發布(bu)時間：2015-09-03
黨的(de)(de)(de)十八(ba)屆(jie)三中(zhong)全會(hui)(hui)《決定》提(ti)出，“允許(xu)更多國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)和其他所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)為混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)”，并將(jiang)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)明(ming)(ming)確(que)為“基(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)重(zhong)要實現(xian)形式(shi)”。這(zhe)是(shi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)要部署，也是(shi)理(li)(li)論的(de)(de)(de)重(zhong)大突(tu)破(po)。對(dui)此，理(li)(li)論界進行了大量研究(jiu)。但研究(jiu)中(zhong)存(cun)在(zai)兩(liang)種(zhong)擔憂(you)，一(yi)種(zhong)是(shi)擔憂(you)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)會(hui)(hui)導致國(guo)(guo)(guo)有(you)資產流失，另一(yi)種(zhong)則是(shi)擔憂(you)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)會(hui)(hui)導致“民企被吃”，甚至會(hui)(hui)帶來嚴重(zhong)的(de)(de)(de)腐(fu)敗(bai)問題。這(zhe)兩(liang)種(zhong)擔憂(you)從(cong)一(yi)個側面反映了改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)復雜(za)性。法(fa)治(zhi)是(shi)現(xian)代(dai)社會(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)基(ji)石(shi)。定紛止爭、凝聚共識(shi)，首(shou)要的(de)(de)(de)是(shi)從(cong)法(fa)律上找依據。我國(guo)(guo)(guo)法(fa)律對(dui)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)有(you)較為清(qing)晰的(de)(de)(de)規范(fan)。厘清(qing)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)法(fa)理(li)(li)基(ji)礎(chu)，準確(que)框定改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)法(fa)治(zhi)邊界，有(you)利于澄清(qing)圍繞發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)而產生的(de)(de)(de)模糊認識(shi)，明(ming)(ming)確(que)今后改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)方向。
憲法(fa)(fa)是國家(jia)的(de)(de)根(gen)本大法(fa)(fa)，是全面深化改革的(de)(de)首要遵(zun)循。我國憲法(fa)(fa)明確(que)規定“國家(jia)在(zai)社會主(zhu)(zhu)義初(chu)級階(jie)段(duan)，堅持公有制(zhi)為主(zhu)(zhu)體(ti)、多種所(suo)有制(zhi)經濟(ji)(ji)共同發(fa)展的(de)(de)基本經濟(ji)(ji)制(zhi)度”，并具體(ti)規定“國家(jia)保障國有經濟(ji)(ji)的(de)(de)鞏固和(he)發(fa)展”“國家(jia)鼓勵、支持和(he)引(yin)導非公有制(zhi)經濟(ji)(ji)的(de)(de)發(fa)展”。這些都是黨(dang)的(de)(de)十八屆(jie)三中全會《決定》重申(shen)“兩(liang)個毫不動搖”、積極發(fa)展混合所(suo)有制(zhi)經濟(ji)(ji)最為根(gen)本的(de)(de)法(fa)(fa)理淵源。
憲法(fa)(fa)之下的(de)(de)(de)多個部門(men)法(fa)(fa)從(cong)不同側面、不同維(wei)度(du)(du)構建起發(fa)展混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)框架(jia)。一(yi)是(shi)(shi)(shi)民法(fa)(fa)通則的(de)(de)(de)一(yi)般規(gui)定(ding)，宣示了(le)(le)法(fa)(fa)人民事(shi)(shi)(shi)權(quan)利義務關系，包括企(qi)業登(deng)記、經營、分立(li)、合并(bing)等(deng)，這當然適用(yong)于混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業。二是(shi)(shi)(shi)公(gong)司法(fa)(fa)的(de)(de)(de)系統規(gui)范(fan)，其中(zhong)對股份有(you)限公(gong)司的(de)(de)(de)設立(li)和組織機(ji)構的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)規(gui)定(ding)，特別是(shi)(shi)(shi)對股東(dong)權(quan)益的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)保護，是(shi)(shi)(shi)防(fang)范(fan)“國(guo)(guo)(guo)資流(liu)失”或“民企(qi)被(bei)吃”的(de)(de)(de)有(you)力工(gong)具(ju)。三是(shi)(shi)(shi)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)專門(men)界定(ding)，不僅明確了(le)(le)加強國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)保護的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)法(fa)(fa)律(lv)條(tiao)款，更從(cong)企(qi)業及其管理(li)者、出資人權(quan)益重大事(shi)(shi)(shi)項等(deng)方面筑牢(lao)了(le)(le)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)屏障。四是(shi)(shi)(shi)刑法(fa)(fa)的(de)(de)(de)底(di)線懲(cheng)(cheng)戒，對“把國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)變(bian)成牟取暴利的(de)(de)(de)機(ji)會(hui)”的(de)(de)(de)行為設定(ding)私分國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)等(deng)罪名，形成事(shi)(shi)(shi)前的(de)(de)(de)震懾與事(shi)(shi)(shi)后的(de)(de)(de)懲(cheng)(cheng)戒。此(ci)外，混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)安排還散布于一(yi)系列立(li)法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)(shi)、司法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)(shi)以及部門(men)規(gui)章、地方法(fa)(fa)規(gui)之中(zhong)。
可見，關于發展混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟的(de)方向、性質、邊界，既有(you)(you)中央(yang)精神和方針(zhen)政策的(de)支撐，更有(you)(you)憲法(fa)、法(fa)律(lv)從基本制(zhi)(zhi)度到(dao)企業制(zhi)(zhi)度、從一般(ban)規定到(dao)專門界定、從民(min)商事(shi)責任到(dao)行政、刑事(shi)責任的(de)全(quan)面、系統規范。堅(jian)持國(guo)資、民(min)資法(fa)律(lv)地(di)位平(ping)(ping)(ping)等(deng)，嚴格依法(fa)推進改革(ge)，守住改革(ge)的(de)法(fa)治紅線，這應(ying)當(dang)成為社會各(ge)(ge)界關于發展混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟的(de)共同認識。對(dui)此，黨的(de)十八(ba)屆三中全(quan)會《決定》指(zhi)出，“國(guo)家保護各(ge)(ge)種(zhong)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟產(chan)權和合(he)法(fa)利益，保證各(ge)(ge)種(zhong)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟依法(fa)平(ping)(ping)(ping)等(deng)使用生產(chan)要素、公(gong)開公(gong)平(ping)(ping)(ping)公(gong)正參與市場競爭、同等(deng)受到(dao)法(fa)律(lv)保護，依法(fa)監管各(ge)(ge)種(zhong)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟。”
基本法(fa)律(lv)(lv)框架(jia)已經明確，混合(he)所有(you)制經濟發(fa)展的(de)(de)成(cheng)敗關鍵看細(xi)則。比(bi)如，對“混合(he)”準(zhun)確的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)界定(ding)，有(you)關各方地(di)位與(yu)權責的(de)(de)明晰；對企業(ye)類(lei)型(xing)的(de)(de)劃分(fen)，公益、非公益，服務類(lei)、功(gong)能類(lei)、競爭(zheng)類(lei)，究竟如何(he)(he)劃分(fen)便于監管、更能激發(fa)企業(ye)活(huo)力等，都應在(zai)法(fa)律(lv)(lv)層面確定(ding)下來(lai)。又如，人(ren)們最為(wei)關注(zhu)的(de)(de)股權比(bi)例問題(ti)，在(zai)混合(he)所有(you)制企業(ye)中，國資(zi)、民資(zi)、外(wai)資(zi)的(de)(de)結構(gou)如何(he)(he)確定(ding)，底(di)線設定(ding)與(yu)區間管理哪(na)個(ge)更優，也應在(zai)分(fen)類(lei)基礎上逐(zhu)一明確。人(ren)才資(zi)源是(shi)第一資(zi)源，人(ren)的(de)(de)問題(ti)更為(wei)根本。黨管干部原則與(yu)市場(chang)化(hua)選聘如何(he)(he)兼(jian)容，員工持股怎樣成(cheng)為(wei)有(you)效的(de)(de)產權激勵(li)等，相(xiang)關法(fa)律(lv)(lv)規范均須進一步完善、細(xi)化(hua)。
清理(li)不(bu)適應(ying)混合(he)所(suo)有(you)制經濟發展的(de)(de)陳規舊(jiu)法(fa)(fa)，化解法(fa)(fa)律沖突，是當務之急。比如(ru)，內(nei)、外資企(qi)業法(fa)(fa)人治理(li)結構等方面的(de)(de)規定存在不(bu)一致(zhi)之處，應(ying)加(jia)以(yi)改(gai)變(bian)，為不(bu)同所(suo)有(you)制企(qi)業營造公(gong)平統一的(de)(de)法(fa)(fa)治環境。再(zai)如(ru)，央企(qi)集(ji)團(tuan)化的(de)(de)管理(li)模式一方面不(bu)允許(xu)分公(gong)司(si)自(zi)主與他方成立(li)合(he)資公(gong)司(si)，另一方面集(ji)團(tuan)總(zong)部又(you)只能“借(jie)殼上市”，股權多元化的(de)(de)實現路(lu)徑亟(ji)待依法(fa)(fa)拓寬。此外，在納稅、行政審(shen)批(pi)等環節也存在負擔較重、程序(xu)繁瑣的(de)(de)痼疾。市場經濟是法(fa)(fa)治經濟，自(zi)由(you)、平等、公(gong)正理(li)應(ying)成為各類企(qi)業的(de)(de)共享規則(ze)。
在法(fa)治(zhi)軌(gui)道(dao)上推進(jin)混合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟發(fa)展，需要(yao)在公(gong)(gong)司治(zhi)理結(jie)構(gou)(gou)現(xian)代(dai)化(hua)上下足功夫。如果混合(he)(he)(he)之后(hou)的(de)公(gong)(gong)司只(zhi)是(shi)一副空架子，董(dong)事(shi)(shi)會、監事(shi)(shi)會只(zhi)是(shi)走走過場，參股進(jin)來的(de)民資只(zhi)有(you)(you)(you)分紅權(quan)、沒有(you)(you)(you)話語(yu)權(quan)，甚至還是(shi)政企(qi)不分，那么民資的(de)注入就不可能成為激(ji)發(fa)潛能的(de)“活水”。不讓發(fa)展混合(he)(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟走樣，尤其(qi)是(shi)杜絕(jue)碩鼠自肥現(xian)象，最為核心的(de)是(shi)真(zhen)正按(an)照(zhao)公(gong)(gong)司法(fa)的(de)規(gui)范，建立現(xian)代(dai)企(qi)業制(zhi)(zhi)度，完(wan)善法(fa)人治(zhi)理結(jie)構(gou)(gou)，靠制(zhi)(zhi)度來公(gong)(gong)開透明地管(guan)好(hao)人、管(guan)好(hao)事(shi)(shi)、管(guan)好(hao)資，讓各種所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)資本(ben)取長補(bu)短、相互促進(jin)、共同發(fa)展。
習(xi)近(jin)平同志指出，凡屬(shu)重(zhong)大(da)改(gai)革都要于法(fa)有據。混合(he)所有制經(jing)(jing)濟(ji)發展關乎基(ji)本(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制度的生(sheng)機(ji)與活力，依(yi)法(fa)而治(zhi)(zhi)(zhi)、順勢而為，才是最為根本(ben)(ben)的認識論、方法(fa)論。一方面，法(fa)律(lv)框架既定，改(gai)革有據可依(yi)，要把思想(xiang)和行(xing)動統一到黨的十八屆三中全會《決定》精神上(shang)來(lai)，繼續在法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)軌道上(shang)攻堅克難、爬坡(po)過坎；另一方面，改(gai)革也需(xu)善用法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)思維、法(fa)律(lv)手(shou)段，讓混合(he)所有制企業成為社會主義市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)和法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)的微觀(guan)主體，成為基(ji)本(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制度的重(zhong)要實現形式。
（本文章摘自9月(yue)3日(ri)《人民日(ri)報》，作者單位：中國社(she)會(hui)科學院(yuan)財經戰(zhan)略研(yan)究院(yuan)）