發(fa)布(bu)時間(jian)：2016-04-21
隨著我(wo)國(guo)經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)逐漸(jian)步入新(xin)常態，電(dian)(dian)力消(xiao)費增速(su)相(xiang)應呈現(xian)換(huan)擋態勢。2014年，我(wo)國(guo)全社會用(yong)電(dian)(dian)量同比增長3.8%，為(wei)近年來新(xin)低。特(te)別是由于當前(qian)(qian)經濟(ji)下(xia)行(xing)壓力較(jiao)大(da)，一些業界(jie)人士(shi)對(dui)未來十年電(dian)(dian)力工(gong)(gong)(gong)業發(fa)展(zhan)前(qian)(qian)景(jing)(jing)心懷隱憂，對(dui)電(dian)(dian)力投(tou)資空(kong)(kong)間是否廣闊存(cun)有(you)疑慮。我(wo)們認為(wei)，對(dui)電(dian)(dian)力發(fa)展(zhan)空(kong)(kong)間和(he)態勢的(de)(de)判(pan)斷(duan)，必須歷(li)史地、具(ju)體地分析，既(ji)要(yao)縱觀世界(jie)主要(yao)國(guo)家工(gong)(gong)(gong)業化(hua)過程中電(dian)(dian)力工(gong)(gong)(gong)業發(fa)展(zhan)普遍規律(lv)，又要(yao)考慮我(wo)國(guo)全面(mian)建成小康社會歷(li)史進(jin)程的(de)(de)現(xian)實需要(yao)。可以判(pan)斷(duan)，今后五年我(wo)國(guo)電(dian)(dian)力工(gong)(gong)(gong)業將進(jin)入提質增效、科(ke)學發(fa)展(zhan)的(de)(de)關鍵時期(qi)，未來的(de)(de)發(fa)展(zhan)動(dong)力依然強勁，投(tou)資前(qian)(qian)景(jing)(jing)仍很廣闊。
一、“十三五”電力需求研判
黨(dang)的十八(ba)大以來(lai)，習近(jin)平(ping)總書(shu)記提(ti)出了“四個全(quan)面”的戰略布局，將全(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)小康(kang)社會(hui)定位為(wei)(wei)“實現中華(hua)民族偉大復興中國(guo)夢的關鍵一(yi)步”。我(wo)國(guo)經濟總量(liang)已(yi)于“十一(yi)五”末超過日本，成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)僅次(ci)于美國(guo)的世(shi)界第二大經濟體(ti)。近(jin)年來(lai)我(wo)國(guo)經濟在“新(xin)常(chang)態(tai)”下保持平(ping)穩運行，經濟結構(gou)調整出現積極(ji)變化(hua)，全(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)小康(kang)社會(hui)的物質基礎得到進一(yi)步夯(hang)實。未來(lai)電力、能(neng)源(yuan)工業要為(wei)(wei)全(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)小康(kang)社會(hui)提(ti)供堅實保障和(he)充(chong)足(zu)動(dong)力。
按照2020年(nian)全(quan)面(mian)建成小康社會的(de)(de)要(yao)求，2020年(nian)我國(guo)國(guo)內生(sheng)產(chan)總值要(yao)實現在2010年(nian)基礎上(shang)翻(fan)一(yi)番，達到13萬億美元（2010年(nian)價，下(xia)同），人均(jun)GDP要(yao)由2014年(nian)的(de)(de)6400美元提高(gao)到10000美元左(zuo)右(you)，2014-2020年(nian)國(guo)內生(sheng)產(chan)總值年(nian)均(jun)增速將(jiang)保持在7%左(zuo)右(you)。根據國(guo)家城鎮(zhen)化(hua)發展規劃，我國(guo)常住人口城鎮(zhen)化(hua)率將(jiang)由2014年(nian)的(de)(de)54.8%提高(gao)到2020年(nian)的(de)(de)60%左(zuo)右(you)，平(ping)均(jun)一(yi)年(nian)增加(jia)約一(yi)個百分點。與此(ci)同時，產(chan)業(ye)(ye)結構調整(zheng)將(jiang)繼續(xu)深(shen)化(hua)，據有關機構預(yu)測，一(yi)、二、三次產(chan)業(ye)(ye)比重將(jiang)由2014年(nian)的(de)(de)9:43:48調整(zheng)為2020年(nian)的(de)(de)8:39:53，其中(zhong)二產(chan)業(ye)(ye)下(xia)降4個百分點，三產(chan)業(ye)(ye)上(shang)升5個百分點。
回顧世界主要發(fa)(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展歷程，根據(ju)有關(guan)經濟、電(dian)(dian)力歷史(shi)數(shu)據(ju)資料分析，受不(bu)同(tong)的(de)工業(ye)化道路(lu)、城(cheng)鎮化進程、產(chan)業(ye)結構、發(fa)(fa)(fa)(fa)展水平、用能習慣等(deng)因素影響，各個國(guo)(guo)(guo)(guo)家電(dian)(dian)力增速有高低、快慢的(de)差別。但總(zong)體(ti)(ti)來(lai)看，在與我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)”十三五”期間相(xiang)類(lei)似的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展階段(duan)中(zhong)，各國(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)(dian)力增速和電(dian)(dian)力彈性系數(shu)總(zong)體(ti)(ti)保持在較(jiao)高的(de)水平上(shang)。美國(guo)(guo)(guo)(guo)、日本、韓國(guo)(guo)(guo)(guo)是發(fa)(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家中(zhong)的(de)“老、中(zhong)、青”典型，其(qi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展歷程具有較(jiao)強的(de)代表性。
從經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展和城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化水平的(de)視角來看：美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)作(zuo)為老牌的(de)發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展相對超(chao)前(qian)于城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化（與(yu)(yu)我國(guo)(guo)(guo)(guo)相比較而言，下(xia)同(tong)），美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)1940年(nian)人(ren)(ren)均(jun)(jun)(jun)GDP已經(jing)(jing)達到10000美(mei)元(yuan)(yuan)，1940-1950年(nian)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化率由56.5%提(ti)高至(zhi)64%（相當于我國(guo)(guo)(guo)(guo)未來十年(nian)的(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化進(jin)程），1930-1940年(nian)、1940-1950年(nian)用電(dian)(dian)(dian)(dian)年(nian)均(jun)(jun)(jun)增(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)分(fen)別為5.3%和7.2%，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)彈(dan)性(xing)(xing)系(xi)數分(fen)別為1.9、1.3。日本作(zuo)為“二戰”以(yi)后(hou)迅(xun)速(su)(su)(su)發(fa)(fa)(fa)展起來的(de)發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)，1955-1963年(nian)處于工(gong)業化中后(hou)期，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展水平（人(ren)(ren)均(jun)(jun)(jun)GDP）、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化進(jin)程與(yu)(yu)我國(guo)(guo)(guo)(guo)未來十年(nian)相似(si)，人(ren)(ren)均(jun)(jun)(jun)GDP由6000美(mei)元(yuan)(yuan)提(ti)高至(zhi)10600美(mei)元(yuan)(yuan)，同(tong)時城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化率也由56%提(ti)高至(zhi)66%，用電(dian)(dian)(dian)(dian)年(nian)均(jun)(jun)(jun)增(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)高達11.5%，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)彈(dan)性(xing)(xing)系(xi)數為1.4。韓國(guo)(guo)(guo)(guo)作(zuo)為新興的(de)發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化相對超(chao)前(qian)于經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展，1979-1985年(nian)，韓國(guo)(guo)(guo)(guo)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)化率由55%快速(su)(su)(su)提(ti)升至(zhi)65%，用電(dian)(dian)(dian)(dian)年(nian)均(jun)(jun)(jun)增(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)為8.8%，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)彈(dan)性(xing)(xing)系(xi)數為1.4。1986-1993年(nian)，人(ren)(ren)均(jun)(jun)(jun)GDP由6300美(mei)元(yuan)(yuan)提(ti)高至(zhi)10400美(mei)元(yuan)(yuan)，用電(dian)(dian)(dian)(dian)量年(nian)均(jun)(jun)(jun)增(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)為12.2%，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)彈(dan)性(xing)(xing)系(xi)數為1.5。
從人均(jun)(jun)用電(dian)水平的(de)(de)視角來看：2014年(nian)我國人均(jun)(jun)用電(dian)量已突破4000千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時，相(xiang)當于(yu)1961年(nian)的(de)(de)美國、1973年(nian)日本和1996年(nian)的(de)(de)韓(han)國。美國1961-1966年(nian)GDP年(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)速(su)為(wei)(wei)(wei)5.8%，用電(dian)年(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)速(su)約為(wei)(wei)(wei)7.5%，單位(wei)GDP電(dian)耗(hao)為(wei)(wei)(wei)0.23-0.25千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時/美元并保持(chi)微增(zeng)(zeng)，電(dian)力(li)彈性系數為(wei)(wei)(wei)1.3。日本1973-1978年(nian)GDP年(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)速(su)為(wei)(wei)(wei)3.1%，用電(dian)年(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)速(su)約為(wei)(wei)(wei)3.6%，單位(wei)電(dian)耗(hao)為(wei)(wei)(wei)0.18-0.19千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時/美元并保持(chi)微增(zeng)(zeng)，電(dian)力(li)彈性系數為(wei)(wei)(wei)1.2。韓(han)國1996-2000年(nian)的(de)(de)GDP年(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)速(su)為(wei)(wei)(wei)3.8%，用電(dian)年(nian)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)速(su)約為(wei)(wei)(wei)8.9%，單位(wei)電(dian)耗(hao)逐年(nian)增(zeng)(zeng)加，由(you)0.33提高到0.43千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時/美元，電(dian)力(li)彈性系數為(wei)(wei)(wei)2.3。
我國(guo)是“后發”的(de)工業化(hua)國(guo)家，應在(zai)吸取他國(guo)經(jing)(jing)驗(yan)的(de)基(ji)礎上，立足國(guo)情(qing)做好謀(mou)劃、科學(xue)發展(zhan)(zhan)。當前我國(guo)單位GDP電(dian)耗0.63千瓦時(shi)/美元，遠高(gao)于(yu)發達國(guo)家，是美國(guo)的(de)2.4倍、日本的(de)3.5倍、韓國(guo)的(de)1.4倍，具備較(jiao)大的(de)下(xia)降潛(qian)力(li)。我國(guo)政府已經(jing)(jing)提出了“中國(guo)制造2025”、“互聯網+”等一系列戰略舉(ju)措(cuo)支持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)轉型升(sheng)級，隨著產業結(jie)構調整(zheng)成效逐(zhu)步顯現，單位電(dian)耗將呈現下(xia)降趨(qu)勢。但應該指出，作為一個經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)處于(yu)快(kuai)(kuai)速增(zeng)長(chang)期、發展(zhan)(zhan)不(bu)平衡(heng)的(de)大國(guo)，扭轉經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)慣性、推動經(jing)(jing)濟(ji)轉型升(sheng)級需要(yao)(yao)時(shi)間和空(kong)間來循序、梯次推進，因而(er)單位電(dian)耗下(xia)降將是一個漸(jian)進的(de)過程，不(bu)可能一蹴而(er)就。“十三五”期間，要(yao)(yao)實現經(jing)(jing)濟(ji)平穩較(jiao)快(kuai)(kuai)增(zeng)長(chang)，客觀上要(yao)(yao)求(qiu)電(dian)力(li)增(zeng)速不(bu)能換擋(dang)過猛、減速太快(kuai)(kuai)。
綜合(he)測算表(biao)明(ming)，“十(shi)三五”期(qi)間電(dian)力增(zeng)速(su)將(jiang)較(jiao)“十(shi)五”、“十(shi)一五”期(qi)兩位數的(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)將(jiang)有所下降(jiang)，由高速(su)增(zeng)長(chang)轉(zhuan)為中(zhong)速(su)增(zeng)長(chang)，我(wo)們將(jiang)以低于1的(de)(de)(de)彈性系數、適(shi)中(zhong)的(de)(de)(de)電(dian)力增(zeng)長(chang)速(su)度支撐我(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)較(jiao)快增(zeng)長(chang)。從目(mu)前(qian)至(zhi)(zhi)2020年(nian)(nian)，實(shi)現“全面建成小康(kang)社會(hui)”的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)，全社會(hui)用(yong)(yong)(yong)電(dian)量(liang)(liang)年(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)速(su)5.5%-6.5%，電(dian)力彈性系數介于0.8-1區(qu)間內，2020年(nian)(nian)達到(dao)(dao)7.6-8萬億千(qian)(qian)瓦(wa)時，人均(jun)(jun)用(yong)(yong)(yong)電(dian)量(liang)(liang)達到(dao)(dao)5500-5700千(qian)(qian)瓦(wa)時，用(yong)(yong)(yong)電(dian)結(jie)構中(zhong)二(er)產(chan)(chan)業用(yong)(yong)(yong)電(dian)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)由74%下降(jiang)至(zhi)(zhi)70%左(zuo)右，三產(chan)(chan)業和居民(min)生活用(yong)(yong)(yong)電(dian)量(liang)(liang)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)由24%提高至(zhi)(zhi)28%左(zuo)右。2020年(nian)(nian)之后，我(wo)們將(jiang)站(zhan)在全面小康(kang)的(de)(de)(de)新起點上向實(shi)現“中(zhong)等發達”的(de)(de)(de)長(chang)期(qi)目(mu)標(biao)穩步邁進。展望到(dao)(dao)2030年(nian)(nian)，我(wo)國(guo)(guo)全社會(hui)用(yong)(yong)(yong)電(dian)量(liang)(liang)達到(dao)(dao)10-11萬億千(qian)(qian)瓦(wa)時，人均(jun)(jun)用(yong)(yong)(yong)電(dian)量(liang)(liang)約為7000~8000千(qian)(qian)瓦(wa)時，期(qi)間用(yong)(yong)(yong)電(dian)增(zeng)速(su)進一步下降(jiang)，用(yong)(yong)(yong)電(dian)結(jie)構中(zhong)二(er)產(chan)(chan)業用(yong)(yong)(yong)電(dian)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)繼(ji)續下降(jiang)，三產(chan)(chan)業和居民(min)生活用(yong)(yong)(yong)電(dian)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)繼(ji)續提升(sheng)。
二、“十三五”電源發展前景
中(zhong)央財經領(ling)導小(xiao)(xiao)組第六次會議的(de)召開，標志著我國在(zai)全面建成小(xiao)(xiao)康社會的(de)征程(cheng)中(zhong)，進入到能源生(sheng)(sheng)產(chan)和消費革命的(de)新階段。按照能源革命的(de)總體要求，要加快(kuai)電(dian)力(li)結構優(you)化調(diao)整，實施非化石(shi)能源發(fa)展(zhan)和化石(shi)能源高(gao)效清潔利用(yong)并舉，形成水電(dian)、可再生(sheng)(sheng)能源、核電(dian)、煤電(dian)、氣電(dian)等各類電(dian)源協調(diao)發(fa)展(zhan)、多輪(lun)驅動的(de)電(dian)力(li)生(sheng)(sheng)產(chan)和供(gong)應體系。既要注重整體的(de)結構調(diao)整，又(you)要充分挖掘(jue)每個品種的(de)優(you)化潛力(li)。
截(jie)至2014年(nian)底，我(wo)國發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)總(zong)(zong)容量達到(dao)13.6億千瓦(wa)(wa)(wa)，其中煤電(dian)、氣電(dian)等(deng)(deng)化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)占約2/3，水電(dian)、核電(dian)、風電(dian)、太陽能(neng)發(fa)(fa)電(dian)等(deng)(deng)非(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)占約1/3。初步(bu)測算2020年(nian)我(wo)國發(fa)(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)總(zong)(zong)需(xu)求約20億千瓦(wa)(wa)(wa)左右(you)，2015-2020年(nian)約需(xu)新增(zeng)6.5億千瓦(wa)(wa)(wa)左右(you)。展(zhan)望到(dao)2030年(nian)，電(dian)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)總(zong)(zong)需(xu)求約28億千瓦(wa)(wa)(wa)左右(you)。未來電(dian)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)要綜合考(kao)慮開發(fa)(fa)潛力、開發(fa)(fa)成(cheng)本(ben)、市場消納、技(ji)術進(jin)步(bu)、環(huan)境社會(hui)影響等(deng)(deng)因素。
從資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稟賦和發(fa)(fa)展(zhan)潛(qian)力來(lai)看，各類電(dian)源(yuan)(yuan)都具有(you)較(jiao)(jiao)大發(fa)(fa)展(zhan)空間，特別(bie)是非化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)潛(qian)力相對(dui)較(jiao)(jiao)大。煤(mei)炭(tan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)豐(feng)富，保有(you)儲量(liang)(liang)(liang)1.38萬億噸，按(an)未來(lai)煤(mei)炭(tan)產量(liang)(liang)(liang)及可(ke)供用于發(fa)(fa)電(dian)用煤(mei)量(liang)(liang)(liang)來(lai)估算，可(ke)支(zhi)(zhi)撐裝(zhuang)機15億千瓦以(yi)上(shang)。通過積極進口補充(chong)，遠景(jing)天然氣(qi)用于發(fa)(fa)電(dian)的資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)量(liang)(liang)(liang)可(ke)支(zhi)(zhi)撐氣(qi)電(dian)裝(zhuang)機2億千瓦以(yi)上(shang)。水能(neng)(neng)、風能(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)豐(feng)富，其中常(chang)規(gui)水電(dian)技術可(ke)開發(fa)(fa)量(liang)(liang)(liang)約6.6億千瓦、待開發(fa)(fa)程度達60%，據有(you)關機構測(ce)算風電(dian)、太陽能(neng)(neng)理論(lun)可(ke)支(zhi)(zhi)撐裝(zhuang)機均可(ke)達到10億千瓦以(yi)上(shang)。通過國(guo)內開發(fa)(fa)、海外(wai)開發(fa)(fa)、國(guo)際貿易等多渠(qu)道并舉，未來(lai)核電(dian)開發(fa)(fa)有(you)較(jiao)(jiao)為充(chong)足的資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)保障。
另一(yi)方面，隨(sui)著(zhu)非化石能(neng)源(yuan)的(de)快(kuai)速發(fa)(fa)(fa)展，“十三五”電(dian)(dian)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展的(de)清(qing)潔化、低碳化水(shui)平將明顯提(ti)高(gao)，但總體(ti)(ti)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本、整體(ti)(ti)電(dian)(dian)價(jia)(jia)水(shui)平將呈現上(shang)升(sheng)趨(qu)勢(shi)(shi)。隨(sui)著(zhu)清(qing)潔高(gao)效煤(mei)電(dian)(dian)技(ji)術的(de)推(tui)廣(guang)應用，煤(mei)電(dian)(dian)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)(jia)將保(bao)持穩中有(you)(you)(you)升(sheng)，考慮碳稅等外部成(cheng)本內(nei)部化后發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本將有(you)(you)(you)所提(ti)高(gao)。氣電(dian)(dian)國產化有(you)(you)(you)利于工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)(jia)降(jiang)低，但用氣價(jia)(jia)格上(shang)升(sheng)將提(ti)高(gao)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本。后續(xu)水(shui)電(dian)(dian)大多遠(yuan)離負荷中心，要妥善處理好生態保(bao)護、庫(ku)區移民、國際關系等問(wen)題(ti)，工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)(jia)、發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)成(cheng)本、送出成(cheng)本將顯著(zhu)提(ti)高(gao)。隨(sui)著(zhu)核電(dian)(dian)安全(quan)標準的(de)不(bu)斷提(ti)高(gao)，核電(dian)(dian)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)(jia)總體(ti)(ti)上(shang)保(bao)持上(shang)升(sheng)的(de)趨(qu)勢(shi)(shi)。隨(sui)著(zhu)可(ke)再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)的(de)規模(mo)化發(fa)(fa)(fa)展和裝備技(ji)術的(de)成(cheng)熟，工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)(jia)將會降(jiang)低，但由于風(feng)電(dian)(dian)、太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)具有(you)(you)(you)隨(sui)機性和波動(dong)性，需要通過加強系統(tong)調峰儲能(neng)能(neng)力(li)建(jian)設、健全(quan)輔(fu)助(zhu)服務市(shi)場機制等手段來促進系統(tong)安全(quan)、穩定(ding)、經(jing)濟運行。
按照“優先(xian)利用(yong)非化(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)、按需發(fa)展(zhan)(zhan)化(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)”的總(zong)體(ti)原則，要積極(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)水電(dian)(dian)(dian)，安全發(fa)展(zhan)(zhan)核(he)電(dian)(dian)(dian)，大(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)，優化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)氣電(dian)(dian)(dian)，清潔高效發(fa)展(zhan)(zhan)煤電(dian)(dian)(dian)。初步(bu)測算，到(dao)2020年，非化(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和化(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)比(bi)(bi)約(yue)為4:6，非化(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)比(bi)(bi)重較(jiao)2014年提高約(yue)6個(ge)百分點。其中，水電(dian)(dian)(dian)（含抽水蓄(xu)能(neng)(neng)(neng)）裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)達到(dao)3.9億(yi)千(qian)瓦(wa)左(zuo)(zuo)右，新(xin)增9000萬(wan)千(qian)瓦(wa)左(zuo)(zuo)右；核(he)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)達到(dao)約(yue)5800萬(wan)千(qian)瓦(wa)，新(xin)增約(yue)3800萬(wan)千(qian)瓦(wa)；風電(dian)(dian)(dian)、太陽能(neng)(neng)(neng)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)達到(dao)3億(yi)千(qian)瓦(wa)左(zuo)(zuo)右，新(xin)增1.8億(yi)千(qian)瓦(wa)左(zuo)(zuo)右；煤電(dian)(dian)(dian)、氣電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)達到(dao)12.2億(yi)千(qian)瓦(wa)左(zuo)(zuo)右，新(xin)增3.3億(yi)千(qian)瓦(wa)左(zuo)(zuo)右；其他發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)約(yue)3000萬(wan)千(qian)瓦(wa)左(zuo)(zuo)右。展(zhan)(zhan)望到(dao)2030年，非化(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)比(bi)(bi)重將(jiang)進一步(bu)上升，非化(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和化(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)比(bi)(bi)約(yue)為4.5:5.5。
三、“十三五”電力格局展望
能源資源稟賦(fu)及區域(yu)經(jing)濟發(fa)展決定了我國的能源格局，電力格局要服從于能源格局。總(zong)體(ti)來說，東北將基本保(bao)持自平衡，華北主(zhu)送華東，西北主(zhu)送華中，西藏主(zhu)送華中和南方。
從電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)布局(ju)來看，受(shou)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)、環境保護、市場(chang)(chang)消納等(deng)因素影響，“十(shi)(shi)三(san)(san)五(wu)”各類電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展應(ying)加強統(tong)籌(chou)、科(ke)學規(gui)劃(hua)(hua)，因時(shi)因地(di)(di)(di)制宜，不(bu)能(neng)盲目擴張(zhang)，也不(bu)能(neng)因噎廢食。隨著(zhu)水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程度的(de)(de)不(bu)斷提高(gao)，水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)“主(zhu)戰(zhan)場(chang)(chang)”將(jiang)(jiang)進(jin)一步(bu)(bu)西(xi)移，“十(shi)(shi)三(san)(san)五(wu)”新增水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)將(jiang)(jiang)主(zhu)要(yao)(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)金沙(sha)江、雅礱江、大(da)渡河、瀾滄江等(deng)流域，2020年西(xi)南水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)基地(di)(di)(di)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)模(mo)將(jiang)(jiang)達到1.8億(yi)千瓦左(zuo)右，約占當年全(quan)(quan)國水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機(ji)的(de)(de)51%。核電(dian)(dian)(dian)(dian)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)必(bi)須堅(jian)持采用國際最高(gao)安全(quan)(quan)標準(zhun)，確(que)保安全(quan)(quan)運(yun)行，“十(shi)(shi)三(san)(san)五(wu)”核電(dian)(dian)(dian)(dian)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)主(zhu)要(yao)(yao)布局(ju)在(zai)山東(dong)(dong)(dong)(dong)、江蘇、浙江、遼寧(ning)、福建(jian)、廣(guang)(guang)東(dong)(dong)(dong)(dong)、廣(guang)(guang)西(xi)、海南等(deng)沿(yan)海地(di)(di)(di)區(qu)，東(dong)(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)沿(yan)海核電(dian)(dian)(dian)(dian)帶(dai)初步(bu)(bu)形成規(gui)模(mo)；遠期在(zai)充分論(lun)證的(de)(de)基礎上努力實現核電(dian)(dian)(dian)(dian)向內陸(lu)地(di)(di)(di)區(qu)穩妥推進(jin)。可再生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)要(yao)(yao)堅(jian)持開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、輸送、市場(chang)(chang)同步(bu)(bu)規(gui)劃(hua)(hua)，“十(shi)(shi)三(san)(san)五(wu)”將(jiang)(jiang)由集(ji)中(zhong)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)為主(zhu)向集(ji)中(zhong)、分散開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)并舉轉(zhuan)變，其(qi)中(zhong)風電(dian)(dian)(dian)(dian)集(ji)中(zhong)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)主(zhu)要(yao)(yao)布局(ju)在(zai)三(san)(san)北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)和(he)東(dong)(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)沿(yan)海，重點(dian)(dian)依托(tuo)酒泉(quan)、哈密(mi)、蒙(meng)西(xi)、蒙(meng)東(dong)(dong)(dong)(dong)、冀北(bei)、吉(ji)林、黑龍江、山東(dong)(dong)(dong)(dong)、江蘇等(deng)9個基地(di)(di)(di)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)設；太陽(yang)能(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)集(ji)中(zhong)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)主(zhu)要(yao)(yao)布局(ju)在(zai)新疆、青海等(deng)西(xi)北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)；其(qi)他地(di)(di)(di)區(qu)風電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)太陽(yang)能(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)主(zhu)要(yao)(yao)以分散開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)為主(zhu)。煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)要(yao)(yao)堅(jian)持高(gao)效、清潔，大(da)力推進(jin)高(gao)參數、大(da)容量清潔發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)技術的(de)(de)推廣(guang)(guang)和(he)應(ying)用，“十(shi)(shi)三(san)(san)五(wu)”重點(dian)(dian)依托(tuo)鄂爾多斯、錫盟、晉北(bei)、晉中(zhong)、晉東(dong)(dong)(dong)(dong)、陜(shan)北(bei)、寧(ning)東(dong)(dong)(dong)(dong)、哈密(mi)、準(zhun)東(dong)(dong)(dong)(dong)等(deng)9個煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)基地(di)(di)(di)，建(jian)設規(gui)模(mo)約1億(yi)千瓦左(zuo)右；為滿足中(zhong)東(dong)(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)負荷發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展需要(yao)(yao)，依托(tuo)蒙(meng)華鐵路煤(mei)(mei)運(yun)通(tong)道等(deng)在(zai)中(zhong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)建(jian)設一批煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組，在(zai)滿足等(deng)煤(mei)(mei)量（減煤(mei)(mei)量）控制目標的(de)(de)前提下在(zai)東(dong)(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展一定規(gui)模(mo)的(de)(de)超低排(pai)放煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)組。
從電(dian)(dian)(dian)(dian)力流向(xiang)來(lai)看，為(wei)滿足北(bei)方煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)、西(xi)(xi)(xi)(xi)南(nan)水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)的電(dian)(dian)(dian)(dian)力送(song)(song)出(chu)和京(jing)(jing)津(jin)冀魯(lu)、江浙(zhe)滬(hu)、廣東(dong)(dong)(dong)以及華中東(dong)(dong)(dong)四省(sheng)等(deng)地區受電(dian)(dian)(dian)(dian)需要，到2020年(nian)，我(wo)國將(jiang)新增大氣污染(ran)防治行動計(ji)劃十二條輸電(dian)(dian)(dian)(dian)通道(dao)、酒(jiu)泉(quan)-湖南(nan)、準東(dong)(dong)(dong)-皖南(nan)、東(dong)(dong)(dong)北(bei)外送(song)(song)、四川-華中東(dong)(dong)(dong)四省(sheng)等(deng)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)通道(dao)，“西(xi)(xi)(xi)(xi)電(dian)(dian)(dian)(dian)東(dong)(dong)(dong)送(song)(song)”北(bei)、中、南(nan)三個通道(dao)的輸電(dian)(dian)(dian)(dian)規模仍(reng)將(jiang)保持快速增長勢頭，由目前的1.3億(yi)千(qian)瓦提高至2億(yi)千(qian)瓦左右。其中，北(bei)通道(dao)將(jiang)延續山(shan)西(xi)(xi)(xi)(xi)、內蒙(meng)古(gu)送(song)(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)京(jing)(jing)津(jin)冀魯(lu)為(wei)主的格(ge)局，中通道(dao)形(xing)成三峽、西(xi)(xi)(xi)(xi)南(nan)水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)與山(shan)西(xi)(xi)(xi)(xi)、蒙(meng)西(xi)(xi)(xi)(xi)、新疆火電(dian)(dian)(dian)(dian)并舉(ju)送(song)(song)華東(dong)(dong)(dong)、華中的格(ge)局，南(nan)通道(dao)延續西(xi)(xi)(xi)(xi)南(nan)水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)、火電(dian)(dian)(dian)(dian)送(song)(song)廣東(dong)(dong)(dong)、廣西(xi)(xi)(xi)(xi)的格(ge)局。
四、“十三五”電力建設投資空間
“十三五”期間，我國電(dian)力(li)工業將(jiang)由(you)規(gui)模(mo)擴張(zhang)型發(fa)展(zhan)(zhan)向質量(liang)效(xiao)益型發(fa)展(zhan)(zhan)轉變(bian)，發(fa)展(zhan)(zhan)質量(liang)明顯提升、結構更加優化(hua)、科(ke)技含量(liang)顯著加強，電(dian)力(li)建設(she)和投資(zi)空間依(yi)然(ran)巨(ju)大(da)。盡管“十三五”期間電(dian)力(li)增(zeng)速(su)由(you)高速(su)轉為中速(su)，但由(you)于(yu)我國電(dian)源(yuan)(yuan)裝(zhuang)機基(ji)數巨(ju)大(da)，年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)量(liang)裝(zhuang)機規(gui)模(mo)仍將(jiang)創(chuang)歷史新高。平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)(nian)的新增(zeng)裝(zhuang)機約1.1億千瓦(wa)，相當于(yu)一個意(yi)大(da)利(li)或巴西，相當于(yu)我國1988年(nian)(nian)的總裝(zhuang)機。大(da)致匡(kuang)算2015-2020年(nian)(nian)電(dian)源(yuan)(yuan)項目投資(zi)需求約3.2萬億元(yuan)左右，其中化(hua)石能源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)投資(zi)占約40%，非化(hua)石能源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)投資(zi)占約60%。
另(ling)一(yi)方(fang)面，國際電(dian)力(li)建(jian)設(she)(she)(she)和(he)投(tou)(tou)資(zi)(zi)前景(jing)也十(shi)分(fen)廣(guang)(guang)闊。廣(guang)(guang)大(da)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)興經濟(ji)體(ti)(ti)將(jiang)是(shi)未來(lai)經濟(ji)發(fa)展主要的(de)(de)(de)(de)“增長極(ji)”，我們(men)與(yu)新(xin)(xin)興經濟(ji)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)互(hu)動和(he)共(gong)同發(fa)展將(jiang)創(chuang)造(zao)出巨大(da)的(de)(de)(de)(de)空間(jian)。“一(yi)帶一(yi)路”戰略從構想步入實施(shi)階段后，我國將(jiang)加快形成全方(fang)位開放的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)格局，為促(cu)進產業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級、紓解過剩產能(neng)、充分(fen)利(li)用兩(liang)(liang)個(ge)市(shi)場和(he)兩(liang)(liang)種(zhong)資(zi)(zi)源提供難得的(de)(de)(de)(de)機(ji)遇(yu)。“加強能(neng)源基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)互(hu)聯互(hu)通合作(zuo)”是(shi)“一(yi)帶一(yi)路”的(de)(de)(de)(de)合作(zuo)重點之(zhi)一(yi)。目前，全球有(you)32個(ge)新(xin)(xin)興經濟(ji)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)人(ren)均(jun)裝(zhuang)機(ji)低于(yu)中(zhong)(zhong)國，若使其人(ren)均(jun)裝(zhuang)機(ji)達(da)到中(zhong)(zhong)國水平(ping)，將(jiang)有(you)約(yue)16.5億(yi)千(qian)瓦(wa)的(de)(de)(de)(de)裝(zhuang)機(ji)建(jian)設(she)(she)(she)空間(jian)，按照平(ping)均(jun)單位造(zao)價約(yue)8000元/千(qian)瓦(wa)測算，投(tou)(tou)資(zi)(zi)需求(qiu)約(yue)13萬億(yi)元，需求(qiu)最大(da)的(de)(de)(de)(de)印度裝(zhuang)機(ji)建(jian)設(she)(she)(she)空間(jian)達(da)7.5億(yi)千(qian)瓦(wa)，投(tou)(tou)資(zi)(zi)需求(qiu)約(yue)6萬億(yi)元。電(dian)力(li)建(jian)設(she)(she)(she)需要巨大(da)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金、裝(zhuang)備、技術和(he)人(ren)才投(tou)(tou)入，我們(men)可以(yi)充分(fen)發(fa)揮在電(dian)力(li)裝(zhuang)備制造(zao)、工程建(jian)設(she)(she)(she)等方(fang)面的(de)(de)(de)(de)領先優勢，同時借(jie)助亞洲基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)銀行(xing)、絲路基(ji)金、金磚國家開發(fa)銀行(xing)等金融平(ping)臺有(you)效解決(jue)電(dian)力(li)項目投(tou)(tou)融資(zi)(zi)難題，為促(cu)進新(xin)(xin)興經濟(ji)體(ti)(ti)電(dian)力(li)基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)的(de)(de)(de)(de)持續、快速發(fa)展，打造(zao)合作(zuo)共(gong)贏(ying)的(de)(de)(de)(de)“中(zhong)(zhong)國+N命運共(gong)同體(ti)(ti)”作(zuo)出積極(ji)貢獻。
電力(li)工業具有(you)資金(jin)密(mi)集、資源密(mi)集、技術密(mi)集以及項目(mu)建設周期長(chang)的(de)特點，為(wei)避(bi)免電力(li)發展(zhan)的(de)大起大落，電力(li)工業應(ying)適度超(chao)前于國(guo)民(min)經(jing)(jing)濟和(he)社(she)會(hui)發展(zhan)。“十三五”期間(jian)既是(shi)全面建成小康社(she)會(hui)的(de)攻堅階(jie)段，也是(shi)電力(li)工業發展(zhan)的(de)關(guan)鍵時期，電力(li)建設任務依然繁重。有(you)必要超(chao)前謀劃、合(he)理安(an)排，把握好發展(zhan)的(de)節(jie)奏，更好地滿(man)足國(guo)民(min)經(jing)(jing)濟和(he)社(she)會(hui)發展(zhan)需要。
五、結語
新(xin)一(yi)輪電力(li)體制(zhi)改(gai)革大幕已經拉開，發展(zhan)的(de)動(dong)力(li)和活力(li)進一(yi)步迸發，改(gai)革紅利不斷釋放，我國電力(li)工(gong)業將進入新(xin)的(de)戰略機(ji)遇(yu)期。我們要把握(wo)發展(zhan)大勢，做好科(ke)學規劃，抓住(zhu)投(tou)資機(ji)遇(yu)，搞好電力(li)建(jian)(jian)設(she)，齊心協(xie)力(li)促進電力(li)工(gong)業科(ke)學發展(zhan)，為全(quan)面建(jian)(jian)成(cheng)小康社會提供堅強有(you)力(li)的(de)支撐。
（本(ben)文章摘自4月20日《中國能(neng)源(yuan)報(bao)》。汪建(jian)平，中國能(neng)源(yuan)建(jian)設(she)集(ji)(ji)團有(you)限公(gong)司(si)董事(shi)長、黨委書記，國家電(dian)力規劃研究(jiu)中心(xin)主任。吳云(yun)，中國能(neng)源(yuan)建(jian)設(she)集(ji)(ji)團有(you)限公(gong)司(si)總工程師，國家電(dian)力規劃研究(jiu)中心(xin)常務副主任。）