發布時間：2016-06-04
20世紀(ji)80年代以(yi)來的(de)經濟體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)一直是中心環(huan)節(jie)。面對(dui)極(ji)大的(de)困(kun)難(nan)和挑戰(zhan)，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)首當(dang)其沖，承(cheng)載著(zhu)各種(zhong)壓力，付出了(le)(le)很(hen)大代價，取得了(le)(le)不小的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)進(jin)展，顯著(zhu)增(zeng)強了(le)(le)實(shi)力，調整了(le)(le)結(jie)構，增(zeng)進(jin)了(le)(le)效(xiao)益(yi)。國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的(de)整體面貌今(jin)非(fei)昔比。當(dang)前，我們(men)進(jin)入(ru)全面深化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)新(xin)時期，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)展正(zheng)在步(bu)入(ru)新(xin)的(de)征程。而新(xin)的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)將比以(yi)往30多年的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)更加艱(jian)難(nan)，意義更加深遠。
全面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)面臨的(de)(de)一(yi)個重大問題是(shi)公平與效(xiao)率關系的(de)(de)調整，在此方面，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業責無旁貸。無論是(shi)在消(xiao)除壟斷、規范收入分配(pei)，還是(shi)在杜絕(jue)商業賄賂、消(xiao)除腐敗，或(huo)者(zhe)在改(gai)(gai)(gai)變政企(qi)不(bu)分、防止(zhi)不(bu)當利益輸(shu)送等方面，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業都面對(dui)著不(bu)可回(hui)避的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)攻堅戰(zhan)。創造(zao)一(yi)個統一(yi)開(kai)放(fang)、競爭有(you)序、商事規范的(de)(de)公平的(de)(de)市場經(jing)濟體系，是(shi)全面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重要(yao)內容，也是(shi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)艱巨(ju)任務。為此，需要(yao)有(you)壯士斷腕的(de)(de)勇氣。
（一）
從工業(ye)(ye)(ye)化(hua)創造和蓄積(ji)物質(zhi)財富的(de)(de)(de)歷史(shi)使命來看，我國(guo)工業(ye)(ye)(ye)化(hua)還遠(yuan)未完成。這不僅表現為物質(zhi)財富蓄積(ji)存量規模與發達工業(ye)(ye)(ye)國(guo)還有很大(da)(da)差距(ju)，更突出地(di)表現為我國(guo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)總體(ti)綜合(he)素質(zhi)仍然(ran)不高(gao)。研(yan)究(jiu)表明(ming)：我國(guo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)主體(ti)部分仍處于國(guo)際(ji)競(jing)(jing)(jing)爭力較(jiao)弱的(de)(de)(de)水平。尤其是(shi)化(hua)工、材料、機械(xie)、電子(zi)、精密儀器、交通設備等決定產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術整體(ti)素質(zhi)的(de)(de)(de)關鍵基礎部門，國(guo)際(ji)競(jing)(jing)(jing)爭力不強(qiang)。可以說，我國(guo)大(da)(da)多數行(xing)業(ye)(ye)(ye)還沒有站上世界產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術制(zhi)高(gao)點。總體(ti)上看，我國(guo)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)精致化(hua)、尖端(duan)化(hua)、可靠(kao)性、穩定性等技(ji)術性能同國(guo)際(ji)先進水平仍有較(jiao)大(da)(da)差距(ju)。產(chan)(chan)能過剩實際(ji)上是(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術基礎不堅實，因(yin)而國(guo)際(ji)競(jing)(jing)(jing)爭力不強(qiang)、市(shi)場滲透力不高(gao)的(de)(de)(de)反映。
因(yin)此(ci)，在(zai)現(xian)階段，我國最重要最迫切的(de)戰略(lve)任務之一仍(reng)然(ran)是(shi)繼續發(fa)展現(xian)代產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)體系，特別(bie)是(shi)強健工業(ye)筋(jin)骨，全面提升(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)技(ji)術水平和結(jie)構檔次。我國經(jing)濟發(fa)展的(de)歷(li)(li)史和現(xian)實決定了，國有企(qi)業(ye)是(shi)發(fa)展現(xian)代產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)體系的(de)領頭羊(yang)，因(yin)為目前我國許(xu)多產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)龍(long)頭企(qi)業(ye)都是(shi)國有企(qi)業(ye)。因(yin)此(ci)，增強國有企(qi)業(ye)自主創新能力，在(zai)各(ge)主要產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)攀登技(ji)術制高點，是(shi)國有企(qi)業(ye)不(bu)可(ke)推卸的(de)歷(li)(li)史責任。
當前和今后一個時期，必須(xu)通過進(jin)一步深化改(gai)革，讓國(guo)有(you)企(qi)(qi)業更(geng)具(ju)市場活力(li)(li)(li)、研(yan)發(fa)實力(li)(li)(li)和創新(xin)動(dong)力(li)(li)(li)，特別是在關(guan)鍵性的(de)產(chan)業技術領域發(fa)力(li)(li)(li)突破(po)，為我國(guo)產(chan)業提升國(guo)際競爭力(li)(li)(li)贏(ying)得決定(ding)性的(de)戰役。在一些國(guo)有(you)企(qi)(qi)業占據很大份(fen)額的(de)經濟領域，例如金融、能源、電力(li)(li)(li)、通信、交通等，更(geng)應加快國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革步伐(fa)，以此(ci)推動(dong)整個行業增強(qiang)市場活力(li)(li)(li)和提升創新(xin)能力(li)(li)(li)。
（二）
當前，世(shi)界地(di)緣(yuan)政治經濟(ji)格局正在(zai)發(fa)生深(shen)刻變化(hua)，中(zhong)國(guo)(guo)實(shi)(shi)施“一(yi)帶一(yi)路”戰略，將要在(zai)更加廣闊(kuo)和復(fu)雜的地(di)緣(yuan)空(kong)間中(zhong)實(shi)(shi)現“互聯互通(tong)(tong)”。毫無疑問，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業將承擔重大職(zhi)能和關鍵角色，特(te)別是交通(tong)(tong)、能源(yuan)、金融、通(tong)(tong)信(xin)、建筑等產業中(zhong)的國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業更是開路先鋒。中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業正在(zai)經受巨大挑(tiao)戰，其體制機制的有(you)效(xiao)性、戰略決策的科(ke)學性、國(guo)(guo)際合作的親和力(li)、復(fu)雜環境的適應力(li)以及抵御風(feng)險的應變力(li)，都(dou)將面臨(lin)嚴峻的考(kao)驗。
這是顯著不(bu)同(tong)于以往(wang)30多年的(de)(de)全方位開放形(xing)勢(shi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)必(bi)須準備(bei)在極為復雜的(de)(de)地緣條(tiao)件(jian)下(xia)(xia)，進(jin)(jin)行艱難的(de)(de)全球(qiu)化(hua)空間開拓。這與(yu)以往(wang)大國(guo)(guo)(guo)(guo)所實(shi)施(shi)的(de)(de)全球(qiu)戰略根本不(bu)同(tong)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)走(zou)出國(guo)(guo)(guo)(guo)門，深(shen)度(du)(du)進(jin)(jin)入異國(guo)(guo)(guo)(guo)他鄉(xiang)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)金融(rong)(rong)機構(gou)參與(yu)甚(shen)至主導國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)金融(rong)(rong)組織運作，必(bi)須進(jin)(jin)行更(geng)(geng)深(shen)入的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)和機制(zhi)(zhi)轉(zhuan)變。這樣的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)已經超越了以往(wang)30多年改(gai)(gai)(gai)革(ge)開放的(de)(de)意義(yi)，不(bu)只是體(ti)現(xian)計劃經濟向市場經濟的(de)(de)轉(zhuan)軌，而且(qie)必(bi)須適應(ying)高度(du)(du)復雜國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)環(huan)境(jing)下(xia)(xia)的(de)(de)市場經濟深(shen)度(du)(du)運作。這就需(xu)要(yao)(yao)進(jin)(jin)行更(geng)(geng)全面(mian)更(geng)(geng)深(shen)刻的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)和制(zhi)(zhi)度(du)(du)安排，不(bu)僅是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)自(zi)身(shen)的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，而且(qie)要(yao)(yao)進(jin)(jin)行相關(guan)領域的(de)(de)全面(mian)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。例如，跨(kua)國(guo)(guo)(guo)(guo)經營企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)公司治理(li)結(jie)構(gou)、高管人(ren)員的(de)(de)人(ren)事制(zhi)(zhi)度(du)(du)、融(rong)(rong)資(zi)投資(zi)的(de)(de)決策程序、海外資(zi)產和權益的(de)(de)維護等，都涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)深(shen)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。
如(ru)果說以(yi)往30多年的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)主(zhu)要(yao)解(jie)決國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)商業(ye)化和(he)市(shi)場化問題(ti)，目標(biao)主(zhu)要(yao)是(shi)適(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)國(guo)(guo)內市(shi)場經濟發(fa)(fa)展；那么，進(jin)(jin)(jin)一步深化國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)主(zhu)要(yao)解(jie)決國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)體制機制如(ru)何適(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)國(guo)(guo)家(jia)賦予的(de)(de)(de)(de)(de)新使命的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，目標(biao)不僅是(shi)適(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)國(guo)(guo)內的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)理(li)(li)，更(geng)要(yao)適(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)全球化市(shi)場和(he)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)地緣戰(zhan)略(lve)(lve)。從來就(jiu)沒有為改(gai)(gai)革(ge)(ge)而進(jin)(jin)(jin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，世界各國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)都是(shi)為應(ying)(ying)(ying)對(dui)重(zhong)大現實問題(ti)而進(jin)(jin)(jin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)制度(du)變革(ge)(ge)。因此(ci)，當黨的(de)(de)(de)(de)(de)十八屆三(san)中全會提(ti)出，全面深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)總目標(biao)是(shi)完善和(he)發(fa)(fa)展中國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義(yi)制度(du)，推進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)理(li)(li)體系(xi)和(he)治(zhi)理(li)(li)能力現代化。這就(jiu)意味著(zhu)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)已被賦予了更(geng)深含義(yi)，將更(geng)具國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)取向性，并且(qie)將繼續擔負(fu)起(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)排頭(tou)兵的(de)(de)(de)(de)(de)歷史(shi)重(zhong)任。總之(zhi)，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)基本方向未變，但(dan)戰(zhan)略(lve)(lve)使命更(geng)重(zhong)。
（本文章摘自6月(yue)4日(ri)《經濟日(ri)報》，作者系中國社會科學院學部(bu)委員）