文(wen)章來源：人民日報海(hai)外版 發布時間：2017-10-14
10月13日上(shang)午，國(guo)家發改(gai)委(wei)在(zai)京舉行(xing)新(xin)聞(wen)發布(bu)會，介紹宏觀經濟運行(xing)情況并就熱點問(wen)題答(da)記者(zhe)問(wen)。國(guo)家發改(gai)委(wei)新(xin)聞(wen)發言人趙辰昕透露的信息顯示，當前(qian)去(qu)產能取得(de)積極成效、去(qu)杠桿(gan)工作積極穩(wen)妥進行(xing)、電力體制改(gai)革試點進一步擴大、食(shi)鹽(yan)價格(ge)將(jiang)全面放開、促進創業投資相關政策得(de)以細(xi)化。總體上(shang)看，目前(qian)中(zhong)國(guo)宏觀經濟運行(xing)平穩(wen)，而各項(xiang)深化改(gai)革措施正平穩(wen)有序推(tui)進，這(zhe)無疑將(jiang)為(wei)中(zhong)國(guo)經濟進一步轉(zhuan)型升級增加“后勁”。
去產能取得實效
最近(jin)一(yi)段時(shi)間，中國去(qu)產(chan)能(neng)的(de)進度備受(shou)海內外關注。國家發改委新聞發言人趙辰昕在發布會(hui)上表示，近(jin)一(yi)時(shi)期，在發改委、工信部(bu)等相關部(bu)門的(de)督(du)促和有關企業(ye)的(de)努力下，去(qu)產(chan)能(neng)工作(zuo)進度加快并取得積極進展。截至9月底，鋼鐵(tie)、煤(mei)炭(tan)兩(liang)個(ge)行業(ye)退(tui)出產(chan)能(neng)均(jun)有大幅提(ti)高。
針對(dui)近(jin)期煤(mei)炭(tan)價(jia)格上漲(zhang)對(dui)去產(chan)能(neng)工作(zuo)的(de)(de)影(ying)響(xiang)，趙辰昕(xin)(xin)指(zhi)出(chu)，1—8月份全國(guo)煤(mei)炭(tan)產(chan)量(liang)同比下降約(yue)10%，市場供大(da)于求(qiu)矛盾得到(dao)明顯緩(huan)解，企業經營狀況(kuang)得到(dao)改(gai)善。不(bu)過，從供需形勢看，中國(guo)煤(mei)炭(tan)產(chan)能(neng)嚴重過剩(sheng)、供大(da)于求(qiu)的(de)(de)趨(qu)勢沒有(you)根本改(gai)變。當前(qian)出(chu)現的(de)(de)煤(mei)炭(tan)價(jia)格過快(kuai)上漲(zhang)，缺少市場基礎，也不(bu)可(ke)持(chi)續。“今后一個時(shi)期，我國(guo)能(neng)源消費強(qiang)度將有(you)所回(hui)落，特別是隨著可(ke)再生能(neng)源和清(qing)潔能(neng)源的(de)(de)快(kuai)速發展，煤(mei)炭(tan)的(de)(de)市場需求(qiu)很難有(you)絕對(dui)的(de)(de)增(zeng)長空間。”趙辰昕(xin)(xin)說。
據(ju)介紹，在去產(chan)(chan)(chan)能方面，有關部門(men)相繼提出了(le)減(jian)量(liang)(liang)化生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)、增減(jian)掛鉤、發揮先(xian)進(jin)產(chan)(chan)(chan)能作用等(deng)一攬(lan)子政策(ce)措施(shi)，推動(dong)煤(mei)(mei)炭行業安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)經(jing)營(ying)，在較(jiao)短時間(jian)內實現(xian)了(le)整體好轉。目前，中(zhong)國(guo)通過(guo)全(quan)(quan)國(guo)性的(de)(de)(de)減(jian)量(liang)(liang)化生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)治理違法違規建設控制了(le)約10億噸產(chan)(chan)(chan)能，其中(zhong)有一些是符(fu)合先(xian)進(jin)產(chan)(chan)(chan)能標(biao)準的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)。對(dui)這些煤(mei)(mei)礦(kuang)而言(yan)，可以根(gen)據(ju)市場需(xu)求的(de)(de)(de)變化有序釋放其產(chan)(chan)(chan)能。
發改委相關(guan)負責人強調，從長遠來看，通過統籌推進去產能，兼并重組、結構調整、轉型(xing)升(sheng)級、優化布局等(deng)重點工作，可(ke)以進一步減少無(wu)效供給，持續擴大有(you)效供給，提(ti)高煤(mei)炭(tan)供應的穩定(ding)性和可(ke)靠性。
經濟體制不斷優化
供(gong)給側改革重(zhong)點(dian)任務持續抓好的(de)同時，一些(xie)重(zhong)點(dian)領域的(de)深(shen)層次經濟體(ti)制(zhi)改革亦(yi)沒(mei)有懈怠(dai)。
趙辰昕(xin)表示，在發改委牽(qian)頭的(de)26項改革任務(wu)中(zhong)，截至目前有(you)25項已經(jing)出臺或會簽上報，1項正(zheng)在按計劃抓(zhua)緊推進。
例如(ru)，在電(dian)力體(ti)制(zhi)改革(ge)方(fang)面，為積極(ji)培(pei)育自主(zhu)(zhu)交易市場主(zhu)(zhu)體(ti)，向社會資本放開售(shou)(shou)電(dian)業(ye)務和增量配電(dian)業(ye)務，相關主(zhu)(zhu)管部門按照簡政放權的(de)原(yuan)則(ze)，實行(xing)以注冊制(zhi)和信用監(jian)管為核(he)心的(de)售(shou)(shou)電(dian)公司準(zhun)入制(zhi)度，不設置行(xing)政許可(ke)，為規范售(shou)(shou)電(dian)側(ce)市場主(zhu)(zhu)體(ti)準(zhun)入、促進配售(shou)(shou)電(dian)業(ye)務發展(zhan)提供(gong)制(zhi)度保障(zhang)。同時，主(zhu)(zhu)管部門還加(jia)快批(pi)復(fu)了寧(ning)夏、河北等(deng)地(di)地(di)方(fang)電(dian)力體(ti)制(zhi)改革(ge)試點方(fang)案。
再例如鹽(yan)業(ye)改革方(fang)面，現行《食(shi)(shi)鹽(yan)價格(ge)(ge)管理辦法》將(jiang)(jiang)自(zi)2017年1月1日(ri)起(qi)廢止，屆時(shi)將(jiang)(jiang)全面放(fang)開(kai)食(shi)(shi)鹽(yan)出廠、批發(fa)和(he)零售價格(ge)(ge)。與此同時(shi)，價格(ge)(ge)放(fang)開(kai)后，國家將(jiang)(jiang)采取保障(zhang)市場(chang)供應(ying)、建立(li)健全食(shi)(shi)鹽(yan)儲(chu)備(bei)體系(xi)、強(qiang)化市場(chang)監管等多種措施(shi)切實(shi)維護食(shi)(shi)鹽(yan)市場(chang)和(he)價格(ge)(ge)基本穩(wen)(wen)定，切實(shi)保障(zhang)食(shi)(shi)鹽(yan)市場(chang)特別是邊遠貧困(kun)地區和(he)經濟欠(qian)發(fa)達邊疆民族地區普(pu)通(tong)食(shi)(shi)鹽(yan)穩(wen)(wen)定供應(ying)，確保不(bu)斷供、不(bu)脫銷。
去(qu)杠桿不搞“一刀(dao)切”
去產能穩步推進(jin)的同時(shi)，去杠桿(gan)亦平穩前行。
例如，國(guo)務(wu)院近日印發的(de)(de)《關于積極(ji)穩(wen)妥降(jiang)低企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)杠(gang)(gang)桿率的(de)(de)意(yi)見》就明確(que)了降(jiang)杠(gang)(gang)桿的(de)(de)總體思路，即：堅持積極(ji)的(de)(de)財政政策和穩(wen)健的(de)(de)貨幣政策取向，以(yi)市場化(hua)、法(fa)治化(hua)方式，通(tong)過推進兼并重(zhong)組(zu)、完善現代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度(du)強化(hua)自我(wo)約束(shu)、盤活存量資(zi)產(chan)、優(you)化(hua)債務(wu)結(jie)構、有序(xu)開展市場化(hua)銀行債權轉(zhuan)股權、依法(fa)破產(chan)、發展股權融(rong)資(zi)，積極(ji)穩(wen)妥降(jiang)低企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)杠(gang)(gang)桿率，助推供給側結(jie)構性改革(ge)，助推國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)深化(hua)，助推經濟轉(zhuan)型升級和優(you)化(hua)布(bu)局，為經濟長期持續(xu)健康發展夯(hang)實基礎。
對于“去杠桿可能造成經(jing)濟收縮(suo)”的(de)擔憂，趙辰昕(xin)表(biao)示(shi)，不能簡單(dan)地理解為去杠桿就(jiu)會(hui)引起經(jing)濟收縮(suo)。具體來看，有三點需(xu)要重視：
一是(shi)去杠(gang)桿(gan)不(bu)會搞“一刀切”。對(dui)高杠(gang)桿(gan)、財務成(cheng)本(ben)過高的企業(ye)當然必須要降低杠(gang)桿(gan)率；但(dan)對(dui)低杠(gang)桿(gan)、高成(cheng)長性的企業(ye)可以根據需要適當增加(jia)杠(gang)桿(gan)。
二(er)是“穩(wen)增長”和“去(qu)(qu)杠桿”可(ke)以(yi)統籌。去(qu)(qu)杠桿的措施是綜合性的，比如盤活(huo)存量資(zi)產、優化債(zhai)務結(jie)構、發(fa)展股(gu)權(quan)融資(zi)包括(kuo)債(zhai)轉股(gu)等(deng)等(deng)，都是在去(qu)(qu)杠桿的同時起(qi)到(dao)降成本(ben)、穩(wen)增長的作用。
三是(shi)(shi)去杠桿是(shi)(shi)一個過程(cheng)。實際操作中(zhong)，在一定意義上是(shi)(shi)先穩后降(jiang)，強調(diao)有序開(kai)展和統籌協調(diao)，而非(fei)一蹴而就。因(yin)此，在政(zheng)(zheng)策設計上不(bu)(bu)會(hui)讓(rang)去杠桿對經(jing)濟產生明顯的(de)(de)緊縮效應(ying)，在政(zheng)(zheng)策執行的(de)(de)過程(cheng)當中(zhong)也會(hui)努力避(bi)免(mian)對經(jing)濟的(de)(de)不(bu)(bu)利影響。
中國社(she)科院(yuan)金融所(suo)銀行(xing)研(yan)究室主任曾(ceng)剛分析，去(qu)杠(gang)(gang)桿(gan)不(bu)是簡單地把貸(dai)款收回或不(bu)再發放新貸(dai)款，而(er)(er)要(yao)根據(ju)不(bu)同情況(kuang)采取不(bu)同措(cuo)施。比如(ru)，對(dui)產能過剩企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)兼并重組給(gei)予適當(dang)的(de)(de)金融支持，可以(yi)減少同質化競爭、培育優勢(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，從而(er)(er)達到去(qu)杠(gang)(gang)桿(gan)目的(de)(de)；再如(ru)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)三角債問題凸顯，這(zhe)就需要(yao)追根溯源，加快清理(li)以(yi)政府、大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為源頭的(de)(de)資金拖欠。
鼓勵投資連續出招
值得注意的是，針(zhen)對中(zhong)國經濟轉型時(shi)期的特點(dian)和需要，國務院還專門(men)出(chu)臺了《關于促進創業投資(zi)持(chi)續健康發展的若干(gan)意見》。
趙辰昕指(zhi)出，這(zhe)不僅(jin)體現了中(zhong)國對(dui)(dui)創業投資(zi)發展(zhan)的高度重視，而且是對(dui)(dui)創業投資(zi)作(zuo)為推動供給側結構性改革的重要(yao)舉措和促進大眾創業萬眾創新資(zi)本引擎地位的充分肯定，為行(xing)業持續(xu)健(jian)康發展(zhan)指(zhi)明了方向。
事(shi)實上，對(dui)于(yu)目(mu)前創業投資(zi)(zi)面(mian)臨的(de)突出(chu)問題，這份意見(jian)提(ti)出(chu)了許多新招和硬招。例如(ru)，針對(dui)創業投資(zi)(zi)發展(zhan)過程中存(cun)在的(de)盲目(mu)跟風投資(zi)(zi)及炒作(zuo)現象，該意見(jian)明確(que)提(ti)出(chu)要加強信息披露(lu)和風險揭示，對(dui)不進行實業投資(zi)(zi)，助推投資(zi)(zi)泡沫及其(qi)他(ta)擾亂市場秩序的(de)創業投資(zi)(zi)企業，將(jiang)建立清(qing)查清(qing)退制(zhi)度。同時，該意見(jian)還首次提(ti)出(chu)支持具(ju)備條件的(de)國有創業投資(zi)(zi)企業開展(zhan)混(hun)合所(suo)有制(zhi)改革試(shi)點(dian)。
扎實的(de)(de)改革舉措與良好(hao)的(de)(de)轉(zhuan)型態勢，也讓觀(guan)察(cha)人士對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型充滿信心(xin)。中(zhong)(zhong)國(guo)（海南(nan)）改革發展(zhan)研究院(yuan)院(yuan)長遲福林表示，中(zhong)(zhong)國(guo)最大的(de)(de)發展(zhan)潛力在于經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型呈現出時代性(xing)趨勢，最大的(de)(de)優(you)勢在于經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型釋放出增長新動力，最大的(de)(de)回旋(xuan)余(yu)地(di)在于中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型的(de)(de)空(kong)間仍然很(hen)大。
本文摘自：《人民日報海外版(ban)》