底(di)線。
有觀點(dian)認為，高杠(gang)桿是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)面臨的(de)一個重大風險。徐紹史說，從近期國(guo)(guo)際(ji)清算(suan)銀行、國(guo)(guo)際(ji)貨幣基(ji)金組織(zhi)以及中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)社會科(ke)學(xue)院(yuan)的(de)測算(suan)數據看，結論基(ji)本(ben)一致(zhi)，就是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)總杠(gang)桿率(lv)在主要經(jing)濟體中(zhong)(zhong)還是(shi)(shi)處(chu)于(yu)中(zhong)(zhong)等水(shui)平，并不明顯(xian)偏高。他表示，分(fen)析中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)債(zhai)(zhai)務問題，有三(san)個角度很(hen)重要：一是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)債(zhai)(zhai)務有高儲蓄率(lv)做支撐；二(er)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)主要是(shi)(shi)內(nei)債(zhai)(zhai)，外債(zhai)(zhai)比例很(hen)低；三(san)是(shi)(shi)企業(ye)杠(gang)桿率(lv)高跟國(guo)(guo)內(nei)的(de)融資方式有關。
“高儲蓄條件(jian)下的(de)杠桿(gan)風險相對較(jiao)小(xiao)，這與其他經濟體有所不(bu)同。從國(guo)際經驗看，外(wai)債(zhai)更容易引發(fa)債(zhai)務危機。由于我(wo)們的(de)資本市(shi)場不(bu)發(fa)達，所以大量(liang)的(de)融資方式(shi)是銀行貸(dai)款這種間接(jie)融資為主，直接(jie)融資特別是股權融資比重不(bu)高，所以企(qi)業負債(zhai)水平(ping)較(jiao)高。”徐紹史解釋道，去年10月份國(guo)家發(fa)布了積極(ji)穩(wen)妥降低企(qi)業杠桿(gan)率的(de)文件(jian)，受到了有關方面積極(ji)響應，目前(qian)已有23家企(qi)業簽訂了市(shi)場化債(zhai)轉股框(kuang)架協(xie)議，協(xie)議總額超過3000億元。
“考(kao)量中國經(jing)濟應該有(you)(you)兩個視(shi)角，一是中國經(jing)濟進入了新常(chang)態，它的(de)速度在變化(hua)，結(jie)構在優化(hua)，動力(li)在轉換；二是要看中國經(jing)濟的(de)態勢、走(zou)勢和趨勢，這樣你可能(neng)會得出不(bu)同的(de)結(jie)論(lun)。還(huan)是那句(ju)話，2017年我們有(you)(you)信心、有(you)(you)條件、有(you)(you)能(neng)力(li)確保經(jing)濟運行在合理區間。”徐紹(shao)史說(shuo)。
本文摘自：《經濟(ji)日(ri)報(bao)》