文章來源(yuan)：人民日報(bao) 發布時(shi)間：2017-06-24
推進供給(gei)側結(jie)構(gou)性改革，是(shi)以習近(jin)平同志為總書記的(de)(de)(de)黨中央深刻把握(wo)我國經濟(ji)發(fa)展(zhan)大勢(shi)作出的(de)(de)(de)戰略部署，是(shi)“十(shi)三(san)五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)主線(xian)，是(shi)適(shi)應和(he)引領(ling)經濟(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)常態的(de)(de)(de)重(zhong)大創新(xin)(xin)，是(shi)適(shi)應后國際金(jin)融危機時(shi)(shi)期(qi)綜(zong)合國力(li)競爭新(xin)(xin)形(xing)勢(shi)的(de)(de)(de)主動選擇。深化對供給(gei)側結(jie)構(gou)性改革的(de)(de)(de)認識(shi)和(he)理解，對于推進“十(shi)三(san)五(wu)”時(shi)(shi)期(qi)經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)具有(you)重(zhong)大意義。
社會主(zhu)義市場經濟理(li)論的(de)新發展
改(gai)(gai)(gai)革開放以(yi)來，我們黨堅(jian)持用改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)辦法(fa)(fa)解決發展中的(de)(de)(de)問題，駕馭經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)能力不(bu)斷(duan)提高，對社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)認(ren)識(shi)也在不(bu)斷(duan)升華。1979年，鄧(deng)小(xiao)平(ping)同(tong)志提出“社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)也可以(yi)搞市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)”，打破了(le)(le)片面理(li)解姓“社(she)(she)(she)”姓“資(zi)”的(de)(de)(de)思維模式(shi)，把市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)看作(zuo)(zuo)發展生產力的(de)(de)(de)方法(fa)(fa)手段(duan)。1992年，黨的(de)(de)(de)十四大提出建立(li)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制，“要使市(shi)場(chang)(chang)在社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)國家宏觀調控下對資(zi)源配置(zhi)起(qi)基礎性作(zuo)(zuo)用”，明確了(le)(le)我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體制改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)目(mu)標。2013年，黨的(de)(de)(de)十八屆三中全會(hui)(hui)(hui)提出“使市(shi)場(chang)(chang)在資(zi)源配置(zhi)中起(qi)決定性作(zuo)(zuo)用和更(geng)好發揮政(zheng)府作(zuo)(zuo)用”。這是我們黨進一步深化對政(zheng)府與市(shi)場(chang)(chang)關系的(de)(de)(de)認(ren)識(shi)、根據實踐發展要求作(zuo)(zuo)出的(de)(de)(de)新(xin)的(de)(de)(de)理(li)論表述，標志著我國社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展進入新(xin)階段(duan)。
在社(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)階段，面對(dui)(dui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)矛盾新(xin)(xin)問(wen)題(ti)，我們黨堅持辯證(zheng)唯(wei)物主(zhu)義(yi)和(he)(he)(he)(he)歷史唯(wei)物主(zhu)義(yi)基(ji)本原理(li)，深入認識我國經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社(she)會發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)規律，深刻(ke)把握政府與市(shi)場的(de)(de)(de)(de)關系，作出一(yi)系列重要(yao)論述，推(tui)動黨的(de)(de)(de)(de)理(li)論隨(sui)著(zhu)實踐發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)而不斷創新(xin)(xin)。我國經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)進入新(xin)(xin)常(chang)態的(de)(de)(de)(de)重大(da)(da)論斷，基(ji)于我們黨對(dui)(dui)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)階段趨勢性(xing)特征的(de)(de)(de)(de)科學認識，認識、適應、引領經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)常(chang)態是(shi)(shi)當前(qian)和(he)(he)(he)(he)今(jin)后一(yi)個時期(qi)(qi)我國經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)邏輯。創新(xin)(xin)、協調、綠色(se)、開放、共(gong)享的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，是(shi)(shi)“十三五(wu)”乃至更長時期(qi)(qi)我國發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)思路、發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式和(he)(he)(he)(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)著(zhu)力(li)(li)點的(de)(de)(de)(de)集中(zhong)體現(xian)，是(shi)(shi)新(xin)(xin)時期(qi)(qi)推(tui)動經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社(she)會發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)科學指引。推(tui)進供給側結構性(xing)改(gai)革(ge)，是(shi)(shi)綜合研判世界經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)形勢和(he)(he)(he)(he)我國經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)常(chang)態作出的(de)(de)(de)(de)重大(da)(da)決策，是(shi)(shi)對(dui)(dui)我國經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式的(de)(de)(de)(de)優化調整，是(shi)(shi)解決我國經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)面臨突(tu)出問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)有力(li)(li)舉措。經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)常(chang)態、新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念和(he)(he)(he)(he)供給側結構性(xing)改(gai)革(ge)等重要(yao)思想形成有機整體，是(shi)(shi)對(dui)(dui)新(xin)(xin)時期(qi)(qi)社(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)理(li)論的(de)(de)(de)(de)系統升華。
供(gong)(gong)給(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)側(ce)(ce)重解答實際問題(ti)，是針對我(wo)國宏觀經(jing)濟供(gong)(gong)求關系(xi)變化作出的(de)戰略決策。過去，我(wo)國宏觀經(jing)濟供(gong)(gong)求矛盾主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)表現為供(gong)(gong)給(gei)短(duan)缺，需(xu)要(yao)(yao)擴大生產規模；隨著發展(zhan)水平提高(gao)，現在我(wo)國宏觀經(jing)濟供(gong)(gong)求矛盾主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)表現為部分產能過剩和(he)部分需(xu)求得(de)不到有(you)效滿足(zu)并存(cun)，需(xu)要(yao)(yao)供(gong)(gong)給(gei)和(he)需(xu)求更(geng)好匹配。推進(jin)供(gong)(gong)給(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)，旨在提高(gao)供(gong)(gong)給(gei)體系(xi)的(de)質量和(he)效率(lv)，使我(wo)國供(gong)(gong)給(gei)能力、供(gong)(gong)給(gei)質量和(he)供(gong)(gong)給(gei)結(jie)(jie)構(gou)更(geng)好滿足(zu)人民日益(yi)增長、不斷升級和(he)個性(xing)化的(de)物(wu)質文化與生態環境(jing)需(xu)要(yao)(yao)。這是貫徹落(luo)實新發展(zhan)理念、適應(ying)和(he)引(yin)領經(jing)濟發展(zhan)新常態的(de)重大創新，也是對社會(hui)主(zhu)(zhu)義市場(chang)經(jing)濟理論(lun)的(de)新發展(zhan)。
實現“雙中高”的必然要求(qiu)
供(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)(xing)改革被確定為我(wo)國“十三五(wu)”時期(qi)的(de)(de)發展主線(xian)，體現了鮮(xian)明的(de)(de)問題意識(shi)和(he)目標導向，現實(shi)針(zhen)對性(xing)(xing)和(he)實(shi)踐指導性(xing)(xing)很強，是保持“雙中高(gao)”即經濟中高(gao)速增長(chang)、推動(dong)產(chan)業邁(mai)向中高(gao)端水(shui)平的(de)(de)必(bi)然(ran)要求(qiu)和(he)行動(dong)指南(nan)。
經濟(ji)保持(chi)中高速(su)(su)增(zeng)長的(de)(de)必由之(zhi)路。改(gai)革(ge)開放(fang)以來，勞動力(li)、資本、資源(yuan)等(deng)要素活力(li)的(de)(de)釋放(fang)，使我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)實現了持(chi)續(xu)快速(su)(su)發展(zhan)。當前，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)環(huan)境發生了深(shen)刻變化(hua)。從國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)看(kan)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)正處于“三期(qi)疊加”時(shi)期(qi)，面臨產能(neng)過(guo)(guo)剩、供需錯配等(deng)突出問題，加之(zhi)投資回報率(lv)下降、資源(yuan)環(huan)境約(yue)束加劇、人口老(lao)齡化(hua)加快等(deng)不(bu)利(li)因素，經濟(ji)下行(xing)壓力(li)持(chi)續(xu)加大。從國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)看(kan)，全球(qiu)外貿低迷造(zao)成出口下滑，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業面臨發達國(guo)(guo)(guo)(guo)家再(zai)工業化(hua)和發展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)(guo)家加速(su)(su)追趕的(de)(de)兩面夾(jia)擊，低成本優勢減(jian)弱，制(zhi)造(zao)業創新能(neng)力(li)不(bu)強。在新形勢下保持(chi)經濟(ji)中高速(su)(su)增(zeng)長，必須通過(guo)(guo)推進供給側結構性改(gai)革(ge)加快培育(yu)新的(de)(de)增(zeng)長動力(li)，實現新舊(jiu)動能(neng)接續(xu)轉換。
產(chan)業邁向中(zhong)高(gao)端(duan)水平的主動選擇。我(wo)國(guo)雖然已成(cheng)為世界第二大經(jing)(jing)濟體(ti)，制(zhi)造(zao)業、國(guo)際(ji)貿易(yi)、國(guo)際(ji)投資的規模都在國(guo)際(ji)上名(ming)列(lie)前茅(mao)，但大而(er)不強(qiang)的特征仍(reng)十分(fen)明顯：我(wo)國(guo)產(chan)業長期處于全球價值鏈中(zhong)低端(duan)，國(guo)際(ji)競爭(zheng)力(li)和(he)話語權有待(dai)提(ti)升(sheng)，核心競爭(zheng)力(li)還不強(qiang)。在經(jing)(jing)濟發展新常態下(xia)，我(wo)國(guo)產(chan)業要(yao)邁向中(zhong)高(gao)端(duan)，迫切(qie)需要(yao)以新發展理念為指導，通(tong)過(guo)供給(gei)側(ce)結構性改革“去產(chan)能、去庫存、去杠桿、降成(cheng)本、補短板(ban)”，消除過(guo)剩產(chan)能以促進(jin)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)流(liu)動，實現(xian)傳統動能更新和(he)經(jing)(jing)濟轉型升(sheng)級。同時(shi)，通(tong)過(guo)供給(gei)側(ce)結構性改革消除發展新行業、新業態和(he)新商業模式的體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙，發展新經(jing)(jing)濟，培育新動能。
解(jie)決當前突(tu)出(chu)問題(ti)(ti)的關鍵環節。我(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟面(mian)臨(lin)的問題(ti)(ti)，供(gong)給(gei)(gei)和需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)兩側都有，但矛盾(dun)的主(zhu)要(yao)方(fang)面(mian)在(zai)供(gong)給(gei)(gei)側。我(wo)國(guo)(guo)(guo)不(bu)(bu)(bu)是需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)不(bu)(bu)(bu)足(zu)或沒(mei)有需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)，而是需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)變了，供(gong)給(gei)(gei)的產(chan)品沒(mei)有跟(gen)上(shang)，有效供(gong)給(gei)(gei)能力不(bu)(bu)(bu)足(zu)帶來(lai)大量需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)外(wai)(wai)溢，消(xiao)費能力嚴重外(wai)(wai)流。近些年，我(wo)國(guo)(guo)(guo)居民境外(wai)(wai)消(xiao)費或國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)“海淘”形式(shi)的跨境購買(mai)金額迅猛增長(chang)。海外(wai)(wai)購買(mai)力旺盛，說明(ming)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)空間巨大。拉回海外(wai)(wai)消(xiao)費，需(xu)要(yao)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)產(chan)品來(lai)一場“品質革(ge)(ge)命”，跟(gen)上(shang)消(xiao)費升級(ji)步伐。供(gong)給(gei)(gei)側結(jie)構性改革(ge)(ge)就是從(cong)生(sheng)產(chan)端入(ru)手，破除體制障礙，降低企業(ye)成本，推動適應新需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)的新技(ji)術(shu)、新產(chan)業(ye)、新業(ye)態、新模(mo)式(shi)蓬勃發展。
完善宏(hong)觀(guan)(guan)調(diao)(diao)控的重要(yao)(yao)舉(ju)措。供給管(guan)理和需求(qiu)管(guan)理是調(diao)(diao)控宏(hong)觀(guan)(guan)經(jing)濟的兩種基本手段，前者(zhe)主要(yao)(yao)解(jie)決長期的結構(gou)性問(wen)題，后者(zhe)側重熨平短期的經(jing)濟波動(dong)(dong)。宏(hong)觀(guan)(guan)調(diao)(diao)控既(ji)需要(yao)(yao)需求(qiu)管(guan)理，又(you)需要(yao)(yao)供給管(guan)理；既(ji)需要(yao)(yao)總量調(diao)(diao)控，又(you)需要(yao)(yao)結構(gou)調(diao)(diao)控；既(ji)需要(yao)(yao)短期調(diao)(diao)控，又(you)需要(yao)(yao)中(zhong)長期改革。如(ru)果市場充分有效，需求(qiu)刺激(ji)也能推動(dong)(dong)結構(gou)優化。但(dan)市場并不總是有效的，需求(qiu)政策的經(jing)濟拉動(dong)(dong)作用有時(shi)并不明顯，還可能加劇結構(gou)矛盾，而供給側結構(gou)性改革則(ze)可以彌補這一缺陷。
通過綜合創(chuang)新推進(jin)供給(gei)側結構性改(gai)革
供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)改革(ge)既強調(diao)供給(gei)，又關注需求(qiu)(qiu)；既突出發(fa)展生產(chan)(chan)力(li)，又注重完善生產(chan)(chan)關系；既發(fa)揮市(shi)場在資源配置中的決定性(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，又更好發(fa)揮政(zheng)府作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。其(qi)核心要(yao)(yao)義是通(tong)過市(shi)場取向(xiang)(xiang)的綜合創新，促使政(zheng)府管理更科學、市(shi)場更有(you)(you)效、企(qi)業(ye)更有(you)(you)活(huo)力(li)，從而(er)減少無(wu)效和(he)低端(duan)供給(gei)，擴大有(you)(you)效和(he)中高端(duan)供給(gei)，促進行(xing)業(ye)出清和(he)盈利(li)狀況改善，提(ti)高全要(yao)(yao)素生產(chan)(chan)率，提(ti)高社(she)會生產(chan)(chan)力(li)水(shui)平。下一步推(tui)(tui)進工作(zuo)(zuo)，要(yao)(yao)堅決按照(zhao)中央(yang)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，把握好供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)改革(ge)的根本目的、主攻方向(xiang)(xiang)和(he)本質(zhi)屬性(xing)，用(yong)(yong)改革(ge)的辦法推(tui)(tui)進結構(gou)調(diao)整，為提(ti)高質(zhi)量激發(fa)內生動(dong)力(li)、營造外部環境。
通過(guo)簡政放權等改(gai)(gai)革更好(hao)發揮政府作用。黨的(de)十(shi)八(ba)大(da)(da)以來(lai)，簡政放權改(gai)(gai)革取得顯著成績(ji)，但一(yi)些(xie)地方政府在(zai)某(mou)種程(cheng)度上(shang)的(de)越(yue)位、缺位和錯(cuo)位問題(ti)依然存在(zai)。以投(tou)資領域為例，當(dang)前束縛企(qi)業活力(li)的(de)最大(da)(da)障礙依然是投(tou)資審批時間長、程(cheng)序多(duo)。在(zai)一(yi)些(xie)地方、一(yi)些(xie)領域，行(xing)政審批形(xing)成了(le)“行(xing)政部門(men)設權、事(shi)業單位評(ping)估、行(xing)業協(xie)會認證、關聯(lian)企(qi)業收費(fei)”的(de)“審批套娃(wa)(wa)(wa)”，制約著企(qi)業投(tou)資經營。這些(xie)行(xing)政審批權力(li)又通過(guo)法律、條例、辦法、細則等形(xing)成了(le)“法規套娃(wa)(wa)(wa)”，固化了(le)部門(men)利益(yi)。推進(jin)供(gong)給側(ce)結構(gou)性改(gai)(gai)革，亟(ji)須深化簡政放權、放管結合、優化服(fu)務改(gai)(gai)革，厘清市(shi)場與政府的(de)邊界(jie)，加(jia)快拆解兩種“套娃(wa)(wa)(wa)”，進(jin)一(yi)步減少不必要的(de)審批許可(ke)，改(gai)(gai)進(jin)政府管理方式，提高監管和服(fu)務水平。
通過要素(su)價格(ge)等(deng)改(gai)革(ge)發揮市(shi)(shi)場(chang)在資(zi)源配置(zhi)(zhi)中的(de)決定性作(zuo)用。市(shi)(shi)場(chang)價格(ge)反(fan)映供求關系(xi)，價格(ge)信號(hao)引導要素(su)流動(dong)和(he)資(zi)源配置(zhi)(zhi)。隨著社會主義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟體制不斷完(wan)善(shan)，我國市(shi)(shi)場(chang)配置(zhi)(zhi)資(zi)源的(de)功能逐步增強，但仍有一些價格(ge)信號(hao)不明確，甚至(zhi)是紊亂的(de)。推進(jin)供給側結構性改(gai)革(ge)，要著力清(qing)除市(shi)(shi)場(chang)壁壘，完(wan)善(shan)主要由市(shi)(shi)場(chang)決定價格(ge)的(de)機制，進(jin)一步提高資(zi)源配置(zhi)(zhi)效率和(he)公(gong)平性。完(wan)善(shan)農(nong)產品價格(ge)形成機制，推進(jin)水、電等(deng)領域價格(ge)改(gai)革(ge)；擴(kuo)大金融(rong)業對(dui)內(nei)對(dui)外開放，完(wan)善(shan)金融(rong)市(shi)(shi)場(chang)體系(xi)；建立城鄉統一的(de)建設用地(di)市(shi)(shi)場(chang)，完(wan)善(shan)土地(di)租賃、轉讓、抵(di)押(ya)二級(ji)市(shi)(shi)場(chang)；加(jia)強產權保護(hu)，發展技(ji)術市(shi)(shi)場(chang)，使創新成為驅動(dong)發展的(de)第一動(dong)力。
通過深化(hua)改革使(shi)國(guo)有(you)企業做(zuo)到生(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)多能(neng)(neng)(neng)少(shao)、員(yuan)工能(neng)(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)(neng)出、企業能(neng)(neng)(neng)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)死。當前，供給過剩的(de)領(ling)域主(zhu)要是傳統重化(hua)工業，生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要素流動難(nan)、“僵(jiang)尸(shi)企業”多等問題(ti)在一(yi)些國(guo)有(you)企業比較(jiao)突出。一(yi)些國(guo)有(you)企業生(sheng)產(chan)(chan)(chan)什么、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)多少(shao)自己不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)決定；越是經濟困難(nan)的(de)地(di)方，人(ren)們(men)越往國(guo)有(you)企業里擠(ji)，企業減員(yuan)困難(nan)；企業破產(chan)(chan)(chan)涉及(ji)人(ren)員(yuan)和(he)債(zhai)務，沒有(you)錢解決不(bu)(bu)了問題(ti)，難(nan)以順利(li)破產(chan)(chan)(chan)。推進(jin)供給側結(jie)構性改革，應(ying)研究新形勢(shi)下如何推動富(fu)余人(ren)員(yuan)的(de)分離和(he)再就業、不(bu)(bu)良債(zhai)權的(de)重組(zu)，以及(ji)“僵(jiang)尸(shi)企業”的(de)破產(chan)(chan)(chan)重整或清算，進(jin)而激發國(guo)有(you)企業的(de)生(sheng)機活力。
通過創(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)加快新(xin)(xin)舊動(dong)能(neng)轉(zhuan)換(huan)。當前，創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)(li)不強(qiang)、體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)僵化(hua)(hua)成為制(zhi)(zhi)約(yue)我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)要(yao)害問題。世界知(zhi)識產權組(zu)織(zhi)發(fa)布的(de)“2015年(nian)全球(qiu)創(chuang)新(xin)(xin)指(zhi)(zhi)數”顯示，我(wo)國(guo)(guo)內地的(de)創(chuang)新(xin)(xin)排(pai)名(ming)是第二十九(jiu)位(wei)；世界銀行發(fa)布的(de)2015年(nian)全球(qiu)營(ying)商便(bian)利指(zhi)(zhi)數中，我(wo)國(guo)(guo)內地的(de)排(pai)名(ming)是第八十四(si)位(wei)。這從一個側(ce)面說明束縛(fu)企業(ye)(ye)活力(li)(li)的(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障(zhang)礙(ai)依(yi)(yi)然突(tu)出。從國(guo)(guo)際經(jing)驗看(kan)，每(mei)次科技(ji)和產業(ye)(ye)革(ge)命都(dou)會(hui)帶來生(sheng)產力(li)(li)大幅提升；供給側(ce)一旦出現革(ge)命性(xing)創(chuang)新(xin)(xin)，市場需求(qiu)就會(hui)排(pai)浪(lang)式增長。推進(jin)供給側(ce)結構(gou)性(xing)改革(ge)，應深入實施創(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展戰(zhan)略，深化(hua)(hua)科技(ji)體制(zhi)(zhi)改革(ge)，增強(qiang)企業(ye)(ye)供給對(dui)需求(qiu)變化(hua)(hua)的(de)適應性(xing)和靈活性(xing)，將經(jing)濟(ji)發(fa)展切換(huan)到依(yi)(yi)靠內生(sheng)性(xing)技(ji)術進(jin)步、人力(li)(li)資本提升和有效需求(qiu)驅(qu)動(dong)的(de)軌道上(shang)來。
本文摘自：《人民日報(bao)》