發布時間：2015-08-22
——談政府和市場的關系
改(gai)革開放30多年來，老百(bai)姓一個(ge)突出的(de)感受，就(jiu)是(shi)市(shi)場(chang)(chang)日趨繁榮(rong)、商品極大豐富、生活蒸蒸日上。為(wei)什(shen)么會有(you)這樣巨大的(de)變(bian)化？這與(yu)我們(men)堅持市(shi)場(chang)(chang)取向(xiang)改(gai)革、不(bu)(bu)斷激發(fa)市(shi)場(chang)(chang)活力密(mi)不(bu)(bu)可分(fen)，與(yu)正確處(chu)理政府和市(shi)場(chang)(chang)關(guan)(guan)系、不(bu)(bu)斷提(ti)高資源配置效(xiao)率(lv)密(mi)不(bu)(bu)可分(fen)。實踐表明，政府和市(shi)場(chang)(chang)的(de)關(guan)(guan)系是(shi)經濟體制改(gai)革的(de)核心問題。黨的(de)十(shi)八屆三中全會深刻(ke)總結(jie)歷史經驗，明確提(ti)出“使市(shi)場(chang)(chang)在(zai)資源配置中起(qi)決定性作用和更好發(fa)揮政府作用”的(de)科學(xue)論(lun)斷。這是(shi)我們(men)黨對(dui)中國特色社會主義規(gui)律認(ren)識的(de)一個(ge)新(xin)突破(po)，標志著社會主義市(shi)場(chang)(chang)經濟發(fa)展(zhan)進入了(le)一個(ge)新(xin)階段。
一 核心是處理好“兩只手”的關系
經濟(ji)活動的(de)(de)一個(ge)根本問題，就是(shi)如何最有效(xiao)地(di)配(pei)置資(zi)源(yuan)(yuan)。能夠對資(zi)源(yuan)(yuan)進(jin)行(xing)配(pei)置的(de)(de)力量不外乎(hu)兩種(zhong)：一種(zhong)是(shi)市(shi)場(chang)的(de)(de)力量，另一種(zhong)是(shi)政(zheng)府(fu)的(de)(de)力量。市(shi)場(chang)的(de)(de)力量，主要通過供(gong)求、價格(ge)、競爭等機(ji)制功能發揮作用，人(ren)們通常稱之(zhi)為(wei)“看不見的(de)(de)手(shou)”；政(zheng)府(fu)的(de)(de)力量，則主要通過制訂(ding)計(ji)劃、產(chan)業(ye)政(zheng)策、財政(zheng)和貨幣政(zheng)策、法(fa)律規制以及行(xing)政(zheng)手(shou)段，將(jiang)資(zi)源(yuan)(yuan)有目的(de)(de)地(di)配(pei)置到(dao)相應領域，人(ren)們通常稱之(zhi)為(wei)“看得見的(de)(de)手(shou)”。
對(dui)(dui)這“兩只手”的(de)(de)關系，我(wo)們(men)經(jing)歷(li)了(le)一(yi)(yi)個長期的(de)(de)認識過程。1978年以(yi)前(qian)，我(wo)國實(shi)行高度(du)集中的(de)(de)計(ji)劃經(jing)濟體制(zhi)，市(shi)(shi)場經(jing)濟被認為(wei)是(shi)資本主(zhu)義的(de)(de)專(zhuan)利，人們(men)談(tan)之色變。改革開放(fang)后，我(wo)們(men)對(dui)(dui)市(shi)(shi)場機制(zhi)的(de)(de)作用有(you)了(le)新(xin)的(de)(de)認識。鄧小平同志早在1979年就指出(chu)，“社會主(zhu)義也可以(yi)搞市(shi)(shi)場經(jing)濟”。從(cong)黨(dang)的(de)(de)十二大提(ti)出(chu)“計(ji)劃經(jing)濟為(wei)主(zhu)、市(shi)(shi)場調節為(wei)輔(fu)”，到黨(dang)的(de)(de)十二屆三中全(quan)會提(ti)出(chu)“公有(you)制(zhi)基礎上(shang)的(de)(de)有(you)計(ji)劃的(de)(de)商(shang)品經(jing)濟”，再到黨(dang)的(de)(de)十三大提(ti)出(chu)“計(ji)劃與市(shi)(shi)場內(nei)在統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)體制(zhi)”，市(shi)(shi)場化改革輪廓逐漸清(qing)晰。
1992年，黨的(de)十四大(da)將(jiang)“市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經濟(ji)”第(di)一(yi)次寫在社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義旗幟(zhi)上，提出了建(jian)立社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經濟(ji)體制的(de)改革(ge)目標，強調(diao)使市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)在社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義國(guo)家宏觀調(diao)控下對資源配置起基礎性作用，這是前無古人的(de)偉(wei)大(da)創舉，是深刻(ke)改變(bian)中國(guo)面(mian)貌的(de)一(yi)次重(zhong)大(da)突破。此后，對政府(fu)和市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)關(guan)系(xi)，我們一(yi)直在根據實(shi)踐拓(tuo)展(zhan)尋找新的(de)科學定位(wei)。可以說，發展(zhan)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經濟(ji)的(de)過(guo)程(cheng)，就是不(bu)斷(duan)認識和探索(suo)政府(fu)和市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)關(guan)系(xi)的(de)過(guo)程(cheng)。
鏈接
我們黨(dang)對政府和市(shi)場關系(xi)認識的(de)不斷深(shen)化
◆1992年，黨的十四大強調，使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
◆1997年，黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
◆2002年，黨的十六大提出，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
◆2007年，黨的(de)十七大(da)提出(chu)，從(cong)制度上更好發(fa)揮(hui)市場在資源配置(zhi)中的(de)基礎性作用。
◆2012年(nian)，黨(dang)的(de)十八大提(ti)出(chu)，更大程度更廣(guang)范圍發(fa)揮市場在(zai)資(zi)源配置中的(de)基礎性作(zuo)用。
微評
千規律、萬規律，市場規律是第一規律。
政府“無為”，不等于無所作為；政府“有為”，不等于隨意而為。
左輪是市場調節，右輪是政府調控，兩輪驅動的中國經濟才能駛入快車道。
在經濟活動(dong)中，政府不(bu)能當“運動(dong)員”上場比(bi)(bi)賽，而是要制定比(bi)(bi)賽規則，當好“裁判員”。
正是(shi)對(dui)“兩只手”關(guan)系認識的(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)深化，引領我們在(zai)社(she)會主義市場(chang)經(jing)濟(ji)之路(lu)上不(bu)(bu)斷(duan)前行(xing)。20多(duo)年來，我國市場(chang)化改革一路(lu)披(pi)荊斬棘(ji)、闖關(guan)奪隘，社(she)會主義市場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)制不(bu)(bu)斷(duan)發展。政府和市場(chang)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)好(hao)地扮(ban)演(yan)著(zhu)自己的(de)(de)角(jiao)色(se)，市場(chang)的(de)(de)活(huo)力強勢(shi)迸發，政府的(de)(de)作為逐(zhu)漸到位。兩者的(de)(de)“協奏”，促(cu)進中國社(she)會生產(chan)力大(da)(da)解放大(da)(da)發展，實現(xian)了經(jing)濟(ji)總量躍(yue)居世界第二的(de)(de)歷(li)史性(xing)飛躍(yue)，實現(xian)了人民生活(huo)從溫飽不(bu)(bu)足到總體(ti)小康的(de)(de)歷(li)史性(xing)跨越(yue)(yue)，書寫了中國道(dao)路(lu)的(de)(de)輝煌篇章。
但也要看(kan)到，目(mu)前(qian)我(wo)國社會主義市(shi)場(chang)(chang)經濟體制還(huan)不(bu)完善，仍(reng)存在不(bu)少問題(ti)。比(bi)如(ru)，一(yi)(yi)(yi)些地方和部(bu)(bu)門不(bu)是(shi)依(yi)照市(shi)場(chang)(chang)規律(lv)投資上項目(mu)，而(er)是(shi)靠(kao)長(chang)官意志(zhi)拍腦袋決(jue)策；一(yi)(yi)(yi)些地方保護主義依(yi)舊盛行，靠(kao)“紅(hong)頭(tou)文(wen)件(jian)”隔離要素流通；一(yi)(yi)(yi)些領域仍(reng)對民(min)間資本“明開(kai)暗禁”，民(min)企(qi)轉(zhuan)個圈便從“旋(xuan)轉(zhuan)門”黯然(ran)撤(che)退(tui)；一(yi)(yi)(yi)些部(bu)(bu)門抱(bao)著審批權(quan)死死不(bu)放，使(shi)“跑部(bu)(bu)錢進(jin)”現象屢見不(bu)鮮……這些問題(ti)的(de)存在，影響了經濟發展(zhan)活力和后勁(jing)。而(er)所有這些問題(ti)歸結到一(yi)(yi)(yi)點，就是(shi)政(zheng)府和市(shi)場(chang)(chang)的(de)關系(xi)還(huan)沒有完全理順(shun)。市(shi)場(chang)(chang)這只(zhi)手還(huan)沒有完全施展(zhan)，政(zheng)府這只(zhi)手還(huan)沒有收放自如(ru)，兩者還(huan)沒有達到“琴(qin)瑟和鳴”的(de)最(zui)佳效果。
因此，加快完善社會(hui)主義市(shi)場(chang)經(jing)濟體(ti)制，核心還是要正確處理好(hao)(hao)政(zheng)府和市(shi)場(chang)這“兩只(zhi)手”的關(guan)系(xi)。這個(ge)問(wen)題能(neng)否解決好(hao)(hao)，不僅直(zhi)接關(guan)系(xi)經(jing)濟體(ti)制改(gai)革(ge)的方向(xiang)，也關(guan)系(xi)整個(ge)全面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)的政(zheng)策取向(xiang)和最終(zhong)成敗。
聲音
徐(xu)紹史：市場和政府(fu)“兩個作(zuo)用”有機統一(yi)、缺一(yi)不(bu)可
國家(jia)發展(zhan)改革(ge)委主任徐紹史認(ren)為，市(shi)場作(zuo)用(yong)(yong)和(he)政(zheng)府(fu)(fu)作(zuo)用(yong)(yong)各有千秋，但不(bu)是對立的關系，應該(gai)優勢互補(bu)、各揚所長、相(xiang)輔相(xiang)成。一方面，要從(cong)更大的廣度和(he)深(shen)度上推進市(shi)場化(hua)(hua)改革(ge)，大幅度減少政(zheng)府(fu)(fu)對資(zi)源的直接配置，推動資(zi)源配置依(yi)據市(shi)場規則、市(shi)場價格、市(shi)場競爭實現效(xiao)益最(zui)(zui)大化(hua)(hua)和(he)效(xiao)率最(zui)(zui)優化(hua)(hua)。另一方面，政(zheng)府(fu)(fu)也(ye)要發揮好“看(kan)得(de)見的手”的作(zuo)用(yong)(yong)，加(jia)強市(shi)場監管，維護市(shi)場秩序，彌(mi)補(bu)市(shi)場失靈。
二 “基礎性”為啥改為“決定性”
從(cong)1992年(nian)黨的十(shi)四大到(dao)2013年(nian)黨的十(shi)八(ba)屆(jie)三中(zhong)全會(hui)，歷(li)史的車輪走過了21年(nian)；從(cong)“基礎性”到(dao)“決(jue)定性”，兩(liang)字(zi)之改(gai)對市場作用作出(chu)了全新(xin)的定位。如何認識這兩(liang)字(zi)之改(gai)？為什么要作出(chu)這樣(yang)的修改(gai)？它對中(zhong)國的發(fa)展(zhan)意義(yi)何在(zai)呢？
這(zhe)(zhe)兩字之改，是(shi)全(quan)會《決(jue)定(ding)》一大亮(liang)點，是(shi)我國社會主(zhu)義市場(chang)(chang)經濟內涵“質(zhi)”的(de)(de)(de)提升。1992年以來，對政府與市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)關系雖(sui)然在表述上(shang)有所調整(zheng)，但主(zhu)要是(shi)對市場(chang)(chang)作(zuo)用“量”的(de)(de)(de)調整(zheng)、程(cheng)度的(de)(de)(de)加(jia)強，沒有質(zhi)的(de)(de)(de)變化。這(zhe)(zhe)次改為(wei)“決(jue)定(ding)性”作(zuo)用，就意味著其他力量可(ke)以影(ying)響和引導資源配(pei)置，但決(jue)定(ding)者不是(shi)別的(de)(de)(de)，只有市場(chang)(chang)。
這是(shi)認識深化(hua)的(de)(de)(de)(de)必然產物(wu)。過去20多年，我們在市場經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)大海里搏(bo)擊風浪(lang)，對市場的(de)(de)(de)(de)威力、活力、潛力看得(de)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)清晰、體(ti)會越(yue)(yue)來越(yue)(yue)深刻(ke)。凡是(shi)市場作(zuo)用發(fa)揮比較好的(de)(de)(de)(de)領(ling)域(yu)，資(zi)源配置效率明(ming)顯提高，經(jing)濟發(fa)展就充滿活力；反之，市場作(zuo)用受到限(xian)制的(de)(de)(de)(de)領(ling)域(yu)，對資(zi)源的(de)(de)(de)(de)吸(xi)引力明(ming)顯偏低，經(jing)濟發(fa)展就如一潭死(si)水。我們越(yue)(yue)來越(yue)(yue)認識到，市場經(jing)濟是(shi)資(zi)源配置最有效率的(de)(de)(de)(de)體(ti)制，使市場在資(zi)源配置中起決定(ding)性作(zuo)用，是(shi)我國經(jing)濟體(ti)制改革的(de)(de)(de)(de)必然趨(qu)向。
這(zhe)是實踐(jian)發展的客觀要(yao)求(qiu)。當(dang)前，我(wo)國經(jing)濟(ji)已從高速增(zeng)(zeng)長進入(ru)中高速增(zeng)(zeng)長的新常(chang)態，穩增(zeng)(zeng)長、轉(zhuan)(zhuan)方(fang)式、調(diao)結構(gou)十分緊迫(po)，創新驅動(dong)、轉(zhuan)(zhuan)型升(sheng)級任務艱巨(ju)。這(zhe)些問題倒逼我(wo)們(men)深(shen)化(hua)改革(ge)，進一步(bu)釋放(fang)市(shi)場活力，增(zeng)(zeng)強經(jing)濟(ji)發展內生動(dong)力。放(fang)眼世(shi)界(jie)，全球(qiu)經(jing)濟(ji)深(shen)度調(diao)整，各個領域(yu)的競爭更趨激烈，表面看是產品、技術、產業(ye)的競爭，背后則是體制(zhi)機制(zhi)競爭。我(wo)們(men)只(zhi)有建立和完善更有效率、更富活力的市(shi)場經(jing)濟(ji)體制(zhi)，才能在競爭中占據主動(dong)、贏得優勢。
這(zhe)是新一屆(jie)黨(dang)中央全(quan)面深化改革堅定(ding)決心的(de)(de)體現。對市場(chang)作用(yong)定(ding)位的(de)(de)“升級”，釋放了一個(ge)非常(chang)重要的(de)(de)信號，就是我們黨(dang)在(zai)推進市場(chang)化改革、發展社(she)會(hui)主義市場(chang)經濟(ji)體制這(zhe)個(ge)問題上(shang)，是堅定(ding)不(bu)移的(de)(de)，不(bu)動搖(yao)、不(bu)后(hou)退、不(bu)停(ting)步，而且要有(you)新突破、要上(shang)新臺階。這(zhe)對國內外增強對中國改革開放發展前(qian)景的(de)(de)信心，穩定(ding)預期，至關重要。
聲音
林兆木：百姓能從市(shi)場與政府(fu)的新(xin)關系中得到什么(me)實惠
國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委宏觀經(jing)濟研(yan)究院研(yan)究員(yuan)林兆木認為(wei)(wei)(wei)，使市場在(zai)資源配(pei)置中起決(jue)定性作(zuo)用，才能使價格更(geng)(geng)(geng)(geng)放開，競爭(zheng)更(geng)(geng)(geng)(geng)充(chong)分(fen)，資源利用更(geng)(geng)(geng)(geng)經(jing)濟、更(geng)(geng)(geng)(geng)有(you)(you)效。這就(jiu)意味著(zhu)，作(zuo)為(wei)(wei)(wei)企(qi)業經(jing)營者和勞(lao)動者，百(bai)姓能有(you)(you)更(geng)(geng)(geng)(geng)多(duo)(duo)創業、就(jiu)業、致(zhi)富(fu)的機會(hui)；作(zuo)為(wei)(wei)(wei)消費(fei)者，百(bai)姓能有(you)(you)更(geng)(geng)(geng)(geng)多(duo)(duo)物美(mei)價廉的商品(pin)(pin)可(ke)選擇，得到(dao)更(geng)(geng)(geng)(geng)多(duo)(duo)實惠。更(geng)(geng)(geng)(geng)好發(fa)揮政(zheng)府作(zuo)用，就(jiu)意味著(zhu)，作(zuo)為(wei)(wei)(wei)社(she)會(hui)成(cheng)員(yuan)，百(bai)姓能得到(dao)更(geng)(geng)(geng)(geng)公平的上學就(jiu)業機會(hui)，更(geng)(geng)(geng)(geng)安全的食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)，更(geng)(geng)(geng)(geng)好的醫療(liao)、養老等社(she)會(hui)保障，以(yi)及更(geng)(geng)(geng)(geng)干凈的水和空氣。
黨(dang)的(de)十八屆三中(zhong)全會(hui)以(yi)來，從(cong)“基礎性(xing)”到(dao)“決定性(xing)”這(zhe)一(yi)(yi)重(zhong)大修改，無論是(shi)在(zai)理(li)論界還是(shi)企業界，都得到(dao)高度認可(ke)；無論是(shi)在(zai)國(guo)內還是(shi)國(guo)外，都引(yin)起廣泛關注。這(zhe)一(yi)(yi)重(zhong)大創(chuang)新的(de)意義(yi)，概括(kuo)起來就是(shi)“四個(ge)有(you)利(li)(li)(li)于(yu)(yu)(yu)”：一(yi)(yi)是(shi)有(you)利(li)(li)(li)于(yu)(yu)(yu)樹(shu)立關于(yu)(yu)(yu)政府(fu)和市場關系(xi)的(de)正確觀(guan)念(nian)，將大大增強人們(men)尊重(zhong)市場規(gui)律(lv)、按(an)照市場規(gui)則辦事的(de)自覺性(xing)；二是(shi)有(you)利(li)(li)(li)于(yu)(yu)(yu)轉變(bian)經(jing)濟(ji)發展方(fang)式(shi)，促進結構調整(zheng)、產業升級，推動(dong)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)進入(ru)提質增效“第二季”；三是(shi)有(you)利(li)(li)(li)于(yu)(yu)(yu)轉變(bian)政府(fu)職能，使政府(fu)從(cong)“劃槳”向“掌舵”轉變(bian)，從(cong)“運動(dong)員”向“裁(cai)判員”轉變(bian)；四是(shi)有(you)利(li)(li)(li)于(yu)(yu)(yu)抑制消極腐(fu)敗，減少權力(li)尋(xun)租空(kong)間(jian)，抑制“跑部(bu)錢進”現象，鏟除滋生(sheng)權錢交易等腐(fu)敗現象的(de)土壤。
三 “看不見的手”怎么起決定性作用
2014年4月30日，國務院批轉國家發展改(gai)(gai)革委《關(guan)(guan)于2014年深化經濟(ji)體制改(gai)(gai)革重(zhong)點(dian)任(ren)務的(de)意(yi)見》，對相關(guan)(guan)改(gai)(gai)革作(zuo)出具體部署。貫(guan)穿其(qi)中(zhong)的(de)核心思想，就是圍(wei)繞使市(shi)場(chang)在(zai)資源配置中(zhong)起決定性作(zuo)用(yong)，從廣度和深度上推進市(shi)場(chang)化改(gai)(gai)革。與此同時，中(zhong)央其(qi)他(ta)很(hen)多(duo)部門和各地也(ye)已(yi)出臺或正(zheng)在(zai)研究制定相關(guan)(guan)政策(ce)措施。改(gai)(gai)革春(chun)潮競相涌(yong)動，一(yi)場(chang)聚焦市(shi)場(chang)的(de)“精彩大戲”正(zheng)在(zai)緊鑼密鼓(gu)地上演。
使市(shi)場在(zai)資源配置(zhi)中起(qi)決定性(xing)作(zuo)用(yong)，不是(shi)一件容易(yi)的事，需(xu)要(yao)一個艱(jian)難(nan)的過程，需(xu)要(yao)沖破(po)很多藩籬、啃很多“硬骨頭”。從中央(yang)有關部委(wei)推出(chu)的一系列舉措可以(yi)看出(chu)，著眼充(chong)分(fen)發揮市(shi)場作(zuo)用(yong)、激發市(shi)場活力，正從這樣(yang)幾個方面發力。
一是讓(rang)“選手(shou)”更(geng)(geng)有(you)活(huo)力，給(gei)市場(chang)主體(ti)創(chuang)(chuang)造更(geng)(geng)大發展空間。在這(zhe)方面，目前實(shi)質(zhi)性的(de)一招(zhao)，就(jiu)是實(shi)施工商(shang)登記(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)，由過(guo)去(qu)實(shi)繳制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)為(wei)認繳制(zhi)(zhi)，由先證后照(zhao)改(gai)(gai)為(wei)先照(zhao)后證，由企業(ye)年(nian)檢改(gai)(gai)為(wei)年(nian)報公示制(zhi)(zhi)度(du)，放寬入資的(de)條件(jian)。2013年(nian)開始，在廣(guang)東珠海、深圳、順(shun)德(de)、東莞和上海自貿區(qu)進行(xing)試點，其他地區(qu)也采取了簡化申辦企業(ye)手(shou)續的(de)措施。2013年(nian)全年(nian)新增登記(ji)(ji)(ji)注冊企業(ye)比(bi)上年(nian)增長了27.63%，民(min)間投資比(bi)重上升了63％。2014年(nian)2月7日，國務(wu)院(yuan)印發《注冊資本登記(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)方案》，全面拉開了工商(shang)登記(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)的(de)大幕。隨著(zhu)這(zhe)項改(gai)(gai)革(ge)的(de)推進，將進一步(bu)給(gei)市場(chang)主體(ti)“松綁(bang)”減(jian)負、增添活(huo)力，進一步(bu)優(you)化營商(shang)環境(jing)、營造就(jiu)業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)氛圍(wei)。
二是讓(rang)“規則”更趨完善，營造公(gong)(gong)(gong)平(ping)開(kai)放透明(ming)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)環境。這方面(mian)主(zhu)要(yao)是做到(dao)“兩個統(tong)一(yi)(yi)”，即(ji)統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)準入、統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)監管。實(shi)行負面(mian)清單管理(li)，使各類市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)依法(fa)平(ping)等進入清單以外的(de)(de)領域，特別是消(xiao)除對非(fei)公(gong)(gong)(gong)有(you)制(zhi)經濟的(de)(de)各種隱性壁(bi)壘(lei)(lei)。2014年5月，國(guo)家發展改革委首批推出80個鼓勵社會資本(ben)參與建設營運的(de)(de)示范項目，涵(han)蓋能(neng)源、鐵路、公(gong)(gong)(gong)路、通信等領域。伴隨各地混(hun)合所有(you)制(zhi)的(de)(de)落實(shi)，民間資本(ben)將迎(ying)來(lai)越來(lai)越多的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)機(ji)遇。同時(shi)，將改革市(shi)(shi)場(chang)監管體(ti)系(xi)，清理(li)和(he)廢(fei)除妨礙(ai)全國(guo)統(tong)一(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)和(he)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)的(de)(de)各種規定和(he)做法(fa)，比如低(di)地價甚至零地價招商引資、對外地企(qi)業設置(zhi)進入壁(bi)壘(lei)(lei)等。做到(dao)這“兩個統(tong)一(yi)(yi)”，所有(you)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)就(jiu)能(neng)在公(gong)(gong)(gong)平(ping)的(de)(de)環境中角逐(zhu)。
問與答
問：什么是負(fu)面清單？
答：負面清單，是指政府列出禁止和限制(zhi)進(jin)入的行業(ye)、領(ling)域(yu)、業(ye)務等清單，只規定企業(ye)“不能做什么”，清單之外的領(ling)域(yu)都可以自由進(jin)入，這為市(shi)場發揮作(zuo)用提供了更大空(kong)間，大幅(fu)度收(shou)縮了政府審(shen)(shen)批(pi)范圍，有助(zhu)于(yu)實質性推(tui)動政府審(shen)(shen)批(pi)制(zhi)度改革，減少自由裁量權和相(xiang)應的尋租空(kong)間。
三是讓“信(xin)號”更加(jia)靈敏，完善(shan)主要(yao)由市場(chang)決(jue)定(ding)價(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)機(ji)制(zhi)。價(jia)(jia)格(ge)(ge)是市場(chang)運(yun)行的(de)指揮棒，引導著資源(yuan)流向(xiang)。2014年(nian)以(yi)來(lai)，價(jia)(jia)格(ge)(ge)改革的(de)步子(zi)在(zai)加(jia)快，國家發展改革委(wei)先(xian)后放(fang)開、調整(zheng)13項(xiang)商品(pin)和(he)服務價(jia)(jia)格(ge)(ge)，此(ci)外(wai)，環(huan)保(bao)電價(jia)(jia)監(jian)管(guan)辦法出臺(tai)，成品(pin)油價(jia)(jia)格(ge)(ge)調整(zheng)機(ji)制(zhi)順利(li)推(tui)進(jin)。下一(yi)步，將重點推(tui)進(jin)資源(yuan)性(xing)產品(pin)和(he)交(jiao)通(tong)、電信(xin)、醫藥(yao)、醫療(liao)服務等價(jia)(jia)格(ge)(ge)改革，進(jin)一(yi)步減少政(zheng)府定(ding)價(jia)(jia)項(xiang)目，主要(yao)限(xian)定(ding)在(zai)重要(yao)公(gong)用事業、公(gong)益性(xing)服務、網絡(luo)型自然壟(long)斷環(huan)節(jie)。同時，建立(li)差(cha)別(bie)化價(jia)(jia)格(ge)(ge)政(zheng)策體(ti)系(xi)，通(tong)過(guo)價(jia)(jia)格(ge)(ge)這(zhe)個杠(gang)桿，促進(jin)資源(yuan)節(jie)約、節(jie)能環(huan)保(bao)，推(tui)動經濟轉型升級。
問與答
問：什么(me)是(shi)網絡型自然壟斷？
答(da)：網(wang)(wang)(wang)絡型(xing)自然(ran)(ran)壟斷，是(shi)(shi)指(zhi)因(yin)網(wang)(wang)(wang)絡獨(du)占(zhan)性導致(zhi)(zhi)的(de)(de)天然(ran)(ran)壟斷。在我國，主要是(shi)(shi)指(zhi)電(dian)力、通信(xin)、水務等因(yin)占(zhan)有全(quan)國性投資(zi)巨大的(de)(de)覆蓋網(wang)(wang)(wang)絡而形成的(de)(de)自然(ran)(ran)壟斷。這些網(wang)(wang)(wang)絡鋪(pu)設(she)(she)具有全(quan)覆蓋、高投資(zi)、廣(guang)占(zhan)地等特(te)點，如(ru)果重復(fu)鋪(pu)設(she)(she)將導致(zhi)(zhi)重復(fu)建設(she)(she)、資(zi)源浪費。
四 “看得見的手”如何更好發揮作用
2014年6月4日，國務(wu)院常務(wu)會議決定，取(qu)消和(he)下放新一批共52項行政(zheng)(zheng)審批事項，將36項工商(shang)登記前(qian)置審批事項改(gai)為(wei)后置審批。這(zhe)是(shi)新一屆政(zheng)(zheng)府(fu)組(zu)建一年多(duo)來，第五次取(qu)消和(he)下放行政(zheng)(zheng)審批項目，凸顯了“自我革命”的勇氣(qi)和(he)魄力(li)，是(shi)更好發揮政(zheng)(zheng)府(fu)作用的重大舉措。
市(shi)(shi)場在(zai)資源配置中起(qi)決(jue)定性(xing)作用(yong)(yong)，并(bing)不是(shi)起(qi)全部作用(yong)(yong)，政(zheng)府(fu)這只手同樣(yang)不可或缺(que)。沒(mei)有市(shi)(shi)場這只手或沒(mei)有政(zheng)府(fu)這只手，經濟(ji)發(fa)展都會(hui)“孤(gu)掌難鳴”。問(wen)題的關鍵是(shi)，政(zheng)府(fu)發(fa)揮什么(me)樣(yang)的作用(yong)(yong)，怎樣(yang)更好發(fa)揮作用(yong)(yong)。
回顧歷史，在(zai)(zai)高度集中的計(ji)劃(hua)經濟條件下，從制訂生產計(ji)劃(hua)、下達生產指標到(dao)調配資源、安(an)排就業，政府(fu)基本上無所不(bu)管。應該看到(dao)，政府(fu)強勢(shi)有為(wei)，有利于發揮(hui)制度優勢(shi)，集中力量辦大事(shi)。但另一(yi)方面(mian)，也容易帶來負(fu)面(mian)作用，或者手伸得太(tai)(tai)長，管得太(tai)(tai)多(duo)太(tai)(tai)死(si)，抑制市(shi)場的活力；或者在(zai)(zai)應該發揮(hui)作用的領域顧不(bu)上、管不(bu)好(hao)。
總結發展社會主(zhu)義市場經濟20多年的(de)實踐(jian)經驗，按照黨的(de)十八(ba)屆三中全會精神，要“更好(hao)發揮(hui)政府作用”，概括起來，就是要“定好(hao)位(wei)”、“防越位(wei)”、“補缺位(wei)”。
“定(ding)好(hao)位(wei)”，就是把政(zheng)府(fu)職(zhi)(zhi)能界定(ding)好(hao)。政(zheng)府(fu)和(he)(he)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)不是誰(shui)大誰(shui)小(xiao)、“有你無我”的對立關系(xi)，而應“各(ge)(ge)就各(ge)(ge)位(wei)”，成為(wei)優勢互補(bu)的“黃金搭檔”。黨的十八屆三中全(quan)會明確提出政(zheng)府(fu)的職(zhi)(zhi)能和(he)(he)作(zuo)用主要是：保持宏(hong)觀經濟穩定(ding)，加(jia)強(qiang)(qiang)和(he)(he)優化公(gong)(gong)共服務，保障公(gong)(gong)平競爭(zheng)，加(jia)強(qiang)(qiang)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)監管，維護市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)秩序，推動可持續發展(zhan)，促進共同(tong)富裕，彌補(bu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)失靈。這就明確了(le)政(zheng)府(fu)應該(gai)管什么(me)、不應該(gai)管什么(me)，為(wei)政(zheng)府(fu)更好(hao)發揮作(zuo)用劃定(ding)了(le)邊界，為(wei)轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)(zhi)能指(zhi)明了(le)方向。形象地說，就是要求(qiu)政(zheng)府(fu)當好(hao)國民經濟的“掌(zhang)舵人”、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)規則的制定(ding)者、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)運行的“裁判(pan)員”、基本公(gong)(gong)共服務的提供者、公(gong)(gong)平正(zheng)義的維護者。
“防越位”，就是(shi)把該放(fang)(fang)的堅(jian)決放(fang)(fang)開(kai)。為此，國務(wu)院采(cai)取(qu)了三(san)項重大舉措。一(yi)(yi)是(shi)改革行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度(du)。到2014年(nian)6月(yue)底，已取(qu)消和下(xia)放(fang)(fang)468項行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)等事(shi)(shi)項。今年(nian)全年(nian)將取(qu)消和下(xia)放(fang)(fang)200項以上(shang)含金量高、能夠激發市場(chang)活力(li)的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)項，更多釋放(fang)(fang)改革紅利。二是(shi)全面清(qing)理(li)非(fei)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)項。2014年(nian)4月(yue)國務(wu)院專門下(xia)文，要求一(yi)(yi)年(nian)內將面向公民、法(fa)(fa)人或(huo)其他組織的非(fei)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)項取(qu)消或(huo)依法(fa)(fa)調整(zheng)為行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可。三(san)是(shi)推行(xing)(xing)(xing)“權(quan)力(li)清(qing)單制(zhi)度(du)”，公開(kai)全部(bu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)項清(qing)單，防止(zhi)邊減邊增、明減暗增，讓(rang)政(zheng)(zheng)(zheng)府部(bu)門“法(fa)(fa)無授權(quan)不(bu)可為”。目前，浙江等地已曬出省級權(quan)力(li)清(qing)單，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)力(li)大大“瘦(shou)身”。
問與答
問(wen)：什么是權力清單？
答：權(quan)力(li)清(qing)(qing)單(dan)，就(jiu)是要把政(zheng)府(fu)所掌(zhang)握的(de)(de)各項(xiang)公共權(quan)力(li)進(jin)行(xing)全面統計，并形(xing)成(cheng)列表清(qing)(qing)單(dan)公之于(yu)眾，接(jie)受社會監督(du)。這就(jiu)是界定每個職能部(bu)門、每個崗位的(de)(de)職責與權(quan)力(li)邊界，讓民眾都知曉權(quan)力(li)的(de)(de)“家底”。2014年(nian)2月20日，國務院決定推行(xing)權(quan)力(li)清(qing)(qing)單(dan)制度(du)，并形(xing)成(cheng)了1235項(xiang)審批(pi)事項(xiang)的(de)(de)總清(qing)(qing)單(dan)。
“補缺位(wei)(wei)”，就(jiu)是把(ba)該管(guan)而(er)(er)沒(mei)管(guan)好的(de)(de)(de)事堅決管(guan)好。現在(zai)，公(gong)共服務(wu)、市場(chang)監(jian)管(guan)、社會(hui)治理等很(hen)多領(ling)(ling)域，都亟待(dai)政府來補位(wei)(wei)。國家(jia)發(fa)展改(gai)(gai)革委在(zai)2014年(nian)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革重點任務(wu)中(zhong)，提(ti)出了(le)很(hen)多這方面的(de)(de)(de)任務(wu)。比(bi)如，嚴厲懲處(chu)違背市場(chang)公(gong)平競爭原則的(de)(de)(de)行為(wei)，明確(que)基本公(gong)共服務(wu)覆蓋城(cheng)鎮全(quan)(quan)部(bu)常住人口的(de)(de)(de)時間表，增(zeng)加貧困地(di)區農村學生(sheng)上重點高校比(bi)例，健(jian)全(quan)(quan)食(shi)品藥品安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)體(ti)制，等等。為(wei)引導各(ge)(ge)級(ji)政府在(zai)這些方面有更好作為(wei)，2013年(nian)年(nian)底中(zhong)共中(zhong)央組織部(bu)印發(fa)《關于改(gai)(gai)進地(di)方黨政領(ling)(ling)導班子和領(ling)(ling)導干(gan)部(bu)政績考核工作的(de)(de)(de)通(tong)知》，明確(que)規定不搞地(di)區生(sheng)產總(zong)值及增(zeng)長率排名，而(er)(er)把(ba)民生(sheng)改(gai)(gai)善(shan)、社會(hui)和諧進步、生(sheng)態文明建設等作為(wei)考核評價(jia)的(de)(de)(de)重要(yao)內容(rong)，這就(jiu)為(wei)各(ge)(ge)級(ji)政府補足“短(duan)板”提(ti)供了(le)強有力的(de)(de)(de)指揮棒(bang)。
“惟(wei)其艱難，才(cai)(cai)更顯勇毅；惟(wei)其篤行(xing)，才(cai)(cai)彌足珍(zhen)貴(gui)。”行(xing)進在社會主義市場(chang)經(jing)濟這條大路上(shang)，有了(le)持(chi)續釋(shi)放(fang)的市場(chang)活力，有了(le)科(ke)學有效的政府(fu)治(zhi)理，中國(guo)經(jing)濟轉型升級必將“化繭成蝶(die)”，一步步實現(xian)瑰麗動人的中國(guo)夢想。
深閱讀
1.《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關(guan)于全面深(shen)化改革若干重大(da)問題(ti)的決定》，人(ren)民出版(ban)社2013年版(ban)。
2.《習近平在中共中央政治局第十五次集體學習時強調 正確發揮市場作用和政府作用 推動經濟社會持續健康發展》，《人民日報》2014年5月28日。
（本文章摘自(zi)8月22日《人民日報》）