發布時間：2016-05-11
積極發(fa)展(zhan)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，是黨的(de)十八大(da)確定的(de)一項重(zhong)大(da)改(gai)(gai)革舉措。發(fa)展(zhan)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，有(you)(you)利(li)于深化國企改(gai)(gai)革，發(fa)展(zhan)和壯(zhuang)大(da)公有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)，同時(shi)能消除阻(zu)礙非(fei)公有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)各種壁壘，推動非(fei)公經(jing)濟(ji)健康(kang)(kang)發(fa)展(zhan)。我國是一個法治(zhi)國家(jia)，凡(fan)屬重(zhong)大(da)改(gai)(gai)革都要于法有(you)(you)據。堅持依法治(zhi)國首(shou)先要堅持依憲治(zhi)國。推進混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)健康(kang)(kang)發(fa)展(zhan)，必須(xu)恪守憲法原(yuan)則(ze)，以確保(bao)社會主義的(de)改(gai)(gai)革方向，維護(hu)以勞(lao)動群眾為主體的(de)最廣(guang)大(da)人民的(de)根本利(li)益。
一、我國憲法明確規定了社會主義初級階段的基本經濟制度，保證了公有制經濟在混合所有制經濟中的主體地位
作為治國(guo)安邦的(de)(de)總(zong)章程，我國(guo)憲法(fa)規定(ding)了國(guo)家的(de)(de)根本(ben)制度(du)(du)和(he)(he)根本(ben)任務，彰顯(xian)了我國(guo)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)的(de)(de)國(guo)家性質和(he)(he)價值(zhi)取向，為推進我國(guo)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)改革開放和(he)(he)現代化建(jian)設事業保(bao)駕(jia)護(hu)航(hang)，捍(han)衛(wei)了最廣大人民(min)(min)(min)的(de)(de)根本(ben)利(li)益。生產資料所(suo)有(you)權是(shi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制度(du)(du)的(de)(de)基(ji)礎(chu)，它決定(ding)著經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制度(du)(du)的(de)(de)性質、社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)生產的(de)(de)目(mu)的(de)(de)和(he)(he)人們獲(huo)取社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)產品(pin)的(de)(de)分(fen)配形式。我國(guo)憲法(fa)規定(ding)：“中華人民(min)(min)(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制度(du)(du)的(de)(de)基(ji)礎(chu)是(shi)生產資料的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)公(gong)有(you)制”；“國(guo)家在社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)初級階段，堅持公(gong)有(you)制為主(zhu)體、多種所(suo)有(you)制經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)共(gong)同(tong)發展的(de)(de)基(ji)本(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制度(du)(du)”；“國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，即社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)全民(min)(min)(min)所(suo)有(you)制經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，是(shi)國(guo)民(min)(min)(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)中的(de)(de)主(zhu)導力量。國(guo)家保(bao)障國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)鞏(gong)固和(he)(he)發展”；“在法(fa)律規定(ding)范圍內的(de)(de)個體經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、私營經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)等(deng)非公(gong)有(you)制經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，是(shi)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)市場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)重要(yao)組成部分(fen)”。
秉持我(wo)(wo)國(guo)憲法(fa)上述條文的(de)價值立(li)場，在(zai)社會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)法(fa)治軌道上發(fa)(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，需要(yao)準確把(ba)握(wo)社會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)初(chu)級階段基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)科學(xue)內涵(han)(han)。立(li)足于我(wo)(wo)國(guo)的(de)社會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)性質和(he)初(chu)級階段的(de)基本(ben)國(guo)情，社會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)初(chu)級階段基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)基本(ben)內涵(han)(han)包(bao)括(kuo)三(san)點：其(qi)(qi)一，各(ge)種(zhong)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)在(zai)社會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)初(chu)級階段共(gong)同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)，共(gong)同(tong)服務(wu)于社會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)。其(qi)(qi)二，我(wo)(wo)國(guo)的(de)社會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)性質決(jue)定了各(ge)種(zhong)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)在(zai)我(wo)(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構(gou)中(zhong)的(de)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)次差(cha)別，其(qi)(qi)中(zhong)公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)居于主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)地(di)位。其(qi)(qi)三(san)，我(wo)(wo)國(guo)的(de)社會(hui)(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)性質決(jue)定了不同(tong)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)之(zhi)間的(de)關系不是(shi)平行關系，而是(shi)國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)揮主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)導(dao)作用，引導(dao)非公有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)健康發(fa)(fa)展(zhan)。
黨的(de)(de)十八屆(jie)三(san)中(zhong)全會(hui)(hui)《決定(ding)》提(ti)出，在社會(hui)(hui)主義(yi)(yi)初級階段，混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)是(shi)基本(ben)經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度(du)的(de)(de)重(zhong)要實現形式。這表明(ming)，發展混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)并不是(shi)重(zhong)新回到(dao)社會(hui)(hui)主義(yi)(yi)改(gai)造時期(qi)的(de)(de) “公(gong)私(si)合(he)營”；它既(ji)不是(shi)“國(guo)(guo)資(zi)侵(qin)吞民資(zi)”，也不是(shi)“民資(zi)侵(qin)吞國(guo)(guo)資(zi)”，而是(shi)“公(gong)”與“非公(gong)”經(jing)濟(ji)(ji)互相取長補短，推動各種(zhong)所有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)平等參與市場競爭，實現社會(hui)(hui)生產力更(geng)好更(geng)快(kuai)發展，促進人民生活質量和水平不斷提(ti)高(gao)。但是(shi)，在混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)中(zhong)，公(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)應(ying)居于主體地(di)(di)位(wei)。這就(jiu)要求在大多數混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業中(zhong)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)或集(ji)體成分應(ying)當占多數，從而使(shi)企(qi)業具有(you)(you)(you)明(ming)顯的(de)(de)公(gong)有(you)(you)(you)性(xing)。發展混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)既(ji)不能簡(jian)單地(di)(di)對私(si)營企(qi)業國(guo)(guo)有(you)(you)(you)化，更(geng)不能犯國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業私(si)有(you)(you)(you)化的(de)(de)顛覆性(xing)錯(cuo)誤。
二、更好發揮法治政府作用，維護國有經濟在混合所有制經濟中的主導地位
我(wo)國(guo)(guo)憲法規定：“國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)，即社會主義(yi)全民(min)所有(you)制經(jing)濟(ji)，是(shi)國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)中的(de)主導力量。國(guo)(guo)家保障國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)的(de)鞏固和(he)(he)發(fa)展”；“國(guo)(guo)家鼓勵、支持和(he)(he)引導非公有(you)制經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展，并對非公有(you)制經(jing)濟(ji)依法實行監(jian)督和(he)(he)管理”。
客觀而(er)論，非公有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在(zai)我(wo)(wo)國(guo)社會主義初級階段、生產力(li)發(fa)展不均衡的(de)條件下，具有(you)兩面性。一(yi)方(fang)(fang)面，它具有(you)促進(jin)國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展、滿足(zu)群眾(zhong)多方(fang)(fang)面需(xu)求(qiu)的(de)積極作用，這(zhe)決定了(le)我(wo)(wo)們必須對其鼓(gu)勵和支持(chi)(chi)；另一(yi)方(fang)(fang)面，由于非公有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)生產目的(de)是(shi)(shi)追(zhui)逐(zhu)利潤，一(yi)些非公企業(ye)甚至(zhi)存在(zai)著偷稅漏稅、生產假冒偽(wei)劣商品、惡劣的(de)工作條件危害員工健康等現象，這(zhe)些都是(shi)(shi)違背我(wo)(wo)國(guo)社會主義本質(zhi)的(de)。社會主義市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)本質(zhi)上是(shi)(shi)法治經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，發(fa)展社會主義市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，決定了(le)我(wo)(wo)們要更好地發(fa)揮法治政府的(de)作用，堅持(chi)(chi)和發(fa)展我(wo)(wo)們的(de)政治優勢(shi)，以我(wo)(wo)們的(de)政治優勢(shi)來引領和推進(jin)非公有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)健康發(fa)展。
屬于全民所有的(de)(de)(de)國有企(qi)業(ye)，是推進國家現代(dai)化、保障人民共同利益的(de)(de)(de)重(zhong)要力量(liang)。發(fa)展混合(he)所有制經(jing)濟(ji)，有利于國有資本(ben)放大功能、保值增(zeng)值、提(ti)高競(jing)爭力。積極發(fa)展國有經(jing)濟(ji)居(ju)主(zhu)導(dao)地位(wei)的(de)(de)(de)混合(he)所有制經(jing)濟(ji)，促(cu)使(shi)非公經(jing)濟(ji)依法履行社(she)會(hui)責任和(he)(he)義務，是從我國現實的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)關系和(he)(he)經(jing)濟(ji)問題出發(fa)，全面深化經(jing)濟(ji)體(ti)制改(gai)革新的(de)(de)(de)重(zhong)大突破，有利于保障整體(ti)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)沿著符(fu)合(he)人民利益的(de)(de)(de)方向(xiang)發(fa)展。這是社(she)會(hui)主(zhu)義本(ben)質在經(jing)濟(ji)層(ceng)面的(de)(de)(de)根本(ben)要求，是關系我國社(she)會(hui)制度根本(ben)性質的(de)(de)(de)重(zhong)大問題。
同時，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)是我國(guo)(guo)(guo)(guo)開(kai)展重(zhong)大科研項目和(he)實現(xian)創新(xin)型國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)主要力(li)(li)量，擁有(you)前沿(yan)核(he)心的(de)(de)(de)(de)創新(xin)科技資(zi)源，是我國(guo)(guo)(guo)(guo)實現(xian)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)自主發(fa)展和(he)參與國(guo)(guo)(guo)(guo)際高端市場競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)條件。政府(fu)依(yi)法推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)完善現(xian)代企業(ye)制(zhi)度，維護(hu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)在混合所有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)中的(de)(de)(de)(de)主導地位，既可(ke)以對非公(gong)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)實現(xian)先(xian)進技術的(de)(de)(de)(de)有(you)效支持(chi)、資(zi)金流(liu)向的(de)(de)(de)(de)良性整合和(he)資(zi)本運營的(de)(de)(de)(de)合理規范，共(gong)同服務于國(guo)(guo)(guo)(guo)計民生，又可(ke)以促(cu)進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)引(yin)導非公(gong)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展，共(gong)建規模經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，形成若干具有(you)較高國(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)力(li)(li)、能與國(guo)(guo)(guo)(guo)外跨國(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)司相(xiang)抗衡的(de)(de)(de)(de)強大的(de)(de)(de)(de)中國(guo)(guo)(guo)(guo)企業(ye)，在收獲“國(guo)(guo)(guo)(guo)”“民”經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)共(gong)贏豐碩成果的(de)(de)(de)(de)同時，更加主動(dong)地掌(zhang)控(kong)風云詭(gui)譎(jue)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)變局，增強經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)全(quan)球化(hua)背景下維護(hu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)安(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)能力(li)(li)。
三、 以史為鑒，混合所有制經濟發展必須有利于黨和國家事業的長遠發展
習(xi)近平總書(shu)記多次強調，全(quan)(quan)面深化改(gai)革旨在破解中(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)主義發(fa)展(zhan)過程中(zhong)(zhong)面臨(lin)的(de)(de)各種難題，化解來自各方面的(de)(de)風險(xian)和挑(tiao)戰(zhan)，更好發(fa)揮(hui)中(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)主義制(zhi)度的(de)(de)優(you)勢(shi)。因此，從(cong)全(quan)(quan)局看(kan)問題，從(cong)有(you)利于(yu)黨、國(guo)家和人民的(de)(de)事(shi)業長遠發(fa)展(zhan)要(yao)求進行(xing)頂(ding)層設計(ji)，以(yi)贏得與資本(ben)主義競爭(zheng)中(zhong)(zhong)的(de)(de)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)，應是發(fa)展(zhan)混合所有(you)制(zhi)經濟的(de)(de)戰(zhan)略考量(liang)。
以史為鑒，使人(ren)明(ming)(ming)智。社(she)會(hui)主(zhu)義發展史上(shang)的(de)(de)(de)深刻(ke)教訓說明(ming)(ming)，社(she)會(hui)主(zhu)義國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)前途命運要(yao)由(you)共產黨(dang)領導的(de)(de)(de)人(ren)民群眾的(de)(de)(de)力量(liang)和智慧(hui)來決定。共產黨(dang)取(qu)得政(zheng)(zheng)權后制(zhi)(zhi)定的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟政(zheng)(zheng)策，必須既要(yao)算好(hao)經(jing)(jing)濟賬又要(yao)算好(hao)政(zheng)(zheng)治賬，切實(shi)防范非公(gong)有制(zhi)(zhi)消解公(gong)有制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)傾向，避免在(zai)(zai)“經(jing)(jing)濟方(fang)面”犯(fan)下“嚴(yan)重的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治錯(cuo)(cuo)誤(wu)(wu)”。1871年，法國(guo)(guo)(guo)巴黎(li)工人(ren)“用鮮血換取(qu)了(le)勝利”，建(jian)立了(le)被(bei)馬克思(si)譽為“新社(she)會(hui)的(de)(de)(de)光(guang)輝(hui)先(xian)驅”——巴黎(li)公(gong)社(she)。它是無產階級建(jian)立自己統(tong)治的(de)(de)(de)第一次(ci)英勇嘗試，最后由(you)于(yu)敵對勢(shi)力的(de)(de)(de)聯(lian)(lian)合(he)絞殺而遭到(dao)(dao)鎮(zhen)壓(ya)。巴黎(li)公(gong)社(she)失敗的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)原因(yin)之一就是在(zai)(zai)“經(jing)(jing)濟方(fang)面”犯(fan)了(le)“嚴(yan)重的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治錯(cuo)(cuo)誤(wu)(wu)”，不懂得“銀(yin)行掌(zhang)握(wo)在(zai)(zai)公(gong)社(she)手中，這會(hui)比扣(kou)留一萬(wan)個人(ren)質更(geng)有價值”。蘇聯(lian)(lian)由(you)于(yu)在(zai)(zai)改(gai)革(ge)中放(fang)棄公(gong)有制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)主(zhu)體地位，逐步(bu)推行私有化，致使“在(zai)(zai)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)渾(hun)水中許多人(ren)為自己摸到(dao)(dao)了(le)金魚”，少數俄羅斯人(ren)成為億(yi)萬(wan)富(fu)翁，而千百(bai)萬(wan)人(ren)民卻(que)陷入(ru)貧困(kun)。方(fang)向錯(cuo)(cuo)誤(wu)(wu)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)會(hui)導致江山變色(se)。曾在(zai)(zai)20萬(wan)黨(dang)員時(shi)奪取(qu)政(zheng)(zheng)權、在(zai)(zai)200萬(wan)黨(dang)員時(shi)打敗法西(xi)斯侵略者的(de)(de)(de)蘇聯(lian)(lian)共產黨(dang)，在(zai)(zai)擁有2000萬(wan)黨(dang)員執政(zheng)(zheng)時(shi)，卻(que)作鳥獸散了(le)，蘇聯(lian)(lian)偌大一個社(she)會(hui)主(zhu)義國(guo)(guo)(guo)家就分崩離析(xi)了(le)。
歷史(shi)總能給(gei)人以(yi)深刻啟示。我們在(zai)發(fa)展混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)過程中(zhong)，要(yao)牢牢把握改革(ge)的(de)正確方向，堅(jian)持公(gong)有(you)(you)制(zhi)的(de)主(zhu)體地(di)位，堅(jian)持國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)的(de)主(zhu)導作(zuo)用。在(zai)頂(ding)層設計和實踐(jian)操作(zuo)中(zhong)，必須以(yi)問題為導向，依(yi)憲進行頂(ding)層設計，按照程序和細則(ze)辦(ban)事(shi)，做(zuo)到既充(chong)分發(fa)揮(hui)市場在(zai)資(zi)源配置(zhi)中(zhong)的(de)決定性(xing)作(zuo)用，又要(yao)更(geng)好地(di)發(fa)揮(hui)政府作(zuo)用。在(zai)操作(zuo)中(zhong)，要(yao)切實防范公(gong)有(you)(you)資(zi)產流(liu)失風險(xian)和公(gong)有(you)(you)資(zi)產對混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)企業失控的(de)局面，“不能在(zai)一(yi)片(pian)改革(ge)聲浪(lang)中(zhong)把國(guo)有(you)(you)資(zi)產變(bian)成謀取暴利的(de)機會(hui)”，謹防非(fei)公(gong)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)消(xiao)解公(gong)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)。
（本(ben)文(wen)章摘自2015年《紅(hong)旗文(wen)稿(gao)》第9期，作者單位：中國人民大學馬克思主(zhu)義學院(yuan)）