發布時間(jian)：2016-06-04
20世紀80年代以(yi)來的(de)經濟體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)，國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)一直是中心環節。面(mian)對極大的(de)困難(nan)和挑(tiao)戰，國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)首(shou)當其沖，承載著各種壓力，付出了(le)很(hen)大代價，取得了(le)不小的(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)進(jin)展，顯著增強(qiang)了(le)實力，調整(zheng)了(le)結構，增進(jin)了(le)效益。國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)整(zheng)體(ti)面(mian)貌(mao)今(jin)非(fei)昔(xi)比。當前，我們進(jin)入全面(mian)深化改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)新時期，國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)發展正在步入新的(de)征程。而(er)新的(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)將(jiang)比以(yi)往30多年的(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)更(geng)加艱難(nan)，意義(yi)更(geng)加深遠。
全(quan)面(mian)深化改(gai)革(ge)面(mian)臨的(de)(de)(de)一個重大(da)問題是(shi)公(gong)平與效率關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)調整(zheng)，在(zai)(zai)此(ci)方面(mian)，國(guo)有(you)企(qi)業責(ze)無(wu)旁貸。無(wu)論是(shi)在(zai)(zai)消除壟斷、規(gui)(gui)范(fan)收(shou)入分(fen)配(pei)，還是(shi)在(zai)(zai)杜絕商業賄賂(lu)、消除腐敗，或者在(zai)(zai)改(gai)變政企(qi)不分(fen)、防止(zhi)不當利益輸(shu)送等方面(mian)，國(guo)有(you)企(qi)業都面(mian)對著不可回(hui)避(bi)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)攻堅戰。創造(zao)一個統一開放、競爭有(you)序、商事(shi)規(gui)(gui)范(fan)的(de)(de)(de)公(gong)平的(de)(de)(de)市場經(jing)濟(ji)體系(xi)，是(shi)全(quan)面(mian)深化改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重要內容，也是(shi)國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)艱巨(ju)任務(wu)。為此(ci)，需要有(you)壯士斷腕的(de)(de)(de)勇氣。
（一）
從(cong)工(gong)(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)創造(zao)和蓄積物質財富的歷(li)史使(shi)命(ming)來看(kan)，我(wo)(wo)國工(gong)(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)還遠(yuan)未完成。這不(bu)(bu)僅表(biao)現(xian)為物質財富蓄積存量(liang)規(gui)模與發(fa)達工(gong)(gong)業(ye)國還有(you)(you)很大(da)差距(ju)，更突(tu)出(chu)地表(biao)現(xian)為我(wo)(wo)國產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)的總體(ti)綜合素質仍然不(bu)(bu)高(gao)。研究表(biao)明：我(wo)(wo)國產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)的主(zhu)體(ti)部分仍處于國際競爭(zheng)力較弱(ruo)的水平(ping)。尤其是化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)、材料(liao)、機(ji)械、電子、精(jing)密儀(yi)器、交通設備(bei)等決定產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)技術(shu)整體(ti)素質的關鍵基礎部門，國際競爭(zheng)力不(bu)(bu)強。可(ke)以說，我(wo)(wo)國大(da)多數行業(ye)還沒有(you)(you)站上世界產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)技術(shu)制高(gao)點。總體(ti)上看(kan)，我(wo)(wo)國產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的精(jing)致化(hua)(hua)(hua)、尖端化(hua)(hua)(hua)、可(ke)靠性、穩(wen)定性等技術(shu)性能同國際先進水平(ping)仍有(you)(you)較大(da)差距(ju)。產(chan)(chan)(chan)(chan)能過剩實際上是產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)技術(shu)基礎不(bu)(bu)堅實，因而國際競爭(zheng)力不(bu)(bu)強、市場滲透(tou)力不(bu)(bu)高(gao)的反映。
因此(ci)，在(zai)現階(jie)段，我(wo)國最(zui)重要(yao)最(zui)迫(po)切的(de)戰略任(ren)務之一(yi)仍然是繼續發(fa)(fa)展(zhan)現代(dai)產(chan)業(ye)體系(xi)(xi)，特別(bie)是強健工(gong)業(ye)筋骨，全面提(ti)升產(chan)業(ye)技術(shu)(shu)水平和結構檔次。我(wo)國經濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)歷史和現實決定了，國有(you)企(qi)業(ye)是發(fa)(fa)展(zhan)現代(dai)產(chan)業(ye)體系(xi)(xi)的(de)領頭(tou)羊(yang)，因為(wei)目前(qian)我(wo)國許多產(chan)業(ye)的(de)龍頭(tou)企(qi)業(ye)都是國有(you)企(qi)業(ye)。因此(ci)，增強國有(you)企(qi)業(ye)自主創新(xin)能力(li)，在(zai)各主要(yao)產(chan)業(ye)攀登技術(shu)(shu)制(zhi)高(gao)點，是國有(you)企(qi)業(ye)不(bu)可推卸(xie)的(de)歷史責任(ren)。
當(dang)前和今(jin)后一個時期，必(bi)須(xu)通(tong)過進(jin)一步深化改革(ge)，讓國(guo)有企(qi)業更(geng)(geng)具市場活力(li)(li)(li)(li)、研發實力(li)(li)(li)(li)和創(chuang)新(xin)動(dong)力(li)(li)(li)(li)，特別是在(zai)關(guan)鍵性(xing)的產(chan)業技術領域發力(li)(li)(li)(li)突破(po)，為(wei)我國(guo)產(chan)業提(ti)升國(guo)際競(jing)爭力(li)(li)(li)(li)贏得決(jue)定性(xing)的戰役。在(zai)一些(xie)國(guo)有企(qi)業占據很大份(fen)額的經濟領域，例如金融、能源、電力(li)(li)(li)(li)、通(tong)信、交通(tong)等，更(geng)(geng)應加快國(guo)企(qi)改革(ge)步伐，以此推動(dong)整個行業增強(qiang)市場活力(li)(li)(li)(li)和提(ti)升創(chuang)新(xin)能力(li)(li)(li)(li)。
（二）
當前，世界地緣政治(zhi)經(jing)濟格局正在(zai)(zai)發生深刻變(bian)化，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)實施“一(yi)帶(dai)一(yi)路”戰略，將要(yao)在(zai)(zai)更加廣闊(kuo)和復雜的(de)地緣空(kong)間中(zhong)(zhong)實現(xian)“互聯(lian)互通”。毫(hao)無疑問，國(guo)(guo)有企業將承擔重大職能和關鍵角色，特別是交通、能源、金融、通信、建筑等(deng)產業中(zhong)(zhong)的(de)國(guo)(guo)有企業更是開路先鋒。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業正在(zai)(zai)經(jing)受巨大挑戰，其體制機制的(de)有效性(xing)、戰略決策(ce)的(de)科學性(xing)、國(guo)(guo)際(ji)合作的(de)親和力(li)、復雜環境的(de)適應(ying)力(li)以及抵御(yu)風險的(de)應(ying)變(bian)力(li)，都將面(mian)臨嚴峻的(de)考驗。
這是(shi)(shi)顯(xian)著不同于以往30多年的(de)(de)(de)(de)全(quan)方位開(kai)(kai)放(fang)形勢。國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)必須準(zhun)備在極為復雜(za)(za)的(de)(de)(de)(de)地緣條件下，進行(xing)(xing)艱難的(de)(de)(de)(de)全(quan)球(qiu)化空間開(kai)(kai)拓(tuo)。這與以往大國(guo)所實施的(de)(de)(de)(de)全(quan)球(qiu)戰略根(gen)本(ben)不同。國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)走出國(guo)門，深(shen)度(du)進入異國(guo)他(ta)鄉，國(guo)有(you)金融(rong)機(ji)(ji)構(gou)參(can)與甚至(zhi)主導國(guo)際金融(rong)組(zu)織(zhi)運作(zuo)，必須進行(xing)(xing)更深(shen)入的(de)(de)(de)(de)體制(zhi)改(gai)革(ge)和機(ji)(ji)制(zhi)轉(zhuan)變。這樣的(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)已經(jing)(jing)(jing)(jing)超越了以往30多年改(gai)革(ge)開(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)意義，不只(zhi)是(shi)(shi)體現(xian)計劃經(jing)(jing)(jing)(jing)濟向(xiang)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)軌，而(er)且必須適應(ying)高度(du)復雜(za)(za)國(guo)際環境(jing)下的(de)(de)(de)(de)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)(jing)濟深(shen)度(du)運作(zuo)。這就需要(yao)進行(xing)(xing)更全(quan)面(mian)更深(shen)刻的(de)(de)(de)(de)體制(zhi)改(gai)革(ge)和制(zhi)度(du)安排，不僅(jin)是(shi)(shi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)自身(shen)的(de)(de)(de)(de)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)，而(er)且要(yao)進行(xing)(xing)相關領(ling)域的(de)(de)(de)(de)全(quan)面(mian)改(gai)革(ge)。例如(ru)，跨國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)營企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)公司(si)治理結構(gou)、高管人(ren)員的(de)(de)(de)(de)人(ren)事制(zhi)度(du)、融(rong)資投資的(de)(de)(de)(de)決策程序、海外(wai)資產和權益的(de)(de)(de)(de)維護等，都涉(she)及國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)管理體制(zhi)的(de)(de)(de)(de)深(shen)度(du)改(gai)革(ge)。
如果說以往30多年的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)主要(yao)(yao)解決國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)商(shang)業(ye)化(hua)和(he)市場(chang)化(hua)問題(ti)，目標(biao)(biao)(biao)主要(yao)(yao)是(shi)(shi)適(shi)應(ying)國(guo)(guo)(guo)內市場(chang)經濟(ji)發(fa)展；那(nei)么(me)，進(jin)(jin)一步深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)主要(yao)(yao)解決國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)體制機(ji)制如何適(shi)應(ying)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)賦予的(de)(de)新使(shi)命的(de)(de)問題(ti)，目標(biao)(biao)(biao)不僅是(shi)(shi)適(shi)應(ying)國(guo)(guo)(guo)內的(de)(de)發(fa)展戰(zhan)(zhan)(zhan)略和(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)治理，更要(yao)(yao)適(shi)應(ying)全球化(hua)市場(chang)和(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)地(di)緣戰(zhan)(zhan)(zhan)略。從來(lai)就(jiu)沒有(you)(you)為改革(ge)(ge)而進(jin)(jin)行的(de)(de)改革(ge)(ge)，世界各國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)都是(shi)(shi)為應(ying)對重(zhong)大現(xian)實問題(ti)而進(jin)(jin)行的(de)(de)制度變(bian)革(ge)(ge)。因此，當黨的(de)(de)十八(ba)屆(jie)三中全會(hui)提(ti)出，全面(mian)深化(hua)改革(ge)(ge)的(de)(de)總(zong)(zong)目標(biao)(biao)(biao)是(shi)(shi)完善和(he)發(fa)展中國(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主義制度，推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)治理體系和(he)治理能力現(xian)代(dai)化(hua)。這就(jiu)意味(wei)著國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)已被賦予了更深含義，將(jiang)更具國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)略取(qu)向(xiang)性，并且(qie)將(jiang)繼(ji)續(xu)擔負起改革(ge)(ge)排頭兵的(de)(de)歷史重(zhong)任。總(zong)(zong)之，國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)基(ji)本方向(xiang)未(wei)變(bian)，但戰(zhan)(zhan)(zhan)略使(shi)命更重(zhong)。
（本文章(zhang)摘自(zi)6月4日《經濟日報》，作(zuo)者系中國社會(hui)科學(xue)院學(xue)部(bu)委員）