發布時間：2015-09-03
黨(dang)的(de)(de)(de)十八屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)(hui)《決定》提出，“允許(xu)更多國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)和其(qi)他所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展成為(wei)(wei)(wei)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)”，并將混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)明(ming)確(que)為(wei)(wei)(wei)“基本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)重要(yao)實現(xian)形式”。這是(shi)改革(ge)的(de)(de)(de)重要(yao)部署(shu)，也是(shi)理論(lun)的(de)(de)(de)重大突破。對(dui)此(ci)，理論(lun)界進行了(le)大量研(yan)究(jiu)。但研(yan)究(jiu)中(zhong)存在兩(liang)種(zhong)擔憂，一(yi)種(zhong)是(shi)擔憂發(fa)(fa)(fa)展混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)會(hui)(hui)(hui)導致(zhi)(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)資產流失，另(ling)一(yi)種(zhong)則是(shi)擔憂發(fa)(fa)(fa)展混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)會(hui)(hui)(hui)導致(zhi)(zhi)“民企(qi)被吃”，甚至會(hui)(hui)(hui)帶來嚴重的(de)(de)(de)腐敗問題。這兩(liang)種(zhong)擔憂從一(yi)個側面(mian)反映了(le)改革(ge)的(de)(de)(de)復雜性(xing)。法(fa)治(zhi)是(shi)現(xian)代(dai)社會(hui)(hui)(hui)治(zhi)理的(de)(de)(de)基石。定紛(fen)止爭、凝聚共識，首要(yao)的(de)(de)(de)是(shi)從法(fa)律(lv)上找依據。我(wo)國(guo)(guo)法(fa)律(lv)對(dui)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)有(you)(you)較(jiao)為(wei)(wei)(wei)清(qing)(qing)晰(xi)的(de)(de)(de)規范。厘清(qing)(qing)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)法(fa)理基礎，準(zhun)確(que)框定改革(ge)的(de)(de)(de)法(fa)治(zhi)邊界，有(you)(you)利(li)于澄清(qing)(qing)圍繞發(fa)(fa)(fa)展混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)而產生的(de)(de)(de)模糊認識，明(ming)確(que)今后改革(ge)的(de)(de)(de)方向。
憲(xian)法是國(guo)家(jia)的(de)根本大法，是全面深化改革的(de)首(shou)要遵循。我國(guo)憲(xian)法明確規定“國(guo)家(jia)在社會(hui)主(zhu)義(yi)初級階段，堅持(chi)公有制(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)體、多(duo)種所有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟共(gong)同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)基本經濟制(zhi)(zhi)(zhi)度”，并具體規定“國(guo)家(jia)保障國(guo)有經濟的(de)鞏固(gu)和發(fa)展(zhan)(zhan)”“國(guo)家(jia)鼓勵(li)、支持(chi)和引導非公有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)”。這些都是黨的(de)十八屆三中全會(hui)《決定》重(zhong)申“兩個毫(hao)不動搖(yao)”、積極發(fa)展(zhan)(zhan)混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)經濟最(zui)為根本的(de)法理淵源。
憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)之(zhi)下(xia)的(de)多個部門(men)法(fa)(fa)(fa)(fa)從(cong)不同側面、不同維度構建起發展混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)框架。一是(shi)民法(fa)(fa)(fa)(fa)通則的(de)一般規(gui)定(ding)，宣(xuan)示了法(fa)(fa)(fa)(fa)人民事權(quan)利(li)義務關系，包括企(qi)(qi)業(ye)登記、經(jing)(jing)營、分立(li)(li)、合(he)并等，這當然適用于(yu)(yu)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)。二是(shi)公(gong)司法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)系統(tong)規(gui)范(fan)，其中對(dui)(dui)股份有(you)限(xian)公(gong)司的(de)設(she)立(li)(li)和組織(zhi)機構的(de)具(ju)體(ti)(ti)規(gui)定(ding)，特別是(shi)對(dui)(dui)股東權(quan)益的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)保護，是(shi)防范(fan)“國(guo)(guo)資(zi)流失”或“民企(qi)(qi)被吃”的(de)有(you)力工(gong)具(ju)。三是(shi)企(qi)(qi)業(ye)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)專門(men)界定(ding)，不僅明(ming)確了加強(qiang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產保護的(de)具(ju)體(ti)(ti)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)條(tiao)款(kuan)，更(geng)從(cong)企(qi)(qi)業(ye)及(ji)其管理(li)者(zhe)、出資(zi)人權(quan)益重大(da)事項等方面筑(zhu)牢了制(zhi)度屏(ping)障。四是(shi)刑(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)底線(xian)懲戒(jie)，對(dui)(dui)“把國(guo)(guo)有(you)資(zi)產變成(cheng)牟取暴利(li)的(de)機會(hui)”的(de)行為設(she)定(ding)私(si)分國(guo)(guo)有(you)資(zi)產等罪名，形成(cheng)事前的(de)震懾與事后的(de)懲戒(jie)。此外，混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)具(ju)體(ti)(ti)制(zhi)度安排還散(san)布于(yu)(yu)一系列立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)解釋、司法(fa)(fa)(fa)(fa)解釋以及(ji)部門(men)規(gui)章(zhang)、地方法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)之(zhi)中。
可見，關(guan)于發展(zhan)(zhan)混合(he)所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟(ji)的(de)方向、性質、邊界(jie)(jie)，既有(you)(you)中央精神和方針政策的(de)支撐，更有(you)(you)憲法、法律(lv)從基本制度(du)到企業制度(du)、從一般(ban)規定到專門(men)界(jie)(jie)定、從民(min)商事(shi)責任(ren)到行政、刑事(shi)責任(ren)的(de)全面(mian)、系統(tong)規范。堅持國資(zi)、民(min)資(zi)法律(lv)地(di)位平(ping)等，嚴格(ge)依法推進改革(ge)，守住(zhu)改革(ge)的(de)法治紅(hong)線，這應當成為社會各(ge)界(jie)(jie)關(guan)于發展(zhan)(zhan)混合(he)所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟(ji)的(de)共同(tong)認識。對此，黨(dang)的(de)十八屆(jie)三中全會《決定》指出，“國家保(bao)護各(ge)種所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟(ji)產權和合(he)法利(li)益，保(bao)證各(ge)種所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟(ji)依法平(ping)等使用生產要素、公開公平(ping)公正參與市場(chang)競爭(zheng)、同(tong)等受到法律(lv)保(bao)護，依法監管各(ge)種所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟(ji)。”
基(ji)本法律框架已經明(ming)確(que)，混合所有(you)(you)(you)制經濟發展的(de)成敗關鍵看細則。比(bi)如，對“混合”準確(que)的(de)法律界定(ding)，有(you)(you)(you)關各方地位與權(quan)責的(de)明(ming)晰；對企業(ye)類(lei)型的(de)劃(hua)分，公益(yi)、非公益(yi)，服務類(lei)、功(gong)能類(lei)、競爭類(lei)，究竟如何(he)劃(hua)分便(bian)于監(jian)管(guan)、更(geng)能激發企業(ye)活(huo)力(li)等，都應在法律層面確(que)定(ding)下來。又(you)如，人(ren)們最(zui)為關注的(de)股(gu)權(quan)比(bi)例問題，在混合所有(you)(you)(you)制企業(ye)中，國資、民資、外資的(de)結構如何(he)確(que)定(ding)，底(di)線設定(ding)與區間管(guan)理(li)哪(na)個更(geng)優(you)，也應在分類(lei)基(ji)礎上逐一明(ming)確(que)。人(ren)才資源是第(di)一資源，人(ren)的(de)問題更(geng)為根本。黨管(guan)干部原則與市場化選聘如何(he)兼容，員工持(chi)股(gu)怎樣成為有(you)(you)(you)效的(de)產權(quan)激勵(li)等，相關法律規范(fan)均須進一步完(wan)善、細化。
清理不(bu)(bu)適應混合(he)所有(you)(you)制經(jing)濟發展的(de)(de)(de)陳規舊法，化解法律沖突(tu)，是當務之(zhi)急。比如，內、外(wai)資(zi)企業法人治(zhi)(zhi)理結構等方面的(de)(de)(de)規定存(cun)在不(bu)(bu)一(yi)致之(zhi)處，應加以改(gai)變，為不(bu)(bu)同所有(you)(you)制企業營造(zao)公平統一(yi)的(de)(de)(de)法治(zhi)(zhi)環境(jing)。再如，央(yang)企集團化的(de)(de)(de)管理模式一(yi)方面不(bu)(bu)允許(xu)分公司自(zi)主(zhu)與他方成(cheng)立合(he)資(zi)公司，另一(yi)方面集團總部又只能“借殼上市(shi)”，股(gu)權多元化的(de)(de)(de)實現路徑亟待依(yi)法拓寬。此外(wai)，在納稅、行政審批等環節也存(cun)在負(fu)擔較重、程序(xu)繁瑣的(de)(de)(de)痼疾。市(shi)場經(jing)濟是法治(zhi)(zhi)經(jing)濟，自(zi)由、平等、公正(zheng)理應成(cheng)為各類企業的(de)(de)(de)共享規則。
在法(fa)治(zhi)軌道上推進混合所有制經濟(ji)發展(zhan)，需要(yao)在公(gong)司治(zhi)理結構現代化(hua)上下足功夫。如(ru)果混合之(zhi)后的(de)公(gong)司只是(shi)一副空(kong)架子，董事(shi)(shi)會、監(jian)事(shi)(shi)會只是(shi)走走過場，參(can)股進來(lai)(lai)的(de)民資(zi)只有分(fen)(fen)紅權(quan)、沒有話語(yu)權(quan)，甚至還是(shi)政(zheng)企不分(fen)(fen)，那么民資(zi)的(de)注入就(jiu)不可能成為激發潛能的(de)“活水”。不讓發展(zhan)混合所有制經濟(ji)走樣，尤(you)其是(shi)杜絕碩鼠自肥現象(xiang)，最為核心(xin)的(de)是(shi)真正(zheng)按照(zhao)公(gong)司法(fa)的(de)規范，建(jian)立現代企業制度，完善(shan)法(fa)人(ren)治(zhi)理結構，靠制度來(lai)(lai)公(gong)開透明(ming)地管好(hao)人(ren)、管好(hao)事(shi)(shi)、管好(hao)資(zi)，讓各種(zhong)所有制資(zi)本取長(chang)補(bu)短、相(xiang)互促進、共同發展(zhan)。
習近平同志指出，凡(fan)屬重(zhong)大改(gai)革都要于法有(you)據。混(hun)合所有(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)關乎基本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制度的(de)(de)生機(ji)與活力(li)，依(yi)法而(er)治(zhi)(zhi)、順勢(shi)而(er)為(wei)(wei)，才(cai)是(shi)最為(wei)(wei)根本的(de)(de)認(ren)識論、方法論。一(yi)方面，法律框架既定，改(gai)革有(you)據可(ke)依(yi)，要把思(si)想和行動(dong)統一(yi)到黨的(de)(de)十八屆(jie)三中(zhong)全會《決(jue)定》精神上來，繼續在法治(zhi)(zhi)軌道上攻堅克難、爬(pa)坡(po)過坎；另一(yi)方面，改(gai)革也需善用法治(zhi)(zhi)思(si)維、法律手段(duan)，讓混(hun)合所有(you)制企業成為(wei)(wei)社會主(zhu)義市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和法治(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)微(wei)觀主(zhu)體(ti)，成為(wei)(wei)基本經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制度的(de)(de)重(zhong)要實(shi)現形式。
（本文章摘自9月3日《人民日報》，作者單位(wei)：中國(guo)社會科學院(yuan)財經戰略研(yan)究(jiu)院(yuan)）