文章(zhang)來源(yuan)：光明日報 發布時間：2018-01-03
【展望2017中國經濟】
“十三五”開局(ju)之年，我(wo)國改(gai)革開放(fang)的進程(cheng)取得新進展(zhan)，全面深化(hua)改(gai)革的地(di)(di)基不斷夯實(shi)，主要領域“四梁八柱”拔(ba)地(di)(di)而起。
中(zhong)央經濟工作會(hui)議強調，要(yao)按照統籌推進、重點突破的(de)要(yao)求加快改革(ge)步(bu)伐，更好發揮改革(ge)牽引作用。新的(de)一年，改革(ge)依(yi)舊要(yao)“啃骨頭”“過險關”，更需(xu)要(yao)關鍵領域的(de)突破為全面深化改革(ge)“立柱架梁(liang)”。
國企改革：
“舉一綱而萬目張”
董事會建(jian)設(she)三項試(shi)點(dian)進一步深化(hua)，市場化(hua)選聘制度(du)試(shi)點(dian)加快(kuai)落(luo)實(shi)，國(guo)有投資、運(yun)營(ying)公司(si)試(shi)點(dian)增點(dian)擴面，兼并(bing)重(zhong)組(zu)試(shi)點(dian)推(tui)進深度(du)融(rong)合，信息(xi)公開(kai)試(shi)點(dian)處于全面進行中，剝(bo)離企(qi)業(ye)辦社會職能(neng)和解決歷史遺留(liu)問題試(shi)點(dian)在全國(guo)推(tui)開(kai)，企(qi)業(ye)員工持股試(shi)點(dian)確(que)定(ding)名單……按照國(guo)企(qi)改革之前確(que)定(ding)的頂層設(she)計，當前國(guo)企(qi)“十項改革試(shi)點(dian)”全面鋪開(kai)，即將迎來新一輪“施工高峰期”。
國(guo)(guo)有(you)企(qi)業是國(guo)(guo)之重器，改(gai)革成敗關(guan)乎經(jing)濟全(quan)局、民眾(zhong)利益。必(bi)須(xu)看到(dao)，面對“做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大”的歷史重任，當前國(guo)(guo)有(you)企(qi)業政企(qi)不分、政資不分問題仍然存在；以(yi)管企(qi)業為(wei)(wei)主向以(yi)管資本為(wei)(wei)主的轉變還不到(dao)位；出資人監管定位不準，監督機(ji)制(zhi)(zhi)尚不健全(quan)……改(gai)革需要在關(guan)鍵環節和(he)重要領域取得有(you)效突破，加(jia)快形成有(you)效制(zhi)(zhi)衡的公司法人治(zhi)理結構和(he)靈活高效的市場化經(jing)營機(ji)制(zhi)(zhi)。
目標更(geng)(geng)具(ju)體(ti)，發力才(cai)能更(geng)(geng)精準，牽(qian)(qian)(qian)引(yin)(yin)作(zuo)用(yong)(yong)才(cai)能更(geng)(geng)奏效(xiao)。“2017年，國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)改(gai)(gai)革(ge)將(jiang)在(zai)三個方面發揮牽(qian)(qian)(qian)引(yin)(yin)作(zuo)用(yong)(yong)：一(yi)是(shi)混合(he)所有制改(gai)(gai)革(ge)對(dui)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)牽(qian)(qian)(qian)引(yin)(yin)作(zuo)用(yong)(yong)；二是(shi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)對(dui)財稅、金融、土(tu)地、城鎮化、社會保(bao)障(zhang)、生態文明等基礎(chu)性重(zhong)大改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)牽(qian)(qian)(qian)引(yin)(yin)作(zuo)用(yong)(yong)；三是(shi)各項改(gai)(gai)革(ge)對(dui)經濟穩進的(de)(de)牽(qian)(qian)(qian)引(yin)(yin)作(zuo)用(yong)(yong)。如(ru)何(he)通過統籌推進的(de)(de)方法實(shi)現牽(qian)(qian)(qian)動(dong)引(yin)(yin)領將(jiang)取得新突破。”中國(guo)企(qi)業研究院(yuan)首席研究員李(li)錦表示。
堅(jian)持問題(ti)導(dao)向，抓住(zhu)主(zhu)(zhu)要矛盾，關(guan)鍵領域(yu)改革(ge)“牽一(yi)發(fa)而動全身”，就能取得“一(yi)子(zi)落(luo)而滿盤活”的(de)效果(guo)。壟(long)斷領域(yu)的(de)混改一(yi)直是國(guo)企改革(ge)難啃的(de)“硬骨(gu)頭”，2017年將是混合所有制改革(ge)的(de)落(luo)地之年。按照完(wan)善治理、強化激勵、突出主(zhu)(zhu)業、提(ti)高效率的(de)要求，電力(li)、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍(jun)工等領域(yu)的(de)混合所有制改革(ge)將邁出實質性步伐。
金融體制改革：
防風險擺在更重要位置
2016年以來(lai)，貨幣供應(ying)量保(bao)持較快增長，但是金(jin)融(rong)與實體(ti)經濟失衡的矛盾卻(que)仍然(ran)突出：一(yi)方面，不少(shao)企業仍然(ran)面臨融(rong)資難、融(rong)資貴等問(wen)題(ti)，資金(jin)進(jin)入(ru)實體(ti)經濟的渠道不暢；另一(yi)方面，資本(ben)脫實向虛(xu)的現象(xiang)日益顯現，資金(jin)在(zai)金(jin)融(rong)系統自我循環，不良資產、債券違約、影子(zi)銀行、非法集資等風險不斷累(lei)積，需(xu)要引起高度警惕。
2017年(nian)，金(jin)融(rong)(rong)體制改革將把防控(kong)(kong)風險(xian)(xian)放到更加重要的(de)(de)位置(zhi)，堅決處置(zhi)一(yi)批風險(xian)(xian)點(dian)，防控(kong)(kong)資產泡(pao)沫，確(que)保不發生系統性風險(xian)(xian)。防控(kong)(kong)風險(xian)(xian)的(de)(de)關鍵在于(yu)要讓金(jin)融(rong)(rong)回(hui)歸(gui)本源，回(hui)歸(gui)到服務實體經濟的(de)(de)軌道上來(lai)。在保持金(jin)融(rong)(rong)市場總體穩定的(de)(de)基礎上，對金(jin)融(rong)(rong)違規行為進(jin)行清理整頓(dun)，依法懲(cheng)處一(yi)批不顧風險(xian)(xian)片(pian)面追(zhui)求(qiu)利(li)潤(run)的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)亂象和過度(du)杠桿交易，防患于(yu)未然。
金(jin)融產品的日新月異呼喚更(geng)加(jia)嚴密有(you)效(xiao)的金(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制改(gai)革。專家(jia)指出(chu)，面對業(ye)(ye)務交叉而監(jian)(jian)管(guan)(guan)多頭的矛盾，要(yao)加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)協調，建立適(shi)應現代金(jin)融市場的監(jian)(jian)管(guan)(guan)框架，強(qiang)化綜合經營監(jian)(jian)管(guan)(guan)，加(jia)強(qiang)跨(kua)行業(ye)(ye)、跨(kua)市場、交叉性金(jin)融業(ye)(ye)務監(jian)(jian)管(guan)(guan)，實現新型金(jin)融業(ye)(ye)態監(jian)(jian)管(guan)(guan)全覆蓋，探索(suo)將系(xi)統重(zhong)要(yao)性資產擴(kuo)張活動(dong)納(na)入宏觀(guan)審(shen)慎管(guan)(guan)理范(fan)疇。要(yao)堅持(chi)底(di)線思(si)維，建立國(guo)家(jia)金(jin)融安全機制，防止發生系(xi)統性金(jin)融風險。
財稅體制改革：
駛入“深水區”攻堅克難
“營改(gai)增(zeng)(zeng)”是財稅(shui)體(ti)制改(gai)革(ge)的(de)重頭(tou)戲。2016年試點全(quan)面推開以來，前11個月營改(gai)增(zeng)(zeng)帶來整體(ti)減稅(shui)達(da)到4699億元，在有(you)效降(jiang)低(di)企業(ye)成(cheng)本(ben)(ben)、激發市(shi)場活力、增(zeng)(zeng)加有(you)效供給等方面發揮了(le)(le)重要作用(yong)。2016年7月起(qi)全(quan)面實施的(de)資源稅(shui)改(gai)革(ge)釋(shi)放出(chu)“深水區”財稅(shui)體(ti)制改(gai)革(ge)提速的(de)積(ji)極信號(hao)，不僅降(jiang)低(di)了(le)(le)企業(ye)成(cheng)本(ben)(ben)，更換來了(le)(le)制度優化、結構優化的(de)紅(hong)利。
財稅(shui)改革(ge)一頭連著政(zheng)府，一頭連著市場。助力(li)推進供給側結構(gou)性改革(ge)、降低企業稅(shui)費(fei)、保(bao)障民(min)生(sheng)兜底，都對財稅(shui)政(zheng)策如何更加積極有效提(ti)出(chu)了更高(gao)要(yao)求(qiu)。專(zhuan)家指出(chu)，一方面(mian)要(yao)實(shi)施減稅(shui)降費(fei)政(zheng)策，適(shi)度擴大支出(chu)規(gui)模，促進經濟運行保(bao)持(chi)在(zai)合(he)理區間，同時通過(guo)合(he)理安排(pai)收入預算(suan)、全面(mian)盤活存量資(zi)金，確保(bao)財政(zheng)支出(chu)強度不(bu)減且(qie)實(shi)際支出(chu)規(gui)模擴大。而在(zai)另一方面(mian)，則要(yao)調(diao)整(zheng)優化(hua)支出(chu)結構(gou)，保(bao)障重點領(ling)域(yu)支出(chu)，合(he)理安排(pai)扶貧、農(nong)業、教(jiao)育、社保(bao)、醫療(liao)等關系群眾切身利益的支出(chu)。
改(gai)(gai)革(ge)由問題(ti)倒(dao)逼而(er)產生，又在不斷解(jie)決(jue)問題(ti)中而(er)深(shen)化(hua)——加快修訂預(yu)(yu)算(suan)法(fa)實施條例，扎(zha)實推進預(yu)(yu)算(suan)公開，深(shen)化(hua)部(bu)門預(yu)(yu)算(suan)改(gai)(gai)革(ge)，清理整合(he)專(zhuan)項轉(zhuan)移支付，推動中央與地(di)方財政事權和支出(chu)責任劃(hua)分(fen)改(gai)(gai)革(ge)，建立健全支持農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)市民化(hua)的財政政策(ce)體系，研究推進綜合(he)與分(fen)類相結合(he)的個人所得稅改(gai)(gai)革(ge)，深(shen)化(hua)資源稅改(gai)(gai)革(ge)……財稅體制改(gai)(gai)革(ge)正邁(mai)著(zhu)穩健的步(bu)伐向深(shen)水區(qu)攻堅(jian)克難。
從(cong)財稅、金融、國有(you)企業等重(zhong)要領域和(he)關鍵(jian)環(huan)節改革，到加強推進土地、城鎮化、社(she)會(hui)保(bao)障、生態文明等基礎(chu)性重(zhong)大(da)改革，新一輪的(de)改革主攻(gong)方(fang)向已(yi)經指明，力爭重(zhong)點突破以打通瓶頸，縱深推進來激(ji)發動(dong)能。
本文摘自：《光明日報》