文(wen)章來源：《人民日報》 發(fa)布時間：2017-04-08
讀(du)者提(ti)問：進入經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)常態(tai)后，以前常用(yong)(yong)的(de)發(fa)展(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)辦法不管用(yong)(yong)或不能(neng)用(yong)(yong)了，在基層做經(jing)(jing)濟(ji)工作的(de)難度大大增(zeng)加。請問經(jing)(jing)濟(ji)新(xin)(xin)常態(tai)下怎樣才(cai)能(neng)更好開展(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)工作？
——湖北省(sheng)宜都市副市長 歐陽澍
經濟(ji)發展(zhan)進入(ru)新(xin)(xin)常(chang)態，過去習以為常(chang)并(bing)行(xing)之有效的(de)大規模投資、“鋪攤子”發展(zhan)制造業、以生產要素高投入(ru)驅動(dong)經濟(ji)發展(zhan)的(de)老套路已經越來(lai)越不適應(ying)新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)變化。一些干部有了增速(su)換(huan)(huan)擋的(de)焦慮，也有人感受到了動(dong)力轉(zhuan)換(huan)(huan)的(de)艱難和(he)(he)工(gong)作(zuo)辦(ban)法的(de)匱(kui)乏，這主要是因為工(gong)作(zuo)思路的(de)轉(zhuan)換(huan)(huan)還不到位。只有擺脫慣性思維和(he)(he)路徑依賴，大力創新(xin)(xin)工(gong)作(zuo)思路和(he)(he)工(gong)作(zuo)方(fang)式，才能在適應(ying)和(he)(he)引領新(xin)(xin)常(chang)態的(de)大潮中成為佼佼者。
面對經濟(ji)下行壓力，工作(zuo)重心要從(cong)需求側轉向供(gong)給(gei)側
進入(ru)新(xin)常態，我國經(jing)濟(ji)運行最直觀的(de)變化(hua)就是增速換(huan)擋，從2010年的(de)10.6%回落到2015年的(de)6.9%。與(yu)此同時(shi)，工業品(pin)出廠價(jia)格持續(xu)回落，至去年12月已連續(xu)46個(ge)月下降(jiang)；工業企業利潤下降(jiang)，虧損面擴大；財政收入(ru)增速放緩，金(jin)融領域風(feng)險點(dian)增多。經(jing)濟(ji)下行及由此帶來(lai)的(de)挑戰和風(feng)險，有外部性、周期性影(ying)響的(de)因素，但主要是內生性、結(jie)構性問題(ti)，根本上是因為(wei)供需結(jie)構失衡、有效供給(gei)不適(shi)應市場需求的(de)變化(hua)。
從需(xu)求側看，隨著居(ju)民(min)收入(ru)水平提高和中(zhong)等收入(ru)群體擴大，持續(xu)近(jin)20年(nian)的(de)“住”“行”主導的(de)需(xu)求結構正在悄(qiao)然向多樣化(hua)、高端(duan)化(hua)、服務化(hua)轉型升級(ji)。在2013年(nian)城鎮戶均達到(dao)1套房(fang)、2014年(nian)每千(qian)人擁有汽(qi)車超(chao)過(guo)100輛之(zhi)后，市(shi)場需(xu)求正在發生變化(hua)，2015年(nian)房(fang)地產投(tou)資增速(su)回落(luo)至(zhi)1.0%，汽(qi)車產量增長(chang)(chang)降至(zhi)3.3%。與此同時，居(ju)民(min)對消費品的(de)品質和個性(xing)化(hua)追求與日俱增，旅游、養老、教育(yu)、培訓和各(ge)類生產性(xing)服務需(xu)求迅猛增長(chang)(chang)。
從供(gong)(gong)給(gei)側看，受到體制機制的制約，過去一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)“井噴式(shi)”擴張形成的龐大生產能力難以跟上市場(chang)需求變(bian)化的節奏。一(yi)方面，煤炭、鋼鐵、油氣、有色和建(jian)材等行業產能嚴重過剩；另一(yi)方面，市場(chang)需要的高品質(zhi)和個(ge)性(xing)化消費(fei)品供(gong)(gong)給(gei)不(bu)足，出(chu)現了到境外大量采購(gou)商(shang)品的現象(xiang)。這些現象(xiang)表明，供(gong)(gong)給(gei)側調整(zheng)明顯滯(zhi)后于需求側變(bian)化，無效(xiao)供(gong)(gong)給(gei)過多，有效(xiao)供(gong)(gong)給(gei)不(bu)足，供(gong)(gong)需結構錯配的矛盾越(yue)來越(yue)突出(chu)。
可見，供(gong)需(xu)(xu)(xu)(xu)矛盾(dun)的(de)(de)主要方(fang)面正在由(you)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)側轉向供(gong)給側。如(ru)果說過(guo)去在傳(chuan)統(tong)產能市場(chang)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)還有空(kong)缺的(de)(de)情況下仍(reng)能以擴大投資需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)拉動(dong)經濟增長，那么，隨(sui)著消費結構(gou)升級(ji)、傳(chuan)統(tong)產能過(guo)剩，再沿用這套辦(ban)法(fa)不僅達(da)不到預期效果，還會加(jia)劇矛盾(dun)、積累(lei)風險。因此，必(bi)須(xu)將經濟工(gong)作重(zhong)心從(cong)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)側轉向供(gong)給側，更加(jia)注重(zhong)用改(gai)革(ge)的(de)(de)辦(ban)法(fa)矯正供(gong)需(xu)(xu)(xu)(xu)結構(gou)失衡，重(zhong)塑經濟增長的(de)(de)內生動(dong)力(li)。
面對結構(gou)調整陣痛，工(gong)作重心要從“鋪攤(tan)子(zi)”轉(zhuan)向“上(shang)臺階(jie)”
進(jin)入新常態，伴隨經濟增速(su)的(de)階(jie)段(duan)性轉換和國內(nei)外市場(chang)需(xu)求(qiu)變(bian)化，傳(chuan)統(tong)產(chan)業面臨嚴重(zhong)的(de)過剩壓力。以(yi)鋼(gang)鐵(tie)和煤炭為(wei)例，2014年，我國粗鋼(gang)產(chan)能超(chao)過11億(yi)噸，但產(chan)量(liang)為(wei)8.23億(yi)噸，產(chan)能利用率僅(jin)(jin)為(wei)74.8%；煤炭產(chan)能約40億(yi)噸，在建產(chan)能約11億(yi)噸，但產(chan)量(liang)僅(jin)(jin)為(wei)38.7億(yi)噸。從(cong)供(gong)需(xu)發展(zhan)的(de)趨勢判(pan)斷，傳(chuan)統(tong)產(chan)業大規模擴(kuo)張的(de)階(jie)段(duan)已經結束，再像過去那樣圈地建工業園(yuan)區、搞大規模產(chan)能擴(kuo)張的(de)路子越來越走(zou)不下去了。產(chan)業發展(zhan)必須改(gai)變(bian)傳(chuan)統(tong)模式，從(cong)“鋪攤子”為(wei)主轉向“上臺階(jie)”為(wei)主，推動產(chan)業向中高端水平(ping)邁(mai)進(jin)。
產(chan)業(ye)發展“上臺(tai)階(jie)”，核(he)心是提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)價值鏈和產(chan)品附加(jia)值。應從(cong)價值鏈低端的加(jia)工組裝環節向零部件和元器件生產(chan)與研(yan)發、設計(ji)、標準(zhun)、品牌、供(gong)應鏈管理等中高(gao)端環節升(sheng)級，從(cong)生產(chan)低品質(zhi)、低附加(jia)值的消費品和工業(ye)品向生產(chan)高(gao)品質(zhi)、高(gao)附加(jia)值的中高(gao)端消費品、高(gao)新技術產(chan)品和先進智能(neng)裝備攀升(sheng)。只有這樣，才能(neng)滿足市(shi)場對產(chan)品品質(zhi)和質(zhi)量的需(xu)求，實(shi)現(xian)供(gong)需(xu)在更高(gao)水平上的再平衡(heng)。
產(chan)(chan)業發(fa)展“上臺(tai)階”，需(xu)要實現資源優化再配(pei)置。這(zhe)是(shi)指盤活過(guo)剩產(chan)(chan)能特別是(shi)“僵尸企業”沉淀的(de)勞(lao)動(dong)力、土地(di)、資金等生(sheng)產(chan)(chan)要素，將之(zhi)從已經過(guo)剩的(de)產(chan)(chan)業領域轉移到有市場需(xu)求的(de)產(chan)(chan)業領域、從低效供(gong)(gong)給領域轉移到高(gao)效供(gong)(gong)給領域。加大資產(chan)(chan)重組力度(du)，采取果(guo)斷措施(shi)去產(chan)(chan)能，就能扭轉工業品價格持續回落和企業利潤下滑(hua)局面，進而促進市場預期發(fa)生(sheng)積極變化，增強(qiang)企業調(diao)整產(chan)(chan)業和產(chan)(chan)品結構的(de)信心。
面對(dui)發展動(dong)力轉換(huan)，工作重(zhong)心須從要素驅(qu)動(dong)轉向創(chuang)新驅(qu)動(dong)
進(jin)入新(xin)常態(tai)，勞(lao)動(dong)年齡(ling)人口開始(shi)減少(shao)，人口數量紅利快速消失，土地、資(zi)源供需形勢(shi)發(fa)生(sheng)(sheng)變化，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境硬約束進(jin)一(yi)步強化，生(sheng)(sheng)產要素(su)成(cheng)本趨于上(shang)升，支(zhi)撐經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的主要驅動(dong)力(li)由生(sheng)(sheng)產要素(su)高強度投入轉向提高生(sheng)(sheng)產效率，提高勞(lao)動(dong)生(sheng)(sheng)產率、投入產出率和全要素(su)生(sheng)(sheng)產率成(cheng)為(wei)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的主旋律。在這個階段，制約經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的最大瓶(ping)頸(jing)是創新(xin)能(neng)力(li)不足(zu)，必(bi)須把發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)基(ji)點(dian)放在創新(xin)上(shang)，通過創新(xin)培育(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)動(dong)力(li)。
通(tong)過創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)培育發展(zhan)新(xin)(xin)動(dong)(dong)力(li)(li)，最緊(jin)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)是(shi)營造(zao)良好(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)。技術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)主體是(shi)企業。激發千千萬萬企業的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)活力(li)(li)，關鍵(jian)是(shi)形成良好(hao)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)。實(shi)(shi)踐證明，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)比創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資(zi)(zi)源(yuan)更重要(yao)(yao)(yao)。因為(wei)資(zi)(zi)源(yuan)是(shi)可以(yi)流動(dong)(dong)的(de)(de)(de)，有了(le)(le)良好(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資(zi)(zi)源(yuan)就(jiu)會(hui)(hui)(hui)源(yuan)源(yuan)不斷(duan)(duan)地匯聚，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)潛力(li)(li)就(jiu)會(hui)(hui)(hui)充分迸發并轉化(hua)為(wei)強勁的(de)(de)(de)發展(zhan)動(dong)(dong)力(li)(li)。營造(zao)良好(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)，需要(yao)(yao)(yao)嚴格(ge)的(de)(de)(de)產(chan)權和(he)(he)知識(shi)產(chan)權保護(hu)，透(tou)明的(de)(de)(de)商業規(gui)則，公平(ping)競爭(zheng)的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)秩(zhi)序，完善(shan)的(de)(de)(de)科技成果市場(chang)(chang)化(hua)激勵機(ji)制(zhi)，發達的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業投(tou)資(zi)(zi)、風險(xian)投(tou)資(zi)(zi)、眾籌(chou)等創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)金融業態(tai)(tai)，優質的(de)(de)(de)教育資(zi)(zi)源(yuan)，充足的(de)(de)(de)人力(li)(li)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)和(he)(he)人才供(gong)給(gei)。對地方政(zheng)府來說，應從過去依靠(kao)行政(zheng)力(li)(li)量抓(zhua)(zhua)要(yao)(yao)(yao)素供(gong)給(gei)和(he)(he)項目(mu)建(jian)設(she)轉向培育良好(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)、抓(zhua)(zhua)政(zheng)策(ce)供(gong)給(gei)和(he)(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)服務。只要(yao)(yao)(yao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)改善(shan)了(le)(le)，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型企業就(jiu)會(hui)(hui)(hui)如雨后(hou)春筍般不斷(duan)(duan)生(sheng)(sheng)長，新(xin)(xin)的(de)(de)(de)經濟增(zeng)長點就(jiu)會(hui)(hui)(hui)不斷(duan)(duan)涌現，新(xin)(xin)的(de)(de)(de)動(dong)(dong)力(li)(li)就(jiu)會(hui)(hui)(hui)加快(kuai)形成，進(jin)而實(shi)(shi)現發展(zhan)動(dong)(dong)力(li)(li)轉換(huan)。
本文(wen)章摘自《人民日報》。
作者為國(guo)務(wu)院發展(zhan)研(yan)究中心副主任：王一鳴。