文章(zhang)來源：經濟日報 發布時間：2017-08-04
7月26日(ri)，國務院辦公廳(ting)印發了推動(dong)(dong)中(zhong)央企(qi)業結(jie)構調整(zheng)(zheng)與重組(zu)(zu)的指導意見，要求(qiu)通(tong)過兼并重組(zu)(zu)、創新合作(zuo)、淘汰落后(hou)產能、化(hua)解過剩產能、處置低效(xiao)無效(xiao)資產等(deng)途徑，形成國有(you)資本有(you)進(jin)有(you)退、合理(li)流動(dong)(dong)的機制(zhi)。這為進(jin)一步加快(kuai)國企(qi)結(jie)構調整(zheng)(zheng)提供(gong)了指引。國資委有(you)關負(fu)責人表示，中(zhong)央企(qi)業戶數年內(nei)有(you)望整(zheng)(zheng)合到100家之內(nei)。
按照黨(dang)中央、國務院的統一部署，各(ge)級(ji)國資委(wei)和國有企業積極穩妥、扎實(shi)有序推進(jin)改革，各(ge)項改革措施取得(de)(de)實(shi)質性進(jin)展，一些重點難點問題取得(de)(de)了突破。
方向明確
改革由設計進入施工階(jie)段
自去年9月《中共中央、國務院(yuan)關于(yu)深化國有(you)企業改革(ge)(ge)的指導(dao)意(yi)見(jian)》公布后(hou)，國務院(yuan)陸續出臺了多個(ge)文(wen)件(jian)，對(dui)國有(you)企業發展混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經濟、改革(ge)(ge)和完善國有(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)等(deng)方(fang)面進行了規定(ding)(ding)。國資(zi)(zi)委(wei)會(hui)同有(you)關部(bu)門加快推進重要(yao)配套(tao)文(wen)件(jian)的制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)出臺工作，《關于(yu)國有(you)企業功能界定(ding)(ding)與分類的指導(dao)意(yi)見(jian)》《企業國有(you)資(zi)(zi)產交易(yi)監督(du)管(guan)(guan)理辦法》《國有(you)科技型企業股權(quan)和分紅激(ji)勵(li)暫行辦法》等(deng)密集公布，“1+N”政策體(ti)系基(ji)本建立。各地也結合(he)自身實際，共制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)出臺國企國資(zi)(zi)改革(ge)(ge)文(wen)件(jian)394件(jian)。
“國企改(gai)革的主(zhu)體框架(jia)已經搭出(chu)來了(le)。現在很多(duo)重要的改(gai)革措施已經有(you)了(le)實質性的進展。”國資委(wei)主(zhu)任(ren)肖亞慶說。他表示，繼頂層設計文(wen)件(jian)出(chu)臺后，今年各有(you)關部門進一(yi)步完善(shan)文(wen)件(jian)體系(xi)，同時研究出(chu)臺一(yi)些規范性文(wen)件(jian)，使改(gai)革政策更加(jia)具體、更加(jia)可操作。
為貫徹落實黨的十八屆三中(zhong)全會精神，2014年國資委(wei)開展了“四項改革試點(dian)”。2016年，國資委(wei)又會同有關(guan)部(bu)門(men)確定了“十項改革試點(dian)”。目前，試點(dian)工作(zuo)已經全面鋪開。
中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)化解(jie)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)煤(mei)炭(tan)過剩產能(neng)的(de)工作目(mu)標對全社(she)會(hui)公布：從今年(nian)開始，爭取用2年(nian)時間(jian)壓減中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)煤(mei)炭(tan)現有(you)產能(neng)的(de)10%左(zuo)右(you)，用5年(nian)時間(jian)壓減現有(you)產能(neng)的(de)15%左(zuo)右(you)。使專業(ye)(ye)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)煤(mei)炭(tan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大，電(dian)煤(mei)一體企(qi)(qi)業(ye)(ye)資源優(you)化配(pei)置(zhi)，其他涉煤(mei)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)原則上退出煤(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)，加快解(jie)決歷史(shi)遺留(liu)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦社(she)會(hui)問題。中(zhong)央(yang)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)煤(mei)炭(tan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)結構更加合理，活(huo)力和(he)競(jing)爭力顯著增強。
國資委提出央(yang)企(qi)要(yao)“瘦身健體(ti)”，提質增效，力爭在3年之內使中央(yang)企(qi)業(ye)的(de)布(bu)局(ju)結(jie)構明顯(xian)(xian)優化，主業(ye)核心競爭力明顯(xian)(xian)增強，運行效率顯(xian)(xian)著(zhu)提升，多數企(qi)業(ye)管理(li)層級(ji)由目前的(de)5-9層壓(ya)縮到3-4層以下(xia)，法人單位減(jian)少20%左右，鋼鐵(tie)、煤炭(tan)、有色金(jin)屬及重(zhong)型裝備(bei)制造等虧(kui)損企(qi)業(ye)減(jian)虧(kui)為盈。
今年(nian)7月(yue)份，國資委和(he)財政部(bu)還(huan)專門部(bu)署(shu)了國有企(qi)業(ye)“三供(gong)一業(ye)”分離(li)移(yi)交工(gong)(gong)作(zuo)，要求在全國全面推(tui)進國有企(qi)業(ye)“三供(gong)一業(ye)”分離(li)移(yi)交工(gong)(gong)作(zuo)，到2018年(nian)底(di)基本完成。
“改(gai)革已經由設計進入施工(gong)階段，下一(yi)步國(guo)企(qi)(qi)的(de)重組、去產能(neng)、混合(he)所有制(zhi)改(gai)革將進一(yi)步加快。”國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革專家李錦(jin)說。
“改(gai)革既(ji)有(you)外在的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)，更(geng)重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)自身也(ye)有(you)壓力。從企(qi)業(ye)自身來看(kan)，現(xian)在無論是(shi)(shi)機(ji)制(zhi)體制(zhi)，還是(shi)(shi)管理(li)能(neng)力，與經濟(ji)發展新常(chang)態的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)還有(you)很多不適(shi)應的(de)(de)(de)地(di)方。改(gai)革的(de)(de)(de)任務很重。總的(de)(de)(de)看(kan)，大(da)家熱(re)情很高，克服困難的(de)(de)(de)決(jue)心(xin)也(ye)很大(da)，對改(gai)革取(qu)得(de)成效(xiao)的(de)(de)(de)信心(xin)也(ye)很大(da)。”肖亞慶說。
試點引路
積極探路重要領域和關鍵(jian)環節(jie)
2015年10月，試點企業(ye)新興際華集團召開干部大會，董事長、黨委書記劉明忠代表董事會宣布聘任楊彬為集團公司(si)總經理(li)。這是國企頂層設計出(chu)臺(tai)后，央企董事會行使高級管(guan)理(li)人員選(xuan)聘、業(ye)績考核和(he)薪酬管(guan)理(li)職權的(de)首次探(tan)索。
為了(le)推動(dong)國企重(zhong)大改(gai)革舉(ju)措邁(mai)出實質性步(bu)伐，各地(di)普遍將試(shi)點作為推動(dong)改(gai)革文件落地(di)的(de)重(zhong)要抓手(shou)，今年上半年，各地(di)共啟(qi)動(dong)國企國資改(gai)革試(shi)點147項(xiang)，已有50項(xiang)試(shi)點取得(de)了(le)階段性成果，重(zhong)要領(ling)域和關鍵環節的(de)探索積極推進，取得(de)了(le)良(liang)好效果。
現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)進一步完善。公司制(zhi)(zhi)股份制(zhi)(zhi)改革成效顯著，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)(zhi)面超過80%，中央企(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)(zhi)面超過90%，股權多(duo)元(yuan)化比例達(da)67.7%。建設規范董事會(hui)中央企(qi)(qi)業(ye)數(shu)量達(da)87家(jia)。寶鋼、中國(guo)(guo)節(jie)能、中國(guo)(guo)建材、國(guo)(guo)藥(yao)集團、新(xin)興(xing)際華集團等5家(jia)企(qi)(qi)業(ye)開展了董事會(hui)選聘高級管理人員試點，采(cai)取(qu)市場化方式選聘了1名總經理和13名副總經理。
供給側結構(gou)性改革加(jia)快推進，重(zhong)組(zu)邁出實質性步伐。去年(nian)，6對12家中(zhong)(zhong)央(yang)企業重(zhong)組(zu)，為減少同質化競(jing)爭提高國(guo)際競(jing)爭力(li)進行(xing)了(le)積極(ji)探索。今年(nian)7月份(fen)，中(zhong)(zhong)國(guo)港(gang)中(zhong)(zhong)旅(lv)集(ji)團(tuan)公司(si)(si)與中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)旅(lv)集(ji)團(tuan)有(you)限公司(si)(si)，中(zhong)(zhong)糧集(ji)團(tuan)有(you)限公司(si)(si)與中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)紡集(ji)團(tuan)公司(si)(si)分(fen)別宣布(bu)實施戰(zhan)略重(zhong)組(zu)。據透露，還有(you)幾組(zu)重(zhong)組(zu)正(zheng)在醞釀(niang)之中(zhong)(zhong)。
在中(zhong)糧集團，記(ji)者看到，一(yi)系列(lie)改(gai)組為國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公司的(de)工作正在緊鑼密鼓地展開。黨(dang)組書(shu)記(ji)、董事長趙(zhao)雙連說：“歷(li)時一(yi)年時間，中(zhong)糧系統地完成了《國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公司改(gai)革(ge)方案(an)》等(deng)重大政策配套(tao)，將使(shi)中(zhong)糧突出糧油食品(pin)主業、整(zheng)合(he)資(zi)(zi)(zi)產、打造保障國(guo)(guo)(guo)家(jia)糧食安(an)全和食品(pin)安(an)全的(de)主體，成為我國(guo)(guo)(guo)農糧食品(pin)領域的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)、資(zi)(zi)(zi)源整(zheng)合(he)平(ping)臺(tai)和海外投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺(tai)，在國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本布局結(jie)構調(diao)整(zheng)和供(gong)給側結(jie)構性改(gai)革(ge)中(zhong)發揮帶(dai)動(dong)作用。”
系統改革
攻堅要啃硬骨頭
前一階段的(de)改(gai)(gai)革為繼續推進改(gai)(gai)革打下了基礎(chu)，也進一步堅定了國企改(gai)(gai)革的(de)信心。
需(xu)要清醒認(ren)識的(de)是(shi)，必須充分(fen)認(ren)識國(guo)(guo)(guo)企存在的(de)突(tu)(tu)出(chu)(chu)問題，進一(yi)步增強(qiang)改革的(de)緊迫性(xing)。總的(de)來(lai)看，國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)特別是(shi)中央(yang)企業(ye)(ye)產業(ye)(ye)分(fen)布過廣、企業(ye)(ye)層級過多(duo)等結構性(xing)問題仍(reng)然較為突(tu)(tu)出(chu)(chu)，資(zi)源配置效率亟待提(ti)高(gao)，企業(ye)(ye)創新能(neng)力亟待增強(qiang)。此外，隨著經(jing)濟下(xia)行(xing)壓(ya)力加大(da)，虧損企業(ye)(ye)扭虧增盈(ying)、化(hua)解過剩產能(neng)等任(ren)務十分(fen)繁重，國(guo)(guo)(guo)企下(xia)一(yi)步提(ti)質增效迫在眉睫。
“國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)有自身的(de)(de)邏輯，是一(yi)個非常復(fu)雜的(de)(de)系統工程，單改(gai)哪一(yi)項都是不夠(gou)的(de)(de)。這也是我們在改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)實踐(jian)中(zhong)認識到的(de)(de)。”首旅集(ji)團黨委書記、董事(shi)長(chang)段(duan)強說。該集(ji)團作為試(shi)點單位(wei)，先是在完善現(xian)代企業制(zhi)度的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)中(zhong)引入(ru)(ru)外部(bu)董事(shi)規范董事(shi)會建設，然后發現(xian)還需要混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)、股權激勵(li)改(gai)革(ge)(ge)(ge)等才(cai)能真正把(ba)改(gai)革(ge)(ge)(ge)引向(xiang)深入(ru)(ru)。如今，這些改(gai)革(ge)(ge)(ge)都在展開，企業也在改(gai)革(ge)(ge)(ge)中(zhong)逐步釋(shi)放(fang)出活力。“改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)潛力很大，我們很有信(xin)心。”段(duan)強說。
增強活力的(de)(de)前(qian)提(ti)是簡政(zheng)放權(quan)(quan)，落實屬(shu)于市場主體的(de)(de)權(quan)(quan)力。目(mu)前(qian)，推進(jin)國資監管機構職能轉變的(de)(de)改革正在穩(wen)步(bu)推進(jin)，國資委(wei)(wei)(wei)監管權(quan)(quan)力清單(dan)和責(ze)任清單(dan)將(jiang)理清。其他有(you)(you)關部(bu)門也將(jiang)進(jin)一步(bu)減少審(shen)批，為企(qi)業(ye)松綁。“國資委(wei)(wei)(wei)2015年(nian)就提(ti)出(chu)，要有(you)(you)壯士斷腕的(de)(de)決心，不該管的(de)(de)堅決去掉。”肖亞(ya)慶說，目(mu)前(qian)，國資委(wei)(wei)(wei)已(yi)經取消下放21項(xiang)監管事項(xiang)，宣布廢止(zhi)和失效33件(jian)規范性文件(jian)。
國有企業改革已經(jing)進入了深水區(qu)和攻堅期(qi)，需(xu)要啃的都是硬骨頭。一定(ding)要把思想和行(xing)動統一到黨中央國務院的決策部署上來。絕不(bu)因為(wei)包袱重(zhong)而(er)等待(dai)、困(kun)難多而(er)不(bu)作為(wei)、有風險而(er)躲避(bi)、有陣痛而(er)不(bu)前，要樹立(li)必(bi)勝的信心，勇(yong)于探索，使國有企業在激(ji)烈的市場(chang)競爭中拼(pin)搏進取、發展壯大。
本文摘(zhai)自：《經濟(ji)日報(bao)》