文章來(lai)源：《求是》 發布時間：2017-01-15
黨(dang)的(de)十(shi)八屆五(wu)中全會(hui)審(shen)議(yi)通過了《中共中央關(guan)于制定國民經(jing)濟(ji)和(he)(he)社會(hui)發展(zhan)第十(shi)三個(ge)五(wu)年規(gui)劃的(de)建議(yi)》，對今后(hou)五(wu)年我國經(jing)濟(ji)社會(hui)發展(zhan)的(de)目(mu)標任務、基(ji)本(ben)理念、重大舉措作出了戰略(lve)部署(shu)，明確提(ti)出以提(ti)高發展(zhan)質(zhi)量和(he)(he)效益為中心(xin)，加快形成引領經(jing)濟(ji)發展(zhan)新(xin)常態的(de)體制機制和(he)(he)發展(zhan)方式。我們要切實貫徹落實黨(dang)的(de)十(shi)八屆五(wu)中全會(hui)精神，大力推進(jin)結構性改革，化解經(jing)濟(ji)發展(zhan)中突出的(de)結構性問(wen)題，著力推進(jin)制度創新(xin)，以提(ti)高全要素生(sheng)產(chan)率重構經(jing)濟(ji)增長新(xin)動力，促進(jin)經(jing)濟(ji)持續健(jian)康(kang)發展(zhan)，確保如期全面建成小(xiao)康(kang)社會(hui)。
一、我國經濟進入中高速增長階段
改革開放30多(duo)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)保(bao)持(chi)(chi)了(le)年(nian)均10%左右的(de)(de)(de)高速(su)增(zeng)(zeng)長，成功實現了(le)從(cong)低收(shou)入國(guo)(guo)家向中等收(shou)入國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)跨越(yue)。2015年(nian)經(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)總體平穩，新增(zeng)(zeng)就(jiu)業(ye)超額(e)完成全年(nian)預期目標，全國(guo)(guo)居民收(shou)入增(zeng)(zeng)長繼續快于經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長，結構(gou)調整(zheng)步伐(fa)加快，大眾(zhong)創(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新呈現勃(bo)勃(bo)生(sheng)機，生(sheng)態(tai)(tai)環境不斷改善。進入新常態(tai)(tai)以來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發展長期向好(hao)的(de)(de)(de)基(ji)本面沒(mei)(mei)有(you)變，經(jing)濟(ji)(ji)韌(ren)性(xing)好(hao)、潛力(li)足(zu)、回(hui)旋余地大的(de)(de)(de)基(ji)本特征沒(mei)(mei)有(you)變，經(jing)濟(ji)(ji)持(chi)(chi)續增(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)良好(hao)支撐基(ji)礎和條件沒(mei)(mei)有(you)變，經(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)調整(zheng)優化的(de)(de)(de)前進態(tai)(tai)勢沒(mei)(mei)有(you)變。但經(jing)濟(ji)(ji)下行(xing)壓力(li)仍(reng)然較大，潛在風險不容忽視，從(cong)上中等收(shou)入國(guo)(guo)家邁進高收(shou)入國(guo)(guo)家行(xing)列任務艱(jian)巨(ju)。亟待大力(li)推進結構(gou)調整(zheng)，以提高全要素生(sheng)產率為(wei)核(he)心，培(pei)育(yu)新的(de)(de)(de)發展動(dong)能，增(zeng)(zeng)強持(chi)(chi)續增(zeng)(zeng)長動(dong)力(li)。
一般(ban)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)規律(lv)(lv)表明，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)來(lai)自(zi)于要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)投(tou)入(ru)(ru)的(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)和全要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)的(de)(de)提高，前者主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)包(bao)括(kuo)勞(lao)動力投(tou)入(ru)(ru)和資(zi)本(ben)(ben)投(tou)入(ru)(ru)的(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，后(hou)(hou)者是指(zhi)扣除資(zi)本(ben)(ben)、勞(lao)動等生(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)投(tou)入(ru)(ru)貢獻后(hou)(hou)，由(you)技術進步、管理(li)水平(ping)、勞(lao)動力素(su)(su)(su)(su)質、要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)使用效(xiao)率(lv)(lv)等其(qi)他因素(su)(su)(su)(su)的(de)(de)改進與革新帶來(lai)的(de)(de)產(chan)出增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，反映(ying)了(le)各生(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)的(de)(de)綜(zong)合利用效(xiao)能(neng)，體現了(le)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)質量(liang)和效(xiao)益，是影響經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)和人均收(shou)入(ru)(ru)的(de)(de)關鍵因素(su)(su)(su)(su)。從國際經(jing)(jing)驗看，一國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)早期主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)依靠要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)投(tou)入(ru)(ru)特(te)別是資(zi)本(ben)(ben)投(tou)入(ru)(ru)，進入(ru)(ru)發展(zhan)中(zhong)后(hou)(hou)期階段(duan)以后(hou)(hou)，要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)投(tou)入(ru)(ru)的(de)(de)貢獻下降，全要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)對經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)貢獻逐步提高。這是因為無論任何國家，生(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)總量(liang)是相對有限的(de)(de)，資(zi)源環境和社會承載能(neng)力也是有限的(de)(de)，受要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)邊際效(xiao)率(lv)(lv)遞減(jian)規律(lv)(lv)制約，依靠增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)投(tou)入(ru)(ru)數量(liang)推動經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)總會遭遇瓶頸，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)、人均收(shou)入(ru)(ru)和財富水平(ping)提高最終(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)依賴全要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)的(de)(de)提高，特(te)別是進入(ru)(ru)后(hou)(hou)工業化階段(duan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)將會更多依靠全要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)提升(sheng)。
我國過(guo)去保持經濟(ji)快速增(zeng)長(chang)，全(quan)要素生(sheng)產率(lv)提升是重要因素。據有關機構測(ce)算，1982—2010年我國全(quan)要素生(sheng)產率(lv)對經濟(ji)增(zeng)長(chang)的平(ping)均貢獻(xian)率(lv)為(wei)21.5%。但國際金融(rong)危機以來(lai)，我國全(quan)要素生(sheng)產率(lv)增(zeng)速下降，導致我國經濟(ji)增(zeng)速下行。未來(lai)一個時期，推動經濟(ji)持續穩定增(zeng)長(chang)，核(he)心是通過(guo)供給側結構性改革，提高全(quan)要素生(sheng)產率(lv)，促進發展動力順利轉換。
二、當前經濟發展中存在結構性矛盾
近(jin)年來，我國進入經濟增長速度換擋期(qi)(qi)(qi)、結(jie)構(gou)調整陣痛期(qi)(qi)(qi)和(he)前期(qi)(qi)(qi)刺激(ji)政策(ce)消化(hua)期(qi)(qi)(qi)“三期(qi)(qi)(qi)疊加”階段，戰略機遇(yu)期(qi)(qi)(qi)的內涵發生深刻變化(hua)。抓住和(he)利用好這一戰略機遇(yu)期(qi)(qi)(qi)仍面臨嚴峻挑(tiao)戰。特別是長期(qi)(qi)(qi)積累的結(jie)構(gou)性問題(ti)凸顯，制約著全要素生產率提高和(he)經濟穩定增長。
勞(lao)動(dong)力(li)成本不(bu)斷(duan)上升。2012年(nian)以(yi)來勞(lao)動(dong)年(nian)齡(ling)人(ren)(ren)(ren)口(kou)數量(liang)連續下(xia)降，預計“十三五”時期繼續減少1000萬人(ren)(ren)(ren)以(yi)上，人(ren)(ren)(ren)口(kou)紅利(li)逐(zhu)步消減。人(ren)(ren)(ren)口(kou)老齡(ling)化(hua)加劇，2014年(nian)末老齡(ling)化(hua)率達到15%左右(you)，高(gao)(gao)出發展(zhan)中國(guo)家(jia)平均水平約5個百(bai)分點(dian)。用工(gong)短缺，勞(lao)動(dong)力(li)成本逐(zhu)漸上升，國(guo)際(ji)金(jin)融危機以(yi)來，我國(guo)城鎮單(dan)位就業人(ren)(ren)(ren)員平均貨(huo)幣工(gong)資年(nian)均增(zeng)(zeng)長(chang)13.2%，農民工(gong)工(gong)資年(nian)均增(zeng)(zeng)長(chang)13.5%，高(gao)(gao)于同(tong)期勞(lao)動(dong)生產(chan)率（按現價計算）年(nian)均增(zeng)(zeng)長(chang)11.1%的(de)水平，勞(lao)動(dong)力(li)成本增(zeng)(zeng)長(chang)已(yi)快于勞(lao)動(dong)生產(chan)率增(zeng)(zeng)長(chang)。
資(zi)(zi)本(ben)(ben)邊際(ji)效率下(xia)降(jiang)(jiang)。國(guo)際(ji)金融危機后，隨著(zhu)政(zheng)策刺激下(xia)投(tou)(tou)資(zi)(zi)大(da)幅(fu)增長(chang)，資(zi)(zi)本(ben)(ben)邊際(ji)產出效率明(ming)顯(xian)降(jiang)(jiang)低。從(cong)2008年(nian)到現(xian)在，每新增1元GDP需要增加(jia)的投(tou)(tou)資(zi)(zi)已經顯(xian)著(zhu)上升(sheng)。投(tou)(tou)資(zi)(zi)回報率低，直接(jie)影響了企(qi)業投(tou)(tou)資(zi)(zi)意愿。投(tou)(tou)資(zi)(zi)結構也(ye)不(bu)(bu)盡(jin)合(he)理(li)，設備投(tou)(tou)資(zi)(zi)占比(bi)不(bu)(bu)斷(duan)下(xia)降(jiang)(jiang)，從(cong)2008年(nian)的23.5%降(jiang)(jiang)至2014年(nian)的19.4%，土木建筑(zhu)類(lei)投(tou)(tou)資(zi)(zi)上升(sheng)，2014年(nian)占比(bi)已達2/3，增加(jia)投(tou)(tou)資(zi)(zi)更多依賴政(zheng)府(fu)和房地產投(tou)(tou)資(zi)(zi)。再加(jia)上前些年(nian)我國(guo)產業鏈基(ji)本(ben)(ben)以土木建筑(zhu)類(lei)投(tou)(tou)資(zi)(zi)為(wei)核心(xin)來布局，也(ye)造成(cheng)鋼鐵、水泥、平板玻璃(li)等行業產能嚴重過剩。
杠(gang)桿(gan)率(lv)較高(gao)。國際金融(rong)危機以來，我國杠(gang)桿(gan)率(lv)迅速上升(sheng)。盡(jin)管總體債務(wu)規模可控(kong)，但(dan)我國整體債務(wu)占GDP的(de)比(bi)重與2008年相(xiang)比(bi)有較大幅度提高(gao)。這種(zhong)狀況不利于企業(ye)穩定(ding)發展、推(tui)進技術(shu)創新、邁向全(quan)球產業(ye)鏈(lian)和(he)價(jia)值鏈(lian)的(de)中(zhong)高(gao)端(duan)。盡(jin)管政府債務(wu)占GDP比(bi)重還不到40%，但(dan)部分地區償(chang)債壓力較大，存(cun)在局部風險。
一(yi)些制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)抑制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)源配置(zhi)效(xiao)率(lv)。一(yi)些領域壟斷(duan)和行(xing)業(ye)(ye)準(zhun)入壁壘依然存在，企業(ye)(ye)缺乏退出機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，僵尸企業(ye)(ye)僵而不死(si)，影響資(zi)本(ben)配置(zhi)效(xiao)率(lv)。勞動力素質有(you)(you)待提高，高技能(neng)和創新人才不足(zu)。勞動合(he)同法一(yi)些規(gui)(gui)定(ding)有(you)(you)待完善，加上戶籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)共同限制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，影響了(le)人口的(de)(de)自由(you)流(liu)動，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約了(le)農(nong)村(cun)(cun)富余勞動力到城鎮就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)。仍有(you)(you)一(yi)些不合(he)理的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度規(gui)(gui)定(ding)使得審批手續繁雜，征地拆(chai)遷(qian)難(nan)，投資(zi)項目落(luo)地慢。農(nong)村(cun)(cun)土地改革滯(zhi)后也(ye)使得土地缺乏流(liu)動性(xing)。這些體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)矛盾造成交易成本(ben)過(guo)高，限制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)了(le)要(yao)(yao)素的(de)(de)自由(you)流(liu)動，影響要(yao)(yao)素使用效(xiao)率(lv)的(de)(de)提高。
在“三期(qi)疊加”階(jie)段，針對上(shang)述結構(gou)性問(wen)題，我國(guo)正在持續推(tui)進去(qu)產(chan)能、去(qu)庫存、去(qu)杠桿、降(jiang)成(cheng)本、補短板(ban)的(de)供給側結構(gou)性改革(ge)。同時，加快(kuai)關鍵性體制機(ji)制改革(ge)，在全面深(shen)化改革(ge)中，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)創新、協調、綠色、開放、共享五大(da)發展(zhan)理念，釋放潛在生產(chan)力，提升全要素生產(chan)率，努力培(pei)育新的(de)增(zeng)長動(dong)力和增(zeng)長點，推(tui)動(dong)我國(guo)經濟持續健康發展(zhan)。
三、加快結構性改革激發經濟增長潛力
當(dang)前和今后一個時期(qi)，要全(quan)(quan)面貫(guan)徹落(luo)實黨的十八屆(jie)五中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精(jing)神，堅(jian)持(chi)創(chuang)新(xin)、協調、綠色、開放(fang)、共享(xiang)的發(fa)(fa)展理(li)念，把創(chuang)新(xin)擺在國家發(fa)(fa)展全(quan)(quan)局的核(he)心位置，加(jia)快(kuai)供給側(ce)結構性改(gai)革，破解經濟社會(hui)發(fa)(fa)展的中(zhong)長期(qi)難題，培育發(fa)(fa)展新(xin)動(dong)力(li)，優化(hua)勞動(dong)力(li)、資本、土地、技術、管理(li)等要素配置，釋(shi)放(fang)新(xin)需求，創(chuang)造新(xin)供給，提高全(quan)(quan)要素生產率，推動(dong)從要素驅動(dong)向創(chuang)新(xin)驅動(dong)轉變，為解放(fang)和發(fa)(fa)展生產力(li)、保(bao)持(chi)經濟中(zhong)高速發(fa)(fa)展、產業邁向中(zhong)高端水平提供制度保(bao)障。
使市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)在資源配置中起決定(ding)性(xing)作用和更好發揮政(zheng)府(fu)作用。深化(hua)價格(ge)改革，減少(shao)政(zheng)府(fu)對價格(ge)形成(cheng)的干預，為市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)和投資者(zhe)提供真實可靠的價格(ge)信號，為結構優化(hua)和自主創(chuang)(chuang)新(xin)提供基本保障。加快推動(dong)生產要素(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革，健(jian)全現(xian)代產權制(zhi)度，完(wan)善企業破產退(tui)出制(zhi)度。進一步簡政(zheng)放權，放開市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準入，為“大眾(zhong)創(chuang)(chuang)業、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)”營造公平競爭的環境，激發市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體活力(li)，調動(dong)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)力(li)量(liang)增加有效(xiao)供給。
加快(kuai)(kuai)推(tui)進國企改革。規范(fan)完善現代(dai)企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度，全面推(tui)行(xing)國有企業(ye)(ye)去行(xing)政化(hua)改革，以管(guan)(guan)資(zi)本為主加強(qiang)國有資(zi)產監管(guan)(guan)，加快(kuai)(kuai)改組組建國有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司，加快(kuai)(kuai)推(tui)進壟斷行(xing)業(ye)(ye)改革，推(tui)進國有經濟布局結構不斷優化(hua)，淘(tao)汰落后產能，推(tui)動企業(ye)(ye)兼并(bing)重組和混合所(suo)有制(zhi)(zhi)發(fa)展(zhan)，抓緊處置(zhi)僵尸企業(ye)(ye)，允許(xu)長期虧損、資(zi)不抵(di)債企業(ye)(ye)破(po)產關閉，提(ti)高國有資(zi)本配置(zhi)和運(yun)行(xing)效(xiao)率，增強(qiang)國有企業(ye)(ye)活力、競(jing)爭力和影(ying)響(xiang)力。
積極推(tui)進(jin)(jin)財(cai)稅金融改(gai)(gai)革(ge)。全(quan)(quan)面推(tui)進(jin)(jin)落實財(cai)稅改(gai)(gai)革(ge)方案，加快建立全(quan)(quan)面規(gui)范、公開透明的現代(dai)預(yu)算制(zhi)(zhi)度，稅種科學、結構優化(hua)、法(fa)律健全(quan)(quan)、規(gui)范公平、征管高效(xiao)的稅收制(zhi)(zhi)度，以及事權與支出(chu)責任相適(shi)應的制(zhi)(zhi)度，適(shi)度加強中央事權和(he)支出(chu)責任。深化(hua)利(li)率(lv)和(he)匯率(lv)改(gai)(gai)革(ge)。允許實體(ti)企業、財(cai)務公司等組建不同規(gui)模、多元(yuan)化(hua)的金融機構，有效(xiao)解決小微(wei)企業融資難問題(ti)。健全(quan)(quan)多層次資本市(shi)場體(ti)系，大力發展(zhan)直(zhi)接融資。盡快修復證(zheng)券市(shi)場功能，提高資本利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)。大力推(tui)廣政府和(he)社會(hui)資本合作(zuo)，進(jin)(jin)一步(bu)完善相關(guan)法(fa)律制(zhi)(zhi)度和(he)政策體(ti)系，引導(dao)各地(di)規(gui)范推(tui)進(jin)(jin)，更好地(di)吸引社會(hui)資本，提高投資效(xiao)率(lv)。
深化社保(bao)制度改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)。加(jia)快推進(jin)(jin)養(yang)老(lao)保(bao)險制度改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，以完善個人賬戶、堅持精(jing)算平衡為(wei)核心，建立(li)多繳(jiao)多得、長繳(jiao)多得的(de)(de)激勵約束機制和(he)更加(jia)透明易懂的(de)(de)收付(fu)制度，在此前提下實(shi)現職工(gong)基礎養(yang)老(lao)金(jin)全國統籌(chou)，劃撥國有(you)資(zi)本充實(shi)社保(bao)基金(jin)，加(jia)快發展補充養(yang)老(lao)保(bao)險，建立(li)基本養(yang)老(lao)金(jin)合(he)理增長機制，并與繳(jiao)費(fei)貢獻密(mi)切掛鉤。改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險制度，建立(li)合(he)理分擔、可(ke)持續的(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)籌(chou)資(zi)機制，研究(jiu)實(shi)行職工(gong)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)退休人員(yuan)繳(jiao)費(fei)政(zheng)策，建立(li)與籌(chou)資(zi)水(shui)平相適(shi)應的(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)待(dai)遇(yu)調(diao)整機制，全面實(shi)施(shi)城鄉居民大病保(bao)險制度，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)支付(fu)方(fang)式，整合(he)基本醫(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險制度，推進(jin)(jin)公立(li)醫(yi)(yi)(yi)院去(qu)行政(zheng)化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，結(jie)合(he)新型城鎮化，辦好鄉、村醫(yi)(yi)(yi)院，真正(zheng)建立(li)有(you)序(xu)分級(ji)診療(liao)格局。
提(ti)高(gao)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動力流動性(xing)和勞(lao)(lao)(lao)(lao)動力素(su)質。加快戶籍(ji)制(zhi)度(du)改革，促進(jin)農業(ye)人(ren)口轉入非農部門，提(ti)高(gao)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動生產率(lv)。適(shi)時調(diao)(diao)整完善勞(lao)(lao)(lao)(lao)動合同法，增強勞(lao)(lao)(lao)(lao)動力市場(chang)靈(ling)活性(xing)，促進(jin)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動力在地區(qu)、行業(ye)、企業(ye)之間自(zi)由流動，完善勞(lao)(lao)(lao)(lao)資雙方(fang)公平(ping)決(jue)定勞(lao)(lao)(lao)(lao)動者報酬的(de)機制(zhi)。研究制(zhi)定漸進(jin)式延遲退休年(nian)齡等政策，提(ti)高(gao)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動參與率(lv)。建立現(xian)代(dai)職(zhi)業(ye)教育體系，強化(hua)企業(ye)、社會辦學作用，推進(jin)產教融(rong)合、校企合作，加大勞(lao)(lao)(lao)(lao)動者技(ji)能培(pei)訓，提(ti)高(gao)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動力素(su)質。建立健全與受職(zhi)業(ye)教育的(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動人(ren)才相適(shi)應的(de)專業(ye)技(ji)術職(zhi)稱評定制(zhi)度(du)，調(diao)(diao)動勞(lao)(lao)(lao)(lao)動者的(de)積極(ji)性(xing)和創造性(xing)。
加快科(ke)(ke)技(ji)(ji)體(ti)制(zhi)改革。推進中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政科(ke)(ke)技(ji)(ji)計劃管理改革，建立公(gong)開統一(yi)的國(guo)家科(ke)(ke)技(ji)(ji)管理平臺，政府部門不(bu)再直(zhi)接(jie)管理具體(ti)項目。實行(xing)嚴(yan)格的知識產權保護制(zhi)度。深化科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果使用、處置和(he)收(shou)益管理改革，實施國(guo)家科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化引(yin)導基金(jin)，支持企(qi)業技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)和(he)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉(zhuan)移轉(zhuan)化。鼓(gu)勵科(ke)(ke)技(ji)(ji)人才和(he)科(ke)(ke)研成果直(zhi)接(jie)進入(ru)市場(chang)，按科(ke)(ke)技(ji)(ji)要素實現價值(zhi)回報。創(chuang)新(xin)財(cai)(cai)政支持方式，引(yin)入(ru)后(hou)補助機制(zhi)，通過市場(chang)機制(zhi)吸引(yin)社(she)會資(zi)(zi)金(jin)和(he)金(jin)融資(zi)(zi)本進入(ru)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)領域。支持加快發展戰略性新(xin)興產業，突(tu)破關(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)(shu)，提升產品質量，創(chuang)建知名品牌，提高(gao)產品附加值(zhi)。
加快土(tu)地(di)制(zhi)度改革。盡快修(xiu)改國有(you)和集體(ti)土(tu)地(di)上房屋(wu)征收(shou)與補償相關規定，助推投(tou)資(zi)項目落(luo)地(di)。在符合規劃和用途(tu)管制(zhi)前提下(xia)，鼓勵農村集體(ti)經(jing)營性(xing)建(jian)設用地(di)出讓、租賃、入(ru)股(gu)。在具備條件(jian)的地(di)方(fang)實行地(di)票制(zhi)，農民宅(zhai)基(ji)地(di)還耕后，集體(ti)建(jian)設用地(di)指(zhi)標變(bian)為資(zi)本，可(ke)攜帶入(ru)城投(tou)資(zi)創業，既有(you)利(li)于促進投(tou)資(zi)和消(xiao)費增長，也(ye)有(you)利(li)于消(xiao)化房地(di)產庫存(cun)。支持引導進城落(luo)戶(hu)農民依法自(zi)愿(yuan)有(you)償轉讓土(tu)地(di)承包權(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)使用權(quan)、集體(ti)收(shou)益分配權(quan)，既有(you)利(li)于促進農業規模(mo)經(jing)營，也(ye)有(you)利(li)于進城農民安居創業。
加快新(xin)型(xing)城鎮化和農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)代化發(fa)展(zhan)(zhan)。這是解(jie)(jie)決城鄉二元結構的重要(yao)舉措。應圍繞大(da)中城市(shi)(shi)圈(quan)發(fa)展(zhan)(zhan)緊湊型(xing)城市(shi)(shi)，增加城市(shi)(shi)密度，促進土(tu)地(di)集約節約利(li)用(yong)。以(yi)(yi)發(fa)展(zhan)(zhan)大(da)城市(shi)(shi)為核心(xin)，建立重點城市(shi)(shi)圈(quan)；以(yi)(yi)省會城市(shi)(shi)為輻射，培育(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)若干(gan)城市(shi)(shi)帶；以(yi)(yi)縣（市(shi)(shi)）城區(qu)為中心(xin)，帶動發(fa)展(zhan)(zhan)中小城鎮群。建立財政轉移(yi)支付同(tong)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民(min)化掛(gua)鉤機(ji)制(zhi)，逐步把符合(he)條件(jian)的農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)轉為城鎮居民(min)。要(yao)與農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)代化同(tong)步推(tui)進，改(gai)革升(sheng)級農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)補貼政策，減(jian)少農(nong)(nong)藥化肥(fei)的過度使(shi)用(yong)，減(jian)少對農(nong)(nong)產品市(shi)(shi)場的扭(niu)曲。保障(zhang)農(nong)(nong)產品有效供給，保障(zhang)口(kou)(kou)糧安全，通過部分進口(kou)(kou)解(jie)(jie)決國內其他糧食需求缺口(kou)(kou)，實施(shi)土(tu)地(di)休耕輪作、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生態環境和資源保護修(xiu)復，擴大(da)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)適度經營規(gui)模(mo)，培育(yu)新(xin)型(xing)職業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)，釋放更多勞動人(ren)口(kou)(kou)轉移(yi)到非農(nong)(nong)部門。
（作者為財政部部長）