文(wen)章(zhang)來源：《紅旗文(wen)稿》 發布時間：2017-04-25
習近平總書(shu)記在(zai)主持(chi)中共中央政治局(ju)第二十八次集體學習時指(zhi)出(chu)：要立足我國國情和我國發展實(shi)踐(jian)，揭(jie)示新(xin)特(te)點新(xin)規律，提煉和總結我國經濟(ji)發展實(shi)踐(jian)的(de)規律性成果，把實(shi)踐(jian)經驗(yan)上升為系統化的(de)經濟(ji)學說，不斷開拓當代中國馬(ma)克(ke)思主義(yi)政治經濟(ji)學新(xin)境界(jie)。這(zhe)不僅具有重大的(de)現實(shi)指(zhi)導意義(yi)，也是(shi)出(chu)于深遠的(de)戰略(lve)考慮。
理(li)論(lun)(lun)在繼承中(zhong)發(fa)展(zhan)(zhan)，真理(li)靠實踐驗(yan)(yan)明(ming)。經(jing)(jing)(jing)(jing)驗(yan)(yan)與教訓，政(zheng)策與問題(ti)，提(ti)示(shi)著理(li)論(lun)(lun)堅守與創新(xin)的(de)(de)方(fang)向。可以說，我(wo)們(men)黨提(ti)出社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)理(li)論(lun)(lun)，是(shi)對馬克思主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)政(zheng)治經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)學(xue)理(li)論(lun)(lun)創新(xin)的(de)(de)重要探(tan)索，并已被(bei)實踐證明(ming)是(shi)正確(que)的(de)(de)，不能否定。也就是(shi)說，改革開放中(zhong)出現某些不如(ru)人意的(de)(de)問題(ti)，并不能說明(ming)社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)與市(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)是(shi)勢不兩(liang)立的(de)(de)，公有(you)制(zhi)(zhi)與市(shi)場機制(zhi)(zhi)是(shi)不兼容的(de)(de)。我(wo)國經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)社(she)會中(zhong)出現的(de)(de)正反兩(liang)個方(fang)面的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)驗(yan)(yan)教訓說明(ming)，任何時候背離馬克思主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)政(zheng)治經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)學(xue)的(de)(de)根基，脫離中(zhong)國經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度和經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)實際，照搬照抄西方(fang)那(nei)一(yi)套服務于(yu)資產階級利益的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)學(xue)說，中(zhong)國市(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)就會走錯路、走邪路，并遭受經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)規律(lv)的(de)(de)懲罰。
國(guo)(guo)有(you)企業如何(he)改(gai)(gai)革，在傳統(tong)的(de)(de)市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)中(zhong)看起來(lai)只(zhi)是(shi)(shi)(shi)個(ge)(ge)微觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)問題(ti)(ti)(ti)(ti)，但從今(jin)天發展社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)實踐來(lai)看，它涉及的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)制度會(hui)(hui)(hui)不會(hui)(hui)(hui)動搖(yao)的(de)(de)問題(ti)(ti)(ti)(ti)，是(shi)(shi)(shi)整(zheng)個(ge)(ge)國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)命(ming)脈和支柱(zhu)依靠(kao)誰的(de)(de)問題(ti)(ti)(ti)(ti)，是(shi)(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)運行由誰主導的(de)(de)問題(ti)(ti)(ti)(ti)，也是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)家經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)基礎乃至上層建筑的(de)(de)性質會(hui)(hui)(hui)不會(hui)(hui)(hui)改(gai)(gai)變的(de)(de)問題(ti)(ti)(ti)(ti)。因此，國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)(gai)革絕非(fei)僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)打造微觀(guan)市場(chang)主體的(de)(de)問題(ti)(ti)(ti)(ti)，而是(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)事關社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)宏觀(guan)全局(ju)的(de)(de)根本(ben)性問題(ti)(ti)(ti)(ti)，甚至是(shi)(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)前提性、先決性的(de)(de)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)問題(ti)(ti)(ti)(ti)。沒有(you)國(guo)(guo)有(you)企業就沒有(you)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)。所以(yi)，國(guo)(guo)有(you)企業及國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)可(ke)以(yi)說(shuo)是(shi)(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義(yi)政治經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)學的(de)(de)一(yi)個(ge)(ge)核(he)心(xin)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)。
在(zai)國(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革問題上，習近平總書記堅持馬(ma)克思主義政治經(jing)濟(ji)學(xue)(xue)的(de)基本原理(li)和(he)方法，總結我國(guo)(guo)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)經(jing)驗教訓，正本清源(yuan)，科學(xue)(xue)創新(xin)，對維護和(he)發展社會主義國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)提(ti)供(gong)了(le)正確的(de)工作(zuo)指導，作(zuo)出了(le)重要理(li)論貢獻。
1.從支柱高(gao)度定位國(guo)有企(qi)業的地位和作用，確(que)立(li)和堅持了“三做”“四力”的國(guo)企(qi)改(gai)革目標。
根據馬(ma)克(ke)思主(zhu)(zhu)義(yi)政治經(jing)濟(ji)學(xue)的(de)基本原理，國有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)是社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)基本的(de)或主(zhu)(zhu)要的(de)實(shi)現形式(shi)(shi)。社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)不(bu)僅要解(jie)決生(sheng)產資(zi)料(liao)既(ji)歸社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)即(ji)成為(wei)統治階級的(de)無產階級國家(jia)所有(you)(you)(you)的(de)問題，同時又(you)要解(jie)決勞動(dong)人(ren)民實(shi)際占有(you)(you)(you)，即(ji)勞動(dong)者與公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)生(sheng)產資(zi)料(liao)的(de)結(jie)合問題。倘若沒有(you)(you)(you)國有(you)(you)(you)企業，公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)就是空的(de)，社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)的(de)經(jing)濟(ji)基礎就不(bu)存在。后(hou)來(lai)，在社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)國家(jia)實(shi)踐中，雖然(ran)(ran)國有(you)(you)(you)企業不(bu)是公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)唯一實(shi)現形式(shi)(shi)，但始終是主(zhu)(zhu)要形式(shi)(shi)。中國改革開放以來(lai)，國有(you)(you)(you)企業雖然(ran)(ran)在數量上已不(bu)占主(zhu)(zhu)體，但對國家(jia)的(de)貢獻是非公(gong)(gong)(gong)企業所不(bu)能替代的(de)。因此，當前如(ru)何壯大、發展(zhan)國有(you)(you)(you)企業，仍(reng)然(ran)(ran)是社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)初(chu)級階段經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發展(zhan)中的(de)重大任務(wu)。
在這種情(qing)況下(xia)，習近平(ping)(ping)總(zong)書記明確(que)提(ti)出(chu)，在深(shen)化改革中，“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業不僅(jin)不能削弱，而(er)(er)(er)且(qie)還要加強(qiang)”。他指(zhi)出(chu)：我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業“是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)重要支(zhi)柱(zhu)，在我們黨執(zhi)政和(he)(he)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社會(hui)主(zhu)義(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)政權的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)基礎中也是(shi)起支(zhi)柱(zhu)作用(yong)的(de)(de)，必(bi)須搞(gao)好”。這是(shi)在社會(hui)主(zhu)義(yi)建(jian)設(she)史(shi)上(shang)，第一(yi)次從(cong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展、共產黨執(zhi)政和(he)(he)社會(hui)主(zhu)義(yi)政權的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)基礎相(xiang)統一(yi)的(de)(de)高度，全(quan)面準確(que)地(di)定(ding)位(wei)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)的(de)(de)支(zhi)柱(zhu)作用(yong)。從(cong)“主(zhu)導”到(dao)“支(zhi)柱(zhu)”，定(ding)義(yi)上(shang)不僅(jin)有(you)(you)(you)質的(de)(de)內涵，而(er)(er)(er)且(qie)有(you)(you)(you)量的(de)(de)要求(qiu)；不僅(jin)指(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)領域，而(er)(er)(er)且(qie)上(shang)升到(dao)政治領域。這是(shi)對社會(hui)主(zhu)義(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)理論的(de)(de)一(yi)個重大發展和(he)(he)完善。這就(jiu)與時下(xia)一(yi)些人竭力(li)鼓(gu)吹照搬西方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)的(de)(de)“輔助性原(yuan)則”劃清了界限。在我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業可謂(wei)黨和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)“命(ming)門(men)”。“命(ming)門(men)”者，生命(ming)之根本也。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業是(shi)社會(hui)主(zhu)義(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)命(ming)根所(suo)在，是(shi)我們黨、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)人民(min)(min)(min)的(de)(de)命(ming)運所(suo)系。改革必(bi)須確(que)保強(qiang)我“命(ming)門(men)”、興我“命(ming)門(men)”，而(er)(er)(er)不是(shi)滅我“命(ming)門(men)”，或衰(shuai)我“命(ming)門(men)”，這是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革設(she)計的(de)(de)基本出(chu)發點和(he)(he)歸宿。2015年在吉林考(kao)察(cha)時，習近平(ping)(ping)總(zong)書記進一(yi)步明確(que)提(ti)出(chu)，“把(ba)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業做大做強(qiang)做優(you)”，“增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)活力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險(xian)能力(li)”。這“三做”“四(si)力(li)”的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革總(zong)目標的(de)(de)確(que)立(li)，是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業支(zhi)柱(zhu)性地(di)位(wei)和(he)(he)作用(yong)的(de)(de)必(bi)然(ran)邏(luo)輯結果，這在《中共中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院關于深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改革的(de)(de)指(zhi)導意見》中得到(dao)了體(ti)現。這就(jiu)從(cong)大方向、主(zhu)根基上(shang)將(jiang)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業立(li)于不可撼動的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鼎之位(wei)。
2.從(cong)問題導(dao)向(xiang)探(tan)索國有(you)企業(ye)與市場機制的結(jie)合方式(shi)，確立和堅(jian)持“三個有(you)利(li)于”的國有(you)企業(ye)改革標準(zhun)。
在我(wo)國(guo)(guo)(guo)從(cong)計劃經濟(ji)向市(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟(ji)轉變的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)過(guo)程中，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)面臨的(de)(de)最(zui)大(da)課題(ti)，就(jiu)(jiu)是如(ru)(ru)何(he)適(shi)應市(shi)場(chang)(chang)(chang)資(zi)源配置機(ji)(ji)制的(de)(de)運行(xing)，改(gai)(gai)(gai)革(ge)優化自(zi)身的(de)(de)產權(quan)組(zu)織形式和經營管(guan)理(li)機(ji)(ji)制，將自(zi)己打(da)造成能(neng)夠自(zi)主經營、自(zi)負盈虧、自(zi)我(wo)發展、自(zi)我(wo)約(yue)束的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)是社(she)會主義(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟(ji)中最(zui)重要的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)不能(neng)成為(wei)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)(ti)，社(she)會主義(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟(ji)就(jiu)(jiu)難以形成。改(gai)(gai)(gai)革(ge)開放以來(lai)，我(wo)們作過(guo)一(yi)(yi)系列(lie)嘗試，從(cong)擴大(da)企業(ye)自(zi)主權(quan)、實(shi)行(xing)廠(chang)長負責制、內部經營承包制，到實(shi)行(xing)公司制、股份制改(gai)(gai)(gai)造等，有(you)(you)(you)一(yi)(yi)定的(de)(de)成效，也伴隨著一(yi)(yi)系列(lie)問(wen)題(ti)。其中，最(zui)大(da)的(de)(de)問(wen)題(ti)就(jiu)(jiu)是不切實(shi)際地刮(gua)所謂“改(gai)(gai)(gai)制”風，借“改(gai)(gai)(gai)制”的(de)(de)名義(yi)侵(qin)吞國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產。如(ru)(ru)果(guo)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)搞(gao)成產權(quan)私有(you)(you)(you)化，那就(jiu)(jiu)不是改(gai)(gai)(gai)革(ge)，而(er)是毀滅。所以，解(jie)決國(guo)(guo)(guo)企與市(shi)場(chang)(chang)(chang)機(ji)(ji)制對(dui)接的(de)(de)實(shi)現方式，不能(neng)千篇一(yi)(yi)律搞(gao)一(yi)(yi)混了之，更(geng)不能(neng)走私有(you)(you)(you)化道路搞(gao)一(yi)(yi)賣了之。
習(xi)近平總(zong)書(shu)記明確提(ti)出，“推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)要(yao)奔(ben)著問(wen)(wen)題(ti)(ti)去，以(yi)(yi)增強企(qi)業活(huo)力、提(ti)高效率為(wei)中心(xin)，提(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)核心(xin)競爭(zheng)(zheng)力”。這就講明了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)方(fang)向。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)就是(shi)(shi)為(wei)解決(jue)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，所以(yi)(yi)必須(xu)(xu)以(yi)(yi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)為(wei)導向進(jin)行國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業不(bu)是(shi)(shi)沒有(you)(you)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，但(dan)“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)存在(zai)的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)”與“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)存在(zai)就是(shi)(shi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)”完全(quan)是(shi)(shi)兩(liang)碼事(shi)。不(bu)能(neng)因為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業存在(zai)問(wen)(wen)題(ti)(ti)就把“混合”當成包治百病的(de)靈丹妙藥，要(yao)把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產稀釋掉、消化掉。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)，應當為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)實現(xian)“三做”“四力”目標排除發展障礙(ai)、開辟更好前(qian)景，不(bu)能(neng)“種(zhong)他(ta)人的(de)田，荒(huang)自(zi)己的(de)地”。正(zheng)是(shi)(shi)基(ji)于(yu)問(wen)(wen)題(ti)(ti)導向，習(xi)近平總(zong)書(shu)記強調，“推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)，要(yao)有(you)(you)利(li)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)保值(zhi)增值(zhi)，有(you)(you)利(li)于(yu)提(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟競爭(zheng)(zheng)力，有(you)(you)利(li)于(yu)放大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)功(gong)能(neng)”。這“三個有(you)(you)利(li)于(yu)”是(shi)(shi)當前(qian)指導國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業深化改(gai)革(ge)、打(da)造適應市場的(de)產權組織形式和(he)經(jing)營管理機制(zhi)的(de)基(ji)本(ben)(ben)準則，同時也是(shi)(shi)檢驗國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)成功(gong)與否的(de)基(ji)本(ben)(ben)標準。所以(yi)(yi)，必須(xu)(xu)用“三個有(you)(you)利(li)于(yu)”標準來倒逼改(gai)革(ge)方(fang)案設(she)計和(he)操作(zuo)過程，防止(zhi)離(li)經(jing)叛(pan)道。
堅(jian)持問(wen)題導(dao)向(xiang)，以“三(san)個(ge)有(you)(you)利于(yu)”為標(biao)準，中央提出(chu)了(le)(le)一系列切合(he)實際的(de)(de)(de)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)政策(ce)(ce)指導(dao)。一是堅(jian)持國(guo)(guo)企在公益類和商業類領(ling)域都(dou)要(yao)發(fa)展，否(fou)(fou)定(ding)了(le)(le)把(ba)國(guo)(guo)企看(kan)作“與民爭(zheng)利”，要(yao)讓國(guo)(guo)企退出(chu)完(wan)全(quan)競(jing)爭(zheng)領(ling)域，向(xiang)私資(zi)(zi)外資(zi)(zi)賣(mai)權(quan)讓利的(de)(de)(de)主張；二(er)是把(ba)構建國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)機制(zhi)和完(wan)善(shan)現代企業制(zhi)度作為改(gai)(gai)(gai)革(ge)重(zhong)(zhong)點，否(fou)(fou)定(ding)了(le)(le)急躁冒進(jin)(jin)地搞(gao)混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、認為“一混(hun)(hun)(hun)就好”“一混(hun)(hun)(hun)了(le)(le)之”的(de)(de)(de)片(pian)面(mian)傾向(xiang)；三(san)是強調“混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”從實際出(chu)發(fa)，“因地施(shi)策(ce)(ce)、因業施(shi)策(ce)(ce)、因企施(shi)策(ce)(ce)，宜(yi)獨則(ze)(ze)獨、宜(yi)控(kong)(kong)則(ze)(ze)控(kong)(kong)、宜(yi)參則(ze)(ze)參，不(bu)(bu)搞(gao)拉郎配，不(bu)(bu)搞(gao)全(quan)覆蓋，不(bu)(bu)設時間(jian)表，成(cheng)熟一個(ge)推進(jin)(jin)一個(ge)”，否(fou)(fou)定(ding)了(le)(le)為混(hun)(hun)(hun)而混(hun)(hun)(hun)，一刀切、一股風，搞(gao)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”大躍(yue)進(jin)(jin)的(de)(de)(de)錯誤(wu)做(zuo)法；四是既鼓勵非國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本“混(hun)(hun)(hun)進(jin)(jin)來”，又鼓勵國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本“混(hun)(hun)(hun)出(chu)去”，否(fou)(fou)定(ding)了(le)(le)只要(yao)求(qiu)國(guo)(guo)企向(xiang)私資(zi)(zi)、外資(zi)(zi)敞(chang)開大門(men)，用“單向(xiang)混(hun)(hun)(hun)國(guo)(guo)資(zi)(zi)”使“交叉持股”淪(lun)為空話的(de)(de)(de)偏向(xiang)；五是在產權(quan)多元化中，明確國(guo)(guo)企根據不(bu)(bu)同功(gong)能定(ding)位(wei)把(ba)握(wo)不(bu)(bu)同力度的(de)(de)(de)控(kong)(kong)股要(yao)求(qiu)，否(fou)(fou)定(ding)了(le)(le)“只混(hun)(hun)(hun)不(bu)(bu)控(kong)(kong)”“不(bu)(bu)設底線”的(de)(de)(de)私有(you)(you)化危(wei)險傾向(xiang)，等(deng)等(deng)。這些都(dou)是對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)(gai)(gai)革(ge)理(li)論的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)完(wan)善(shan)。
3.以底線思維規范(fan)國有企業制(zhi)度(du)設計，確立和堅持(chi)國有企業的制(zhi)度(du)自信。
建立(li)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度是國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)講了20年的(de)(de)(de)(de)(de)話(hua)題。改革(ge)中(zhong)一個(ge)普遍(bian)教(jiao)訓，就(jiu)是照搬(ban)西(xi)方(fang)公(gong)(gong)司(si)制(zhi)一套，不講中(zhong)國(guo)特(te)色，不講社會(hui)主義原(yuan)則(ze)。這(zhe)些年暴(bao)露(lu)出的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)企(qi)(qi)高(gao)管(guan)腐敗、內部人(ren)控制(zhi)、利(li)益(yi)輸送(song)、國(guo)有資產(chan)流(liu)失嚴重等問題，很大程度上就(jiu)是企(qi)(qi)業(ye)(ye)改制(zhi)過程中(zhong)食洋不化、機制(zhi)脫節帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)后遺癥(zheng)。在現(xian)實(shi)(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)中(zhong)，黨(dang)委集(ji)(ji)(ji)體(ti)領導作用被邊緣化，職工(gong)代(dai)表大會(hui)等民主管(guan)理(li)制(zhi)度也被嚴重削弱。問題可謂觸目驚心(xin)，達到了不可思議的(de)(de)(de)(de)(de)程度。有的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)侵吞國(guo)企(qi)(qi)資產(chan)就(jiu)似(si)探(tan)囊取物(wu)，如(ru)入無人(ren)之境。此類現(xian)象在傳統國(guo)企(qi)(qi)管(guan)理(li)制(zhi)度下很難發生，但如(ru)果(guo)改制(zhi)后出現(xian)權(quan)力集(ji)(ji)(ji)中(zhong)而(er)監(jian)督落空的(de)(de)(de)(de)(de)情形，它就(jiu)會(hui)如(ru)“火山(shan)噴(pen)發”一般而(er)無法自(zi)(zi)我約束。這(zhe)說明，從(cong)西(xi)方(fang)照搬(ban)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)那(nei)套服從(cong)私(si)人(ren)資本(ben)利(li)益(yi)及其(qi)代(dai)理(li)人(ren)意志的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)司(si)法人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)，不可能自(zi)(zi)動適(shi)應公(gong)(gong)有財產(chan)維(wei)護、經(jing)營和管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)。相反，這(zhe)種治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)一旦與官僚利(li)益(yi)集(ji)(ji)(ji)團、私(si)有資本(ben)利(li)益(yi)集(ji)(ji)(ji)團結(jie)合，極(ji)易變(bian)成(cheng)一種“公(gong)(gong)權(quan)私(si)用”的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度工(gong)具(ju)，為財產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)“化公(gong)(gong)為私(si)”提供(gong)便捷之徑(jing)。鐵的(de)(de)(de)(de)(de)事實(shi)(shi)(shi)(shi)說明：國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)不能脫離中(zhong)國(guo)實(shi)(shi)(shi)(shi)際，簡(jian)單(dan)照搬(ban)西(xi)方(fang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)模(mo)式，就(jiu)會(hui)丟掉自(zi)(zi)己長期實(shi)(shi)(shi)(shi)踐證明是管(guan)用的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度法寶(bao)。如(ru)果(guo)在這(zhe)一輪改革(ge)中(zhong)，繼續削足(zu)適(shi)履、自(zi)(zi)廢武功，只會(hui)重蹈(dao)覆轍，使問題越來(lai)越嚴重。
習近(jin)平總書記明確指(zhi)出(chu)(chu)：“對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要有(you)(you)制(zhi)度自信”，“要沿著(zhu)符(fu)合國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情的(de)(de)(de)(de)道(dao)路去改(gai)”。這(zhe)(zhe)就是(shi)說，“制(zhi)度自信”要落到企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度這(zhe)(zhe)個(ge)微(wei)觀基(ji)礎上，走切合中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)實(shi)際的(de)(de)(de)(de)路子，絕不(bu)能(neng)照(zhao)搬西方(fang)模式。具體(ti)(ti)則用底線思維規范國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)制(zhi)度設(she)(she)計(ji)，防(fang)止顛覆性(xing)失(shi)誤，突出(chu)(chu)抓住兩(liang)(liang)頭(tou)：一(yi)(yi)(yi)頭(tou)是(shi)抓“不(bu)變(bian)質”，另一(yi)(yi)(yi)頭(tou)是(shi)抓“不(bu)流失(shi)”。“不(bu)變(bian)質”，即堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導，加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建設(she)(she)。在(zai)這(zhe)(zhe)方(fang)面提(ti)出(chu)(chu)“兩(liang)(liang)個(ge)同(tong)步”（黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建設(she)(she)與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革同(tong)步謀劃、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)組織及(ji)工作機構同(tong)步設(she)(she)置(zhi)）、“四(si)個(ge)對接(jie)”（體(ti)(ti)制(zhi)對接(jie)、機制(zhi)對接(jie)、制(zhi)度對接(jie)、工作對接(jie)）的(de)(de)(de)(de)部署，把(ba)加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導和完善公司(si)治理(li)統(tong)一(yi)(yi)(yi)起(qi)來(lai)，明確國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織在(zai)公司(si)法人(ren)治理(li)結構中(zhong)的(de)(de)(de)(de)法定地位。可想而知，被外資(zi)(zi)私資(zi)(zi)控制(zhi)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)很難(nan)實(shi)現黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)導的(de)(de)(de)(de)，所以這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)條實(shi)際上是(shi)給國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)定性(xing)，是(shi)保證國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革不(bu)改(gai)變(bian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)性(xing)質、不(bu)走私有(you)(you)化道(dao)路的(de)(de)(de)(de)根本之策。“不(bu)流失(shi)”，即加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)督(du)(du)(du)(du)，防(fang)止國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)流失(shi)。要建立包括企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)(dang)委監(jian)督(du)(du)(du)(du)、職工民(min)主監(jian)督(du)(du)(du)(du)、全民(min)“出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)”監(jian)督(du)(du)(du)(du)審計(ji)、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)紀檢巡視監(jian)督(du)(du)(du)(du)，以及(ji)來(lai)自公眾、媒(mei)體(ti)(ti)等的(de)(de)(de)(de)社會監(jian)督(du)(du)(du)(du)在(zai)內(nei)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)法人(ren)治理(li)監(jian)督(du)(du)(du)(du)機制(zhi)，這(zhe)(zhe)些都(dou)寫入了《中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關于(yu)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)指(zhi)導意見》，讓人(ren)們(men)看到了一(yi)(yi)(yi)種陽光照(zhao)耀下的(de)(de)(de)(de)新前景。抓住這(zhe)(zhe)兩(liang)(liang)頭(tou)，就抓住了關鍵。
我國國企改革發展到今天，依然存在很多矛盾。要(yao)系統解決影響國有(you)企業(ye)發展的實質性矛盾，應(ying)該(gai)按照黨的十八屆(jie)三中全會(hui)提出(chu)的建立完(wan)善(shan)中國特(te)色社(she)會(hui)主義(yi)制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目(mu)標、總框架，下決心理順關系，完(wan)善(shan)制度機制安(an)排，系統構(gou)建中國特(te)色社(she)會(hui)主義(yi)國有(you)經濟治理體系。這就需要(yao)探索完(wan)善(shan)一系列(lie)相關理論。
比(bi)如，完(wan)善所有(you)(you)(you)(you)制結(jie)構(gou)理論(lun)，解決在(zai)宏觀層面分(fen)清(qing)主(zhu)(zhu)輔、公(gong)(gong)平對待、確保國有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)地位作(zuo)用的問題。在(zai)社會主(zhu)(zhu)義市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)條件下(xia)，就要(yao)發揮占主(zhu)(zhu)體(ti)地位的公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和(he)起支(zhi)柱(zhu)(zhu)主(zhu)(zhu)導作(zuo)用的國有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的作(zuo)用。理直氣壯地講(jiang)清(qing)我(wo)國國有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、集體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)與(yu)非公(gong)(gong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)之間的三(san)種關系，即主(zhu)(zhu)輔關系、競爭關系和(he)共(gong)進關系，構(gou)建起與(yu)基本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制度相(xiang)適應的有(you)(you)(you)(you)利(li)于鞏(gong)固公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)制主(zhu)(zhu)體(ti)地位、加強國有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)主(zhu)(zhu)導和(he)支(zhi)柱(zhu)(zhu)作(zuo)用的法律政策(ce)體(ti)系。
又如，完(wan)善國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)濟產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度理論(lun)，解決(jue)全(quan)(quan)(quan)民(min)(min)(min)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)的(de)實(shi)(shi)現(xian)形(xing)式與真(zhen)正(zheng)(zheng)的(de)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)者(zhe)對接(jie)(jie)的(de)問題(ti)。建議要(yao)按照(zhao)“大集體”式的(de)新型股(gu)份經(jing)濟思(si)維，探索(suo)和完(wan)善全(quan)(quan)(quan)民(min)(min)(min)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)權(quan)(quan)(quan)實(shi)(shi)現(xian)形(xing)式，包括國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)作(zuo)(zuo)為全(quan)(quan)(quan)民(min)(min)(min)共有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)，所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)者(zhe)作(zuo)(zuo)為“集體股(gu)東”要(yao)有(you)(you)(you)(you)(you)知(zhi)情(qing)權(quan)(quan)(quan)、監督權(quan)(quan)(quan)和收益(yi)分紅(hong)權(quan)(quan)(quan)；資(zi)產(chan)處置(zhi)決(jue)定(ding)權(quan)(quan)(quan)委(wei)托其法定(ding)代表機構即全(quan)(quan)(quan)國(guo)和地方人民(min)(min)(min)代表大會代理。全(quan)(quan)(quan)民(min)(min)(min)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)實(shi)(shi)現(xian)形(xing)式只有(you)(you)(you)(you)(you)真(zhen)正(zheng)(zheng)和全(quan)(quan)(quan)民(min)(min)(min)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)者(zhe)對接(jie)(jie)了，老(lao)百姓(xing)才會真(zhen)正(zheng)(zheng)把國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企業(ye)看(kan)成自(zi)己的(de)企業(ye)。
再如，完(wan)善(shan)(shan)中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)(se)現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)理(li)論，解(jie)決(jue)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)法人治理(li)結構既(ji)適應(ying)市場運行又發(fa)揮社會主(zhu)(zhu)義優勢的(de)(de)問(wen)題(ti)。全面(mian)汲取(qu)過去國(guo)(guo)企(qi)改制(zhi)(zhi)中(zhong)生(sheng)搬硬套、食(shi)洋不化，為腐敗和低效提供制(zhi)(zhi)度(du)性漏洞(dong)的(de)(de)教訓，不僅對加強企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的(de)(de)領導和完(wan)善(shan)(shan)資產監督機(ji)制(zhi)(zhi)需(xu)要(yao)細化落(luo)實，還應(ying)明(ming)確依法堅持以職工代(dai)表大會為基本形式的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)民主(zhu)(zhu)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)，仍然(ran)作為國(guo)(guo)企(qi)權力(li)機(ji)構的(de)(de)組成部分(fen)，以及國(guo)(guo)企(qi)用工制(zhi)(zhi)度(du)、按勞分(fen)配薪酬制(zhi)(zhi)度(du)、職工持股(gu)分(fen)配制(zhi)(zhi)度(du)等都需(xu)完(wan)善(shan)(shan)設計，使(shi)反映(ying)社會主(zhu)(zhu)義制(zhi)(zhi)度(du)優勢的(de)(de)元素(su)全面(mian)有機(ji)地納入國(guo)(guo)企(qi)法人治理(li)制(zhi)(zhi)度(du)之中(zhong)。中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)應(ying)該有雄心壯志，走(zou)自己(ji)的(de)(de)路，建立完(wan)善(shan)(shan)中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)(se)社會主(zhu)(zhu)義現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)，在中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟健康發(fa)展的(de)(de)過程中(zhong)去影響世界。
本文章摘自《紅旗文稿》。
作者昆侖(lun)策研究(jiu)院(yuan)常(chang)務副院(yuan)長、高級(ji)研究(jiu)員，國務院(yuan)國資(zi)委國企理論宣傳(chuan)特約研究(jiu)員：宋方敏。