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1月16日，亞(ya)(ya)洲基礎設(she)施投資銀行(xing)開(kai)業。亞(ya)(ya)投行(xing)的成(cheng)功，驗證了中(zhong)國(guo)的大國(guo)經濟(ji)外交(jiao)能(neng)(neng)力(li)(li)。這個外交(jiao)能(neng)(neng)力(li)(li)，從亞(ya)(ya)投行(xing)籌建、開(kai)業實踐來看，至少包括這么(me)幾層意(yi)思，一是(shi)準(zhun)(zhun)確進(jin)(jin)行(xing)全球議程(cheng)設(she)置的能(neng)(neng)力(li)(li)；二是(shi)準(zhun)(zhun)確進(jin)(jin)行(xing)自(zi)身目標設(she)定的能(neng)(neng)力(li)(li)；三是(shi)準(zhun)(zhun)確關注到成(cheng)員經濟(ji)體的利益；四是(shi)準(zhun)(zhun)確進(jin)(jin)行(xing)包容溝通的能(neng)(neng)力(li)(li)。這些能(neng)(neng)力(li)(li)是(shi)中(zhong)國(guo)全球治(zhi)理能(neng)(neng)力(li)(li)的組成(cheng)部(bu)分，也是(shi)未來中(zhong)國(guo)應不(bu)斷(duan)鞏固(gu)與擴(kuo)大的能(neng)(neng)力(li)(li)。

亞洲(zhou)(zhou)區域(yu)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)如何改善(shan)這個議(yi)(yi)題(ti)(ti)(ti)，影(ying)響(xiang)面寬、問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)嚴(yan)(yan)重，手(shou)段(duan)不(bu)足(zu)、效果深(shen)(shen)遠而沖突性(xing)弱(ruo)。一(yi)是(shi)影(ying)響(xiang)面寬。亞洲(zhou)(zhou)經濟(ji)占全(quan)球(qiu)經濟(ji)總量的(de)(de)(de)三分(fen)之(zhi)一(yi)，擁有全(quan)球(qiu)近(jin)一(yi)半人口(kou)，是(shi)當(dang)今世界最具(ju)經濟(ji)活力和增長(chang)潛力的(de)(de)(de)地區。二是(shi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)嚴(yan)(yan)重。亞洲(zhou)(zhou)一(yi)些國家鐵路、公(gong)路、橋梁、港口(kou)、機場和通訊建設(she)(she)嚴(yan)(yan)重不(bu)足(zu)。三是(shi)手(shou)段(duan)不(bu)足(zu)。世界銀(yin)行(xing)、亞洲(zhou)(zhou)開(kai)發銀(yin)行(xing)等現有多邊開(kai)發銀(yin)行(xing)在亞洲(zhou)(zhou)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)年度投資(zi)(zi)規模僅約為(wei)100億(yi)~200億(yi)美元，僅相當(dang)于亞洲(zhou)(zhou)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)所需資(zi)(zi)金的(de)(de)(de)1/40～1/30。四是(shi)效果深(shen)(shen)遠。通過設(she)(she)立亞投行(xing)，動員更多資(zi)(zi)金，支(zhi)持域(yu)內基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)和互(hu)聯互(hu)通，將為(wei)亞洲(zhou)(zhou)經濟(ji)增長(chang)注入(ru)長(chang)久動力。五是(shi)沖突性(xing)弱(ruo)。基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)領(ling)域(yu)是(shi)受政治影(ying)響(xiang)相對較少(shao)的(de)(de)(de)領(ling)域(yu)。成立亞投行(xing)，專(zhuan)注于這個議(yi)(yi)題(ti)(ti)(ti)，相比較其(qi)他全(quan)球(qiu)或區域(yu)性(xing)議(yi)(yi)題(ti)(ti)(ti)來說，具(ju)有更大的(de)(de)(de)關注度、更正面的(de)(de)(de)外部性(xing)。中國是(shi)亞洲(zhou)(zhou)一(yi)員，經濟(ji)總量全(quan)球(qiu)第二。大國身份(fen)(fen)、亞洲(zhou)(zhou)區域(yu)設(she)(she)施(shi)這個全(quan)球(qiu)議(yi)(yi)題(ti)(ti)(ti)與(yu)中國的(de)(de)(de)大國身份(fen)(fen)也極其(qi)匹(pi)配。

大國經濟外交，應(ying)將(jiang)(jiang)影(ying)響力(li)置于競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)力(li)之前。如果專注于競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)力(li)，勢必就(jiu)制造更(geng)(geng)多的(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)者。而(er)將(jiang)(jiang)影(ying)響力(li)置前，兼顧長遠的(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)力(li)，則可能通過讓渡競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)力(li)的(de)方式讓對方獲(huo)益，贏得合作(zuo)。以印(yin)度(du)為例來(lai)說，在2002~2010年(nian)期間，印(yin)度(du)經歷了(le)一(yi)波投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)熱潮，基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)占(zhan)GDP的(de)比例從(cong)2002年(nian)的(de)2%到了(le)2010年(nian)的(de)8%。2010年(nian)后，私(si)人(ren)(ren)部門退出(chu)了(le)基(ji)(ji)建投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)，基(ji)(ji)建投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)與GDP的(de)比例也(ye)隨之下降。印(yin)度(du)人(ren)(ren)口僅次于中(zhong)國，未(wei)來(lai)將(jiang)(jiang)成(cheng)為世界上人(ren)(ren)口第一(yi)大國，而(er)目(mu)前的(de)城(cheng)市化率只有(you)30%，將(jiang)(jiang)有(you)數億人(ren)(ren)口面臨城(cheng)市化。在亞洲區域(yu)范圍內(nei)，印(yin)度(du)向(xiang)(xiang)來(lai)與中(zhong)國有(you)合作(zuo)，但更(geng)(geng)有(you)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)。亞投(tou)(tou)(tou)(tou)行(xing)(xing)確(que)定的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)重點(dian)是(shi)交通、能源(yuan)、城(cheng)市、農村等(deng)方向(xiang)(xiang)，這(zhe)(zhe)都(dou)是(shi)印(yin)度(du)等(deng)亞洲國家所急需的(de)。作(zuo)為亞投(tou)(tou)(tou)(tou)行(xing)(xing)最(zui)大的(de)股東國和世界上最(zui)大的(de)發(fa)(fa)展中(zhong)國家，中(zhong)國有(you)資(zi)格獲(huo)得亞投(tou)(tou)(tou)(tou)行(xing)(xing)的(de)貸(dai)款(kuan)項(xiang)目(mu)支持，但亞投(tou)(tou)(tou)(tou)行(xing)(xing)成(cheng)立后，中(zhong)方表(biao)示(shi)，倡建亞投(tou)(tou)(tou)(tou)行(xing)(xing)的(de)首要(yao)目(mu)的(de)和優先(xian)重點(dian)不(bu)是(shi)支持中(zhong)國的(de)國內(nei)項(xiang)目(mu)，并指出(chu)這(zhe)(zhe)一(yi)決定主要(yao)是(shi)考慮到本地區基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施發(fa)(fa)展需求更(geng)(geng)加迫切(qie)的(de)國家較多。明確(que)承諾暫不(bu)申請(qing)從(cong)亞投(tou)(tou)(tou)(tou)行(xing)(xing)貸(dai)款(kuan)，這(zhe)(zhe)種姿態就(jiu)將(jiang)(jiang)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)最(zui)小化，體現了(le)中(zhong)國作(zuo)為發(fa)(fa)起國對于機構影(ying)響力(li)的(de)長遠追求。

大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟外(wai)交，實用主義是基礎(chu)，因(yin)此對于(yu)成員國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)（經(jing)濟體(ti)）利(li)益的(de)(de)(de)(de)關注，是多邊機構得以發(fa)起、創立并有可持續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)基本條件。俄羅(luo)斯(si)“脫(tuo)歐入(ru)亞”，以域內(nei)身(shen)份(fen)加(jia)入(ru)亞投(tou)行(xing)，就是希望能讓俄羅(luo)斯(si)亞洲落后部分(fen)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)設(she)施項目(mu)獲得資(zi)金來源。中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)已成為韓(han)(han)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)最(zui)大(da)(da)貿易(yi)伙伴(ban)、最(zui)大(da)(da)出口(kou)市場、最(zui)大(da)(da)進(jin)口(kou)來源國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)及最(zui)大(da)(da)海外(wai)投(tou)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。韓(han)(han)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)主流媒體(ti)《中央(yang)日(ri)報》援引一名(ming)消息人士的(de)(de)(de)(de)話報道(dao)稱，從國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家利(li)益的(de)(de)(de)(de)層面考慮(lv)，我們沒有理(li)由不(bu)(bu)加(jia)入(ru)，因(yin)此韓(han)(han)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)不(bu)(bu)理(li)會美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)阻止，選擇(ze)加(jia)入(ru)亞投(tou)行(xing)。德國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)參與歐亞大(da)(da)陸大(da)(da)型實體(ti)經(jing)濟投(tou)資(zi)建設(she)項目(mu)，這對于(yu)德國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)提高勞(lao)動生產率、走(zou)出經(jing)濟增長緩慢(man)現狀(zhuang)，是一條重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)出路。未來，亞投(tou)行(xing)的(de)(de)(de)(de)成功(gong)離不(bu)(bu)開股東的(de)(de)(de)(de)支持，股東的(de)(de)(de)(de)支持力度又折射出這些利(li)益的(de)(de)(de)(de)滿足程度。當然(ran)不(bu)(bu)同(tong)利(li)益主體(ti)的(de)(de)(de)(de)平(ping)衡程度是其中重(zhong)要(yao)方面。

大國經濟外交(jiao)，包(bao)容(rong)與溝通是(shi)基(ji)本的手段(duan)。亞(ya)(ya)(ya)投(tou)行(xing)(xing)(xing)在發起(qi)動議后(hou)，共舉辦了(le)(le)八次(ci)談判(pan)(pan)代表會議。2015年11月3~4日，第八次(ci)首席談判(pan)(pan)代表會議在印(yin)度尼西亞(ya)(ya)(ya)首都雅加達舉行(xing)(xing)(xing)，審議了(le)(le)亞(ya)(ya)(ya)投(tou)行(xing)(xing)(xing)2016年業(ye)務規劃及預算、公(gong)共信息臨時政策、環境與社會框(kuang)架、開業(ye)準(zhun)備等一(yi)系列文件草(cao)案(an)，掃平(ping)了(le)(le)成立亞(ya)(ya)(ya)投(tou)行(xing)(xing)(xing)一(yi)切障礙。亞(ya)(ya)(ya)投(tou)行(xing)(xing)(xing)的發起(qi)、籌建與成立，一(yi)直比較正面，這(zhe)與多(duo)次(ci)、多(duo)類談判(pan)(pan)溝通，持續(xu)公(gong)開各階段(duan)、各方面談判(pan)(pan)進展(zhan)都有極大的關系。

亞(ya)投(tou)(tou)(tou)行(xing)成(cheng)立，未來(lai)的(de)(de)道(dao)路并(bing)不平坦。比如日、美并(bing)未加入亞(ya)投(tou)(tou)(tou)行(xing)，這可(ke)能(neng)(neng)會影響(xiang)到對亞(ya)投(tou)(tou)(tou)行(xing)的(de)(de)評級。未來(lai)，關于“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)獨(du)大”“挑(tiao)戰(zhan)(zhan)現有秩序”，指責中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)搞“戰(zhan)(zhan)略算計”“不夠透明(ming)”等等言論(lun)，還會以新的(de)(de)概念出現。如何應對這些，亞(ya)投(tou)(tou)(tou)行(xing)面臨(lin)著更(geng)多的(de)(de)挑(tiao)戰(zhan)(zhan)。美國(guo)(guo)(guo)是世(shi)行(xing)、國(guo)(guo)(guo)際貨幣基金組(zu)織最(zui)大的(de)(de)股東，因此世(shi)行(xing)、國(guo)(guo)(guo)際貨幣組(zu)織體現了(le)美國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)治(zhi)理(li)能(neng)(neng)力。亞(ya)投(tou)(tou)(tou)行(xing)亦然，它體現了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)全(quan)球治(zhi)理(li)能(neng)(neng)力。亞(ya)投(tou)(tou)(tou)行(xing)的(de)(de)成(cheng)長(chang)(chang)，就是中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)成(cheng)長(chang)(chang)。

（作者系國家發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委城市和小(xiao)城鎮改(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)中心(xin)研究員(yuan)、學術秘書長）