文章來源：經濟日(ri)報(bao) 發布時間(jian)：2017-08-04
7月26日，國務院辦公廳印發了推動中(zhong)央企(qi)業(ye)結構調(diao)(diao)整與重組的(de)指(zhi)導意見，要求(qiu)通(tong)過(guo)兼并重組、創新合作、淘(tao)汰落后產(chan)能、化解過(guo)剩產(chan)能、處(chu)置低效(xiao)無效(xiao)資(zi)產(chan)等途徑，形成國有資(zi)本有進有退、合理流動的(de)機制。這(zhe)為進一(yi)步加快國企(qi)結構調(diao)(diao)整提供了指(zhi)引(yin)。國資(zi)委有關負責人表示，中(zhong)央企(qi)業(ye)戶數年(nian)內有望整合到(dao)100家之內。
按照(zhao)黨中央、國(guo)務院的統一(yi)(yi)部署，各級國(guo)資委和國(guo)有企業積極穩妥、扎實有序推進(jin)改革，各項改革措施取得(de)實質性進(jin)展，一(yi)(yi)些重點(dian)難點(dian)問題取得(de)了突破。
方向明確
改(gai)革由設計進入施工(gong)階段(duan)
自(zi)去年9月《中共中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革的(de)指(zhi)導(dao)意見》公布后，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院陸續出(chu)臺了多個文件(jian)，對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)發展混(hun)合所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟、改革和完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產管理(li)體制(zhi)等(deng)方(fang)面進行(xing)了規定。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委會同有(you)(you)(you)(you)(you)關部門加快推進重要配(pei)套文件(jian)的(de)制(zhi)定出(chu)臺工作，《關于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)功能(neng)界定與分類的(de)指(zhi)導(dao)意見》《企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產交(jiao)易監督管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)科技型企(qi)業(ye)(ye)股權和分紅激勵暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》等(deng)密集公布，“1+N”政策體系基本建立。各地(di)也結合自(zi)身實際，共制(zhi)定出(chu)臺國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資改革文件(jian)394件(jian)。
“國企改(gai)革的(de)(de)主(zhu)體框架已經搭出(chu)來了。現(xian)在很多重要的(de)(de)改(gai)革措施已經有了實(shi)質性(xing)的(de)(de)進展(zhan)。”國資委主(zhu)任肖(xiao)亞慶說。他表示，繼頂層設計文件出(chu)臺(tai)后，今年各有關(guan)部門進一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)文件體系，同時研究出(chu)臺(tai)一(yi)些規范性(xing)文件，使改(gai)革政(zheng)策更(geng)加具體、更(geng)加可操作。
為貫徹落實黨的十八屆三中全(quan)會(hui)精神，2014年國(guo)(guo)資(zi)(zi)委開(kai)展了“四(si)項改革試點(dian)”。2016年，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委又會(hui)同有關部門(men)確定了“十項改革試點(dian)”。目前，試點(dian)工作已經全(quan)面(mian)鋪(pu)開(kai)。
中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)化解鋼(gang)鐵煤炭(tan)過剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)的(de)工作目標(biao)對全社會公布：從今年開始，爭取用2年時間壓減中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)鋼(gang)鐵煤炭(tan)現有產(chan)(chan)(chan)能(neng)的(de)10%左(zuo)右，用5年時間壓減現有產(chan)(chan)(chan)能(neng)的(de)15%左(zuo)右。使專業(ye)鋼(gang)鐵煤炭(tan)企(qi)(qi)業(ye)做強做優做大，電煤一體企(qi)(qi)業(ye)資源優化配置，其他涉(she)煤中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)原則上(shang)退(tui)出煤炭(tan)行(xing)業(ye)，加快解決歷史(shi)遺留(liu)和(he)(he)企(qi)(qi)業(ye)辦社會問(wen)題(ti)。中央(yang)鋼(gang)鐵煤炭(tan)企(qi)(qi)業(ye)結(jie)構更加合理，活力(li)和(he)(he)競爭力(li)顯著增強。
國資(zi)委提(ti)出央(yang)企(qi)要“瘦(shou)身(shen)健體”，提(ti)質增效，力爭(zheng)在(zai)3年之內(nei)使中(zhong)央(yang)企(qi)業的(de)布局結(jie)構明(ming)顯(xian)優化，主業核心(xin)競爭(zheng)力明(ming)顯(xian)增強，運(yun)行效率顯(xian)著提(ti)升(sheng)，多數企(qi)業管理層(ceng)級由目前的(de)5-9層(ceng)壓(ya)縮到3-4層(ceng)以下(xia)，法(fa)人(ren)單位(wei)減(jian)少20%左右(you)，鋼鐵、煤炭(tan)、有色(se)金(jin)屬及重(zhong)型(xing)裝備制造等虧損企(qi)業減(jian)虧為盈。
今年7月份(fen)，國(guo)資委和財政部(bu)還專門部(bu)署了(le)國(guo)有企業“三(san)供一業”分(fen)離移交工(gong)作(zuo)(zuo)，要求在全(quan)國(guo)全(quan)面推(tui)進國(guo)有企業“三(san)供一業”分(fen)離移交工(gong)作(zuo)(zuo)，到2018年底基本完成。
“改革已經由設計進入施工(gong)階段，下一步國(guo)企的重組、去(qu)產能、混合所有制改革將進一步加快。”國(guo)企改革專家李錦說。
“改革(ge)既(ji)有外在(zai)的(de)(de)要(yao)求，更重要(yao)的(de)(de)是(shi)自身也(ye)有壓力。從企業自身來看(kan)，現在(zai)無論是(shi)機制體制，還是(shi)管(guan)理能力，與(yu)經濟發展新常(chang)態的(de)(de)要(yao)求還有很(hen)(hen)多不適(shi)應(ying)的(de)(de)地方。改革(ge)的(de)(de)任(ren)務很(hen)(hen)重。總的(de)(de)看(kan)，大家(jia)熱情很(hen)(hen)高，克服困難的(de)(de)決(jue)心(xin)也(ye)很(hen)(hen)大，對改革(ge)取得成(cheng)效的(de)(de)信心(xin)也(ye)很(hen)(hen)大。”肖亞慶說。
試點引路
積極(ji)探路重要領域(yu)和關鍵環節
2015年10月，試點企業新興際華集團召開干部(bu)大(da)會，董(dong)事長、黨委書記(ji)劉明忠代表董(dong)事會宣布聘(pin)任楊彬為集團公(gong)司總經(jing)理(li)(li)。這是國企頂(ding)層設計出(chu)臺后，央企董(dong)事會行使(shi)高級(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)人員選聘(pin)、業績考核和薪酬(chou)管(guan)(guan)理(li)(li)職權的首次探索(suo)。
為(wei)了(le)推(tui)動(dong)國企(qi)重(zhong)大改革(ge)舉措邁出實質性步(bu)伐，各地普遍將(jiang)試(shi)點(dian)作為(wei)推(tui)動(dong)改革(ge)文件落地的重(zhong)要抓(zhua)手，今年(nian)(nian)上(shang)半年(nian)(nian)，各地共(gong)啟動(dong)國企(qi)國資改革(ge)試(shi)點(dian)147項(xiang)，已有50項(xiang)試(shi)點(dian)取得了(le)階段性成果，重(zhong)要領域和關鍵環節的探(tan)索積(ji)極推(tui)進，取得了(le)良好效果。
現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度進一步完(wan)善(shan)。公司制股(gu)份制改革成效顯著，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改制面超過80%，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改制面超過90%，股(gu)權(quan)多元(yuan)化比例達(da)67.7%。建設規(gui)范董事會中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)數量(liang)達(da)87家。寶鋼、中(zhong)國(guo)(guo)節能、中(zhong)國(guo)(guo)建材、國(guo)(guo)藥集團、新興際華集團等5家企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展了(le)董事會選聘高(gao)級管理(li)人員試點，采取市場化方(fang)式選聘了(le)1名總經理(li)和13名副總經理(li)。
供給側結構性改(gai)革加快推進，重(zhong)組(zu)邁出實質(zhi)性步伐。去(qu)年(nian)，6對12家中央企(qi)業重(zhong)組(zu)，為減少同質(zhi)化競爭提(ti)高國(guo)(guo)(guo)際競爭力(li)進行了積極(ji)探(tan)索。今年(nian)7月份，中國(guo)(guo)(guo)港中旅集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)與(yu)中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)旅集(ji)團(tuan)有(you)限公(gong)(gong)司(si)，中糧集(ji)團(tuan)有(you)限公(gong)(gong)司(si)與(yu)中國(guo)(guo)(guo)中紡集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)分別(bie)宣布實施戰略重(zhong)組(zu)。據(ju)透露(lu)，還(huan)有(you)幾組(zu)重(zhong)組(zu)正在醞釀(niang)之(zhi)中。
在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)糧(liang)(liang)集團，記(ji)者(zhe)看到，一系列改(gai)組(zu)為(wei)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)公司的(de)工作正在(zai)(zai)緊鑼(luo)密鼓地展開。黨組(zu)書記(ji)、董事(shi)長(chang)趙雙(shuang)連說：“歷時一年時間(jian)，中(zhong)(zhong)糧(liang)(liang)系統地完成了(le)《國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)公司改(gai)革(ge)方(fang)案》等重大(da)政策(ce)配套(tao)，將使中(zhong)(zhong)糧(liang)(liang)突出糧(liang)(liang)油食(shi)品(pin)主業(ye)、整合(he)資(zi)產、打(da)造保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)家糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全和(he)食(shi)品(pin)安(an)全的(de)主體，成為(wei)我國(guo)(guo)農糧(liang)(liang)食(shi)品(pin)領域的(de)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)平臺(tai)(tai)、資(zi)源整合(he)平臺(tai)(tai)和(he)海外投(tou)資(zi)平臺(tai)(tai)，在(zai)(zai)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)布局結構調整和(he)供給側結構性改(gai)革(ge)中(zhong)(zhong)發(fa)揮帶動(dong)作用。”
系統改革
攻堅要啃硬骨頭
前一(yi)階段的(de)改(gai)革為(wei)繼續推進改(gai)革打下了基礎(chu)，也進一(yi)步堅定了國企改(gai)革的(de)信心。
需要清(qing)醒(xing)認識(shi)的(de)(de)(de)是(shi)，必須充分(fen)認識(shi)國企(qi)存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，進一步(bu)增強改革的(de)(de)(de)緊(jin)迫性。總的(de)(de)(de)來看，國有企(qi)業特別是(shi)中央(yang)企(qi)業產業分(fen)布(bu)過廣、企(qi)業層級過多等(deng)結構性問(wen)題(ti)仍然較為突(tu)出(chu)，資源配置效(xiao)(xiao)率亟(ji)待(dai)提高(gao)，企(qi)業創新(xin)能(neng)力亟(ji)待(dai)增強。此外，隨(sui)著經濟下行壓力加大，虧損企(qi)業扭虧增盈、化解過剩產能(neng)等(deng)任(ren)務十(shi)分(fen)繁重，國企(qi)下一步(bu)提質增效(xiao)(xiao)迫在(zai)(zai)眉睫。
“國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)有自身的(de)邏(luo)輯(ji)，是(shi)一個非常(chang)復雜的(de)系統工程，單改(gai)哪一項都(dou)是(shi)不夠(gou)的(de)。這也(ye)是(shi)我們在(zai)改(gai)革(ge)(ge)的(de)實踐中認識到的(de)。”首旅集團黨委書記(ji)、董(dong)事長(chang)段(duan)強說。該集團作為試點單位，先(xian)是(shi)在(zai)完善現代企(qi)業制度的(de)改(gai)革(ge)(ge)中引入外(wai)部董(dong)事規范(fan)董(dong)事會建設，然后發現還(huan)需要混合所(suo)有制改(gai)革(ge)(ge)、股權激勵改(gai)革(ge)(ge)等(deng)才能真(zhen)正把改(gai)革(ge)(ge)引向深入。如今，這些(xie)改(gai)革(ge)(ge)都(dou)在(zai)展開，企(qi)業也(ye)在(zai)改(gai)革(ge)(ge)中逐步釋放出(chu)活力(li)。“改(gai)革(ge)(ge)的(de)潛力(li)很大，我們很有信心。”段(duan)強說。
增強活力(li)的(de)前(qian)提是(shi)簡政放權(quan)，落實屬于市場主體的(de)權(quan)力(li)。目(mu)前(qian)，推進國(guo)資(zi)(zi)監管機構職能轉變(bian)的(de)改(gai)革正在穩步(bu)推進，國(guo)資(zi)(zi)委監管權(quan)力(li)清(qing)(qing)單(dan)和責任清(qing)(qing)單(dan)將理清(qing)(qing)。其他有關部門也將進一步(bu)減少審批(pi)，為企業松綁。“國(guo)資(zi)(zi)委2015年就提出，要(yao)有壯士斷(duan)腕的(de)決心(xin)，不該管的(de)堅決去(qu)掉。”肖(xiao)亞慶(qing)說，目(mu)前(qian)，國(guo)資(zi)(zi)委已經取消下放21項監管事項，宣布廢止和失效33件規范性文件。
國有企(qi)業改革(ge)已經進(jin)入(ru)了(le)深水區和攻堅期，需(xu)要(yao)啃的(de)(de)(de)都是硬骨頭(tou)。一定要(yao)把思想和行動(dong)統一到黨中(zhong)央(yang)國務院的(de)(de)(de)決(jue)策部署(shu)上來。絕不因為包袱(fu)重而等(deng)待(dai)、困難多而不作為、有風險(xian)而躲避、有陣痛而不前，要(yao)樹(shu)立必勝(sheng)的(de)(de)(de)信心，勇于探索(suo)，使(shi)國有企(qi)業在(zai)激烈的(de)(de)(de)市場競爭中(zhong)拼(pin)搏進(jin)取(qu)、發展壯大。
本文摘自：《經濟日(ri)報》