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3月6日上午，十二屆全國(guo)人大四次會議免费菠萝视频app下载(zai)召(zhao)開記者會，國(guo)家(jia)發展(zhan)和(he)改革委員會主任徐紹史就“經濟社會發展(zhan)情況(kuang)和(he)‘十三五(wu)’規劃綱要(yao)”的相關問(wen)題回答中外(wai)記者提問(wen)。

談宏觀(guan)經濟——

經濟運行在合理區間

“看(kan)中(zhong)國的經(jing)(jing)濟，不能再用傳統(tong)的視(shi)角。”徐紹史說(shuo)，新常(chang)態下的中(zhong)國經(jing)(jing)濟，面臨著速度(du)變化、結構(gou)優化和(he)動力(li)轉換。從(cong)這(zhe)三個視(shi)角看(kan)，2015年的中(zhong)國經(jing)(jing)濟表(biao)現(xian)非常(chang)亮麗。

首先(xian)，中國經濟在平穩運行(xing)中實現了(le)(le)速度變(bian)化。2015年GDP增速為6.9%，比2014年回落了(le)(le)一些，但仍(reng)在7%左右的合理(li)區間。同(tong)時(shi)，就(jiu)業平穩增長，預(yu)期新增就(jiu)業1000萬(wan)人，實際完成1312萬(wan)人；居民收入增幅達(da)到7.4%，明(ming)顯快于(yu)經濟增速；CPI溫和上漲(zhang)(zhang)，同(tong)比上漲(zhang)(zhang)1.4%；環境(jing)質(zhi)量(liang)不(bu)斷改善(shan)。

其次，結構不斷優(you)化(hua)。從需求結構看(kan)，消(xiao)費貢獻(xian)率(lv)達(da)到66.4%；從產業結構看(kan)，三產占(zhan)(zhan)比達(da)到50.5%,首次占(zhan)(zhan)據“半壁江山”；從地區結構看(kan)，地區發展(zhan)朝(chao)著平衡、協調、協同的方向發展(zhan)；從城(cheng)鄉結構來(lai)看(kan)，2015年(nian)常住人口(kou)的城(cheng)鎮化(hua)率(lv)已經達(da)到56.1%。

再次，動力在轉換。鋼鐵、水(shui)泥、平板(ban)玻璃等上(shang)游產業(ye)(ye)困(kun)難比較大，但(dan)新產業(ye)(ye)、新業(ye)(ye)態、新模式迅(xun)速增長(chang)和集聚(ju)，新動能快速成長(chang)。

“看(kan)經濟(ji)不能只看(kan)眼下、只跟過去比(bi)，而(er)要(yao)(yao)既(ji)看(kan)態勢(shi)，又看(kan)走(zou)勢(shi)，更(geng)要(yao)(yao)看(kan)趨勢(shi)。”徐紹(shao)史說，從(cong)走(zou)勢(shi)看(kan)，今年(nian)1月份，CPI達到了1.8%，PPI環(huan)比(bi)、同比(bi)降幅都在收(shou)窄；制造業(ye)和非制造業(ye)PMI雖然(ran)有所回(hui)落，但主要(yao)(yao)與(yu)節日因素(su)相關(guan)，多個(ge)分項指(zhi)數已經出現不少積(ji)極變化，而(er)且非制造業(ye)PMI還(huan)在榮枯線上方(fang)。另外，今年(nian)1至(zhi)2月份的全社會(hui)發電(dian)量同比(bi)增(zeng)長。

從趨勢看(kan)，我國經(jing)濟持續向(xiang)好的基本面(mian)沒(mei)有(you)改變，經(jing)濟韌性(xing)好、潛力足、回(hui)旋余地大的基本特征沒(mei)有(you)變，經(jing)濟持續增長的良(liang)好支撐基礎和條(tiao)件沒(mei)有(you)變，經(jing)濟結構(gou)調整優化的前進態勢沒(mei)有(you)變。

“2016年(nian)，我國面臨著(zhu)比較大的挑戰，但(dan)總的來說，信心堅定不移，挑戰不容低估(gu)，政策儲備充裕。”徐紹史說。

從信心層(ceng)面看，我國物(wu)質(zhi)基礎雄厚，產(chan)業體系完備，還有高效(xiao)的(de)基礎設施；國內市場需求巨大，有著13億(yi)人口，9億(yi)勞動力，7000萬市場主體；區(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)空間廣闊，隨著交通(tong)和(he)信息(xi)基礎設施的(de)建(jian)設和(he)發(fa)(fa)展(zhan)，要(yao)素流動越來越便(bian)捷，配置效(xiao)率越來越高，各地比較優勢就可(ke)以發(fa)(fa)揮得更加充(chong)分；生產(chan)要(yao)素的(de)質(zhi)量也(ye)在提高，受教育(yu)的(de)平(ping)均年數(shu)在增加，而且每年都有700多萬大學(xue)畢業生投入到勞動大軍的(de)隊伍(wu)里(li)。

從(cong)困難和挑戰(zhan)層面看，世界經(jing)(jing)濟(ji)緩(huan)慢復蘇(su)，低速增長(chang)，金融市場動蕩，大宗(zong)商(shang)品價格下(xia)挫(cuo)，地緣政(zheng)治(zhi)風(feng)險(xian)也(ye)不(bu)容忽視，世界經(jing)(jing)濟(ji)的不(bu)確定、不(bu)穩(wen)定因素(su)依(yi)然存在，會通過不(bu)同途徑影(ying)響中國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)和社(she)會發展。從(cong)國(guo)內看，國(guo)內經(jing)(jing)濟(ji)處在“三期疊加”階(jie)段，經(jing)(jing)濟(ji)下(xia)行壓力仍然比較大，工業(ye)品價格下(xia)降，實體企業(ye)盈(ying)利(li)下(xia)降，財政(zheng)收(shou)入下(xia)降，而且(qie)財政(zheng)金融領域(yu)的一些風(feng)險(xian)也(ye)在積累。

“我(wo)們(men)已(yi)經做(zuo)好了思想(xiang)準備和工作準備，在適度擴大總需求的(de)同時，著力加快推進供給側結構性改(gai)革，開(kai)拓新市(shi)場，投資新領域，培育新動能。”徐紹史說，我(wo)們(men)的(de)政(zheng)策工具箱里(li)有(you)(you)充足(zu)的(de)政(zheng)策，而(er)且還在不斷地研(yan)究充實。因此，我(wo)們(men)有(you)(you)條件(jian)、有(you)(you)能力、有(you)(you)信心使2016年的(de)中國經濟運行(xing)在合理的(de)區間。

談“硬著陸”——

“硬著陸”的預言會落空(kong)

有(you)人說，中(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)“硬著陸”是(shi)不(bu)可(ke)避(bi)免的；也有(you)觀點認為，中(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)已經(jing)(jing)拖(tuo)累了全(quan)球經(jing)(jing)濟(ji)和(he)市(shi)場。

徐紹(shao)史回應說，中國經(jing)濟具有較(jiao)強的內在支撐彈性空(kong)間和抵御風險(xian)的能力(li)，中國經(jing)濟絕對不會出現“硬著(zhu)陸”，所謂“硬著(zhu)陸”的預言是一定要落(luo)空(kong)的。

徐(xu)紹(shao)史(shi)表示，中(zhong)國已(yi)經(jing)(jing)是全(quan)球(qiu)第二大(da)經(jing)(jing)濟(ji)體，中(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)增長對(dui)全(quan)球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)復蘇(su)也會發生外溢效應，但(dan)“中(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)拖累全(quan)球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)”的(de)(de)說(shuo)法沒有道理(li)，也站不住腳。

首先，中(zhong)國經濟(ji)(ji)增(zeng)速在(zai)世(shi)界(jie)主要經濟(ji)(ji)體(ti)(ti)中(zhong)位居前列(lie)，在(zai)世(shi)界(jie)經濟(ji)(ji)整體(ti)(ti)低迷(mi)的(de)情況下取得這樣的(de)成績十(shi)分不(bu)易。其次(ci)，我國進(jin)口(kou)數據受大宗商品(pin)價格下跌影響(xiang)有所(suo)下降(jiang)，但是進(jin)口(kou)額仍然居世(shi)界(jie)第(di)二位，進(jin)口(kou)實物量持續增(zeng)加。第(di)三，去年非(fei)金融(rong)類對(dui)外投(tou)資(zi)1180億美(mei)元，增(zeng)長了(le)14.7%，對(dui)“一帶一路”沿線國家的(de)投(tou)資(zi)增(zeng)長了(le)18.2%。

“我們仍然(ran)是(shi)世界經濟增長的主要(yao)拉動力。去年，中(zhong)國對全球經濟增長的貢獻率超過(guo)25%。”徐紹史說。

今年1月(yue)份，中國股(gu)市(shi)(shi)波(bo)動(dong)(dong)、匯(hui)市(shi)(shi)波(bo)動(dong)(dong)，接(jie)著美(mei)歐股(gu)市(shi)(shi)也出現了波(bo)動(dong)(dong)。“有(you)人說這(zhe)是中國股(gu)市(shi)(shi)波(bo)動(dong)(dong)帶(dai)來的(de)。這(zhe)高估了中國的(de)能(neng)力，中國沒有(you)這(zhe)么大(da)的(de)外(wai)溢效應。”徐紹史說，2月(yue)8日到12日，美(mei)國、歐洲、日本、韓(han)國、香港股(gu)市(shi)(shi)都(dou)劇(ju)烈波(bo)動(dong)(dong)，大(da)宗商品價(jia)格(ge)急劇(ju)下挫，原油價(jia)格(ge)最(zui)低逼近(jin)每桶26美(mei)元。從根本上講，這(zhe)是對世界經濟的(de)復蘇缺(que)乏信心。

“2月份那(nei)幾(ji)天正好(hao)中(zhong)國春節休假，股(gu)市休市，這說(shuo)明國際波(bo)動(dong)跟中(zhong)國毫無關系。”徐紹史說(shuo)。

談預期目標——

設定區間(jian)增速(su)切合實際

今年的政(zheng)府(fu)工作報告把經濟增長(chang)預(yu)期目標設定(ding)在6.5%至7%。

“設定經濟增長(chang)預期目(mu)標(biao)的(de)區(qu)(qu)間增速，體(ti)現了創新宏(hong)觀調控、把握區(qu)(qu)間調控的(de)新思(si)路(lu)，是切(qie)合實際的(de)。”徐紹史說，從區(qu)(qu)間的(de)下限看，今年是“十三五(wu)”規劃的(de)第一(yi)年，也是2020年實現全面建成(cheng)小康(kang)社(she)會(hui)的(de)關(guan)鍵(jian)之年。從2020年GDP翻(fan)一(yi)番的(de)目(mu)標(biao)來看，“十三五(wu)”期間平均增長(chang)速度一(yi)定要在6.5%以(yi)上，才(cai)能夠達到這(zhe)個目(mu)標(biao)。如(ru)果低于6.5%的(de)話，今后(hou)幾年的(de)壓力就會(hui)更大；如(ru)果在6.5%以(yi)上，就可(ke)以(yi)爭取主動(dong)。

徐紹史說，前兩年(nian)區間調控的(de)時候也有此考慮，底板(ban)是(shi)(shi)(shi)就業，頂(ding)板(ban)是(shi)(shi)(shi)物價，底板(ban)還(huan)有一層含(han)義就是(shi)(shi)(shi)經濟(ji)增長速度，所以設(she)了(le)這樣(yang)一個下限。

徐紹史指(zhi)出，從區間(jian)的上限(xian)看，主(zhu)要(yao)是體現了積極主(zhu)動的導向，要(yao)向社會(hui)和市場傳遞信心。而且，去年(nian)是6.9%，今年(nian)設7%的上限(xian)也比較切合實(shi)際。

“2016年的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長預期(qi)目標擴大了可以(yi)接受的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增速彈性范(fan)圍，而且與我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長潛力相吻合(he)，有利于整體目標的(de)實現(xian)。”徐紹史(shi)說。

談就業——

去(qu)產能不(bu)會(hui)引發“下崗潮”

就業是最(zui)大(da)(da)的民(min)生，既涉及收入，也影(ying)響消費。徐紹史表示，當前，中國經濟下行壓(ya)力加(jia)大(da)(da)，去產能力度加(jia)大(da)(da)，但不(bu)會出現(xian)“下崗(gang)潮(chao)”。

從以往經驗(yan)看，在化解鋼鐵、煤(mei)炭過剩(sheng)產(chan)(chan)能中，各地政(zheng)府能妥善解決職(zhi)工的(de)安置問題。徐(xu)紹史說，當前，我(wo)國正從上(shang)述兩(liang)個產(chan)(chan)業(ye)入手來(lai)化解過剩(sheng)產(chan)(chan)能，中央(yang)已經拿出一大筆資金作為獎補資金，重點幫助(zhu)國有企(qi)業(ye)安置這些(xie)困難職(zhi)工。

“有中(zhong)央政府(fu)的指導，有各(ge)地(di)政府(fu)的精心安(an)排，化解(jie)過剩產能絕對不會出現第二次‘下崗潮’。”徐紹史說。

徐紹(shao)史還表示，總體來(lai)看，中(zhong)國的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題應該是比較樂觀(guan)的(de)(de)。第一，有些企(qi)業(ye)(ye)(ye)雖然比較困(kun)難，但采取措施來(lai)穩崗(gang)，比如減少勞動(dong)(dong)(dong)工時，稍微(wei)壓(ya)減勞動(dong)(dong)(dong)報酬，形成(cheng)了就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)緩沖帶。第二，我國經濟總量不斷擴大，創造的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位更多。第三(san)，三(san)產吸納就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力更大。第四(si)，大眾(zhong)創業(ye)(ye)(ye)、萬眾(zhong)創新，創業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。第五，勞動(dong)(dong)(dong)力在企(qi)業(ye)(ye)(ye)地區間、行業(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)流動(dong)(dong)(dong)越來(lai)越快，勞動(dong)(dong)(dong)崗(gang)位的(de)(de)匹配也越來(lai)越快、越來(lai)越準。

“不(bu)(bu)僅(jin)如(ru)此，我們還準備了針對‘五(wu)類人’的(de)支持政(zheng)策以及建(jian)設‘三張網(wang)’。”徐紹史說，這(zhe)“五(wu)類人”包(bao)括大學(xue)生、失業(ye)或(huo)返鄉的(de)農民工、困難企(qi)業(ye)具(ju)備再就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)能力(li)的(de)職工、困難地區有就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)意愿的(de)人員(yuan)、確實有困難的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)人員(yuan)。“三張網(wang)”是指就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)信(xin)息(xi)網(wang)、職業(ye)培訓(xun)網(wang)和(he)社會保障(zhang)安全網(wang)。這(zhe)“三張網(wang)”不(bu)(bu)僅(jin)可以兜住“五(wu)類人”，同時(shi)也能服務廣(guang)大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)者。

談改革——

相(xiang)關工作正在(zai)部署(shu)推進(jin)

“我國現在的(de)(de)改革側重供(gong)給側結構性改革。”徐紹史說，這是(shi)“十三(san)五(wu)”期間(jian)的(de)(de)一條主線，也是(shi)根據國際經濟環(huan)境(jing)和(he)(he)國內經濟發展階段做出的(de)(de)重大判斷和(he)(he)重大部署。

“從總(zong)體(ti)上看(kan)，我國面臨(lin)的(de)(de)矛(mao)盾很多，但是結(jie)構(gou)(gou)(gou)性矛(mao)盾已凸顯出來(lai)(lai)，就是制造(zao)業、服(fu)務(wu)業，甚至農業供給(gei)跟不(bu)上需求(qiu)的(de)(de)變化(hua)。”徐(xu)紹史(shi)說，因此，必須用改革的(de)(de)辦法推進結(jie)構(gou)(gou)(gou)調整，來(lai)(lai)矯正要(yao)素配(pei)置扭(niu)曲，擴大(da)有(you)效供給(gei)，提高供給(gei)結(jie)構(gou)(gou)(gou)對需求(qiu)變化(hua)的(de)(de)適應性和靈活性，這(zhe)樣才能更好地滿(man)足人民(min)群眾的(de)(de)需要(yao)，促(cu)進經濟社會持續發展。

徐紹史介紹，供給側結構(gou)性(xing)改革(ge)有明確(que)的(de)理(li)(li)念、清晰(xi)的(de)思(si)路和具體(ti)的(de)任務。其中，明確(que)的(de)理(li)(li)念是(shi)(shi)“創(chuang)新、協調、綠色、開放、共享”；清晰(xi)的(de)思(si)路是(shi)(shi)“宏觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)(yao)(yao)穩、產業政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)(yao)(yao)準、微觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)(yao)(yao)活、改革(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)(yao)(yao)實(shi)、社會政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)(yao)(yao)托底”；具體(ti)任務是(shi)(shi)“去產能、去庫存、去杠桿、降(jiang)成本、補短板”。

“目前(qian)相關的(de)工(gong)作(zuo)正在部(bu)署推進，至于說國企抵制(zhi)供給側結構性改革(ge)(ge)或者企業改革(ge)(ge)，這(zhe)個情況是(shi)不存在的(de)。”徐紹(shao)史表示，改革(ge)(ge)涉及(ji)利(li)益格局的(de)調(diao)整和(he)體制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)創(chuang)新，有難度，但大家(jia)都(dou)擁護黨的(de)十八屆(jie)三中全會作(zuo)出的(de)全面深化(hua)改革(ge)(ge)的(de)決定。

徐(xu)紹史說(shuo)，2015年(nian)相關部門制(zhi)定了國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)三大方案，一(yi)是深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革(ge)的(de)(de)指導意(yi)(yi)見；二是一(yi)些配套(tao)的(de)(de)文(wen)件(jian)，包括改革(ge)完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)管理體制(zhi)，強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)(guo)企(qi)資產(chan)監管、國(guo)(guo)(guo)企(qi)功能(neng)界定和(he)分(fen)類(lei)等這些具體的(de)(de)指導文(wen)件(jian)；三是國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業發展(zhan)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)經濟的(de)(de)意(yi)(yi)見，還有(you)(you)鼓勵(li)和(he)規范(fan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業投資項目引入(ru)非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)的(de)(de)指導意(yi)(yi)見。

實(shi)際(ji)上，相關(guan)的改革也已展開，特別是央企的改革，國資(zi)(zi)委管理的央企已經從112家減少(shao)到106家，中(zhong)遠和中(zhong)海、招商局(ju)集團(tuan)和中(zhong)外運長航集團(tuan)等6對共12戶中(zhong)央企業進(jin)行了(le)重組(zu)，而且還選擇了(le)若干企業進(jin)行混合所有(you)(you)制改革試(shi)點(dian)(dian)(dian)，落實(shi)董事會職權試(shi)點(dian)(dian)(dian)，組(zu)建(jian)國有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司試(shi)點(dian)(dian)(dian)，組(zu)建(jian)國有(you)(you)資(zi)(zi)本運營公司試(shi)點(dian)(dian)(dian)等。

“今(jin)年(nian)(nian)是國企(qi)改革(ge)任(ren)務落實年(nian)(nian)，我們(men)需要按照去(qu)年(nian)(nian)出臺(tai)的這些文件持續推進各項改革(ge)和試點。”徐紹史說，發改委還(huan)將在(zai)電力、石油、天(tian)然氣(qi)、鐵(tie)路、民航、電信等領域牽頭開展(zhan)混合所有制改革(ge)的試點。

談投資——

投資應“一石三鳥”

2016年，我(wo)國仍然面臨較大(da)的(de)(de)經濟(ji)下行壓力，是否會出臺類似2008年4萬億(yi)元投(tou)資一(yi)樣(yang)的(de)(de)刺(ci)激(ji)計劃來實現穩增長？

徐紹史回(hui)應說(shuo)，從(cong)需求看，“三(san)駕馬車(che)”中首先仍要大力促進消(xiao)費(fei)(fei)。目(mu)前，消(xiao)費(fei)(fei)對經濟的貢獻率已達(da)到66.4%，我(wo)國(guo)的消(xiao)費(fei)(fei)領域非常多(duo)，發展也(ye)很快(kuai)，應該想辦(ban)法(fa)更(geng)好地促進消(xiao)費(fei)(fei)的發展。從(cong)出口看，需要積極爭取進出口貿易保持比較(jiao)合(he)理的水平。

“當然，我們(men)要更好地發揮投(tou)資的關鍵作用，增加(jia)有效投(tou)資來補短板、調結構，這(zhe)也(ye)是(shi)我們(men)政策(ce)工具(ju)箱里的一項政策(ce)。”徐紹(shao)史(shi)說。

2015年(nian)，國家發展改革委圍(wei)繞著“投什么(me)、誰來投、怎么(me)投”三個重大問題(ti)，普遍提高投資的有(you)效性，打好投資的組合拳，全(quan)年(nian)全(quan)社(she)會固定資產投資增長了(le)9.8%，基(ji)礎設(she)施投資增長了(le)17.2%。

徐紹史(shi)表示，2016年，我國仍然(ran)需要(yao)更(geng)好(hao)地增(zeng)加(jia)(jia)有效(xiao)投資(zi)。首先(xian)，要(yao)進一步(bu)(bu)簡(jian)政(zheng)放權，更(geng)好(hao)地激發市場主體的(de)積極性(xing)。其次，要(yao)做好(hao)投資(zi)項目的(de)儲備，“干著(zhu)(zhu)(zhu)今(jin)年的(de)、備著(zhu)(zhu)(zhu)明年的(de)、看著(zhu)(zhu)(zhu)后(hou)年的(de)、想(xiang)著(zhu)(zhu)(zhu)大后(hou)年的(de)”，使投資(zi)更(geng)有針對性(xing)，更(geng)加(jia)(jia)有效(xiao)。再次，要(yao)優化政(zheng)府(fu)投資(zi)結構(gou)，牢牢抓住(zhu)一些(xie)關鍵領(ling)域(yu)和薄弱(ruo)環(huan)節，著(zhu)(zhu)(zhu)力調結構(gou)、補短板，重點支持(chi)保障性(xing)安居(ju)工程、糧食水利、中西部鐵路、科技(ji)創新、節能環(huan)保和生態建(jian)(jian)設(she)(she)，以及教育(yu)、醫療、文化、體育(yu)等等領(ling)域(yu)建(jian)(jian)設(she)(she)。此外，要(yao)進一步(bu)(bu)用好(hao)專項建(jian)(jian)設(she)(she)基金(jin)這個政(zheng)策工具，去支持(chi)那些(xie)看得準、有回(hui)報、不新增(zeng)過剩(sheng)產(chan)能的(de)重點領(ling)域(yu)項目建(jian)(jian)設(she)(she)，特別(bie)是(shi)一些(xie)補短板的(de)項目。

“投資應起到‘一石三鳥(niao)’的(de)作用。”徐紹史說，即(ji)應該有補短(duan)板調結構、培育(yu)新動能(neng)以及穩(wen)增長(chang)的(de)功能(neng)，這樣才能(neng)更好地發揮有效投資的(de)作用。

談“十(shi)三五(wu)”規劃(hua)——

注重處理好政(zheng)府和(he)市場關系

剛剛公布(bu)的(de)(de)“十(shi)三五(wu)”規劃草案在篇幅上比(bi)“十(shi)二五(wu)”規劃多出了兩萬多字。由于規劃是(shi)政府意(yi)圖的(de)(de)表達，因此有觀點認為(wei)，“有形的(de)(de)手”伸得更長、管得過寬。

“規劃的(de)篇(pian)幅(fu)確實(shi)增加了一些內容，但本(ben)質上還是(shi)(shi)為了更好(hao)地發揮市(shi)場機制的(de)作(zuo)用，對市(shi)場主體起引領作(zuo)用。”徐紹史說，“十三(san)五(wu)”規劃是(shi)(shi)在全(quan)面深(shen)化改革(ge)背(bei)景下(xia)，按照(zhao)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)關于制定國民經濟和社(she)會發展第十三(san)個(ge)五(wu)年規劃的(de)建議(yi)》來編制的(de)，特別(bie)注重處理好(hao)政府(fu)和市(shi)場的(de)關系，把二者的(de)邊界(jie)理得(de)更加清晰。

徐紹史說，“十三五(wu)(wu)”規(gui)(gui)劃按照“五(wu)(wu)位一(yi)體”的總(zong)體布局和“四(si)個全(quan)面”的戰略布局，用創新、協調(diao)、綠色(se)、開放、共享發展的理念來(lai)編制；同時，《建議》中的“六個堅持”“五(wu)(wu)大目標(biao)”在規(gui)(gui)劃中也得到了充分(fen)體現(xian)。

在(zai)(zai)徐紹(shao)史看來，發展新理念(nian)和經濟(ji)新常態貫穿于“十三(san)五”規劃(hua)的各個領域和全部過程，也落(luo)實(shi)在(zai)(zai)各項重(zhong)大(da)政(zheng)策舉(ju)措(cuo)上。“在(zai)(zai)這個前提下，我們(men)根據中國(guo)經濟(ji)的實(shi)際(ji)，把供給側結構性改革作為貫徹落(luo)實(shi)發展新理念(nian)、引領經濟(ji)新常態的主線來處理。”徐紹(shao)史說(shuo)。

和(he)以(yi)往一樣，“十三五”規(gui)劃也確定了一系(xi)列主(zhu)要(yao)(yao)任務目(mu)標(biao)(biao)，包括經濟(ji)(ji)要(yao)(yao)保(bao)持(chi)中高速增長，要(yao)(yao)邁向中高端水平；創新驅(qu)動發(fa)展(zhan)戰略要(yao)(yao)見成效；發(fa)展(zhan)協調要(yao)(yao)明顯增強；生(sheng)態(tai)環境要(yao)(yao)總體改善；民眾生(sheng)活要(yao)(yao)明顯提高等(deng)。同時，圍繞全面建成小(xiao)康社會，規(gui)劃科學設置(zhi)了“十三五”發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)(biao)任務的量化指標(biao)(biao)，包含經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)、創新驅(qu)動、民生(sheng)福祉和(he)資源(yuan)環境等(deng)四大類(lei)25項指標(biao)(biao)。

徐(xu)紹史(shi)表示(shi)，在(zai)這25個指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)中，約束性(xing)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)有13項，基本上是(shi)針對政(zheng)府(fu)的(de)，是(shi)政(zheng)府(fu)必須履行(xing)的(de)職責；預期性(xing)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)主要針對市場化和競爭性(xing)領(ling)域。

徐紹史說，這(zhe)部規(gui)劃(hua)綱(gang)要包含了重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)政(zheng)策(ce)、重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)工(gong)程和(he)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)項(xiang)目(mu)。重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)政(zheng)策(ce)強調(diao)了要劃(hua)清市(shi)場和(he)政(zheng)府(fu)的邊界(jie)，也強調(diao)市(shi)場和(he)政(zheng)府(fu)的協作配合，更(geng)好地貫徹(che)落實黨的方針政(zheng)策(ce)。“重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)工(gong)程、重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)項(xiang)目(mu)大(da)(da)(da)概有160多項(xiang)，涉及科技(ji)創新(xin)、結構升級(ji)、基礎設施、生(sheng)態(tai)環境、民生(sheng)改善這(zhe)樣五大(da)(da)(da)方面的支撐。”

此外，徐紹史指(zhi)出，“十三五”規劃(hua)在民生問(wen)題上的(de)筆(bi)墨更(geng)重、措(cuo)施(shi)更(geng)實，一是明確(que)了全(quan)力實施(shi)脫貧攻堅，貧困人口(kou)要實現(xian)脫貧，貧困縣要全(quan)部(bu)摘帽；二是提出了建立基本公共(gong)服務(wu)清單(dan)，明確(que)政府(fu)職責，提高公共(gong)服務(wu)共(gong)建能(neng)力和(he)共(gong)享(xiang)水平；三是明確(que)提高教(jiao)育和(he)健(jian)康水平；四是加強重點群體的(de)權益(yi)保障。

　　本(ben)文章摘自《經(jing)濟日報》。