文(wen)章來(lai)源：《紅旗文(wen)稿》 發布時間：2017-04-25
習近平(ping)總(zong)書記在(zai)主(zhu)持中共中央(yang)政治(zhi)局第二十八次集體(ti)學(xue)習時指(zhi)出：要立足我國(guo)國(guo)情和(he)我國(guo)發(fa)展實踐(jian)(jian)(jian)，揭示新(xin)特點(dian)新(xin)規律(lv)，提(ti)煉和(he)總(zong)結我國(guo)經濟發(fa)展實踐(jian)(jian)(jian)的(de)規律(lv)性成果，把實踐(jian)(jian)(jian)經驗上升(sheng)為系統化的(de)經濟學(xue)說，不斷開(kai)拓當代中國(guo)馬克思主(zhu)義政治(zhi)經濟學(xue)新(xin)境(jing)界。這不僅具有重大(da)的(de)現實指(zhi)導意(yi)義，也是出于深遠的(de)戰略考慮(lv)。
理(li)論(lun)在繼承中(zhong)發展，真(zhen)理(li)靠實(shi)踐驗(yan)明(ming)。經(jing)(jing)(jing)驗(yan)與教(jiao)訓，政策與問題，提(ti)示著理(li)論(lun)堅守與創(chuang)新(xin)的(de)(de)方向(xiang)。可以說，我們黨提(ti)出社會主(zhu)義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)理(li)論(lun)，是對馬(ma)克思(si)主(zhu)義(yi)政治(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)(xue)理(li)論(lun)創(chuang)新(xin)的(de)(de)重要探索，并已(yi)被(bei)實(shi)踐證明(ming)是正(zheng)確(que)的(de)(de)，不(bu)(bu)能(neng)否定。也(ye)就(jiu)是說，改革開(kai)放中(zhong)出現某些不(bu)(bu)如人意的(de)(de)問題，并不(bu)(bu)能(neng)說明(ming)社會主(zhu)義(yi)與市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)是勢不(bu)(bu)兩立的(de)(de)，公有制與市(shi)場機制是不(bu)(bu)兼(jian)容的(de)(de)。我國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會中(zhong)出現的(de)(de)正(zheng)反兩個方面(mian)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)驗(yan)教(jiao)訓說明(ming)，任何時候背(bei)離(li)馬(ma)克思(si)主(zhu)義(yi)政治(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)(xue)的(de)(de)根(gen)基，脫離(li)中(zhong)國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制度和(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展實(shi)際，照搬照抄(chao)西方那一(yi)套服務于資(zi)產(chan)階級利益(yi)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)(xue)說，中(zhong)國市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展就(jiu)會走錯路、走邪路，并遭受經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)規律的(de)(de)懲罰。
國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業如(ru)何改革，在(zai)傳統(tong)的(de)市(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)理(li)論(lun)中(zhong)看起來只是(shi)(shi)(shi)(shi)個(ge)微(wei)觀(guan)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，但(dan)從(cong)今(jin)天(tian)發展(zhan)社(she)會主義市(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)實踐(jian)來看，它涉(she)及的(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)會主義基(ji)本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)制度會不會動搖的(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，是(shi)(shi)(shi)(shi)整個(ge)國(guo)民經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)命脈和支柱依靠誰的(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，是(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)會主義市(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行由(you)誰主導的(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，也是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)家經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)基(ji)礎乃至上層建筑(zhu)的(de)性(xing)質會不會改變(bian)的(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)。因此，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改革絕非僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)(shi)(shi)一個(ge)打造(zao)微(wei)觀(guan)市(shi)(shi)場主體的(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，而是(shi)(shi)(shi)(shi)一個(ge)事(shi)關社(she)會主義國(guo)民經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)宏(hong)觀(guan)全局的(de)根本(ben)性(xing)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，甚至是(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)會主義市(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)前提性(xing)、先決性(xing)的(de)理(li)論(lun)問(wen)題(ti)(ti)(ti)。沒(mei)有(you)(you)(you)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業就沒(mei)有(you)(you)(you)社(she)會主義市(shi)(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)。所以(yi)，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業及國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)理(li)論(lun)可以(yi)說(shuo)是(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)國(guo)特色社(she)會主義政治經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)學的(de)一個(ge)核心理(li)論(lun)。
在國(guo)(guo)(guo)有企業改(gai)革問題上(shang)，習近平總(zong)書記堅持(chi)馬(ma)克思主義政治經濟(ji)學(xue)的基本原理和方(fang)法(fa)，總(zong)結我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革的經驗教訓，正本清源，科學(xue)創新，對維護和發展(zhan)社會主義國(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)提供了正確的工作指導，作出(chu)了重要(yao)理論貢(gong)獻。
1.從支柱高度定位國有企(qi)業的地位和作用，確立和堅(jian)持了“三做”“四力”的國企(qi)改革(ge)目標。
根據馬克思(si)主(zhu)(zhu)義(yi)政治經濟(ji)(ji)學的(de)(de)(de)(de)基本(ben)原(yuan)理，國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)(ji)是(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)公有(you)制基本(ben)的(de)(de)(de)(de)或主(zhu)(zhu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)實(shi)現形式。社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)不(bu)(bu)僅(jin)要(yao)解決(jue)生(sheng)產資料既歸社(she)(she)(she)會(hui)即成為統治階(jie)(jie)級的(de)(de)(de)(de)無產階(jie)(jie)級國(guo)(guo)家所(suo)有(you)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，同時又(you)要(yao)解決(jue)勞動人民實(shi)際占(zhan)有(you)，即勞動者與(yu)公有(you)生(sheng)產資料的(de)(de)(de)(de)結合問(wen)題。倘若沒有(you)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，公有(you)制就(jiu)是(shi)(shi)(shi)空的(de)(de)(de)(de)，社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)基礎(chu)就(jiu)不(bu)(bu)存在(zai)。后來(lai)(lai)，在(zai)社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)國(guo)(guo)家實(shi)踐中，雖(sui)然(ran)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)公有(you)制經濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)唯一實(shi)現形式，但始終是(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)要(yao)形式。中國(guo)(guo)改革開放以(yi)來(lai)(lai)，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)雖(sui)然(ran)在(zai)數量上已不(bu)(bu)占(zhan)主(zhu)(zhu)體，但對國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)貢獻(xian)是(shi)(shi)(shi)非公企業(ye)所(suo)不(bu)(bu)能替代(dai)的(de)(de)(de)(de)。因此，當(dang)前如何壯大、發展國(guo)(guo)有(you)企業(ye)，仍然(ran)是(shi)(shi)(shi)社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)初級階(jie)(jie)段(duan)經濟(ji)(ji)社(she)(she)(she)會(hui)發展中的(de)(de)(de)(de)重大任務。
在這(zhe)(zhe)種情況下(xia)，習近平(ping)總書(shu)記明確(que)提(ti)出(chu)(chu)，在深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)(zhong)(zhong)，“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)不僅不能(neng)削弱，而且(qie)還要加(jia)強(qiang)”。他指(zhi)出(chu)(chu)：我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)“是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)重要支(zhi)(zhi)柱(zhu)，在我們黨(dang)(dang)執政和(he)(he)(he)(he)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)政權的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)基(ji)礎(chu)中(zhong)(zhong)(zhong)也是(shi)(shi)起支(zhi)(zhi)柱(zhu)作用的(de)(de)(de)(de)，必須搞好”。這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)在社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)建(jian)設史上，第一(yi)次從國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展、共產黨(dang)(dang)執政和(he)(he)(he)(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)政權的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)基(ji)礎(chu)相統一(yi)的(de)(de)(de)(de)高度，全面準確(que)地定位(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)柱(zhu)作用。從“主(zhu)(zhu)導”到(dao)“支(zhi)(zhi)柱(zhu)”，定義(yi)上不僅有(you)質的(de)(de)(de)(de)內涵，而且(qie)有(you)量(liang)的(de)(de)(de)(de)要求；不僅指(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)領域，而且(qie)上升到(dao)政治(zhi)領域。這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)對社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)理論的(de)(de)(de)(de)一(yi)個重大(da)發(fa)(fa)(fa)展和(he)(he)(he)(he)完善。這(zhe)(zhe)就與時下(xia)一(yi)些人(ren)竭力(li)鼓吹照搬西方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)“輔助性原(yuan)則(ze)”劃清了界限。在我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)可謂黨(dang)(dang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)“命(ming)(ming)(ming)門”。“命(ming)(ming)(ming)門”者，生命(ming)(ming)(ming)之根本也。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)命(ming)(ming)(ming)根所(suo)在，是(shi)(shi)我們黨(dang)(dang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)(he)(he)人(ren)民(min)的(de)(de)(de)(de)命(ming)(ming)(ming)運所(suo)系。改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)必須確(que)保強(qiang)我“命(ming)(ming)(ming)門”、興我“命(ming)(ming)(ming)門”，而不是(shi)(shi)滅(mie)我“命(ming)(ming)(ming)門”，或衰我“命(ming)(ming)(ming)門”，這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)設計(ji)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本出(chu)(chu)發(fa)(fa)(fa)點和(he)(he)(he)(he)歸宿。2015年(nian)在吉(ji)林(lin)考察時，習近平(ping)總書(shu)記進一(yi)步(bu)明確(que)提(ti)出(chu)(chu)，“把國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)做大(da)做強(qiang)做優”，“增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)活力(li)、控制力(li)、影(ying)響力(li)、抗風險能(neng)力(li)”。這(zhe)(zhe)“三做”“四力(li)”的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)總目標的(de)(de)(de)(de)確(que)立，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)支(zhi)(zhi)柱(zhu)性地位(wei)和(he)(he)(he)(he)作用的(de)(de)(de)(de)必然邏輯結果，這(zhe)(zhe)在《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關于深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)導意見》中(zhong)(zhong)(zhong)得(de)到(dao)了體現。這(zhe)(zhe)就從大(da)方向、主(zhu)(zhu)根基(ji)上將中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)立于不可撼(han)動的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鼎之位(wei)。
2.從(cong)問題導向(xiang)探索國有企業與(yu)市場機(ji)制的結合方式，確立和堅(jian)持“三個有利于”的國有企業改革標(biao)準。
在(zai)我(wo)(wo)國(guo)(guo)從計劃經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)向(xiang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉變(bian)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)過程中，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)面臨的(de)(de)最大(da)課題(ti)，就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)如何適應市(shi)(shi)場(chang)(chang)資(zi)源配置機制(zhi)的(de)(de)運行，改(gai)革(ge)(ge)(ge)優(you)化自身的(de)(de)產(chan)(chan)權組織形式和經(jing)(jing)(jing)營(ying)管(guan)理機制(zhi)，將自己打造成能夠自主(zhu)(zhu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)、自負(fu)盈虧、自我(wo)(wo)發展、自我(wo)(wo)約束的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體。國(guo)(guo)有(you)企業(ye)是(shi)(shi)社會主(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)中最重(zhong)要的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)不能成為市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體，社會主(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)就(jiu)(jiu)(jiu)難以(yi)形成。改(gai)革(ge)(ge)(ge)開放以(yi)來，我(wo)(wo)們作過一系(xi)列嘗(chang)試，從擴(kuo)大(da)企業(ye)自主(zhu)(zhu)權、實行廠長負(fu)責制(zhi)、內部經(jing)(jing)(jing)營(ying)承(cheng)包(bao)制(zhi)，到(dao)實行公司制(zhi)、股份制(zhi)改(gai)造等，有(you)一定(ding)的(de)(de)成效，也伴隨(sui)著一系(xi)列問題(ti)。其(qi)中，最大(da)的(de)(de)問題(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)不切實際地刮所(suo)謂“改(gai)制(zhi)”風(feng)，借“改(gai)制(zhi)”的(de)(de)名義侵吞國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)。如果(guo)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)搞(gao)成產(chan)(chan)權私有(you)化，那就(jiu)(jiu)(jiu)不是(shi)(shi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，而(er)是(shi)(shi)毀滅。所(suo)以(yi)，解決國(guo)(guo)企與(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)對接的(de)(de)實現方(fang)式，不能千篇(pian)一律搞(gao)一混了(le)之，更不能走私有(you)化道路搞(gao)一賣了(le)之。
習近(jin)平(ping)總書記明(ming)(ming)確(que)提(ti)出，“推(tui)進國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)要奔著(zhu)問題去，以(yi)增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)活力、提(ti)高效率為(wei)(wei)中(zhong)心，提(ti)高國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)核心競(jing)爭力”。這就(jiu)講(jiang)明(ming)(ming)了國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)方(fang)向。國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)就(jiu)是(shi)為(wei)(wei)解(jie)決問題，所以(yi)必(bi)(bi)須以(yi)問題為(wei)(wei)導向進行國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)不(bu)(bu)是(shi)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)問題，但“國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)存在(zai)的(de)問題”與“國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)存在(zai)就(jiu)是(shi)問題”完(wan)全(quan)是(shi)兩碼事(shi)。不(bu)(bu)能(neng)因(yin)為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)存在(zai)問題就(jiu)把“混合”當(dang)成包治百病的(de)靈丹妙藥，要把國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產稀釋掉、消(xiao)化(hua)掉。國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)，應(ying)當(dang)為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)實現“三(san)(san)做”“四力”目標(biao)排除發展(zhan)障礙、開辟更好前景，不(bu)(bu)能(neng)“種(zhong)他(ta)人的(de)田，荒自(zi)己(ji)的(de)地”。正是(shi)基(ji)于問題導向，習近(jin)平(ping)總書記強(qiang)調，“推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)，要有(you)(you)(you)(you)利(li)于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，有(you)(you)(you)(you)利(li)于提(ti)高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟競(jing)爭力，有(you)(you)(you)(you)利(li)于放大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)功能(neng)”。這“三(san)(san)個(ge)(ge)有(you)(you)(you)(you)利(li)于”是(shi)當(dang)前指導國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)深化(hua)改(gai)革(ge)、打造(zao)適應(ying)市場的(de)產權組織形式和經(jing)營(ying)管理機制的(de)基(ji)本(ben)準(zhun)則，同(tong)時(shi)也(ye)是(shi)檢驗國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)成功與否的(de)基(ji)本(ben)標(biao)準(zhun)。所以(yi)，必(bi)(bi)須用“三(san)(san)個(ge)(ge)有(you)(you)(you)(you)利(li)于”標(biao)準(zhun)來倒逼改(gai)革(ge)方(fang)案設計和操作過程，防止離經(jing)叛(pan)道。
堅持(chi)(chi)問(wen)題導向(xiang)，以“三個有(you)(you)(you)利(li)于”為(wei)(wei)標(biao)準(zhun)，中央提出(chu)了(le)一(yi)(yi)系列切(qie)合實際(ji)的(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)政策指導。一(yi)(yi)是堅持(chi)(chi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)在公益類和(he)商業類領域都(dou)(dou)要(yao)發展(zhan)，否(fou)定(ding)(ding)了(le)把(ba)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)看(kan)作“與民爭(zheng)利(li)”，要(yao)讓(rang)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)退出(chu)完全(quan)競爭(zheng)領域，向(xiang)私(si)資(zi)外資(zi)賣權(quan)讓(rang)利(li)的(de)主張；二是把(ba)構建國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管機制(zhi)和(he)完善(shan)(shan)現(xian)代企(qi)(qi)業制(zhi)度作為(wei)(wei)改(gai)革(ge)重點，否(fou)定(ding)(ding)了(le)急躁冒進(jin)(jin)地搞(gao)(gao)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)、認為(wei)(wei)“一(yi)(yi)混(hun)(hun)(hun)就好(hao)”“一(yi)(yi)混(hun)(hun)(hun)了(le)之”的(de)片面傾向(xiang)；三是強調“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”從實際(ji)出(chu)發，“因(yin)地施策、因(yin)業施策、因(yin)企(qi)(qi)施策，宜(yi)獨(du)則獨(du)、宜(yi)控則控、宜(yi)參則參，不(bu)(bu)(bu)(bu)搞(gao)(gao)拉(la)郎配，不(bu)(bu)(bu)(bu)搞(gao)(gao)全(quan)覆(fu)蓋，不(bu)(bu)(bu)(bu)設(she)時間(jian)表，成熟一(yi)(yi)個推進(jin)(jin)一(yi)(yi)個”，否(fou)定(ding)(ding)了(le)為(wei)(wei)混(hun)(hun)(hun)而混(hun)(hun)(hun)，一(yi)(yi)刀切(qie)、一(yi)(yi)股風(feng)，搞(gao)(gao)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”大(da)躍進(jin)(jin)的(de)錯誤做法；四(si)是既(ji)鼓勵非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本“混(hun)(hun)(hun)進(jin)(jin)來”，又鼓勵國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本“混(hun)(hun)(hun)出(chu)去”，否(fou)定(ding)(ding)了(le)只要(yao)求(qiu)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)向(xiang)私(si)資(zi)、外資(zi)敞開大(da)門(men)，用“單向(xiang)混(hun)(hun)(hun)國(guo)(guo)(guo)資(zi)”使“交叉持(chi)(chi)股”淪為(wei)(wei)空話(hua)的(de)偏向(xiang)；五是在產權(quan)多元化(hua)中，明(ming)確國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)根(gen)據不(bu)(bu)(bu)(bu)同功能定(ding)(ding)位把(ba)握不(bu)(bu)(bu)(bu)同力(li)度的(de)控股要(yao)求(qiu)，否(fou)定(ding)(ding)了(le)“只混(hun)(hun)(hun)不(bu)(bu)(bu)(bu)控”“不(bu)(bu)(bu)(bu)設(she)底線”的(de)私(si)有(you)(you)(you)化(hua)危險傾向(xiang)，等等。這(zhe)些都(dou)(dou)是對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)理論的(de)重要(yao)完善(shan)(shan)。
3.以底線(xian)思(si)維規范國有企業制(zhi)度設(she)計，確立和堅持國有企業的(de)制(zhi)度自信(xin)。
建立(li)現代企(qi)業(ye)(ye)制度(du)是(shi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)講了20年(nian)的(de)話題。改(gai)革(ge)中一(yi)(yi)個普遍教(jiao)訓，就(jiu)(jiu)是(shi)照搬(ban)西(xi)方(fang)公(gong)司制一(yi)(yi)套，不(bu)(bu)講中國(guo)(guo)特(te)色，不(bu)(bu)講社會主義原則。這(zhe)些年(nian)暴(bao)露出(chu)的(de)國(guo)(guo)企(qi)高管腐敗、內部人(ren)(ren)控制、利益輸送(song)、國(guo)(guo)有(you)資產流失嚴(yan)重(zhong)等問題，很大程度(du)上就(jiu)(jiu)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)制過程中食洋不(bu)(bu)化(hua)(hua)、機制脫節帶來的(de)后(hou)遺癥。在(zai)現實管理(li)中，黨委集體領(ling)導作(zuo)用被邊緣化(hua)(hua)，職工代表大會等民主管理(li)制度(du)也(ye)被嚴(yan)重(zhong)削弱。問題可(ke)謂觸目驚心，達(da)到了不(bu)(bu)可(ke)思議的(de)程度(du)。有(you)的(de)人(ren)(ren)侵吞國(guo)(guo)企(qi)資產就(jiu)(jiu)似探囊取物，如(ru)入無人(ren)(ren)之境。此類現象在(zai)傳統國(guo)(guo)企(qi)管理(li)制度(du)下(xia)很難(nan)發生，但如(ru)果(guo)改(gai)制后(hou)出(chu)現權力(li)集中而監督落空的(de)情形(xing)，它就(jiu)(jiu)會如(ru)“火山噴發”一(yi)(yi)般而無法自我約束。這(zhe)說明(ming)，從(cong)西(xi)方(fang)照搬(ban)來的(de)那套服從(cong)私(si)(si)人(ren)(ren)資本利益及其代理(li)人(ren)(ren)意志的(de)公(gong)司法人(ren)(ren)治理(li)結(jie)(jie)(jie)構，不(bu)(bu)可(ke)能自動適應公(gong)有(you)財產維(wei)護、經營和管理(li)的(de)要求(qiu)。相(xiang)反，這(zhe)種(zhong)治理(li)結(jie)(jie)(jie)構一(yi)(yi)旦與(yu)官(guan)僚利益集團、私(si)(si)有(you)資本利益集團結(jie)(jie)(jie)合，極易變成一(yi)(yi)種(zhong)“公(gong)權私(si)(si)用”的(de)制度(du)工具，為(wei)財產的(de)“化(hua)(hua)公(gong)為(wei)私(si)(si)”提供便捷之徑。鐵的(de)事實說明(ming)：國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)不(bu)(bu)能脫離中國(guo)(guo)實際，簡單照搬(ban)西(xi)方(fang)企(qi)業(ye)(ye)模式，就(jiu)(jiu)會丟掉自己長期實踐(jian)證明(ming)是(shi)管用的(de)企(qi)業(ye)(ye)制度(du)法寶。如(ru)果(guo)在(zai)這(zhe)一(yi)(yi)輪改(gai)革(ge)中，繼續削足適履、自廢(fei)武功(gong)，只會重(zhong)蹈覆轍，使(shi)問題越(yue)來越(yue)嚴(yan)重(zhong)。
習近平總書記明確指出(chu)：“對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)要有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)自信”，“要沿著符(fu)合國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情的(de)道(dao)路(lu)去改(gai)”。這(zhe)(zhe)就是說，“制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)自信”要落到(dao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)這(zhe)(zhe)個(ge)微觀基礎上(shang)，走(zou)切(qie)合中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)實(shi)(shi)際的(de)路(lu)子(zi)，絕不(bu)能照搬西方模式。具體(ti)則用底(di)線思維規(gui)范國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)設(she)計，防(fang)止(zhi)(zhi)顛覆性(xing)失(shi)誤，突(tu)出(chu)抓(zhua)住兩頭(tou)：一(yi)頭(tou)是抓(zhua)“不(bu)變質”，另一(yi)頭(tou)是抓(zhua)“不(bu)流失(shi)”。“不(bu)變質”，即堅(jian)持(chi)黨(dang)(dang)的(de)領導，加強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)建設(she)。在這(zhe)(zhe)方面提出(chu)“兩個(ge)同步”（黨(dang)(dang)的(de)建設(she)與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革同步謀劃、黨(dang)(dang)的(de)組織及工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)構同步設(she)置）、“四個(ge)對(dui)(dui)(dui)接”（體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對(dui)(dui)(dui)接、機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對(dui)(dui)(dui)接、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)對(dui)(dui)(dui)接、工(gong)作(zuo)對(dui)(dui)(dui)接）的(de)部署，把加強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)領導和完善公(gong)司(si)治理統一(yi)起來(lai)，明確國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組織在公(gong)司(si)法(fa)人治理結構中的(de)法(fa)定地(di)位。可(ke)想而知，被外資(zi)私資(zi)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是很難實(shi)(shi)現(xian)黨(dang)(dang)的(de)領導的(de)，所以(yi)這(zhe)(zhe)一(yi)條實(shi)(shi)際上(shang)是給國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)定性(xing)，是保證國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革不(bu)改(gai)變國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有性(xing)質、不(bu)走(zou)私有化(hua)道(dao)路(lu)的(de)根本之(zhi)策。“不(bu)流失(shi)”，即加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)督(du)(du)，防(fang)止(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)流失(shi)。要建立包括企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)委(wei)監(jian)(jian)督(du)(du)、職工(gong)民主監(jian)(jian)督(du)(du)、全民“出(chu)資(zi)人”監(jian)(jian)督(du)(du)審計、黨(dang)(dang)的(de)紀檢巡(xun)視監(jian)(jian)督(du)(du)，以(yi)及來(lai)自公(gong)眾、媒體(ti)等(deng)的(de)社會監(jian)(jian)督(du)(du)在內的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)法(fa)人治理監(jian)(jian)督(du)(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，這(zhe)(zhe)些都寫(xie)入(ru)了《中共中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的(de)指導意見》，讓(rang)人們看到(dao)了一(yi)種陽光照耀下的(de)新前景。抓(zhua)住這(zhe)(zhe)兩頭(tou)，就抓(zhua)住了關鍵。
我國(guo)國(guo)企改(gai)革(ge)發展到今(jin)天，依然存(cun)在(zai)很多矛盾(dun)。要(yao)系(xi)統解決影響國(guo)有企業發展的實質性矛盾(dun)，應該按照黨(dang)的十八(ba)屆三(san)中全會(hui)提出的建(jian)(jian)立完善中國(guo)特色社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)制(zhi)度(du)、推進(jin)國(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)體系(xi)和(he)治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)現代化這個總目標、總框架，下決心理(li)順關(guan)(guan)系(xi)，完善制(zhi)度(du)機(ji)制(zhi)安排(pai)，系(xi)統構(gou)建(jian)(jian)中國(guo)特色社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)國(guo)有經濟治(zhi)(zhi)理(li)體系(xi)。這就需要(yao)探(tan)索完善一系(xi)列相(xiang)關(guan)(guan)理(li)論。
比如，完善所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)結構理論，解決在宏(hong)觀層面分清主(zhu)輔(fu)、公平(ping)對待(dai)、確保國有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)地(di)(di)位(wei)作用的(de)問題。在社會主(zhu)義(yi)市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)條件(jian)下(xia)，就要發揮占主(zhu)體(ti)(ti)地(di)(di)位(wei)的(de)公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)和(he)起(qi)支柱主(zhu)導(dao)作用的(de)國有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)作用。理直氣(qi)壯(zhuang)地(di)(di)講清我國國有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)、集體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)與非公經(jing)濟(ji)(ji)之間(jian)的(de)三(san)種(zhong)關(guan)系(xi)，即主(zhu)輔(fu)關(guan)系(xi)、競爭關(guan)系(xi)和(he)共進關(guan)系(xi)，構建起(qi)與基本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)相(xiang)適應(ying)的(de)有(you)(you)(you)利于鞏(gong)固公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)主(zhu)體(ti)(ti)地(di)(di)位(wei)、加(jia)強國有(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)主(zhu)導(dao)和(he)支柱作用的(de)法律政策(ce)體(ti)(ti)系(xi)。
又如(ru)，完(wan)(wan)善國有(you)(you)經濟(ji)產權(quan)制度理論，解決全民(min)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)的(de)實現形式與真(zhen)正的(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)者對接(jie)的(de)問題。建(jian)議要按照“大(da)集體”式的(de)新型股(gu)(gu)份經濟(ji)思維，探索和完(wan)(wan)善全民(min)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)產權(quan)實現形式，包(bao)括(kuo)國有(you)(you)資產作(zuo)為全民(min)共有(you)(you)資產，所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)者作(zuo)為“集體股(gu)(gu)東(dong)”要有(you)(you)知(zhi)情權(quan)、監督權(quan)和收(shou)益分紅權(quan)；資產處(chu)置決定(ding)權(quan)委托(tuo)其法定(ding)代表機構即全國和地方人民(min)代表大(da)會代理。全民(min)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)實現形式只有(you)(you)真(zhen)正和全民(min)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)者對接(jie)了，老百姓(xing)才(cai)會真(zhen)正把(ba)國有(you)(you)企(qi)業(ye)看成自己(ji)的(de)企(qi)業(ye)。
再如(ru)，完(wan)善中國(guo)特(te)色現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)理(li)論，解決國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法(fa)人治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)既適(shi)應市場運行又發(fa)揮社(she)(she)會主(zhu)義優(you)勢的(de)問題。全面(mian)汲取(qu)過去國(guo)企(qi)(qi)(qi)改制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中生搬硬套(tao)、食洋不(bu)化，為腐敗和低效提供制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)性漏洞的(de)教(jiao)訓，不(bu)僅對(dui)加(jia)強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)的(de)領導(dao)和完(wan)善資產監督機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)需(xu)要細(xi)化落(luo)實，還應明確依法(fa)堅持(chi)以職(zhi)工代表大會為基本形式的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)民主(zhu)管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，仍然作為國(guo)企(qi)(qi)(qi)權力機構(gou)的(de)組成(cheng)部分(fen)，以及國(guo)企(qi)(qi)(qi)用工制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、按(an)勞分(fen)配(pei)薪酬制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)、職(zhi)工持(chi)股(gu)分(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)等都需(xu)完(wan)善設計，使反(fan)映社(she)(she)會主(zhu)義制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)優(you)勢的(de)元素全面(mian)有(you)(you)機地納入國(guo)企(qi)(qi)(qi)法(fa)人治(zhi)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)之中。中國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)應該有(you)(you)雄心壯志，走自己的(de)路，建立完(wan)善中國(guo)特(te)色社(she)(she)會主(zhu)義現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)，在中國(guo)經濟健康發(fa)展的(de)過程(cheng)中去影響世界。
本文章摘自(zi)《紅旗文稿》。
作者昆侖策研(yan)究院(yuan)常務副(fu)院(yuan)長(chang)、高級研(yan)究員(yuan)，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委國(guo)(guo)企(qi)理論(lun)宣傳特約研(yan)究員(yuan)：宋方敏(min)。