文章來源：光明(ming)日報(bao) 發布(bu)時間：2018-01-03
【展望2017中國經濟】
“十三五”開(kai)局之年，我國改(gai)革開(kai)放的進程(cheng)取得新進展，全(quan)面深化改(gai)革的地基不斷夯實，主要領域“四(si)梁八柱”拔地而起(qi)。
中央經濟(ji)工(gong)作會議強調，要(yao)(yao)按照(zhao)統籌推進、重點突破的(de)要(yao)(yao)求(qiu)加快改革步伐，更(geng)好發(fa)揮改革牽(qian)引作用。新的(de)一年，改革依舊要(yao)(yao)“啃(ken)骨頭”“過險(xian)關(guan)”，更(geng)需(xu)要(yao)(yao)關(guan)鍵領域的(de)突破為全面(mian)深化改革“立柱架梁”。
國企改革：
“舉一綱而萬目張”
董(dong)事會建設三項試(shi)(shi)點(dian)進一步(bu)深化，市場化選聘制度(du)試(shi)(shi)點(dian)加(jia)快落實，國有投資、運營公(gong)司試(shi)(shi)點(dian)增點(dian)擴面(mian)，兼并重組試(shi)(shi)點(dian)推進深度(du)融合(he)，信(xin)息公(gong)開(kai)試(shi)(shi)點(dian)處于全(quan)面(mian)進行(xing)中，剝離企(qi)業辦社會職能和解決歷史(shi)遺(yi)留問題試(shi)(shi)點(dian)在全(quan)國推開(kai)，企(qi)業員工(gong)持(chi)股(gu)試(shi)(shi)點(dian)確定(ding)名單……按照(zhao)國企(qi)改(gai)革之前確定(ding)的(de)頂層(ceng)設計，當前國企(qi)“十(shi)項改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)”全(quan)面(mian)鋪開(kai)，即將迎(ying)來新(xin)一輪“施(shi)工(gong)高峰期”。
國有企(qi)業是國之重器，改革成(cheng)敗關乎經濟全局、民眾(zhong)利益。必須看(kan)到(dao)，面(mian)對“做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大”的(de)歷史重任(ren)，當前國有企(qi)業政企(qi)不(bu)(bu)(bu)分(fen)、政資(zi)不(bu)(bu)(bu)分(fen)問題仍然(ran)存在；以(yi)管企(qi)業為(wei)主(zhu)向以(yi)管資(zi)本為(wei)主(zhu)的(de)轉變還(huan)不(bu)(bu)(bu)到(dao)位(wei)；出資(zi)人(ren)監管定位(wei)不(bu)(bu)(bu)準，監督機制尚不(bu)(bu)(bu)健全……改革需要(yao)在關鍵(jian)環節和(he)(he)重要(yao)領域取得有效(xiao)突(tu)破，加快形(xing)成(cheng)有效(xiao)制衡(heng)的(de)公司法(fa)人(ren)治(zhi)理結構和(he)(he)靈活高(gao)效(xiao)的(de)市場化經營機制。
目標(biao)更(geng)具(ju)體，發力才(cai)(cai)能更(geng)精準，牽(qian)(qian)引(yin)作(zuo)用(yong)才(cai)(cai)能更(geng)奏效。“2017年，國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資改(gai)(gai)革(ge)(ge)將在三個方面發揮牽(qian)(qian)引(yin)作(zuo)用(yong)：一(yi)是混合所(suo)有制改(gai)(gai)革(ge)(ge)對(dui)(dui)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)牽(qian)(qian)引(yin)作(zuo)用(yong)；二是國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)對(dui)(dui)財(cai)稅、金(jin)融、土地、城鎮化(hua)、社(she)會(hui)保障、生態文明等基(ji)礎性重大改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)牽(qian)(qian)引(yin)作(zuo)用(yong)；三是各項改(gai)(gai)革(ge)(ge)對(dui)(dui)經(jing)濟(ji)穩進(jin)(jin)的(de)牽(qian)(qian)引(yin)作(zuo)用(yong)。如(ru)何通過統籌推(tui)進(jin)(jin)的(de)方法實現牽(qian)(qian)動引(yin)領將取得新突破。”中國(guo)(guo)企業研究(jiu)院首席研究(jiu)員李錦表示。
堅持問題導向，抓(zhua)住主(zhu)要矛(mao)盾，關(guan)鍵領(ling)域(yu)(yu)改革(ge)(ge)“牽一發(fa)而(er)動全(quan)身”，就能取得“一子落而(er)滿盤活”的(de)(de)(de)效(xiao)果。壟(long)斷(duan)領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)混改一直是國企改革(ge)(ge)難啃的(de)(de)(de)“硬骨(gu)頭”，2017年將是混合所有制改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)落地之年。按照(zhao)完善治(zhi)理、強化激勵、突出(chu)主(zhu)業、提高效(xiao)率的(de)(de)(de)要求，電(dian)力(li)、石油、天然氣、鐵路、民航、電(dian)信、軍(jun)工等領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)混合所有制改革(ge)(ge)將邁出(chu)實質性步(bu)伐。
金融體制改革：
防風險擺在更重要位置
2016年以來(lai)，貨幣供應(ying)量保持較(jiao)快(kuai)增長(chang)，但是(shi)金(jin)融與實體經(jing)濟失衡的矛盾卻仍然突出(chu)：一方面(mian)，不(bu)少企業仍然面(mian)臨融資(zi)(zi)難(nan)、融資(zi)(zi)貴等問題，資(zi)(zi)金(jin)進入實體經(jing)濟的渠道(dao)不(bu)暢；另一方面(mian)，資(zi)(zi)本脫(tuo)實向虛的現(xian)象日益顯現(xian)，資(zi)(zi)金(jin)在金(jin)融系統自我(wo)循(xun)環，不(bu)良資(zi)(zi)產(chan)、債券(quan)違約、影子銀行、非(fei)法集資(zi)(zi)等風險(xian)不(bu)斷累積，需要(yao)引起(qi)高度警惕。
2017年，金(jin)(jin)融體制改革將把(ba)防控(kong)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)放(fang)到(dao)(dao)更加重要的(de)位置(zhi)(zhi)，堅決(jue)處置(zhi)(zhi)一批風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)點，防控(kong)資產泡沫，確保(bao)不發(fa)生(sheng)系統性風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)。防控(kong)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)關鍵(jian)在于要讓金(jin)(jin)融回(hui)歸(gui)本源(yuan)，回(hui)歸(gui)到(dao)(dao)服務實體經(jing)濟的(de)軌道上(shang)來。在保(bao)持金(jin)(jin)融市(shi)場總體穩定(ding)的(de)基礎上(shang)，對金(jin)(jin)融違規行為進(jin)行清(qing)理整頓(dun)，依法懲處一批不顧(gu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)片面(mian)追求利潤的(de)金(jin)(jin)融亂象和過度杠桿交易，防患于未然。
金融(rong)產(chan)品(pin)的日新月(yue)異呼喚更加嚴密有效的金融(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體制改革。專家指(zhi)出，面對業務交叉(cha)而監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)多頭(tou)的矛盾，要加強監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)協調，建(jian)立適應(ying)現代金融(rong)市場的監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)框架，強化(hua)綜(zong)合經(jing)營監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，加強跨行業、跨市場、交叉(cha)性金融(rong)業務監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，實(shi)現新型金融(rong)業態(tai)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)全(quan)(quan)覆蓋，探(tan)索(suo)將系統重(zhong)要性資產(chan)擴張活(huo)動納入宏(hong)觀審慎(shen)管(guan)(guan)(guan)理(li)范疇(chou)。要堅持(chi)底線思維，建(jian)立國家金融(rong)安全(quan)(quan)機制，防(fang)止發生系統性金融(rong)風(feng)險。
財稅體制改革：
駛入“深水區”攻堅克難
“營改(gai)增(zeng)”是(shi)財(cai)稅(shui)體制(zhi)改(gai)革(ge)的重頭戲。2016年(nian)試(shi)點(dian)全面推開(kai)以來，前(qian)11個(ge)月(yue)(yue)營改(gai)增(zeng)帶(dai)來整(zheng)體減稅(shui)達(da)到4699億元，在有(you)效(xiao)降低企業(ye)成本、激發市場活力、增(zeng)加有(you)效(xiao)供給等方(fang)面發揮了重要作用。2016年(nian)7月(yue)(yue)起全面實施的資源稅(shui)改(gai)革(ge)釋放出(chu)“深水區”財(cai)稅(shui)體制(zhi)改(gai)革(ge)提(ti)速的積(ji)極信號，不(bu)僅降低了企業(ye)成本，更換來了制(zhi)度優化(hua)、結構優化(hua)的紅利(li)。
財(cai)稅(shui)(shui)改革一(yi)(yi)頭連著政(zheng)府，一(yi)(yi)頭連著市(shi)場。助力推進(jin)供(gong)給側結構(gou)性改革、降低企業稅(shui)(shui)費、保(bao)(bao)(bao)障民生兜底，都(dou)對(dui)財(cai)稅(shui)(shui)政(zheng)策如何更加積極有(you)效提出(chu)(chu)了更高要(yao)(yao)求(qiu)。專(zhuan)家指(zhi)出(chu)(chu)，一(yi)(yi)方面要(yao)(yao)實施(shi)減稅(shui)(shui)降費政(zheng)策，適度(du)擴大支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)規(gui)模，促進(jin)經濟運(yun)行(xing)保(bao)(bao)(bao)持(chi)在合理(li)區(qu)間，同(tong)時通過合理(li)安排收入預算、全面盤活存量資金，確保(bao)(bao)(bao)財(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)強(qiang)度(du)不減且(qie)實際支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)規(gui)模擴大。而在另一(yi)(yi)方面，則要(yao)(yao)調整優化支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)結構(gou)，保(bao)(bao)(bao)障重點領域(yu)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)，合理(li)安排扶(fu)貧、農業、教育、社保(bao)(bao)(bao)、醫療(liao)等關系群眾切身(shen)利益的支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)。
改(gai)(gai)(gai)革(ge)由(you)問題倒(dao)逼而(er)產生，又(you)在(zai)不斷解決問題中而(er)深(shen)(shen)化(hua)——加快修訂(ding)預(yu)算法實(shi)施條例(li)，扎實(shi)推(tui)進預(yu)算公(gong)開，深(shen)(shen)化(hua)部門預(yu)算改(gai)(gai)(gai)革(ge)，清理整合(he)專項轉移支(zhi)付，推(tui)動中央與地(di)方財政事權(quan)和支(zhi)出責任劃分(fen)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，建立(li)健全支(zhi)持(chi)農業轉移人口市(shi)民化(hua)的(de)財政政策(ce)體(ti)(ti)系，研究推(tui)進綜合(he)與分(fen)類相結(jie)合(he)的(de)個人所得稅改(gai)(gai)(gai)革(ge)，深(shen)(shen)化(hua)資源稅改(gai)(gai)(gai)革(ge)……財稅體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)正(zheng)邁著穩健的(de)步伐向深(shen)(shen)水區(qu)攻堅克難。
從財稅、金(jin)融、國(guo)有(you)企(qi)業等重要領(ling)域和關鍵(jian)環節(jie)改(gai)革(ge)，到加強(qiang)推(tui)進土(tu)地、城(cheng)鎮化、社會保障、生態文(wen)明(ming)等基礎性(xing)重大(da)改(gai)革(ge)，新一(yi)輪的改(gai)革(ge)主攻方向已經指明(ming)，力爭(zheng)重點突(tu)破(po)以打通(tong)瓶頸(jing)，縱深(shen)推(tui)進來激發(fa)動能。
本文摘自：《光明日報》