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3月6日上午，十二屆全國人大四次會(hui)(hui)(hui)議免费菠萝视频app下载召開記者會(hui)(hui)(hui)，國家發展和(he)改革(ge)委員會(hui)(hui)(hui)主任徐紹史(shi)就“經濟社(she)會(hui)(hui)(hui)發展情況和(he)‘十三五’規(gui)劃綱要”的相關問題回答中外(wai)記者提問。

談宏(hong)觀(guan)經濟——

經濟運行在合理區間

“看中(zhong)國(guo)(guo)的經濟，不能再用傳(chuan)統的視角。”徐紹史(shi)說，新常態(tai)下(xia)的中(zhong)國(guo)(guo)經濟，面臨著速度變(bian)化(hua)、結(jie)構優化(hua)和動力轉換。從這三個(ge)視角看，2015年(nian)的中(zhong)國(guo)(guo)經濟表現非常亮麗(li)。

首先(xian)，中國經濟(ji)在平(ping)穩運(yun)行中實現了速(su)度變化。2015年GDP增速(su)為6.9%，比2014年回(hui)落了一些，但仍在7%左右的合理區間(jian)。同時，就業(ye)(ye)平(ping)穩增長，預(yu)期新增就業(ye)(ye)1000萬人，實際(ji)完成(cheng)1312萬人；居民收入(ru)增幅達(da)到7.4%，明顯快于經濟(ji)增速(su)；CPI溫和上(shang)漲，同比上(shang)漲1.4%；環境質量不(bu)斷改善。

其次，結構(gou)(gou)不斷優化(hua)。從(cong)需求結構(gou)(gou)看，消(xiao)費貢(gong)獻(xian)率達(da)到(dao)66.4%；從(cong)產業結構(gou)(gou)看，三(san)產占比達(da)到(dao)50.5%,首次占據“半壁江山”；從(cong)地區(qu)(qu)結構(gou)(gou)看，地區(qu)(qu)發展朝著(zhu)平衡、協(xie)(xie)調、協(xie)(xie)同的方向發展；從(cong)城鄉結構(gou)(gou)來(lai)看，2015年常住人(ren)口(kou)的城鎮化(hua)率已經達(da)到(dao)56.1%。

再次，動力在轉(zhuan)換。鋼鐵、水泥、平板玻(bo)璃(li)等上游產(chan)業(ye)困難比較大，但新(xin)產(chan)業(ye)、新(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)模(mo)式迅速增長(chang)和(he)集聚，新(xin)動能快速成長(chang)。

“看(kan)(kan)經(jing)濟不(bu)能只看(kan)(kan)眼下、只跟過去比(bi)(bi)，而(er)要既看(kan)(kan)態勢，又看(kan)(kan)走(zou)(zou)勢，更要看(kan)(kan)趨(qu)勢。”徐(xu)紹史說，從走(zou)(zou)勢看(kan)(kan)，今(jin)年(nian)1月(yue)份，CPI達到(dao)了1.8%，PPI環比(bi)(bi)、同比(bi)(bi)降(jiang)幅(fu)都在收窄；制造(zao)業(ye)(ye)和非(fei)制造(zao)業(ye)(ye)PMI雖(sui)然有所回落，但主要與節日因(yin)素相關，多個分(fen)項指(zhi)數已經(jing)出現(xian)不(bu)少積極(ji)變化，而(er)且非(fei)制造(zao)業(ye)(ye)PMI還在榮枯(ku)線上方。另外(wai)，今(jin)年(nian)1至2月(yue)份的全社會發電(dian)量同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)。

從(cong)趨勢(shi)看，我國經(jing)濟(ji)持續向(xiang)好的基本(ben)面沒(mei)有(you)改變(bian)(bian)(bian)，經(jing)濟(ji)韌性好、潛力足(zu)、回旋(xuan)余(yu)地大的基本(ben)特征沒(mei)有(you)變(bian)(bian)(bian)，經(jing)濟(ji)持續增(zeng)長(chang)的良好支撐基礎和(he)條件沒(mei)有(you)變(bian)(bian)(bian)，經(jing)濟(ji)結(jie)構調(diao)整優化的前進態勢(shi)沒(mei)有(you)變(bian)(bian)(bian)。

“2016年，我國面(mian)臨著比較大的挑戰，但總的來說，信心(xin)堅定不(bu)移，挑戰不(bu)容低估，政策(ce)儲備充裕。”徐紹史說。

從信心(xin)層面看，我國(guo)物質(zhi)基(ji)礎雄(xiong)厚，產業體系完備，還有(you)(you)高(gao)效的(de)(de)基(ji)礎設施(shi)；國(guo)內市場需求巨大，有(you)(you)著13億(yi)人(ren)口，9億(yi)勞動力，7000萬市場主體；區域發(fa)(fa)展空間廣闊，隨著交通和信息基(ji)礎設施(shi)的(de)(de)建設和發(fa)(fa)展，要(yao)素(su)流動越(yue)來越(yue)便捷，配(pei)置效率越(yue)來越(yue)高(gao)，各(ge)地比較(jiao)優勢就可以發(fa)(fa)揮得更(geng)加充分；生產要(yao)素(su)的(de)(de)質(zhi)量(liang)也在提高(gao)，受教(jiao)育(yu)的(de)(de)平(ping)均年數在增加，而且每年都有(you)(you)700多萬大學畢業生投入到勞動大軍的(de)(de)隊伍里。

從困難和(he)挑戰層(ceng)面看(kan)，世界經(jing)濟(ji)緩慢復蘇，低速增長，金融(rong)市場動(dong)蕩，大宗商(shang)品(pin)價格(ge)下(xia)(xia)(xia)挫(cuo)，地(di)緣政治風(feng)險也(ye)不容忽(hu)視，世界經(jing)濟(ji)的不確定、不穩(wen)定因(yin)素依然存在，會(hui)通過不同途徑影(ying)響(xiang)中國經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發展(zhan)。從國內看(kan)，國內經(jing)濟(ji)處(chu)在“三(san)期疊(die)加”階段，經(jing)濟(ji)下(xia)(xia)(xia)行壓力仍(reng)然比較大，工業品(pin)價格(ge)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)，實體企業盈利(li)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)，財政收入下(xia)(xia)(xia)降(jiang)，而(er)且財政金融(rong)領域的一些風(feng)險也(ye)在積累。

“我們已經做好了思想準(zhun)備和工作準(zhun)備，在適度(du)擴大(da)總需求的(de)(de)同時，著(zhu)力(li)加快推進供給側結構性改革，開(kai)拓新(xin)市(shi)場，投資新(xin)領(ling)域(yu)，培(pei)育新(xin)動能。”徐紹史說(shuo)，我們的(de)(de)政策工具(ju)箱里(li)有(you)(you)充(chong)足的(de)(de)政策，而(er)且還在不(bu)斷地研究充(chong)實(shi)。因(yin)此，我們有(you)(you)條件、有(you)(you)能力(li)、有(you)(you)信心(xin)使2016年的(de)(de)中國經濟運(yun)行在合理的(de)(de)區間。

談“硬著(zhu)陸”——

“硬著陸”的預言(yan)會落空

有人說，中國經濟“硬著陸(lu)”是不可(ke)避(bi)免(mian)的(de)；也(ye)有觀點認(ren)為，中國經濟已經拖(tuo)累了全球經濟和市(shi)場。

徐紹史回應說，中國(guo)經(jing)濟具有(you)較強的(de)內(nei)在支(zhi)撐彈性空間和(he)抵御風險的(de)能力，中國(guo)經(jing)濟絕對不會出現“硬著(zhu)陸(lu)”，所謂(wei)“硬著(zhu)陸(lu)”的(de)預言是(shi)一定要(yao)落空的(de)。

徐紹史表示，中(zhong)國(guo)(guo)已經(jing)(jing)是全球第二(er)大經(jing)(jing)濟(ji)體，中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)增長(chang)對全球經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)復蘇(su)也(ye)會發(fa)生(sheng)外溢效應，但“中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)拖累全球經(jing)(jing)濟(ji)”的(de)(de)說法沒有道(dao)理(li)，也(ye)站(zhan)不住(zhu)腳。

首(shou)先，中國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速在(zai)世界(jie)主要經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)中位居前列(lie)，在(zai)世界(jie)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)整體(ti)低迷的情況(kuang)下(xia)取(qu)得這樣的成績十分不易。其次，我國進口(kou)數據受大宗(zong)商(shang)品價格(ge)下(xia)跌影響有(you)所下(xia)降(jiang)，但是進口(kou)額仍然居世界(jie)第二位，進口(kou)實物(wu)量(liang)持續增(zeng)加。第三，去年(nian)非金融類對外(wai)投資1180億美元，增(zeng)長(chang)了14.7%，對“一(yi)帶一(yi)路”沿線國家的投資增(zeng)長(chang)了18.2%。

“我們仍然是世界經(jing)濟(ji)增長的主要拉動力。去(qu)年，中國對全球(qiu)經(jing)濟(ji)增長的貢獻率超過25%。”徐紹史說(shuo)。

今年1月份，中(zhong)國(guo)股(gu)(gu)市(shi)波(bo)(bo)動(dong)(dong)、匯市(shi)波(bo)(bo)動(dong)(dong)，接著美(mei)(mei)歐股(gu)(gu)市(shi)也出現了波(bo)(bo)動(dong)(dong)。“有人(ren)說這(zhe)是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)股(gu)(gu)市(shi)波(bo)(bo)動(dong)(dong)帶來的。這(zhe)高估了中(zhong)國(guo)的能力(li)，中(zhong)國(guo)沒有這(zhe)么大(da)的外(wai)溢效應。”徐紹(shao)史說，2月8日(ri)到(dao)12日(ri)，美(mei)(mei)國(guo)、歐洲、日(ri)本、韓國(guo)、香港(gang)股(gu)(gu)市(shi)都劇烈(lie)波(bo)(bo)動(dong)(dong)，大(da)宗商品價格急劇下挫，原油(you)價格最低(di)逼近(jin)每(mei)桶26美(mei)(mei)元(yuan)。從根本上講(jiang)，這(zhe)是(shi)(shi)對世界(jie)經濟的復(fu)蘇缺乏(fa)信心。

“2月(yue)份那幾天(tian)正(zheng)好(hao)中國(guo)春節休假(jia)，股(gu)市休市，這說(shuo)明國(guo)際波(bo)動跟中國(guo)毫(hao)無關系。”徐紹(shao)史說(shuo)。

談預期目標——

設定(ding)區間增速(su)切合實際

今年的政(zheng)府工作報告把經(jing)濟(ji)增長(chang)預(yu)期目標設(she)定在6.5%至(zhi)7%。

“設定經濟增長預期(qi)目標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區間(jian)增速(su)，體現了創新宏(hong)觀調控、把(ba)握區間(jian)調控的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新思路，是(shi)切(qie)合實際的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。”徐(xu)紹(shao)史說，從(cong)區間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)下限看，今年是(shi)“十三五”規劃(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第一年，也是(shi)2020年實現全面建成(cheng)小康社會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵之年。從(cong)2020年GDP翻一番(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標來看，“十三五”期(qi)間(jian)平均增長速(su)度(du)一定要在6.5%以上(shang)(shang)，才能(neng)夠達(da)到這個目標。如果(guo)低于6.5%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)話，今后(hou)幾(ji)年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)壓力就會更大；如果(guo)在6.5%以上(shang)(shang)，就可以爭取主(zhu)動。

徐紹史說，前兩年區間調控的時候也有此考慮，底(di)板是就業，頂板是物(wu)價，底(di)板還(huan)有一層含(han)義就是經濟增長速度，所以設了這樣一個(ge)下限。

徐(xu)紹(shao)史(shi)指出，從區間的(de)上限(xian)看，主(zhu)要是體現了積極主(zhu)動的(de)導向，要向社會和市場(chang)傳遞(di)信心(xin)。而且，去年是6.9%，今年設7%的(de)上限(xian)也比較(jiao)切合實際(ji)。

“2016年(nian)的經濟增長(chang)預期目標擴大(da)了(le)可(ke)以接受的經濟增速彈性范圍，而且與我(wo)國經濟增長(chang)潛力(li)相吻合，有利(li)于(yu)整體目標的實現。”徐紹(shao)史(shi)說。

談(tan)就業——

去產(chan)能不(bu)會(hui)引發“下(xia)崗潮”

就業是最大的民生，既涉及收入，也(ye)影響消費。徐紹史表(biao)示，當前，中國(guo)經濟下行壓力(li)加大，去產能(neng)力(li)度加大，但不會出現“下崗潮”。

從(cong)以往經驗看，在(zai)化(hua)解(jie)鋼鐵、煤炭過剩(sheng)產能中(zhong)(zhong)，各(ge)地政府(fu)能妥善解(jie)決職(zhi)工的安(an)(an)置(zhi)(zhi)問(wen)題。徐紹史(shi)說，當前，我國(guo)正從(cong)上(shang)述(shu)兩個(ge)產業入手(shou)來化(hua)解(jie)過剩(sheng)產能，中(zhong)(zhong)央已(yi)經拿出一大筆(bi)資金作為獎補資金，重點幫助國(guo)有企業安(an)(an)置(zhi)(zhi)這些(xie)困難職(zhi)工。

“有(you)中央政府的指導，有(you)各地政府的精心安排，化解過(guo)剩產能(neng)絕對不會出現第二次‘下崗潮’。”徐紹史說。

徐紹史還(huan)表示，總體來(lai)看，中國(guo)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題應該(gai)是比(bi)較樂(le)觀的(de)。第(di)一(yi)，有些企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)雖(sui)然比(bi)較困難，但采取措(cuo)施來(lai)穩崗，比(bi)如減少勞(lao)動(dong)(dong)工(gong)時，稍微壓減勞(lao)動(dong)(dong)報酬，形(xing)成(cheng)了就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)緩沖帶。第(di)二，我國(guo)經濟總量不斷(duan)擴(kuo)大(da)，創(chuang)造的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位更(geng)多。第(di)三，三產(chan)吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力更(geng)大(da)。第(di)四(si)，大(da)眾創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、萬眾創(chuang)新，創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。第(di)五，勞(lao)動(dong)(dong)力在(zai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)地區(qu)間、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)間的(de)流動(dong)(dong)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)快，勞(lao)動(dong)(dong)崗位的(de)匹配(pei)也(ye)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)快、越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)準(zhun)。

“不僅如此，我們(men)還準備(bei)了針(zhen)對‘五(wu)類人(ren)’的(de)(de)支持政策以(yi)及建設‘三(san)張網(wang)(wang)(wang)’。”徐紹史說，這“五(wu)類人(ren)”包括大學生、失業或返鄉的(de)(de)農(nong)民(min)工、困難企業具備(bei)再就(jiu)業能(neng)力的(de)(de)職(zhi)工、困難地區有就(jiu)業意愿的(de)(de)人(ren)員、確(que)實有困難的(de)(de)就(jiu)業人(ren)員。“三(san)張網(wang)(wang)(wang)”是指就(jiu)業信息網(wang)(wang)(wang)、職(zhi)業培(pei)訓(xun)網(wang)(wang)(wang)和社會保障安全網(wang)(wang)(wang)。這“三(san)張網(wang)(wang)(wang)”不僅可(ke)以(yi)兜住“五(wu)類人(ren)”，同時也能(neng)服務廣(guang)大就(jiu)業者。

談改革——

相關(guan)工作正在部署推(tui)進

“我(wo)國(guo)現在(zai)的(de)改(gai)革側(ce)重供給(gei)側(ce)結(jie)構性改(gai)革。”徐紹(shao)史說，這是“十(shi)三五(wu)”期間的(de)一條主線(xian)，也是根據國(guo)際經(jing)(jing)濟環境和國(guo)內經(jing)(jing)濟發(fa)展階段做出的(de)重大判斷和重大部署(shu)。

“從總體上(shang)看，我國面(mian)臨的矛盾很多，但是結(jie)構(gou)性矛盾已(yi)凸顯出來(lai)，就是制(zhi)造業、服務業，甚至農業供給跟不上(shang)需求的變化。”徐紹史說(shuo)，因(yin)此，必須用(yong)改革的辦法推進結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)，來(lai)矯正(zheng)要素配置扭曲，擴大(da)有效(xiao)供給，提(ti)高供給結(jie)構(gou)對(dui)需求變化的適(shi)應性和靈活性，這樣才能更好地滿足人民(min)群眾的需要，促進經濟社(she)會持續發展。

徐紹史介紹，供給側結構(gou)性改革有(you)明(ming)確(que)的(de)理念、清(qing)晰(xi)的(de)思路和具體的(de)任務(wu)。其(qi)中(zhong)，明(ming)確(que)的(de)理念是“創(chuang)新、協(xie)調(diao)、綠(lv)色、開放(fang)、共享”；清(qing)晰(xi)的(de)思路是“宏(hong)觀政(zheng)策要穩、產業政(zheng)策要準、微(wei)觀政(zheng)策要活、改革政(zheng)策要實、社(she)會政(zheng)策要托底”；具體任務(wu)是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。

“目前(qian)相關的工作正在部(bu)署推進(jin)，至于說國企抵(di)制供(gong)給側結(jie)構(gou)性改(gai)(gai)革(ge)或者企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)，這個情況是(shi)不存在的。”徐紹史(shi)表示，改(gai)(gai)革(ge)涉及利益格局的調整和(he)體(ti)制機制的創新，有難度(du)，但大家都擁護黨的十八屆三中全(quan)會作出的全(quan)面深化改(gai)(gai)革(ge)的決定。

徐(xu)紹史說，2015年(nian)相關部門制(zhi)定(ding)了(le)國企改(gai)(gai)革(ge)的三大方案，一(yi)是深化國有(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)的指導(dao)(dao)意(yi)見；二是一(yi)些(xie)配套的文件，包括改(gai)(gai)革(ge)完善(shan)國有(you)資(zi)產管(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)，強化國企資(zi)產監管(guan)(guan)、國企功(gong)能界定(ding)和分類(lei)等這(zhe)些(xie)具(ju)體(ti)的指導(dao)(dao)文件；三是國有(you)企業(ye)發展混合所有(you)制(zhi)經濟的意(yi)見，還(huan)有(you)鼓(gu)勵和規范國有(you)企業(ye)投資(zi)項目引入非(fei)國有(you)資(zi)本(ben)的指導(dao)(dao)意(yi)見。

實際上，相關的改革(ge)(ge)也已展(zhan)開，特別(bie)是央企(qi)的改革(ge)(ge)，國(guo)資(zi)委管(guan)理的央企(qi)已經(jing)從112家減(jian)少到106家，中遠(yuan)和中海、招商局(ju)集團和中外運(yun)(yun)長航集團等6對共12戶(hu)中央企(qi)業進(jin)行(xing)了(le)(le)重(zhong)組，而且(qie)還選擇了(le)(le)若干企(qi)業進(jin)行(xing)混合所有(you)制改革(ge)(ge)試(shi)(shi)點，落(luo)實董事會職(zhi)權試(shi)(shi)點，組建(jian)國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司試(shi)(shi)點，組建(jian)國(guo)有(you)資(zi)本運(yun)(yun)營公(gong)司試(shi)(shi)點等。

“今年(nian)是國企改革任務落(luo)實年(nian)，我們需(xu)要按(an)照去年(nian)出臺的這些文(wen)件持續推進各項改革和試(shi)(shi)點(dian)。”徐紹史說，發改委(wei)還將在電(dian)力、石油、天然氣、鐵路、民航、電(dian)信等(deng)領域牽頭開展(zhan)混合所有制改革的試(shi)(shi)點(dian)。

談投資(zi)——

投資應“一石三鳥”

2016年，我(wo)國仍然面臨較大的經濟下行壓力，是(shi)否會出臺類似2008年4萬億(yi)元投資一樣的刺激計劃來實(shi)現穩增長(chang)？

徐(xu)紹(shao)史回應(ying)說(shuo)，從需求看，“三駕馬車”中首先仍要(yao)大力(li)促進消費(fei)。目前，消費(fei)對(dui)經濟的貢(gong)獻率已(yi)達到66.4%，我國的消費(fei)領域非常多，發展也很快(kuai)，應(ying)該想辦法更好地(di)促進消費(fei)的發展。從出口(kou)看，需要(yao)積極(ji)爭(zheng)取進出口(kou)貿易保持比較合理(li)的水平。

“當(dang)然，我(wo)們要更好(hao)地發揮投(tou)資(zi)的關鍵作用，增加有效投(tou)資(zi)來補(bu)短板、調結構，這(zhe)也是我(wo)們政策(ce)工具箱里的一項政策(ce)。”徐紹史說。

2015年，國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委圍繞著“投(tou)什么(me)、誰來投(tou)、怎么(me)投(tou)”三個重大問題，普遍提(ti)高投(tou)資(zi)的有效(xiao)性(xing)，打好投(tou)資(zi)的組合(he)拳，全年全社會固定(ding)資(zi)產投(tou)資(zi)增長了9.8%，基礎設施投(tou)資(zi)增長了17.2%。

徐紹史表示，2016年(nian)，我國仍然需要(yao)更(geng)好(hao)地增加有效(xiao)投(tou)資(zi)。首先(xian)，要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)簡政(zheng)放權，更(geng)好(hao)地激發市場主體(ti)的積極性(xing)。其(qi)次(ci)，要(yao)做好(hao)投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)的儲備，“干著(zhu)(zhu)今年(nian)的、備著(zhu)(zhu)明年(nian)的、看著(zhu)(zhu)后年(nian)的、想著(zhu)(zhu)大后年(nian)的”，使投(tou)資(zi)更(geng)有針對性(xing)，更(geng)加有效(xiao)。再次(ci)，要(yao)優(you)化(hua)政(zheng)府投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)，牢(lao)牢(lao)抓(zhua)住一(yi)些(xie)(xie)關鍵領(ling)域和(he)(he)薄(bo)弱環(huan)節，著(zhu)(zhu)力調結(jie)構(gou)、補短(duan)板(ban)，重(zhong)點(dian)支持保障性(xing)安居(ju)工程、糧(liang)食水利、中(zhong)西(xi)部鐵路、科技創新、節能環(huan)保和(he)(he)生態(tai)建(jian)設，以(yi)及教育(yu)、醫療、文(wen)化(hua)、體(ti)育(yu)等等領(ling)域建(jian)設。此外(wai)，要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)用好(hao)專項(xiang)(xiang)建(jian)設基金這個政(zheng)策工具，去(qu)支持那(nei)些(xie)(xie)看得準、有回報、不新增過剩(sheng)產能的重(zhong)點(dian)領(ling)域項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設，特別(bie)是一(yi)些(xie)(xie)補短(duan)板(ban)的項(xiang)(xiang)目(mu)。

“投資應(ying)起到‘一(yi)石(shi)三鳥’的作(zuo)用。”徐紹史(shi)說，即應(ying)該(gai)有(you)補短板調(diao)結構、培育新(xin)動能(neng)以(yi)及穩增(zeng)長的功能(neng)，這(zhe)樣才能(neng)更好地發揮有(you)效投資的作(zuo)用。

談“十三五”規劃——

注重(zhong)處(chu)理(li)好政府和市(shi)場關系

剛(gang)剛(gang)公布的(de)“十三五”規劃草案在篇幅上比“十二五”規劃多(duo)出了兩萬多(duo)字。由(you)于規劃是政府(fu)意圖的(de)表達，因(yin)此(ci)有(you)觀點認(ren)為，“有(you)形的(de)手”伸(shen)得(de)更(geng)長、管得(de)過寬。

“規(gui)劃(hua)的(de)篇幅確(que)實增(zeng)加(jia)了(le)(le)一(yi)些內容，但本質上還是為了(le)(le)更(geng)好地(di)發(fa)揮市場機制(zhi)的(de)作(zuo)(zuo)用，對市場主體起引領(ling)作(zuo)(zuo)用。”徐紹史說，“十三五”規(gui)劃(hua)是在全面深化改革背(bei)景(jing)下(xia)，按照《中共(gong)中央關(guan)于制(zhi)定國(guo)民經(jing)濟和(he)(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)第十三個(ge)五年規(gui)劃(hua)的(de)建議》來編制(zhi)的(de)，特別注重處理好政(zheng)府和(he)(he)市場的(de)關(guan)系，把二者的(de)邊界理得更(geng)加(jia)清晰。

徐紹史說(shuo)，“十三五(wu)(wu)”規劃按(an)照“五(wu)(wu)位一(yi)體”的(de)(de)總體布局(ju)和“四個全(quan)面”的(de)(de)戰略布局(ju)，用創新(xin)、協調、綠色、開(kai)放、共享發展的(de)(de)理念來編制；同時，《建議》中(zhong)的(de)(de)“六個堅(jian)持”“五(wu)(wu)大目標”在(zai)規劃中(zhong)也得到了充分體現。

在(zai)徐紹(shao)史看(kan)來(lai)(lai)，發(fa)展(zhan)新理(li)念和(he)經濟(ji)新常態(tai)(tai)貫(guan)穿于“十三五”規劃(hua)的(de)各個(ge)領域(yu)和(he)全部(bu)過程，也落實在(zai)各項重大政策舉措上。“在(zai)這(zhe)個(ge)前(qian)提下，我們根(gen)據中國經濟(ji)的(de)實際，把(ba)供(gong)給側結構性改革作(zuo)為(wei)貫(guan)徹落實發(fa)展(zhan)新理(li)念、引領經濟(ji)新常態(tai)(tai)的(de)主線來(lai)(lai)處理(li)。”徐紹(shao)史說。

和以往一樣，“十(shi)三五”規(gui)劃也確定了一系(xi)列(lie)主要(yao)(yao)任(ren)務目(mu)標(biao)，包括經(jing)(jing)濟要(yao)(yao)保持(chi)中高(gao)速增(zeng)長，要(yao)(yao)邁向中高(gao)端水平；創新驅動(dong)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略要(yao)(yao)見成效；發(fa)展(zhan)協調要(yao)(yao)明顯增(zeng)強(qiang)；生態環(huan)(huan)境(jing)要(yao)(yao)總(zong)體改善；民眾生活要(yao)(yao)明顯提高(gao)等。同時(shi)，圍(wei)繞(rao)全(quan)面建成小(xiao)康(kang)社會，規(gui)劃科學設置了“十(shi)三五”發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)任(ren)務的(de)量化指標(biao)，包含經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)、創新驅動(dong)、民生福祉和資源環(huan)(huan)境(jing)等四大類25項指標(biao)。

徐紹史表示，在這(zhe)25個指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)中，約束(shu)性指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)有13項，基(ji)本(ben)上是針(zhen)對政府(fu)的，是政府(fu)必須履(lv)行的職責；預期性指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)主要針(zhen)對市場化(hua)和競(jing)爭(zheng)性領域(yu)。

徐(xu)紹史說，這部規劃(hua)綱(gang)要包含了重(zhong)大(da)(da)政(zheng)策、重(zhong)大(da)(da)工(gong)程和重(zhong)大(da)(da)項目。重(zhong)大(da)(da)政(zheng)策強調了要劃(hua)清(qing)市(shi)場和政(zheng)府的邊(bian)界，也強調市(shi)場和政(zheng)府的協作配合(he)，更好地貫(guan)徹落實(shi)黨的方(fang)針(zhen)政(zheng)策。“重(zhong)大(da)(da)工(gong)程、重(zhong)大(da)(da)項目大(da)(da)概有160多項，涉及科(ke)技創(chuang)新(xin)、結構升級、基礎設施、生(sheng)態環境(jing)、民生(sheng)改善這樣五大(da)(da)方(fang)面的支撐。”

此外，徐紹史指出(chu)，“十三(san)五”規劃在民(min)生問(wen)題上的(de)筆墨(mo)更重(zhong)、措施更實，一是(shi)明(ming)確(que)(que)了全力實施脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅，貧(pin)(pin)困人口要實現脫(tuo)貧(pin)(pin)，貧(pin)(pin)困縣(xian)要全部摘帽；二是(shi)提(ti)出(chu)了建立(li)基本公共(gong)(gong)服務清單，明(ming)確(que)(que)政府職責，提(ti)高公共(gong)(gong)服務共(gong)(gong)建能力和共(gong)(gong)享(xiang)水平；三(san)是(shi)明(ming)確(que)(que)提(ti)高教(jiao)育和健康(kang)水平；四是(shi)加強重(zhong)點群體的(de)權益保障(zhang)。

　　本文章摘自《經濟日報》。