文章來(lai)源：人民日報海外版 發布(bu)時(shi)間：2017-10-14
10月13日(ri)上午(wu)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委在京舉行(xing)新聞(wen)(wen)發(fa)布會(hui)，介紹宏觀經濟運行(xing)情況并(bing)就熱點問題答記者(zhe)問。國(guo)(guo)(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委新聞(wen)(wen)發(fa)言人(ren)趙辰昕透(tou)露的信息顯示(shi)，當前去(qu)(qu)產能取得積(ji)極成效、去(qu)(qu)杠(gang)桿工作積(ji)極穩妥進(jin)行(xing)、電力體(ti)制改(gai)革試點進(jin)一(yi)步擴(kuo)大、食鹽(yan)價格將(jiang)(jiang)全(quan)面放(fang)開、促進(jin)創業投資相關(guan)政策得以細化。總體(ti)上看，目前中國(guo)(guo)(guo)宏觀經濟運行(xing)平(ping)穩，而各項深化改(gai)革措(cuo)施正平(ping)穩有序(xu)推(tui)進(jin)，這無疑將(jiang)(jiang)為中國(guo)(guo)(guo)經濟進(jin)一(yi)步轉型升級增加“后勁”。
去產能取得實效
最近一(yi)(yi)段時間，中國去產能的(de)進(jin)度備受海內外關注(zhu)。國家發(fa)改(gai)委新聞發(fa)言人(ren)趙辰(chen)昕在發(fa)布(bu)會上表示，近一(yi)(yi)時期(qi)，在發(fa)改(gai)委、工(gong)信部等相關部門(men)的(de)督促和(he)有關企(qi)業(ye)的(de)努力下(xia)，去產能工(gong)作進(jin)度加(jia)快并取得(de)積極進(jin)展。截至9月底，鋼鐵、煤(mei)炭兩(liang)個行業(ye)退出產能均有大(da)幅提高。
針對近期(qi)煤(mei)炭(tan)價格(ge)上漲對去產能(neng)(neng)工(gong)作的(de)(de)(de)影響(xiang)，趙辰(chen)昕(xin)指出，1—8月(yue)份全國煤(mei)炭(tan)產量同(tong)比下降約10%，市(shi)場供(gong)大于求(qiu)矛盾得到(dao)明顯緩解，企業經(jing)營狀況得到(dao)改(gai)善。不過(guo)，從(cong)供(gong)需形勢(shi)看(kan)，中國煤(mei)炭(tan)產能(neng)(neng)嚴重過(guo)剩、供(gong)大于求(qiu)的(de)(de)(de)趨勢(shi)沒有(you)根本改(gai)變。當前出現的(de)(de)(de)煤(mei)炭(tan)價格(ge)過(guo)快(kuai)上漲，缺少(shao)市(shi)場基礎(chu)，也不可持續。“今后一(yi)個時期(qi)，我(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)消費強度將(jiang)有(you)所回落，特別是隨著可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)和清潔能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)快(kuai)速發展(zhan)，煤(mei)炭(tan)的(de)(de)(de)市(shi)場需求(qiu)很難有(you)絕對的(de)(de)(de)增長空間。”趙辰(chen)昕(xin)說。
據介紹，在(zai)去(qu)產(chan)(chan)能方面，有(you)關部門(men)相繼提出了減(jian)量化生(sheng)產(chan)(chan)、增減(jian)掛鉤、發揮先進產(chan)(chan)能作用等一(yi)攬(lan)子(zi)政策(ce)措(cuo)施，推動煤(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)和經(jing)營，在(zai)較短(duan)時間內實現了整體好轉。目前，中國通過(guo)全(quan)國性的減(jian)量化生(sheng)產(chan)(chan)和治理違法違規建設(she)控制了約10億噸(dun)產(chan)(chan)能，其中有(you)一(yi)些是符合先進產(chan)(chan)能標準(zhun)的煤(mei)(mei)礦(kuang)。對這些煤(mei)(mei)礦(kuang)而言，可(ke)以根據市場需求的變化有(you)序釋(shi)放其產(chan)(chan)能。
發改委相關負責(ze)人強調(diao)，從長遠來看，通過統(tong)籌推(tui)進去產能，兼并重組、結構(gou)調(diao)整、轉型升級、優化布局等(deng)重點工作(zuo)，可以進一步(bu)減(jian)少無效供(gong)給，持續擴大有效供(gong)給，提高(gao)煤炭供(gong)應(ying)的穩(wen)定性(xing)和(he)可靠(kao)性(xing)。
經濟體制不斷優化
供給側改革(ge)重點任務持續抓(zhua)好的同時，一些重點領域(yu)的深層次經濟體制改革(ge)亦沒有懈(xie)怠。
趙辰昕表示(shi)，在(zai)發改委牽頭(tou)的26項(xiang)改革任務(wu)中，截至目前(qian)有25項(xiang)已(yi)經出(chu)臺(tai)或會簽上報(bao)，1項(xiang)正在(zai)按計劃抓緊推(tui)進。
例如，在(zai)電力體(ti)制(zhi)改(gai)革方(fang)面，為(wei)積極培育自主(zhu)交易市(shi)場主(zhu)體(ti)，向社會資(zi)本放開售(shou)電業(ye)(ye)務(wu)和增(zeng)量配電業(ye)(ye)務(wu)，相關主(zhu)管(guan)部(bu)門按照簡政放權的原則，實行(xing)以(yi)注冊制(zhi)和信用監(jian)管(guan)為(wei)核(he)心的售(shou)電公司準入(ru)制(zhi)度，不設置行(xing)政許(xu)可，為(wei)規范售(shou)電側市(shi)場主(zhu)體(ti)準入(ru)、促(cu)進配售(shou)電業(ye)(ye)務(wu)發展提(ti)供制(zhi)度保(bao)障。同時，主(zhu)管(guan)部(bu)門還(huan)加快批(pi)復了寧夏、河北等地地方(fang)電力體(ti)制(zhi)改(gai)革試點(dian)方(fang)案。
再例如鹽(yan)(yan)業改(gai)革方面(mian)，現行《食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)價格(ge)管(guan)理辦法》將自2017年1月1日(ri)起廢止，屆時(shi)將全面(mian)放開(kai)食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)出廠(chang)、批發(fa)和零售價格(ge)。與此同時(shi)，價格(ge)放開(kai)后，國(guo)家將采取保(bao)障市(shi)場(chang)(chang)供應(ying)、建立健全食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)儲備體系、強化市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)等多種(zhong)措(cuo)施切實維護食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)市(shi)場(chang)(chang)和價格(ge)基本穩(wen)定，切實保(bao)障食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)市(shi)場(chang)(chang)特別是(shi)邊(bian)遠貧困地區和經濟(ji)欠(qian)發(fa)達邊(bian)疆民(min)族地區普通食(shi)(shi)(shi)鹽(yan)(yan)穩(wen)定供應(ying)，確保(bao)不(bu)斷供、不(bu)脫銷。
去杠桿不(bu)搞“一刀切”
去(qu)產能穩(wen)步推進(jin)的同時(shi)，去(qu)杠(gang)桿(gan)亦平(ping)穩(wen)前行。
例如，國務院近日印發的《關于(yu)積(ji)極(ji)穩(wen)妥降(jiang)(jiang)低企(qi)業(ye)(ye)(ye)杠(gang)(gang)桿(gan)率的意(yi)見》就明確了降(jiang)(jiang)杠(gang)(gang)桿(gan)的總體(ti)思路，即：堅持積(ji)極(ji)的財(cai)政(zheng)政(zheng)策和穩(wen)健的貨幣政(zheng)策取向，以市場化(hua)、法治(zhi)化(hua)方式，通過推進兼并(bing)重組、完善現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度強化(hua)自我約束、盤活(huo)存量資產、優化(hua)債務結構(gou)、有序開展市場化(hua)銀行債權(quan)轉(zhuan)股權(quan)、依法破產、發展股權(quan)融資，積(ji)極(ji)穩(wen)妥降(jiang)(jiang)低企(qi)業(ye)(ye)(ye)杠(gang)(gang)桿(gan)率，助(zhu)推供給側結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)，助(zhu)推國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)深化(hua)，助(zhu)推經(jing)濟轉(zhuan)型升級和優化(hua)布局，為經(jing)濟長期持續健康發展夯實基礎(chu)。
對于“去(qu)杠(gang)桿可能造成經濟收(shou)縮”的擔憂(you)，趙辰昕表(biao)示(shi)，不能簡單地理解為去(qu)杠(gang)桿就會引起經濟收(shou)縮。具體來看(kan)，有三點需要重視：
一是去(qu)杠(gang)(gang)桿(gan)不會搞“一刀(dao)切”。對高杠(gang)(gang)桿(gan)、財務成(cheng)本過高的企業(ye)(ye)當然必(bi)須要降低杠(gang)(gang)桿(gan)率；但(dan)對低杠(gang)(gang)桿(gan)、高成(cheng)長性的企業(ye)(ye)可以根據(ju)需(xu)要適當增加(jia)杠(gang)(gang)桿(gan)。
二是“穩(wen)增長(chang)”和(he)“去(qu)(qu)(qu)杠(gang)桿(gan)”可以(yi)統籌。去(qu)(qu)(qu)杠(gang)桿(gan)的(de)(de)措施是綜合性的(de)(de)，比(bi)如盤活存量資產(chan)、優(you)化債務結構、發展(zhan)股(gu)權(quan)融資包括(kuo)債轉(zhuan)股(gu)等等，都是在(zai)去(qu)(qu)(qu)杠(gang)桿(gan)的(de)(de)同時起到降成本、穩(wen)增長(chang)的(de)(de)作(zuo)用。
三(san)是去杠(gang)桿是一(yi)個過(guo)程。實(shi)際(ji)操作(zuo)中，在一(yi)定(ding)意義上是先穩后降，強(qiang)調有序開展和統(tong)籌協調，而非一(yi)蹴而就。因此，在政策(ce)設計上不會讓去杠(gang)桿對(dui)經濟(ji)(ji)產生明顯的緊縮效(xiao)應，在政策(ce)執行(xing)的過(guo)程當中也(ye)會努力避免對(dui)經濟(ji)(ji)的不利影響。
中國社科院金融所銀(yin)行研究室主任曾剛分析，去杠桿(gan)不是簡單地(di)把貸款收回或不再發放新貸款，而(er)(er)要(yao)根(gen)據不同(tong)情況采(cai)取不同(tong)措施。比如，對產能過剩企(qi)業兼并(bing)重(zhong)組給予(yu)適當的(de)(de)金融支持，可以減少同(tong)質化競爭、培育優勢企(qi)業，從而(er)(er)達到去杠桿(gan)目的(de)(de)；再如，企(qi)業三角債問題凸顯，這就(jiu)需要(yao)追根(gen)溯源(yuan)，加快清理以政府、大(da)企(qi)業為(wei)源(yuan)頭的(de)(de)資金拖(tuo)欠。
鼓勵投資連續出招
值(zhi)得注意(yi)的是(shi)，針對中國經濟轉型時期的特點和需要，國務院還專門出臺了《關于(yu)促進創業投資持續健康發(fa)展的若(ruo)干意(yi)見》。
趙辰昕指(zhi)(zhi)出，這不(bu)僅(jin)體(ti)現了中國對(dui)創業(ye)投資(zi)發(fa)展(zhan)的(de)(de)高度重視，而且是對(dui)創業(ye)投資(zi)作為推動供給側(ce)結構性(xing)改革的(de)(de)重要舉(ju)措和促進大眾創業(ye)萬眾創新資(zi)本引(yin)擎地位的(de)(de)充分(fen)肯定，為行業(ye)持續健康發(fa)展(zhan)指(zhi)(zhi)明了方向。
事實(shi)上，對(dui)于(yu)目(mu)前(qian)創業投(tou)(tou)(tou)資(zi)面臨的(de)突出(chu)(chu)問題，這份意(yi)(yi)見提(ti)出(chu)(chu)了許多新招和硬招。例如，針對(dui)創業投(tou)(tou)(tou)資(zi)發展過程中存在的(de)盲目(mu)跟風投(tou)(tou)(tou)資(zi)及炒作現象，該(gai)(gai)意(yi)(yi)見明確提(ti)出(chu)(chu)要加強信息披(pi)露和風險揭示，對(dui)不進(jin)行實(shi)業投(tou)(tou)(tou)資(zi)，助(zhu)推投(tou)(tou)(tou)資(zi)泡(pao)沫(mo)及其他擾(rao)亂市(shi)場秩序的(de)創業投(tou)(tou)(tou)資(zi)企業，將建立清查清退(tui)制度。同時，該(gai)(gai)意(yi)(yi)見還首次提(ti)出(chu)(chu)支持具備條件(jian)的(de)國有創業投(tou)(tou)(tou)資(zi)企業開展混合所有制改革試點。
扎實(shi)的(de)改(gai)革(ge)舉措與良好的(de)轉型(xing)(xing)態勢，也讓觀察人士對中(zhong)(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉型(xing)(xing)充滿(man)信心。中(zhong)(zhong)國（海南）改(gai)革(ge)發展研(yan)究院院長遲(chi)福(fu)林表示，中(zhong)(zhong)國最(zui)大(da)的(de)發展潛力在(zai)(zai)(zai)于經(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉型(xing)(xing)呈現出時代性趨勢，最(zui)大(da)的(de)優勢在(zai)(zai)(zai)于經(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉型(xing)(xing)釋放出增長新(xin)動力，最(zui)大(da)的(de)回(hui)旋余地在(zai)(zai)(zai)于中(zhong)(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉型(xing)(xing)的(de)空(kong)間仍然(ran)很大(da)。
本文摘自：《人民日報海外版》