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讀者提問(wen)：進入經(jing)濟發展(zhan)(zhan)新常(chang)態后，以(yi)前常(chang)用的發展(zhan)(zhan)經(jing)濟的辦(ban)法不管用或(huo)不能用了，在(zai)基層(ceng)做經(jing)濟工作(zuo)的難(nan)度大大增加。請問(wen)經(jing)濟新常(chang)態下怎樣才能更好開展(zhan)(zhan)經(jing)濟工作(zuo)？

——湖北省宜(yi)都市副市長 歐陽澍

經(jing)濟發展(zhan)進入新常(chang)(chang)態，過去習以為(wei)常(chang)(chang)并行之(zhi)有(you)(you)效的(de)(de)大規模投資、“鋪攤子”發展(zhan)制造業、以生產要素高投入驅動經(jing)濟發展(zhan)的(de)(de)老套路(lu)已經(jing)越來越不適(shi)應新形勢新變化。一些干部有(you)(you)了(le)增速換擋的(de)(de)焦慮，也有(you)(you)人感(gan)受到(dao)了(le)動力轉(zhuan)換的(de)(de)艱(jian)難和工(gong)(gong)作(zuo)辦(ban)法的(de)(de)匱(kui)乏，這主(zhu)要是因為(wei)工(gong)(gong)作(zuo)思路(lu)的(de)(de)轉(zhuan)換還不到(dao)位。只有(you)(you)擺脫(tuo)慣(guan)性思維和路(lu)徑(jing)依賴，大力創新工(gong)(gong)作(zuo)思路(lu)和工(gong)(gong)作(zuo)方式，才能在適(shi)應和引領新常(chang)(chang)態的(de)(de)大潮中成為(wei)佼(jiao)佼(jiao)者。

面對經濟下行(xing)壓(ya)力，工作重(zhong)心(xin)要從需求側轉向供給(gei)側

進入新常(chang)態，我國(guo)經濟運(yun)行最直觀的變化(hua)就是增(zeng)速(su)(su)換擋，從(cong)2010年的10.6%回(hui)落到2015年的6.9%。與此同時(shi)，工(gong)業(ye)品出廠價格(ge)持續回(hui)落，至(zhi)去(qu)年12月已連續46個月下降；工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)利潤下降，虧損面擴(kuo)大；財(cai)政(zheng)收入增(zeng)速(su)(su)放緩，金融(rong)領域(yu)風險點增(zeng)多。經濟下行及由此帶來的挑戰和(he)風險，有外部(bu)性(xing)、周期(qi)性(xing)影響(xiang)的因素(su)，但主要是內生性(xing)、結構性(xing)問(wen)題，根本(ben)上(shang)是因為供需(xu)結構失(shi)衡、有效供給不適應市場需(xu)求(qiu)的變化(hua)。

從需求(qiu)側(ce)看(kan)，隨著居(ju)民(min)收入(ru)(ru)水(shui)平提高(gao)和中等收入(ru)(ru)群體(ti)擴(kuo)大，持(chi)續近20年的“住”“行”主導(dao)的需求(qiu)結構正在(zai)悄然(ran)向多樣化、高(gao)端化、服(fu)(fu)務化轉型升(sheng)級。在(zai)2013年城(cheng)鎮戶均達到1套房、2014年每(mei)千人擁有(you)汽(qi)車(che)超(chao)過100輛之后，市場(chang)需求(qiu)正在(zai)發生變化，2015年房地(di)產投資增(zeng)速(su)回落(luo)至1.0%，汽(qi)車(che)產量(liang)增(zeng)長降(jiang)至3.3%。與此(ci)同時，居(ju)民(min)對(dui)消費品(pin)的品(pin)質和個性(xing)化追求(qiu)與日俱增(zeng)，旅游、養老、教育、培訓和各類生產性(xing)服(fu)(fu)務需求(qiu)迅(xun)猛增(zeng)長。

從供給(gei)側看，受到體制(zhi)機制(zhi)的(de)制(zhi)約，過(guo)去一個時期“井噴式”擴張形成的(de)龐大(da)生(sheng)產(chan)能(neng)力難以跟上市場需求變化(hua)的(de)節(jie)奏。一方面，煤炭、鋼(gang)鐵、油氣、有色和建(jian)材等行業產(chan)能(neng)嚴重過(guo)剩；另一方面，市場需要的(de)高品(pin)質和個性(xing)化(hua)消(xiao)費品(pin)供給(gei)不足(zu)(zu)，出(chu)現了到境外大(da)量采(cai)購商(shang)品(pin)的(de)現象(xiang)。這(zhe)些現象(xiang)表(biao)明，供給(gei)側調(diao)整明顯滯后于需求側變化(hua)，無效供給(gei)過(guo)多，有效供給(gei)不足(zu)(zu)，供需結構(gou)錯配的(de)矛盾越來越突出(chu)。

可見，供需(xu)(xu)矛盾的主要方面正在(zai)由(you)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)側轉(zhuan)向供給(gei)側。如(ru)果(guo)說過去在(zai)傳統(tong)產能(neng)市場需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)還(huan)有空缺的情況下仍能(neng)以(yi)擴大投(tou)資需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)拉(la)動(dong)經濟(ji)增長，那么(me)，隨著消費(fei)結構(gou)升(sheng)級(ji)、傳統(tong)產能(neng)過剩(sheng)，再(zai)沿(yan)用(yong)這套辦法不(bu)僅達不(bu)到(dao)預期效果(guo)，還(huan)會加(jia)劇矛盾、積累風(feng)險(xian)。因此，必須(xu)將經濟(ji)工作(zuo)重心從需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)側轉(zhuan)向供給(gei)側，更加(jia)注重用(yong)改(gai)革的辦法矯正供需(xu)(xu)結構(gou)失衡，重塑經濟(ji)增長的內生動(dong)力。

面對(dui)結構(gou)調整陣痛，工(gong)作重心要從“鋪攤(tan)子”轉向(xiang)“上臺階”

進(jin)入新常態，伴(ban)隨經濟增速的(de)(de)階(jie)(jie)段性(xing)轉換(huan)和(he)(he)國內外市場需求(qiu)變化(hua)，傳(chuan)統產(chan)(chan)業面臨嚴重的(de)(de)過(guo)剩壓力。以鋼鐵和(he)(he)煤炭為(wei)例(li)，2014年(nian)，我國粗鋼產(chan)(chan)能(neng)超過(guo)11億噸，但產(chan)(chan)量為(wei)8.23億噸，產(chan)(chan)能(neng)利用率僅(jin)為(wei)74.8%；煤炭產(chan)(chan)能(neng)約40億噸，在建產(chan)(chan)能(neng)約11億噸，但產(chan)(chan)量僅(jin)為(wei)38.7億噸。從(cong)供需發展的(de)(de)趨勢判斷，傳(chuan)統產(chan)(chan)業大規(gui)模(mo)擴張(zhang)的(de)(de)階(jie)(jie)段已(yi)經結(jie)束(shu)，再像(xiang)過(guo)去(qu)那樣圈地(di)建工業園區、搞大規(gui)模(mo)產(chan)(chan)能(neng)擴張(zhang)的(de)(de)路子越來越走(zou)不(bu)下去(qu)了。產(chan)(chan)業發展必須改變傳(chuan)統模(mo)式，從(cong)“鋪攤子”為(wei)主轉向“上臺階(jie)(jie)”為(wei)主，推動產(chan)(chan)業向中高端水平邁(mai)進(jin)。

產業發(fa)展“上臺階(jie)”，核心是提升(sheng)產業價值(zhi)鏈和(he)產品(pin)(pin)附(fu)加值(zhi)。應(ying)從價值(zhi)鏈低(di)端(duan)(duan)的(de)加工(gong)(gong)組裝(zhuang)環節向零部件(jian)和(he)元器件(jian)生(sheng)產與(yu)研發(fa)、設(she)計、標準、品(pin)(pin)牌、供(gong)應(ying)鏈管理等中(zhong)高(gao)(gao)端(duan)(duan)環節升(sheng)級，從生(sheng)產低(di)品(pin)(pin)質(zhi)、低(di)附(fu)加值(zhi)的(de)消(xiao)費(fei)品(pin)(pin)和(he)工(gong)(gong)業品(pin)(pin)向生(sheng)產高(gao)(gao)品(pin)(pin)質(zhi)、高(gao)(gao)附(fu)加值(zhi)的(de)中(zhong)高(gao)(gao)端(duan)(duan)消(xiao)費(fei)品(pin)(pin)、高(gao)(gao)新(xin)技術產品(pin)(pin)和(he)先進智能裝(zhuang)備攀升(sheng)。只有這樣，才能滿足市(shi)場對產品(pin)(pin)品(pin)(pin)質(zhi)和(he)質(zhi)量的(de)需求，實現供(gong)需在更(geng)高(gao)(gao)水平上的(de)再平衡。

產(chan)(chan)業發展“上臺階”，需(xu)要實現資(zi)源優化(hua)再配置。這是指盤(pan)活過剩產(chan)(chan)能(neng)特別是“僵尸企(qi)業”沉淀的勞動(dong)力、土地、資(zi)金等生(sheng)產(chan)(chan)要素(su)，將之從已經過剩的產(chan)(chan)業領(ling)域轉移(yi)到有市(shi)場需(xu)求(qiu)的產(chan)(chan)業領(ling)域、從低效供給領(ling)域轉移(yi)到高效供給領(ling)域。加大(da)資(zi)產(chan)(chan)重(zhong)組力度，采取果斷措施(shi)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)，就能(neng)扭(niu)轉工業品(pin)價格持續(xu)回(hui)落和(he)企(qi)業利(li)潤下滑局面，進而促進市(shi)場預(yu)期發生(sheng)積(ji)極變(bian)化(hua)，增強企(qi)業調整產(chan)(chan)業和(he)產(chan)(chan)品(pin)結構的信心(xin)。

面對發展動力(li)轉換，工作(zuo)重心須(xu)從要(yao)素驅動轉向創(chuang)新驅動

進入(ru)新常態，勞動(dong)(dong)年(nian)齡人口(kou)開始減少，人口(kou)數量紅利快速消失(shi)，土地、資源(yuan)供(gong)需(xu)形勢發生(sheng)變化，生(sheng)態環境(jing)硬約(yue)束進一步強(qiang)化，生(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素(su)成(cheng)本(ben)趨于(yu)上(shang)升，支(zhi)撐(cheng)經(jing)濟(ji)發展的(de)主要(yao)驅動(dong)(dong)力由生(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素(su)高強(qiang)度投入(ru)轉(zhuan)向提高生(sheng)產(chan)(chan)效率(lv)(lv)，提高勞動(dong)(dong)生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)(lv)、投入(ru)產(chan)(chan)出率(lv)(lv)和(he)全要(yao)素(su)生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)(lv)成(cheng)為經(jing)濟(ji)發展的(de)主旋律(lv)。在(zai)這個階段，制約(yue)經(jing)濟(ji)發展的(de)最大瓶(ping)頸(jing)是創(chuang)新能(neng)力不足(zu)，必須把發展基點放在(zai)創(chuang)新上(shang)，通過創(chuang)新培(pei)育發展新動(dong)(dong)力。

通過(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)培(pei)育發(fa)(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)力(li)，最緊要(yao)的(de)是營造良好(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境。技術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)主體是企業(ye)。激發(fa)(fa)千(qian)千(qian)萬(wan)萬(wan)企業(ye)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)活力(li)，關鍵是形成良好(hao)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境。實(shi)踐(jian)證明，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境比創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)資(zi)源(yuan)(yuan)更重要(yao)。因為資(zi)源(yuan)(yuan)是可以流(liu)動(dong)的(de)，有了(le)(le)良好(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)資(zi)源(yuan)(yuan)就會(hui)(hui)源(yuan)(yuan)源(yuan)(yuan)不(bu)(bu)斷地匯(hui)聚，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)潛力(li)就會(hui)(hui)充(chong)分(fen)迸發(fa)(fa)并轉化(hua)為強勁的(de)發(fa)(fa)展動(dong)力(li)。營造良好(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境，需要(yao)嚴格(ge)的(de)產權和(he)知識產權保護(hu)，透明的(de)商業(ye)規則，公平競爭的(de)市(shi)場(chang)秩序(xu)，完善(shan)(shan)的(de)科(ke)技成果市(shi)場(chang)化(hua)激勵機制，發(fa)(fa)達(da)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)投資(zi)、風險投資(zi)、眾籌等創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)金融業(ye)態(tai)(tai)(tai)，優質的(de)教(jiao)育資(zi)源(yuan)(yuan)，充(chong)足的(de)人力(li)資(zi)本投資(zi)和(he)人才(cai)供給。對地方(fang)政府來說，應從過(guo)去依靠行政力(li)量抓要(yao)素供給和(he)項目建設轉向(xiang)培(pei)育良好(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)、抓政策供給和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服務。只(zhi)要(yao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境改善(shan)(shan)了(le)(le)，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型企業(ye)就會(hui)(hui)如雨后(hou)春(chun)筍般不(bu)(bu)斷生(sheng)長，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)經濟增長點就會(hui)(hui)不(bu)(bu)斷涌現，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)動(dong)力(li)就會(hui)(hui)加快形成，進(jin)而實(shi)現發(fa)(fa)展動(dong)力(li)轉換(huan)。

本文章摘自《人民日報》。

作(zuo)者為國務院(yuan)發展研究中(zhong)心(xin)副主任：王一鳴。