文章來源：中國(guo)科學報 發布時間：2017-01-25
1月(yue)16日，亞(ya)(ya)洲基礎設(she)施投資(zi)銀行開(kai)(kai)業(ye)(ye)。亞(ya)(ya)投行的(de)成功，驗證了(le)中(zhong)國的(de)大(da)國經濟外(wai)交能力。這(zhe)(zhe)個外(wai)交能力，從亞(ya)(ya)投行籌(chou)建(jian)、開(kai)(kai)業(ye)(ye)實踐來看(kan)，至少包括這(zhe)(zhe)么幾層意(yi)思(si)，一是(shi)準確(que)進(jin)行全(quan)球議程設(she)置的(de)能力；二是(shi)準確(que)進(jin)行自身目標設(she)定的(de)能力；三(san)是(shi)準確(que)關注到成員經濟體的(de)利益；四是(shi)準確(que)進(jin)行包容溝通的(de)能力。這(zhe)(zhe)些(xie)能力是(shi)中(zhong)國全(quan)球治理能力的(de)組成部分，也(ye)是(shi)未來中(zhong)國應不斷鞏固與(yu)擴大(da)的(de)能力。
亞(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)區域(yu)(yu)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)如何改(gai)善這個議題(ti)(ti)(ti)，影(ying)響面寬、問(wen)題(ti)(ti)(ti)嚴重，手(shou)段不(bu)足(zu)、效果(guo)深遠而(er)沖(chong)突性(xing)弱。一(yi)(yi)(yi)是(shi)影(ying)響面寬。亞(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)經(jing)(jing)濟(ji)占全球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)總(zong)(zong)量的(de)三分之一(yi)(yi)(yi)，擁有全球(qiu)近一(yi)(yi)(yi)半人口，是(shi)當今世界最具(ju)經(jing)(jing)濟(ji)活力和(he)增長潛力的(de)地區。二是(shi)問(wen)題(ti)(ti)(ti)嚴重。亞(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)一(yi)(yi)(yi)些國(guo)家鐵路、公路、橋梁、港口、機場和(he)通(tong)訊建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)嚴重不(bu)足(zu)。三是(shi)手(shou)段不(bu)足(zu)。世界銀(yin)行、亞(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)開發銀(yin)行等現有多(duo)(duo)邊開發銀(yin)行在亞(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)領(ling)域(yu)(yu)的(de)年度投(tou)資(zi)規(gui)模僅約為100億~200億美元，僅相(xiang)當于(yu)亞(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)所需資(zi)金的(de)1/40～1/30。四是(shi)效果(guo)深遠。通(tong)過設(she)(she)(she)(she)(she)立亞(ya)(ya)投(tou)行，動(dong)員更多(duo)(duo)資(zi)金，支持域(yu)(yu)內基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)和(he)互(hu)聯互(hu)通(tong)，將為亞(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)經(jing)(jing)濟(ji)增長注入(ru)長久動(dong)力。五是(shi)沖(chong)突性(xing)弱。基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)領(ling)域(yu)(yu)是(shi)受(shou)政治影(ying)響相(xiang)對較少的(de)領(ling)域(yu)(yu)。成立亞(ya)(ya)投(tou)行，專(zhuan)注于(yu)這個議題(ti)(ti)(ti)，相(xiang)比(bi)較其(qi)他(ta)全球(qiu)或區域(yu)(yu)性(xing)議題(ti)(ti)(ti)來說，具(ju)有更大的(de)關注度、更正(zheng)面的(de)外部性(xing)。中(zhong)國(guo)是(shi)亞(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)一(yi)(yi)(yi)員，經(jing)(jing)濟(ji)總(zong)(zong)量全球(qiu)第二。大國(guo)身份(fen)、亞(ya)(ya)洲(zhou)(zhou)區域(yu)(yu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)這個全球(qiu)議題(ti)(ti)(ti)與中(zhong)國(guo)的(de)大國(guo)身份(fen)也極其(qi)匹配。
大國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟外交，應將影(ying)響(xiang)力(li)(li)置于(yu)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)之前(qian)。如果專注于(yu)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)，勢必就(jiu)制(zhi)造更多的(de)(de)(de)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)者。而將影(ying)響(xiang)力(li)(li)置前(qian)，兼顧長遠的(de)(de)(de)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)，則可能通過讓(rang)渡競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)(li)的(de)(de)(de)方(fang)式讓(rang)對方(fang)獲益，贏得合(he)作。以印度為(wei)(wei)例(li)來說，在(zai)2002~2010年(nian)期間，印度經歷了(le)一(yi)波投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)熱潮，基礎(chu)設施投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)占GDP的(de)(de)(de)比例(li)從2002年(nian)的(de)(de)(de)2%到了(le)2010年(nian)的(de)(de)(de)8%。2010年(nian)后，私人(ren)(ren)部門退出了(le)基建(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)，基建(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)與GDP的(de)(de)(de)比例(li)也隨(sui)之下降。印度人(ren)(ren)口僅次于(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)，未來將成為(wei)(wei)世界上人(ren)(ren)口第一(yi)大國(guo)(guo)(guo)(guo)，而目前(qian)的(de)(de)(de)城(cheng)市化(hua)率只有30%，將有數億人(ren)(ren)口面臨城(cheng)市化(hua)。在(zai)亞(ya)(ya)(ya)洲區域范圍(wei)內(nei)，印度向(xiang)來與中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有合(he)作，但(dan)更有競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)。亞(ya)(ya)(ya)投(tou)(tou)(tou)(tou)行(xing)確(que)定(ding)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)重點(dian)是(shi)(shi)(shi)交通、能源、城(cheng)市、農(nong)村等(deng)方(fang)向(xiang)，這(zhe)都(dou)是(shi)(shi)(shi)印度等(deng)亞(ya)(ya)(ya)洲國(guo)(guo)(guo)(guo)家所(suo)急需(xu)的(de)(de)(de)。作為(wei)(wei)亞(ya)(ya)(ya)投(tou)(tou)(tou)(tou)行(xing)最大的(de)(de)(de)股東國(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)世界上最大的(de)(de)(de)發(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)格獲得亞(ya)(ya)(ya)投(tou)(tou)(tou)(tou)行(xing)的(de)(de)(de)貸(dai)款項(xiang)目支持，但(dan)亞(ya)(ya)(ya)投(tou)(tou)(tou)(tou)行(xing)成立后，中(zhong)(zhong)方(fang)表示，倡建(jian)(jian)亞(ya)(ya)(ya)投(tou)(tou)(tou)(tou)行(xing)的(de)(de)(de)首(shou)要目的(de)(de)(de)和(he)優先重點(dian)不是(shi)(shi)(shi)支持中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)項(xiang)目，并指出這(zhe)一(yi)決(jue)定(ding)主要是(shi)(shi)(shi)考(kao)慮到本地區基礎(chu)設施發(fa)展需(xu)求更加迫(po)切的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家較多。明確(que)承諾暫(zan)不申請(qing)從亞(ya)(ya)(ya)投(tou)(tou)(tou)(tou)行(xing)貸(dai)款，這(zhe)種姿態就(jiu)將競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)最小化(hua)，體現了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)作為(wei)(wei)發(fa)起國(guo)(guo)(guo)(guo)對于(yu)機構影(ying)響(xiang)力(li)(li)的(de)(de)(de)長遠追求。
大(da)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟外交，實用主義(yi)是(shi)基(ji)礎，因此(ci)對于(yu)成(cheng)(cheng)員國(guo)(guo)（經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)）利(li)益(yi)的(de)(de)(de)關注，是(shi)多(duo)邊(bian)機構得以發起、創立(li)并有可持續(xu)發展的(de)(de)(de)基(ji)本條件。俄羅(luo)斯(si)“脫歐入(ru)亞(ya)(ya)(ya)”，以域(yu)內身(shen)份加入(ru)亞(ya)(ya)(ya)投(tou)(tou)行(xing)，就(jiu)是(shi)希望能讓俄羅(luo)斯(si)亞(ya)(ya)(ya)洲落后(hou)部(bu)分的(de)(de)(de)基(ji)礎設(she)施項(xiang)目獲得資(zi)金(jin)來源。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)已成(cheng)(cheng)為韓國(guo)(guo)的(de)(de)(de)最(zui)(zui)大(da)貿易伙伴、最(zui)(zui)大(da)出口市場(chang)、最(zui)(zui)大(da)進口來源國(guo)(guo)及最(zui)(zui)大(da)海外投(tou)(tou)資(zi)國(guo)(guo)。韓國(guo)(guo)主流媒體(ti)(ti)《中(zhong)(zhong)央(yang)日(ri)報》援(yuan)引一名(ming)消(xiao)息人士的(de)(de)(de)話報道稱，從國(guo)(guo)家利(li)益(yi)的(de)(de)(de)層面考慮，我們沒有理由不(bu)(bu)(bu)(bu)加入(ru)，因此(ci)韓國(guo)(guo)不(bu)(bu)(bu)(bu)理會(hui)美國(guo)(guo)的(de)(de)(de)阻(zu)止，選(xuan)擇加入(ru)亞(ya)(ya)(ya)投(tou)(tou)行(xing)。德國(guo)(guo)參與歐亞(ya)(ya)(ya)大(da)陸大(da)型實體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟投(tou)(tou)資(zi)建(jian)設(she)項(xiang)目，這(zhe)對于(yu)德國(guo)(guo)提高(gao)勞動生產率、走(zou)出經(jing)(jing)濟增長(chang)緩慢現狀(zhuang)，是(shi)一條重(zhong)要的(de)(de)(de)出路。未來，亞(ya)(ya)(ya)投(tou)(tou)行(xing)的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)功離不(bu)(bu)(bu)(bu)開(kai)股東的(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)持，股東的(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)持力(li)度(du)又折射出這(zhe)些利(li)益(yi)的(de)(de)(de)滿(man)足(zu)程度(du)。當然不(bu)(bu)(bu)(bu)同利(li)益(yi)主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)平衡(heng)程度(du)是(shi)其中(zhong)(zhong)重(zhong)要方面。
大國經濟外交(jiao)，包(bao)容與(yu)(yu)溝(gou)通是基本的手段。亞(ya)投行(xing)(xing)(xing)(xing)在發起動議后，共(gong)舉辦了(le)八(ba)次談判(pan)代表會議。2015年11月3~4日，第(di)八(ba)次首席談判(pan)代表會議在印度尼西亞(ya)首都雅加達舉行(xing)(xing)(xing)(xing)，審(shen)議了(le)亞(ya)投行(xing)(xing)(xing)(xing)2016年業(ye)務規劃及預(yu)算、公(gong)共(gong)信息臨時(shi)政策、環境與(yu)(yu)社會框架、開業(ye)準備等(deng)一系列文件草案，掃平(ping)了(le)成(cheng)立亞(ya)投行(xing)(xing)(xing)(xing)一切障礙。亞(ya)投行(xing)(xing)(xing)(xing)的發起、籌(chou)建與(yu)(yu)成(cheng)立，一直比較正面，這(zhe)與(yu)(yu)多(duo)次、多(duo)類談判(pan)溝(gou)通，持(chi)續公(gong)開各階段、各方面談判(pan)進展(zhan)都有極(ji)大的關系。
亞(ya)(ya)投行(xing)成(cheng)立，未(wei)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)道路并不平(ping)坦(tan)。比(bi)如日、美(mei)并未(wei)加(jia)入(ru)亞(ya)(ya)投行(xing)，這(zhe)可(ke)能會(hui)影響到對亞(ya)(ya)投行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)評級。未(wei)來，關于“中(zhong)國(guo)(guo)獨大”“挑(tiao)戰(zhan)現(xian)有秩(zhi)序”，指責中(zhong)國(guo)(guo)搞“戰(zhan)略(lve)算(suan)計”“不夠透明”等(deng)等(deng)言論，還(huan)會(hui)以新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)概念出現(xian)。如何應(ying)對這(zhe)些，亞(ya)(ya)投行(xing)面臨著更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑(tiao)戰(zhan)。美(mei)國(guo)(guo)是(shi)世(shi)行(xing)、國(guo)(guo)際貨(huo)幣(bi)基金組(zu)織最大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)股東，因此(ci)世(shi)行(xing)、國(guo)(guo)際貨(huo)幣(bi)組(zu)織體(ti)現(xian)了美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)理能力。亞(ya)(ya)投行(xing)亦(yi)然(ran)，它體(ti)現(xian)了中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全球治(zhi)理能力。亞(ya)(ya)投行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)長，就是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)長。
（作(zuo)者系國家發(fa)展改(gai)革委城市和(he)小城鎮改(gai)革發(fa)展中心(xin)研究員(yuan)、學術秘書(shu)長）