文章來源：《求(qiu)是》 發布時間：2017-01-15
黨(dang)(dang)的十(shi)八屆五(wu)(wu)(wu)中(zhong)全(quan)會審議(yi)通過(guo)了(le)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關(guan)于制定國(guo)民經(jing)濟和社(she)(she)會發展第十(shi)三個五(wu)(wu)(wu)年規劃的建議(yi)》，對今后(hou)五(wu)(wu)(wu)年我國(guo)經(jing)濟社(she)(she)會發展的目(mu)標任務、基(ji)本(ben)理(li)念、重大(da)舉措作出了(le)戰(zhan)略部(bu)署，明確提(ti)出以(yi)提(ti)高發展質量和效益為中(zhong)心，加快形成引領(ling)經(jing)濟發展新(xin)常態的體制機制和發展方式。我們要切(qie)實(shi)貫徹落(luo)實(shi)黨(dang)(dang)的十(shi)八屆五(wu)(wu)(wu)中(zhong)全(quan)會精神，大(da)力推(tui)(tui)進結(jie)構(gou)(gou)性改革，化(hua)解經(jing)濟發展中(zhong)突出的結(jie)構(gou)(gou)性問題，著力推(tui)(tui)進制度(du)創(chuang)新(xin)，以(yi)提(ti)高全(quan)要素生產(chan)率重構(gou)(gou)經(jing)濟增長(chang)新(xin)動(dong)力，促進經(jing)濟持續健康發展，確保(bao)如期全(quan)面建成小康社(she)(she)會。
一、我國經濟進入中高速增長階段
改革開(kai)放30多年(nian)來，我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)保(bao)持了年(nian)均10%左右的(de)高(gao)速增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)，成功實現(xian)(xian)了從低收入(ru)國(guo)家向中等收入(ru)國(guo)家的(de)跨(kua)越。2015年(nian)經(jing)濟(ji)(ji)運行總體平(ping)穩，新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)就(jiu)業超額完成全(quan)年(nian)預期目(mu)標，全(quan)國(guo)居民收入(ru)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)繼續快(kuai)于經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)，結構調(diao)(diao)整步(bu)伐加(jia)快(kuai)，大(da)(da)眾(zhong)(zhong)創業、萬眾(zhong)(zhong)創新(xin)(xin)呈現(xian)(xian)勃勃生機，生態(tai)環境不斷改善。進入(ru)新(xin)(xin)常態(tai)以(yi)(yi)來，我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)長(chang)(chang)(chang)期向好(hao)(hao)的(de)基(ji)本(ben)(ben)面沒有(you)變，經(jing)濟(ji)(ji)韌性好(hao)(hao)、潛力(li)足、回旋余地(di)大(da)(da)的(de)基(ji)本(ben)(ben)特征沒有(you)變，經(jing)濟(ji)(ji)持續增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)的(de)良好(hao)(hao)支撐(cheng)基(ji)礎和條件沒有(you)變，經(jing)濟(ji)(ji)結構調(diao)(diao)整優化(hua)的(de)前進態(tai)勢沒有(you)變。但經(jing)濟(ji)(ji)下行壓(ya)力(li)仍然較大(da)(da)，潛在風險不容(rong)忽視，從上中等收入(ru)國(guo)家邁進高(gao)收入(ru)國(guo)家行列任務(wu)艱巨。亟待大(da)(da)力(li)推(tui)進結構調(diao)(diao)整，以(yi)(yi)提高(gao)全(quan)要素生產率為核心，培育(yu)新(xin)(xin)的(de)發展(zhan)動(dong)能，增(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)持續增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)動(dong)力(li)。
一(yi)般經(jing)濟(ji)(ji)規律(lv)表(biao)明(ming)，經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長主(zhu)要(yao)(yao)(yao)來自(zi)于要(yao)(yao)(yao)素(su)投(tou)入的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)加和(he)全(quan)要(yao)(yao)(yao)素(su)生(sheng)產(chan)率(lv)的(de)(de)(de)提高(gao)，前者主(zhu)要(yao)(yao)(yao)包(bao)括(kuo)勞(lao)(lao)動力投(tou)入和(he)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)入的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)加，后(hou)(hou)者是(shi)指(zhi)扣除(chu)資(zi)本(ben)(ben)、勞(lao)(lao)動等生(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)素(su)投(tou)入貢獻后(hou)(hou)，由技術進步(bu)、管(guan)理水平、勞(lao)(lao)動力素(su)質、要(yao)(yao)(yao)素(su)使用(yong)效(xiao)率(lv)等其他(ta)因(yin)(yin)素(su)的(de)(de)(de)改進與革新帶來的(de)(de)(de)產(chan)出(chu)增(zeng)(zeng)(zeng)加，反映了各生(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)素(su)的(de)(de)(de)綜合利(li)用(yong)效(xiao)能(neng)，體現了經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)質量和(he)效(xiao)益，是(shi)影響經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)和(he)人(ren)均(jun)收入的(de)(de)(de)關(guan)鍵因(yin)(yin)素(su)。從國際(ji)經(jing)驗看，一(yi)國經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)早期(qi)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)依靠要(yao)(yao)(yao)素(su)投(tou)入特別是(shi)資(zi)本(ben)(ben)投(tou)入，進入發展(zhan)中(zhong)后(hou)(hou)期(qi)階(jie)段以(yi)后(hou)(hou)，要(yao)(yao)(yao)素(su)投(tou)入的(de)(de)(de)貢獻下(xia)降，全(quan)要(yao)(yao)(yao)素(su)生(sheng)產(chan)率(lv)對經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)貢獻逐步(bu)提高(gao)。這是(shi)因(yin)(yin)為無論任(ren)何國家，生(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)素(su)總量是(shi)相對有限(xian)的(de)(de)(de)，資(zi)源環境和(he)社會(hui)承載能(neng)力也是(shi)有限(xian)的(de)(de)(de)，受要(yao)(yao)(yao)素(su)邊際(ji)效(xiao)率(lv)遞減規律(lv)制約(yue)，依靠增(zeng)(zeng)(zeng)加要(yao)(yao)(yao)素(su)投(tou)入數量推動經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長總會(hui)遭遇瓶頸(jing)，經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長、人(ren)均(jun)收入和(he)財富(fu)水平提高(gao)最終要(yao)(yao)(yao)依賴全(quan)要(yao)(yao)(yao)素(su)生(sheng)產(chan)率(lv)的(de)(de)(de)提高(gao)，特別是(shi)進入后(hou)(hou)工業(ye)化階(jie)段經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長將(jiang)會(hui)更多依靠全(quan)要(yao)(yao)(yao)素(su)生(sheng)產(chan)率(lv)提升。
我國(guo)過去保持經濟快速(su)(su)增(zeng)長，全(quan)(quan)要(yao)(yao)素(su)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)(lv)提升是(shi)(shi)重要(yao)(yao)因素(su)。據有關機(ji)構測算，1982—2010年我國(guo)全(quan)(quan)要(yao)(yao)素(su)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)(lv)對經濟增(zeng)長的平均(jun)貢獻率(lv)(lv)(lv)(lv)為(wei)21.5%。但國(guo)際金(jin)融危機(ji)以來，我國(guo)全(quan)(quan)要(yao)(yao)素(su)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)(lv)增(zeng)速(su)(su)下降，導(dao)致我國(guo)經濟增(zeng)速(su)(su)下行。未來一(yi)個時期，推動經濟持續(xu)穩定增(zeng)長，核心是(shi)(shi)通過供給側結(jie)構性改(gai)革，提高(gao)全(quan)(quan)要(yao)(yao)素(su)生(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)(lv)，促進發展動力順利(li)轉(zhuan)換。
二、當前經濟發展中存在結構性矛盾
近年來，我(wo)國進入經濟(ji)增長速度換擋期(qi)(qi)、結構調整陣痛期(qi)(qi)和(he)(he)前期(qi)(qi)刺激政策消(xiao)化期(qi)(qi)“三期(qi)(qi)疊(die)加”階段，戰(zhan)略機遇(yu)期(qi)(qi)的(de)內涵發(fa)生(sheng)深刻變化。抓住和(he)(he)利(li)用(yong)好這一戰(zhan)略機遇(yu)期(qi)(qi)仍(reng)面臨嚴峻挑戰(zhan)。特別是長期(qi)(qi)積(ji)累的(de)結構性問(wen)題凸顯，制約著(zhu)全(quan)要(yao)素(su)生(sheng)產(chan)率提高和(he)(he)經濟(ji)穩定增長。
勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力成(cheng)本不斷上(shang)升(sheng)。2012年(nian)以(yi)來勞(lao)動(dong)(dong)(dong)年(nian)齡人口(kou)數(shu)量連續下降，預計(ji)“十(shi)三(san)五”時期繼續減少1000萬人以(yi)上(shang)，人口(kou)紅利逐步消減。人口(kou)老(lao)齡化加(jia)劇，2014年(nian)末老(lao)齡化率達到15%左(zuo)右，高(gao)出發展中國家(jia)平均(jun)水(shui)平約5個百(bai)分點(dian)。用工(gong)短缺，勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力成(cheng)本逐漸上(shang)升(sheng)，國際(ji)金融危機以(yi)來，我國城(cheng)鎮單位就業(ye)人員平均(jun)貨(huo)幣工(gong)資年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)13.2%，農民工(gong)工(gong)資年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)13.5%，高(gao)于(yu)同期勞(lao)動(dong)(dong)(dong)生(sheng)產率（按現價計(ji)算）年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)11.1%的水(shui)平，勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力成(cheng)本增(zeng)長(chang)已(yi)快(kuai)于(yu)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)生(sheng)產率增(zeng)長(chang)。
資(zi)(zi)本(ben)邊際(ji)(ji)效(xiao)率(lv)下(xia)降。國際(ji)(ji)金融危機后，隨著(zhu)政策刺激下(xia)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)大(da)幅增(zeng)長，資(zi)(zi)本(ben)邊際(ji)(ji)產(chan)出效(xiao)率(lv)明顯(xian)降低(di)(di)。從2008年到(dao)現在，每新(xin)增(zeng)1元(yuan)GDP需要(yao)增(zeng)加的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)已(yi)經顯(xian)著(zhu)上(shang)升。投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)回報率(lv)低(di)(di)，直接影響了企業投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)意愿(yuan)。投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)結(jie)構也不盡合理(li)，設備投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)占比(bi)不斷下(xia)降，從2008年的(de)23.5%降至2014年的(de)19.4%，土木(mu)建筑類(lei)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)上(shang)升，2014年占比(bi)已(yi)達2/3，增(zeng)加投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)更(geng)多依賴政府和房(fang)地產(chan)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)。再加上(shang)前些年我國產(chan)業鏈(lian)基本(ben)以土木(mu)建筑類(lei)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)為核心來(lai)布局，也造(zao)成(cheng)鋼鐵、水(shui)泥(ni)、平板(ban)玻璃等行業產(chan)能嚴重過(guo)剩。
杠桿(gan)率較高(gao)(gao)。國際金融(rong)危機以來，我(wo)國杠桿(gan)率迅速上升(sheng)。盡管(guan)總(zong)體債(zhai)務(wu)規模可控，但我(wo)國整體債(zhai)務(wu)占(zhan)GDP的比重與2008年(nian)相比有較大幅度提高(gao)(gao)。這種狀況不利于企業穩定發(fa)展(zhan)、推進技術(shu)創新、邁向全球產(chan)業鏈和價值(zhi)鏈的中高(gao)(gao)端。盡管(guan)政府債(zhai)務(wu)占(zhan)GDP比重還不到(dao)40%，但部(bu)分(fen)地(di)區償債(zhai)壓(ya)力較大，存(cun)在(zai)局(ju)部(bu)風險。
一些(xie)(xie)(xie)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)抑(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)源配置(zhi)效率。一些(xie)(xie)(xie)領域壟斷和(he)行業(ye)準入(ru)壁壘依然存在，企(qi)業(ye)缺(que)乏退出機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)僵(jiang)而(er)不(bu)(bu)死(si)，影響(xiang)資(zi)本配置(zhi)效率。勞動力(li)素質有(you)待提高，高技能和(he)創新(xin)人才不(bu)(bu)足(zu)。勞動合同法一些(xie)(xie)(xie)規定(ding)有(you)待完善，加上戶籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)共同限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，影響(xiang)了人口的(de)自由流(liu)(liu)動，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約了農村(cun)富余勞動力(li)到城鎮就業(ye)創業(ye)。仍有(you)一些(xie)(xie)(xie)不(bu)(bu)合理的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度規定(ding)使(shi)得審批手續繁雜(za)，征地(di)拆遷難，投資(zi)項目落地(di)慢。農村(cun)土(tu)地(di)改革滯后也(ye)使(shi)得土(tu)地(di)缺(que)乏流(liu)(liu)動性。這些(xie)(xie)(xie)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)矛(mao)盾造成交(jiao)易成本過高，限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)了要素的(de)自由流(liu)(liu)動，影響(xiang)要素使(shi)用效率的(de)提高。
在(zai)“三期疊(die)加(jia)”階(jie)段，針對(dui)上述結(jie)構(gou)性(xing)問題，我(wo)國正在(zai)持續推(tui)進去產(chan)能(neng)、去庫存(cun)、去杠桿、降成本(ben)、補短(duan)板的供給側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)(gai)革。同時(shi)，加(jia)快(kuai)關鍵(jian)性(xing)體制機(ji)制改(gai)(gai)革，在(zai)全面深化改(gai)(gai)革中，深入貫徹(che)創(chuang)新(xin)(xin)、協調(diao)、綠色、開(kai)放、共享五大發展理念(nian)，釋(shi)放潛在(zai)生產(chan)力，提升全要素生產(chan)率，努力培育新(xin)(xin)的增長動力和增長點，推(tui)動我(wo)國經濟持續健康發展。
三、加快結構性改革激發經濟增長潛力
當(dang)前(qian)和今后一個(ge)時期(qi)，要(yao)(yao)全面貫徹落實黨的(de)十八屆五中全會(hui)(hui)精(jing)神，堅持創新(xin)(xin)、協(xie)調、綠色、開放、共享的(de)發(fa)(fa)展(zhan)理念，把創新(xin)(xin)擺(bai)在國家發(fa)(fa)展(zhan)全局(ju)的(de)核心(xin)位置(zhi)，加(jia)快供(gong)給(gei)側結構性改革，破解經濟社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)中長(chang)期(qi)難題，培育(yu)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)動(dong)(dong)力(li)，優化勞動(dong)(dong)力(li)、資本、土(tu)地、技(ji)術、管理等要(yao)(yao)素配置(zhi)，釋放新(xin)(xin)需求，創造新(xin)(xin)供(gong)給(gei)，提(ti)高(gao)全要(yao)(yao)素生產率，推動(dong)(dong)從要(yao)(yao)素驅(qu)動(dong)(dong)向創新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)(dong)轉變，為解放和發(fa)(fa)展(zhan)生產力(li)、保持經濟中高(gao)速發(fa)(fa)展(zhan)、產業邁向中高(gao)端水平(ping)提(ti)供(gong)制度保障。
使市(shi)(shi)(shi)場在(zai)資(zi)源配置中起決(jue)定性(xing)作用和更好發(fa)揮政(zheng)府作用。深化價(jia)格(ge)改革，減少政(zheng)府對(dui)價(jia)格(ge)形成的(de)干(gan)預，為市(shi)(shi)(shi)場和投資(zi)者提(ti)(ti)供真(zhen)實可靠(kao)的(de)價(jia)格(ge)信號，為結(jie)構優化和自主(zhu)創新提(ti)(ti)供基本保障(zhang)。加快推動(dong)生產(chan)要素市(shi)(shi)(shi)場化改革，健全現(xian)代產(chan)權制度，完善企業(ye)破產(chan)退(tui)出制度。進一(yi)步簡(jian)政(zheng)放權，放開(kai)市(shi)(shi)(shi)場準入，為“大眾創業(ye)、萬(wan)眾創新”營造公平競爭的(de)環境，激發(fa)市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體活力，調動(dong)市(shi)(shi)(shi)場力量增加有效供給。
加(jia)(jia)快推(tui)進(jin)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革。規范(fan)完善現代(dai)企(qi)(qi)業制(zhi)度，全面推(tui)行(xing)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業去行(xing)政化改(gai)革，以管資(zi)(zi)本為(wei)主加(jia)(jia)強國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管，加(jia)(jia)快改(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營公(gong)司，加(jia)(jia)快推(tui)進(jin)壟斷行(xing)業改(gai)革，推(tui)進(jin)國(guo)有(you)經濟(ji)布局結構不斷優化，淘(tao)汰落后產能，推(tui)動企(qi)(qi)業兼并重組(zu)(zu)和(he)混合(he)所有(you)制(zhi)發展，抓緊處置(zhi)僵尸企(qi)(qi)業，允許長期虧損、資(zi)(zi)不抵債企(qi)(qi)業破(po)產關閉，提高國(guo)有(you)資(zi)(zi)本配(pei)置(zhi)和(he)運行(xing)效(xiao)率，增強國(guo)有(you)企(qi)(qi)業活力(li)、競(jing)爭力(li)和(he)影響力(li)。
積(ji)極推進(jin)財稅(shui)金融(rong)(rong)改(gai)革(ge)。全面推進(jin)落實財稅(shui)改(gai)革(ge)方案，加快(kuai)建(jian)立全面規范、公開透明的(de)現代預算(suan)制度(du)(du)，稅(shui)種科學、結構優化、法(fa)律(lv)健(jian)全、規范公平、征管高效(xiao)的(de)稅(shui)收制度(du)(du)，以及(ji)事權(quan)與支(zhi)(zhi)出責(ze)任相(xiang)適應的(de)制度(du)(du)，適度(du)(du)加強中央(yang)事權(quan)和(he)支(zhi)(zhi)出責(ze)任。深(shen)化利率和(he)匯率改(gai)革(ge)。允許實體企業(ye)、財務公司等(deng)組建(jian)不同規模、多(duo)元化的(de)金融(rong)(rong)機構，有(you)效(xiao)解決(jue)小微企業(ye)融(rong)(rong)資(zi)難問題。健(jian)全多(duo)層次資(zi)本(ben)(ben)市場體系，大力(li)發展直接融(rong)(rong)資(zi)。盡快(kuai)修(xiu)復證券市場功能，提(ti)高資(zi)本(ben)(ben)利用效(xiao)率。大力(li)推廣政(zheng)府和(he)社會資(zi)本(ben)(ben)合作，進(jin)一(yi)步完善(shan)相(xiang)關法(fa)律(lv)制度(du)(du)和(he)政(zheng)策體系，引導各地(di)規范推進(jin)，更好(hao)地(di)吸引社會資(zi)本(ben)(ben)，提(ti)高投(tou)資(zi)效(xiao)率。
深化(hua)社(she)(she)保(bao)(bao)制度改(gai)(gai)革(ge)。加快(kuai)推進養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險制度改(gai)(gai)革(ge)，以完善個人賬(zhang)戶、堅持精算平衡為(wei)核心(xin)，建立多(duo)繳多(duo)得、長繳多(duo)得的激(ji)勵約束機制和更加透(tou)明易懂的收(shou)付(fu)制度，在此前提下(xia)實(shi)現職(zhi)工基(ji)礎(chu)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)全國統(tong)籌(chou)(chou)，劃撥國有資本(ben)充實(shi)社(she)(she)保(bao)(bao)基(ji)金(jin)，加快(kuai)發展補充養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險，建立基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)合(he)理(li)(li)增(zeng)長機制，并與(yu)繳費貢獻密切掛鉤(gou)。改(gai)(gai)革(ge)醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)險制度，建立合(he)理(li)(li)分擔、可持續的醫(yi)(yi)保(bao)(bao)籌(chou)(chou)資機制，研究實(shi)行(xing)職(zhi)工醫(yi)(yi)保(bao)(bao)退休人員(yuan)繳費政(zheng)策，建立與(yu)籌(chou)(chou)資水平相(xiang)適(shi)應的醫(yi)(yi)保(bao)(bao)待遇(yu)調(diao)整機制，全面(mian)實(shi)施城鄉(xiang)居(ju)民大病保(bao)(bao)險制度，改(gai)(gai)革(ge)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)支付(fu)方式，整合(he)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)險制度，推進公立醫(yi)(yi)院(yuan)去行(xing)政(zheng)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)，結合(he)新(xin)型(xing)城鎮化(hua)，辦好(hao)鄉(xiang)、村醫(yi)(yi)院(yuan)，真正(zheng)建立有序分級診(zhen)療格(ge)局。
提(ti)高勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)流動(dong)(dong)(dong)(dong)性和勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)素(su)(su)質。加快戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，促(cu)進(jin)(jin)農業(ye)(ye)(ye)(ye)人口轉入非農部(bu)門(men)，提(ti)高勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)生產率。適時調整(zheng)完(wan)(wan)善勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)合同(tong)法(fa)，增強(qiang)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)市場靈活(huo)性，促(cu)進(jin)(jin)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)在地區、行業(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間自(zi)由流動(dong)(dong)(dong)(dong)，完(wan)(wan)善勞(lao)(lao)(lao)(lao)資(zi)雙方公平(ping)決定(ding)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)報酬的(de)(de)機制(zhi)(zhi)。研(yan)究制(zhi)(zhi)定(ding)漸進(jin)(jin)式(shi)延遲退休年齡等政策(ce)，提(ti)高勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)參與率。建立現(xian)代職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育體系，強(qiang)化企業(ye)(ye)(ye)(ye)、社(she)會辦(ban)學(xue)作用，推進(jin)(jin)產教(jiao)(jiao)融合、校企合作，加大勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)技能培(pei)訓，提(ti)高勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)素(su)(su)質。建立健全(quan)與受(shou)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育的(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)人才相(xiang)適應的(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)職(zhi)稱評(ping)定(ding)制(zhi)(zhi)度(du)，調動(dong)(dong)(dong)(dong)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)的(de)(de)積極性和創造性。
加(jia)快(kuai)科(ke)技(ji)(ji)體制改革(ge)。推進中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)科(ke)技(ji)(ji)計(ji)劃管理改革(ge)，建(jian)立公開(kai)統(tong)一的國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)(ji)管理平臺，政(zheng)(zheng)府(fu)部門不再(zai)直接管理具體項目(mu)。實(shi)行(xing)嚴格的知識產(chan)權保護制度。深化科(ke)技(ji)(ji)成果使用、處置和(he)收(shou)益管理改革(ge)，實(shi)施國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)(ji)成果轉化引導基(ji)金，支(zhi)(zhi)持企業技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)科(ke)技(ji)(ji)成果轉移轉化。鼓勵科(ke)技(ji)(ji)人(ren)才和(he)科(ke)研成果直接進入(ru)市場(chang)，按(an)科(ke)技(ji)(ji)要(yao)素(su)實(shi)現價值回(hui)報。創(chuang)新(xin)財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)持方(fang)式，引入(ru)后補助機(ji)制，通過市場(chang)機(ji)制吸引社會資金和(he)金融資本進入(ru)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)領域。支(zhi)(zhi)持加(jia)快(kuai)發(fa)展戰(zhan)略性新(xin)興產(chan)業，突破(po)關鍵技(ji)(ji)術(shu)，提升產(chan)品(pin)質量，創(chuang)建(jian)知名品(pin)牌，提高產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值。
加快(kuai)土(tu)地(di)(di)制(zhi)度改革(ge)。盡快(kuai)修改國有(you)和(he)集體(ti)土(tu)地(di)(di)上(shang)房屋征收與(yu)補償相關規(gui)(gui)定，助(zhu)推投資(zi)項目落(luo)地(di)(di)。在符合規(gui)(gui)劃(hua)和(he)用(yong)(yong)途管(guan)制(zhi)前提下，鼓勵(li)農(nong)(nong)村集體(ti)經營(ying)性建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)出讓、租賃、入股。在具(ju)備條件的地(di)(di)方實行地(di)(di)票制(zhi)，農(nong)(nong)民宅基地(di)(di)還耕后，集體(ti)建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)指標變為資(zi)本，可攜(xie)帶入城(cheng)投資(zi)創業，既有(you)利(li)于(yu)促進(jin)投資(zi)和(he)消費增長(chang)，也有(you)利(li)于(yu)消化房地(di)(di)產庫存(cun)。支持引(yin)導進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民依法(fa)自愿有(you)償轉讓土(tu)地(di)(di)承包權、宅基地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權、集體(ti)收益分配(pei)權，既有(you)利(li)于(yu)促進(jin)農(nong)(nong)業規(gui)(gui)模經營(ying)，也有(you)利(li)于(yu)進(jin)城(cheng)農(nong)(nong)民安居(ju)創業。
加快新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)和(he)農業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)發(fa)展。這是解決(jue)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)二元(yuan)結構的重要舉措。應圍繞大(da)中城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)圈(quan)發(fa)展緊湊(cou)型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，增加城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)密度(du)，促進(jin)(jin)土地集(ji)約節約利(li)用(yong)。以(yi)(yi)發(fa)展大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)為(wei)核心，建立重點城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)圈(quan)；以(yi)(yi)省(sheng)會城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)為(wei)輻射，培育(yu)發(fa)展若干城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)帶；以(yi)(yi)縣（市(shi)）城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區為(wei)中心，帶動發(fa)展中小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮群。建立財政轉(zhuan)移支付(fu)同農業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口(kou)市(shi)民(min)化(hua)掛鉤機制，逐步把符合條件(jian)的農業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口(kou)轉(zhuan)為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮居民(min)。要與農業(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)同步推進(jin)(jin)，改革(ge)升級農業(ye)(ye)補貼政策(ce)，減少農藥化(hua)肥的過度(du)使用(yong)，減少對(dui)農產(chan)品市(shi)場的扭曲(qu)。保(bao)(bao)障農產(chan)品有效(xiao)供給，保(bao)(bao)障口(kou)糧(liang)安全，通過部分進(jin)(jin)口(kou)解決(jue)國(guo)內其他糧(liang)食(shi)需求缺口(kou)，實施土地休耕輪(lun)作(zuo)、農業(ye)(ye)生態環境和(he)資源保(bao)(bao)護修(xiu)復，擴大(da)農業(ye)(ye)適度(du)經營(ying)規(gui)模，培育(yu)新型職業(ye)(ye)農民(min)，釋放(fang)更(geng)多勞動人口(kou)轉(zhuan)移到非農部門。
（作(zuo)者為財(cai)政(zheng)部(bu)部(bu)長）