文章來源：鳳凰網 發布時間：2016-03-06
——摘自2015年《政府工作報告》
改(gai)革(ge)開(kai)放是推(tui)動(dong)發展(zhan)的(de)制勝法寶。必須(xu)以經濟體制改(gai)革(ge)為(wei)重點全面深化改(gai)革(ge)，統籌兼顧，真抓實干，在牽動(dong)全局的(de)改(gai)革(ge)上取得新突破，增強發展(zhan)新動(dong)能。
加(jia)大簡(jian)(jian)政放(fang)權(quan)、放(fang)管結合改革力度。今年再取消和下放(fang)一批(pi)行政審批(pi)事項，全部取消非行政許可審批(pi)，建(jian)立規(gui)范行政審批(pi)的管理制(zhi)(zhi)度。深化商事制(zhi)(zhi)度改革，進(jin)一步簡(jian)(jian)化注冊資本登(deng)記，逐步實現(xian)“三證合一”，清(qing)(qing)理規(gui)范中介服務(wu)。制(zhi)(zhi)定市場(chang)準入負(fu)面清(qing)(qing)單，公布省級政府權(quan)力清(qing)(qing)單、責(ze)任清(qing)(qing)單，切(qie)實做到法(fa)無授(shou)權(quan)不可為、法(fa)定職責(ze)必(bi)須為。
地(di)方政(zheng)府(fu)對(dui)應當放(fang)(fang)給市場(chang)和(he)社會的(de)權(quan)力(li)(li)，要徹底放(fang)(fang)、不(bu)截留，對(dui)上級(ji)下放(fang)(fang)的(de)審(shen)批事(shi)項，要接(jie)得(de)住(zhu)、管得(de)好。加強事(shi)中事(shi)后監管，健(jian)全(quan)(quan)為企(qi)業(ye)(ye)和(he)社會服務一(yi)張網，推(tui)進社會信用體(ti)系建設，建立(li)(li)全(quan)(quan)國(guo)統一(yi)的(de)社會信用代(dai)碼(ma)制度(du)和(he)信用信息共享交換平(ping)臺，依法保護(hu)企(qi)業(ye)(ye)和(he)個(ge)人(ren)信息安全(quan)(quan)。大道至簡(jian)(jian)，有(you)權(quan)不(bu)可任性。各級(ji)政(zheng)府(fu)都要建立(li)(li)簡(jian)(jian)政(zheng)放(fang)(fang)權(quan)、轉(zhuan)變(bian)職能的(de)有(you)力(li)(li)推(tui)進機(ji)制，給企(qi)業(ye)(ye)松(song)綁，為創業(ye)(ye)提供便利，營造公平(ping)競爭環境。所有(you)行政(zheng)審(shen)批事(shi)項都要簡(jian)(jian)化程序，明確時限，用政(zheng)府(fu)權(quan)力(li)(li)的(de)“減法”，換取市場(chang)活力(li)(li)的(de)“乘法”。
多管(guan)齊下改革投融資(zi)(zi)(zi)體制。大幅(fu)縮減(jian)(jian)政(zheng)府(fu)(fu)核準(zhun)投資(zi)(zi)(zi)項目(mu)范(fan)圍，下放核準(zhun)權限(xian)。大幅(fu)減(jian)(jian)少(shao)投資(zi)(zi)(zi)項目(mu)前置審(shen)批，實行(xing)項目(mu)核準(zhun)網(wang)上(shang)并(bing)聯辦(ban)理(li)。大幅(fu)放寬民間投資(zi)(zi)(zi)市(shi)場準(zhun)入，鼓勵社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本發起設(she)立股權投資(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)。政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)取投資(zi)(zi)(zi)補助、資(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)注入、設(she)立基(ji)(ji)金(jin)(jin)等辦(ban)法，引導社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本投入重點項目(mu)。以用好鐵路發展基(ji)(ji)金(jin)(jin)為(wei)抓(zhua)手(shou)，深化鐵路投融資(zi)(zi)(zi)改革。在基(ji)(ji)礎設(she)施、公用事業等領(ling)域，積極(ji)推(tui)廣政(zheng)府(fu)(fu)和社會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本合作模式。
不(bu)失時機加快價(jia)(jia)格(ge)(ge)改革。改革方向是發揮市場在資源配(pei)置中的(de)決定(ding)性(xing)作(zuo)用，大(da)幅(fu)縮(suo)減政府(fu)定(ding)價(jia)(jia)種類和項目，具備競爭條(tiao)件的(de)商品(pin)(pin)和服務價(jia)(jia)格(ge)(ge)原(yuan)則上都(dou)要放開。取消絕大(da)部分藥(yao)品(pin)(pin)政府(fu)定(ding)價(jia)(jia)，下放一批基(ji)(ji)本公共服務收(shou)費定(ding)價(jia)(jia)權(quan)。擴大(da)輸(shu)配(pei)電價(jia)(jia)改革試(shi)點，推(tui)進農業(ye)水價(jia)(jia)改革，健全(quan)節(jie)能環保(bao)價(jia)(jia)格(ge)(ge)政策。完善資源性(xing)產品(pin)(pin)價(jia)(jia)格(ge)(ge)，全(quan)面實行居民階梯價(jia)(jia)格(ge)(ge)制度。同時必須(xu)加強(qiang)價(jia)(jia)格(ge)(ge)監管，規(gui)范市場秩序，確保(bao)低收(shou)入群眾基(ji)(ji)本生(sheng)活(huo)。
推動財(cai)(cai)稅(shui)體制改(gai)革(ge)取得新進展。實行全面規(gui)范、公開(kai)透(tou)明的預(yu)(yu)算管(guan)理制度，除法定(ding)涉密信息外，中(zhong)央和地(di)方所有部門預(yu)(yu)決算都要公開(kai)，全面接受社(she)會監督。提高國有資本經營(ying)預(yu)(yu)算調入一般(ban)公共預(yu)(yu)算的比例。推行中(zhong)期(qi)財(cai)(cai)政(zheng)規(gui)劃管(guan)理。制定(ding)盤活(huo)財(cai)(cai)政(zheng)存量資金(jin)的有效辦法。力爭全面完成“營(ying)改(gai)增(zeng)”，調整完善消費稅(shui)政(zheng)策，擴大資源稅(shui)從價計征范圍。提請修訂稅(shui)收(shou)征管(guan)法。改(gai)革(ge)轉移支付制度，完善中(zhong)央和地(di)方的事(shi)權與支出責任(ren)，合理調整中(zhong)央和地(di)方收(shou)入劃分(fen)。
圍繞服務實體(ti)經濟(ji)推(tui)進金(jin)融改革。推(tui)動具備條件的民(min)(min)間資(zi)(zi)(zi)本依法發起設(she)立中小型銀行(xing)等(deng)金(jin)融機構(gou)，成(cheng)熟一(yi)家(jia)(jia)，批準一(yi)家(jia)(jia)，不設(she)限額。深化農村(cun)信用(yong)社(she)改革，穩定其縣(xian)域法人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)地位。發揮好開發性(xing)金(jin)融、政策性(xing)金(jin)融在增加公共產品供給中的作用(yong)。推(tui)出存(cun)款保(bao)險制度。推(tui)進利率(lv)市場(chang)化改革，健全中央(yang)銀行(xing)利率(lv)調控框架。保(bao)持(chi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣匯(hui)率(lv)處于合理均(jun)衡(heng)水平，增強人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣匯(hui)率(lv)雙(shuang)向浮動彈性(xing)。穩步(bu)實現人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣資(zi)(zi)(zi)本項(xiang)目可(ke)兌換，擴大人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣國際使用(yong)，加快建設(she)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣跨境(jing)支付系(xi)統(tong)，完善人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣全球清算服務體(ti)系(xi)，開展個人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者境(jing)外投(tou)資(zi)(zi)(zi)試點(dian)，適時啟動“深港通”試點(dian)。
加強多層次資(zi)本市場體系(xi)建設，實(shi)施股票發(fa)行(xing)注(zhu)冊制改革，發(fa)展(zhan)服(fu)務中小企業的區(qu)域性(xing)股權市場，推進(jin)信貸資(zi)產證券化，擴大(da)企業債券發(fa)行(xing)規模，發(fa)展(zhan)金(jin)融(rong)(rong)衍生品市場。推出巨災保險(xian)、個人稅(shui)收遞延(yan)型商(shang)業養老(lao)保險(xian)。創新金(jin)融(rong)(rong)監管(guan)，防范和化解(jie)金(jin)融(rong)(rong)風險(xian)。大(da)力發(fa)展(zhan)普(pu)惠(hui)金(jin)融(rong)(rong)，讓所有市場主體都能分(fen)享金(jin)融(rong)(rong)服(fu)務的雨露甘霖。
深化國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)革(ge)。準確(que)界定不同國(guo)(guo)有(you)(you)企業功(gong)能，分(fen)類推進改(gai)(gai)革(ge)。加快(kuai)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)、運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)試點，打(da)造市場(chang)化運(yun)作平臺，提(ti)高國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)效率。有(you)(you)序實(shi)施國(guo)(guo)有(you)(you)企業混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，鼓(gu)勵和規范投(tou)資(zi)項目引入非國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)參(can)股。加快(kuai)電力、油(you)氣等體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)。多渠道解決企業辦社會(hui)負擔和歷史(shi)遺留問題，保障職工合法權(quan)益。完善現代(dai)企業制(zhi)度(du)，改(gai)(gai)革(ge)和健全企業經(jing)營(ying)者激勵約束機(ji)制(zhi)。要加強國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管，防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產流失，切實(shi)提(ti)高國(guo)(guo)有(you)(you)企業的經(jing)營(ying)效益。
非公有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)是我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的重要(yao)組成部分。必須(xu)毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展，注重發揮企業家才能，全面落實促進民營經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展的政策(ce)措施，增強各類所有制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活力，讓各類企業法(fa)人(ren)財(cai)產權依法(fa)得到(dao)保護(hu)。
繼續推進科技、教育、文化、醫(yi)藥(yao)衛生(sheng)、養老保險、事業單(dan)位、住房公積金等領域改(gai)(gai)革。發展需要改(gai)(gai)革添動力，群眾期(qi)盼改(gai)(gai)革出實效，我們(men)要努力交出一(yi)份為發展加力、讓人民受(shou)益的改(gai)(gai)革答卷(juan)。
開放也是改革(ge)。必須實施新一輪(lun)高(gao)水平(ping)對外開放，加(jia)快構建開放型經濟新體制，以開放的(de)(de)主動(dong)贏得(de)發展的(de)(de)主動(dong)、國(guo)際競爭的(de)(de)主動(dong)。
推動外(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)轉(zhuan)型(xing)升級。完善(shan)出(chu)口(kou)退稅負(fu)擔(dan)機制，增(zeng)量(liang)部分(fen)由中央(yang)財政全額負(fu)擔(dan)，讓地方和(he)企業吃上“定心丸”。清理規范進出(chu)口(kou)環節(jie)收(shou)費，建立并公開收(shou)費項目清單。實(shi)(shi)施培(pei)育外(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)競爭新優勢的政策(ce)(ce)措施，促進加(jia)工貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)轉(zhuan)型(xing)，發展外(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)綜合服務(wu)平臺和(he)市場采購貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)，擴大跨(kua)境電(dian)子商務(wu)綜合試點，增(zeng)加(jia)服務(wu)外(wai)包示范城市數(shu)量(liang)，提高服務(wu)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)比重。實(shi)(shi)施更加(jia)積極的進口(kou)政策(ce)(ce)，擴大先進技(ji)術、關(guan)鍵設備、重要零部件(jian)等進口(kou)。
更(geng)加積(ji)極(ji)有效利用外資(zi)。修(xiu)訂外商(shang)(shang)投資(zi)產業指導(dao)目錄，重點擴大服務(wu)業和一般制(zhi)造業開(kai)放(fang)，把外商(shang)(shang)投資(zi)限制(zhi)類條(tiao)目縮(suo)減一半(ban)。全面推行普遍備(bei)案、有限核準(zhun)的(de)管理制(zhi)度，大幅下(xia)放(fang)鼓勵類項目核準(zhun)權，積(ji)極(ji)探索準(zhun)入前(qian)國民待遇加負面清單管理模式。修(xiu)訂外商(shang)(shang)投資(zi)相關法(fa)律，健(jian)全外商(shang)(shang)投資(zi)監(jian)管體(ti)系，打造穩定公(gong)平透明可(ke)預期的(de)營商(shang)(shang)環(huan)境。
加(jia)快實施(shi)走(zou)出去戰略。鼓勵企(qi)業(ye)參與境外(wai)(wai)基礎(chu)設施(shi)建(jian)設和產(chan)能合作，推動(dong)鐵路(lu)、電力(li)、通信(xin)、工程機械(xie)以及汽(qi)車、飛(fei)機、電子(zi)等中國(guo)裝備(bei)走(zou)向(xiang)世界，促進冶金(jin)、建(jian)材等產(chan)業(ye)對外(wai)(wai)投資。實行以備(bei)案制為主的(de)對外(wai)(wai)投資管(guan)理方式。擴大出口信(xin)用(yong)保(bao)險(xian)規模，對大型(xing)成套設備(bei)出口融資應保(bao)盡保(bao)。拓寬外(wai)(wai)匯儲備(bei)運(yun)用(yong)渠道，健全金(jin)融、信(xin)息、法律、領事(shi)保(bao)護(hu)服務。注(zhu)重(zhong)風險(xian)防(fang)范，提高海外(wai)(wai)權益保(bao)障能力(li)。讓中國(guo)企(qi)業(ye)走(zou)得(de)出、走(zou)得(de)穩，在國(guo)際競(jing)爭中強筋健骨、發展(zhan)壯(zhuang)大。
構建(jian)全(quan)方位對外(wai)開放新格局。推進絲(si)綢(chou)(chou)之(zhi)路經(jing)濟(ji)帶和21世紀海上絲(si)綢(chou)(chou)之(zhi)路合(he)作(zuo)建(jian)設。加(jia)快互(hu)聯互(hu)通(tong)(tong)(tong)、大通(tong)(tong)(tong)關和國際物流大通(tong)(tong)(tong)道建(jian)設。構建(jian)中巴、孟中印緬等(deng)經(jing)濟(ji)走廊。擴大內陸和沿邊開放，促進經(jing)濟(ji)技術(shu)開發(fa)區創新發(fa)展(zhan)(zhan)，提高邊境(jing)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)區、跨(kua)境(jing)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)區發(fa)展(zhan)(zhan)水平。積極推動上海、廣東(dong)、天津、福建(jian)自(zi)貿試驗區建(jian)設，在全(quan)國推廣成熟經(jing)驗，形成各具特色的改(gai)革(ge)開放高地。
統籌多(duo)(duo)雙邊和區(qu)(qu)(qu)域開(kai)放合作。維(wei)護多(duo)(duo)邊貿(mao)(mao)(mao)易體制，推(tui)動信息技術協(xie)定擴圍，積(ji)極參與環境產品、政府采購等(deng)國(guo)際談(tan)判(pan)(pan)。加快實施自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)(mao)區(qu)(qu)(qu)戰略，盡早簽署中(zhong)(zhong)韓、中(zhong)(zhong)澳自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)(mao)協(xie)定，加快中(zhong)(zhong)日(ri)韓自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)(mao)區(qu)(qu)(qu)談(tan)判(pan)(pan)，推(tui)動與海合會、以色列等(deng)自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)(mao)區(qu)(qu)(qu)談(tan)判(pan)(pan)，力爭完成中(zhong)(zhong)國(guo)－東盟(meng)自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)(mao)區(qu)(qu)(qu)升級談(tan)判(pan)(pan)和區(qu)(qu)(qu)域全(quan)(quan)面經(jing)濟伙伴關系協(xie)定談(tan)判(pan)(pan)，建設亞太自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)(mao)區(qu)(qu)(qu)。推(tui)進中(zhong)(zhong)美、中(zhong)(zhong)歐投(tou)資(zi)協(xie)定談(tan)判(pan)(pan)。中(zhong)(zhong)國(guo)是負責任(ren)、敢擔(dan)當的國(guo)家，我們愿做(zuo)互(hu)利共贏發展(zhan)理(li)念的踐行者(zhe)、全(quan)(quan)球經(jing)濟體系的建設者(zhe)、經(jing)濟全(quan)(quan)球化的推(tui)動者(zhe)。