文(wen)章來源：鳳凰網 發布時(shi)間：2016-03-06
——摘自2015年《政府工作報告》
改革(ge)開放是推動發(fa)展(zhan)的制(zhi)勝法寶。必(bi)須以經濟體制(zhi)改革(ge)為重點全面深化改革(ge)，統籌(chou)兼顧，真抓實干(gan)，在牽動全局的改革(ge)上取得(de)新(xin)突破，增強發(fa)展(zhan)新(xin)動能。
加大簡(jian)政放權、放管結合改(gai)革(ge)力(li)度(du)(du)。今年再取(qu)消(xiao)和下放一批(pi)行政審(shen)批(pi)事項(xiang)，全部(bu)取(qu)消(xiao)非(fei)行政許可審(shen)批(pi)，建立規范行政審(shen)批(pi)的(de)管理制度(du)(du)。深化商事制度(du)(du)改(gai)革(ge)，進(jin)一步簡(jian)化注冊資本登(deng)記，逐步實現“三(san)證合一”，清(qing)理規范中介服(fu)務。制定(ding)市場(chang)準入負面清(qing)單(dan)，公布省級政府(fu)權力(li)清(qing)單(dan)、責(ze)(ze)任清(qing)單(dan)，切實做到法無授(shou)權不可為(wei)、法定(ding)職責(ze)(ze)必(bi)須為(wei)。
地方政府(fu)(fu)對應(ying)當放(fang)給市場和(he)社(she)會的權力，要徹底(di)放(fang)、不截(jie)留，對上(shang)級下放(fang)的審批事(shi)(shi)項(xiang)，要接得住、管(guan)得好。加(jia)強事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)管(guan)，健(jian)全(quan)為企業(ye)和(he)社(she)會服務(wu)一(yi)張網，推進社(she)會信用體系建(jian)設，建(jian)立(li)全(quan)國統一(yi)的社(she)會信用代碼制度和(he)信用信息共享(xiang)交換(huan)平臺，依(yi)法保護(hu)企業(ye)和(he)個人信息安全(quan)。大(da)道(dao)至(zhi)簡，有(you)權不可任性(xing)。各(ge)級政府(fu)(fu)都要建(jian)立(li)簡政放(fang)權、轉變職能的有(you)力推進機制，給企業(ye)松綁，為創業(ye)提供便(bian)利，營造(zao)公平競爭環境。所(suo)有(you)行政審批事(shi)(shi)項(xiang)都要簡化程序，明確時限(xian)，用政府(fu)(fu)權力的“減法”，換(huan)取市場活力的“乘法”。
多管齊下改(gai)革投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)體制。大(da)幅(fu)縮減(jian)政(zheng)府(fu)核準(zhun)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)范(fan)圍，下放核準(zhun)權限。大(da)幅(fu)減(jian)少投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)項目(mu)前置審批，實行(xing)項目(mu)核準(zhun)網上并聯(lian)辦理(li)。大(da)幅(fu)放寬民間投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)市場(chang)準(zhun)入(ru)，鼓勵社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本發(fa)起設立股權投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基金。政(zheng)府(fu)采取投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)補助、資(zi)(zi)(zi)(zi)本金注(zhu)入(ru)、設立基金等辦法，引導社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)入(ru)重點項目(mu)。以用好鐵路發(fa)展基金為抓(zhua)手，深化(hua)鐵路投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)改(gai)革。在(zai)基礎(chu)設施、公用事業等領域(yu)，積極推廣政(zheng)府(fu)和社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本合(he)作模式。
不失時機加快價格(ge)改革。改革方向(xiang)是(shi)發揮市場(chang)在資源配(pei)置(zhi)中的(de)決定(ding)性作用(yong)，大幅縮減政府(fu)定(ding)價種類和項目，具備競爭條件的(de)商品(pin)和服務(wu)價格(ge)原則上(shang)都要放開。取消絕大部分藥(yao)品(pin)政府(fu)定(ding)價，下放一(yi)批基本公共服務(wu)收(shou)費定(ding)價權。擴大輸配(pei)電(dian)價改革試點，推進(jin)農業水(shui)價改革，健全節(jie)能環保價格(ge)政策。完善(shan)資源性產(chan)品(pin)價格(ge)，全面實(shi)行居民階(jie)梯價格(ge)制(zhi)度。同(tong)時必須加強價格(ge)監(jian)管(guan)，規(gui)范市場(chang)秩序，確(que)保低收(shou)入群眾(zhong)基本生活(huo)。
推(tui)動(dong)財稅體制改(gai)革取得新進展。實行全面(mian)規范、公開透明的(de)預(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)制度，除法(fa)定(ding)(ding)涉密(mi)信(xin)息外(wai)，中央(yang)和地(di)方(fang)所有部門(men)預(yu)(yu)決算(suan)(suan)都要公開，全面(mian)接受社會監督。提高國(guo)有資(zi)本經營預(yu)(yu)算(suan)(suan)調(diao)入一般公共預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)比例。推(tui)行中期財政(zheng)規劃管(guan)理(li)。制定(ding)(ding)盤活財政(zheng)存量資(zi)金(jin)的(de)有效辦法(fa)。力爭(zheng)全面(mian)完(wan)成“營改(gai)增”，調(diao)整完(wan)善消費稅政(zheng)策(ce)，擴大資(zi)源稅從價計征(zheng)范圍。提請修訂稅收(shou)征(zheng)管(guan)法(fa)。改(gai)革轉移支付(fu)制度，完(wan)善中央(yang)和地(di)方(fang)的(de)事權(quan)與支出責任，合理(li)調(diao)整中央(yang)和地(di)方(fang)收(shou)入劃分。
圍繞服(fu)務實體經濟(ji)推進金(jin)(jin)融改革。推動具備條件的(de)民(min)(min)間資本依法發起設(she)立中小型銀行(xing)等金(jin)(jin)融機(ji)構，成熟一家(jia)，批準(zhun)一家(jia)，不設(she)限額。深化農村信用社改革，穩(wen)定其縣域法人(ren)地位。發揮好(hao)開(kai)發性(xing)金(jin)(jin)融、政(zheng)策性(xing)金(jin)(jin)融在(zai)增加(jia)(jia)公(gong)共(gong)產品供給中的(de)作用。推出存款保險(xian)制度。推進利率市場(chang)化改革，健全中央銀行(xing)利率調(diao)控框架。保持人(ren)民(min)(min)幣(bi)匯率處于合理均(jun)衡水(shui)平，增強(qiang)人(ren)民(min)(min)幣(bi)匯率雙向浮動彈性(xing)。穩(wen)步實現(xian)人(ren)民(min)(min)幣(bi)資本項目(mu)可兌(dui)換，擴大人(ren)民(min)(min)幣(bi)國際使用，加(jia)(jia)快(kuai)建設(she)人(ren)民(min)(min)幣(bi)跨(kua)境支付系統，完善人(ren)民(min)(min)幣(bi)全球清算服(fu)務體系，開(kai)展個(ge)人(ren)投(tou)(tou)資者境外投(tou)(tou)資試點，適時啟動“深港通(tong)”試點。
加強(qiang)多層次資本市(shi)場(chang)體系(xi)建設，實施(shi)股(gu)票發行(xing)注冊制改革，發展(zhan)服(fu)務中小企(qi)業(ye)(ye)的區域性股(gu)權市(shi)場(chang)，推(tui)進(jin)信(xin)貸(dai)資產(chan)證券(quan)化，擴大(da)企(qi)業(ye)(ye)債券(quan)發行(xing)規(gui)模，發展(zhan)金(jin)融(rong)衍生(sheng)品市(shi)場(chang)。推(tui)出巨災保險、個人稅收(shou)遞延型商業(ye)(ye)養老保險。創(chuang)新(xin)金(jin)融(rong)監管，防(fang)范和化解金(jin)融(rong)風險。大(da)力發展(zhan)普惠金(jin)融(rong)，讓(rang)所有市(shi)場(chang)主(zhu)體都能分享金(jin)融(rong)服(fu)務的雨露甘霖。
深化國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)改(gai)(gai)革(ge)。準確界定(ding)不(bu)同國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)功能，分類(lei)推(tui)進改(gai)(gai)革(ge)。加快國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)司、運營(ying)(ying)公(gong)司試點(dian)，打(da)造市場化運作平臺(tai)，提高國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)(ying)效率。有序實施國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，鼓(gu)勵(li)和規范投資(zi)(zi)項目引入非國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)參(can)股。加快電力(li)、油(you)氣等(deng)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。多渠道解決企(qi)(qi)(qi)業(ye)辦社會負擔和歷史(shi)遺留問題，保(bao)障職(zhi)工合法權益。完(wan)善現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度，改(gai)(gai)革(ge)和健全企(qi)(qi)(qi)業(ye)經營(ying)(ying)者激(ji)勵(li)約束機制(zhi)。要加強國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監管，防止國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)流失(shi)，切實提高國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)的經營(ying)(ying)效益。
非(fei)公(gong)有(you)(you)制經(jing)濟(ji)(ji)是我國經(jing)濟(ji)(ji)的(de)重要組成部分。必須毫不動(dong)搖鼓勵、支持、引(yin)導(dao)非(fei)公(gong)有(you)(you)制經(jing)濟(ji)(ji)發展，注重發揮企業(ye)家才能，全(quan)面落實促進民營經(jing)濟(ji)(ji)發展的(de)政策措施，增(zeng)強各(ge)類所有(you)(you)制經(jing)濟(ji)(ji)活力，讓各(ge)類企業(ye)法人財產權依法得到保護(hu)。
繼續推進(jin)科(ke)技、教(jiao)育、文(wen)化、醫藥衛生、養老保險、事業(ye)單位、住房公積金等領域改革。發展需要(yao)改革添動力，群(qun)眾(zhong)期(qi)盼(pan)改革出(chu)實效，我們要(yao)努(nu)力交出(chu)一份為發展加力、讓(rang)人民受益的改革答卷。
開(kai)(kai)放也是改革。必須實(shi)施新一輪高(gao)水平對外開(kai)(kai)放，加快構建開(kai)(kai)放型經濟新體制，以開(kai)(kai)放的(de)(de)(de)主動贏得發展的(de)(de)(de)主動、國際競爭的(de)(de)(de)主動。
推動(dong)外貿(mao)(mao)轉(zhuan)型升級。完善出口(kou)(kou)退稅負(fu)擔機制(zhi)，增量部分由中央財(cai)政全額負(fu)擔，讓地方和企業吃上(shang)“定心丸”。清(qing)理規(gui)范進(jin)出口(kou)(kou)環節收(shou)費(fei)，建立并公(gong)開(kai)收(shou)費(fei)項目清(qing)單。實施培(pei)育外貿(mao)(mao)競爭新(xin)優勢的政策(ce)措施，促進(jin)加工貿(mao)(mao)易轉(zhuan)型，發展外貿(mao)(mao)綜合服(fu)(fu)務(wu)平臺和市場采(cai)購貿(mao)(mao)易，擴(kuo)大跨境電(dian)子商務(wu)綜合試(shi)點，增加服(fu)(fu)務(wu)外包示(shi)范城市數(shu)量，提高服(fu)(fu)務(wu)貿(mao)(mao)易比重(zhong)。實施更(geng)加積極的進(jin)口(kou)(kou)政策(ce)，擴(kuo)大先進(jin)技(ji)術、關鍵設備、重(zhong)要零部件等進(jin)口(kou)(kou)。
更加(jia)積(ji)極(ji)(ji)有效利用外(wai)資。修訂外(wai)商投資產業(ye)指導目(mu)錄，重點擴(kuo)大(da)服務(wu)業(ye)和一般制造(zao)(zao)業(ye)開放，把外(wai)商投資限制類(lei)條(tiao)目(mu)縮減一半。全(quan)面(mian)推(tui)行普遍備(bei)案、有限核準(zhun)的管(guan)理(li)制度，大(da)幅下放鼓(gu)勵類(lei)項目(mu)核準(zhun)權，積(ji)極(ji)(ji)探索準(zhun)入前(qian)國民待(dai)遇加(jia)負面(mian)清單(dan)管(guan)理(li)模式。修訂外(wai)商投資相(xiang)關法(fa)律，健全(quan)外(wai)商投資監管(guan)體系，打造(zao)(zao)穩定公平(ping)透明可預期的營(ying)商環境。
加快實(shi)施走出去戰(zhan)略。鼓勵企(qi)業參與境外(wai)(wai)基(ji)礎設施建設和產(chan)能(neng)合作(zuo)，推動鐵路、電力、通信(xin)、工(gong)程機械以及汽車(che)、飛機、電子等中國裝(zhuang)備(bei)(bei)走向世界，促進冶金(jin)、建材等產(chan)業對(dui)外(wai)(wai)投資。實(shi)行以備(bei)(bei)案(an)制為(wei)主的對(dui)外(wai)(wai)投資管理(li)方式。擴大出口信(xin)用保險(xian)規模，對(dui)大型成套設備(bei)(bei)出口融資應保盡保。拓(tuo)寬外(wai)(wai)匯儲備(bei)(bei)運用渠道，健全金(jin)融、信(xin)息、法(fa)律(lv)、領事(shi)保護服務。注重風險(xian)防(fang)范，提高海外(wai)(wai)權益保障能(neng)力。讓中國企(qi)業走得(de)出、走得(de)穩，在國際競爭中強筋(jin)健骨、發展壯大。
構建(jian)(jian)全方位對外開放新格局。推進絲綢(chou)之路經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)帶和(he)(he)21世紀(ji)海(hai)上絲綢(chou)之路合(he)作建(jian)(jian)設(she)。加(jia)快(kuai)互聯互通、大(da)通關和(he)(he)國(guo)際物流大(da)通道建(jian)(jian)設(she)。構建(jian)(jian)中巴、孟中印(yin)緬等(deng)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)走廊。擴大(da)內陸和(he)(he)沿邊開放，促進經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)技術開發(fa)區(qu)(qu)創(chuang)新發(fa)展(zhan)，提高邊境(jing)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)合(he)作區(qu)(qu)、跨境(jing)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)合(he)作區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)水平。積(ji)極推動上海(hai)、廣東(dong)、天津(jin)、福建(jian)(jian)自貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)，在(zai)全國(guo)推廣成熟經(jing)(jing)驗(yan)，形成各具特色的(de)改(gai)革開放高地。
統籌多雙(shuang)邊和(he)區域(yu)開放(fang)合作。維(wei)護多邊貿(mao)(mao)(mao)易體制(zhi)，推動信息技術協(xie)(xie)定(ding)擴圍，積極參與環境(jing)產品、政(zheng)府采購等國(guo)際(ji)談判。加(jia)快實施自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區戰(zhan)略，盡(jin)早簽署中(zhong)韓、中(zhong)澳(ao)自(zi)貿(mao)(mao)(mao)協(xie)(xie)定(ding)，加(jia)快中(zhong)日韓自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區談判，推動與海合會(hui)、以色列等自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區談判，力爭完成中(zhong)國(guo)－東(dong)盟(meng)自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區升級談判和(he)區域(yu)全(quan)面經濟(ji)伙伴關(guan)系協(xie)(xie)定(ding)談判，建設亞太自(zi)貿(mao)(mao)(mao)區。推進中(zhong)美、中(zhong)歐投資(zi)協(xie)(xie)定(ding)談判。中(zhong)國(guo)是(shi)負責(ze)任、敢擔(dan)當(dang)的(de)國(guo)家，我(wo)們(men)愿做互利共贏發展理念的(de)踐(jian)行者(zhe)、全(quan)球經濟(ji)體系的(de)建設者(zhe)、經濟(ji)全(quan)球化的(de)推動者(zhe)。