發布(bu)時間：2015-08-22
——談政府和市場的關系
改(gai)革(ge)開(kai)放30多(duo)年來，老百姓一個(ge)突出的(de)(de)感受，就是(shi)市(shi)場(chang)(chang)日趨繁榮、商品極大豐富、生活蒸蒸日上(shang)。為什(shen)么會(hui)(hui)(hui)有這(zhe)(zhe)樣巨大的(de)(de)變化(hua)？這(zhe)(zhe)與我們堅持市(shi)場(chang)(chang)取向改(gai)革(ge)、不(bu)斷(duan)激發(fa)(fa)市(shi)場(chang)(chang)活力密不(bu)可(ke)分，與正確處理政府(fu)和市(shi)場(chang)(chang)關系(xi)、不(bu)斷(duan)提高資(zi)源配置效率密不(bu)可(ke)分。實踐表明(ming)，政府(fu)和市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)關系(xi)是(shi)經濟(ji)體制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)核(he)心問題。黨的(de)(de)十八屆三(san)中(zhong)全會(hui)(hui)(hui)深刻總結歷史經驗，明(ming)確提出“使市(shi)場(chang)(chang)在(zai)資(zi)源配置中(zhong)起決定(ding)性作(zuo)用和更(geng)好發(fa)(fa)揮政府(fu)作(zuo)用”的(de)(de)科(ke)學論斷(duan)。這(zhe)(zhe)是(shi)我們黨對中(zhong)國特(te)色社會(hui)(hui)(hui)主義(yi)(yi)規(gui)律認識的(de)(de)一個(ge)新(xin)突破，標志著社會(hui)(hui)(hui)主義(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)發(fa)(fa)展進入了一個(ge)新(xin)階段。
一 核心是處理好“兩只手”的關系
經濟活(huo)動的(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)根本(ben)問題，就是(shi)(shi)如何最(zui)有(you)效地配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)資(zi)源。能夠對資(zi)源進行(xing)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)力量不外乎兩種：一(yi)種是(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)力量，另一(yi)種是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)力量。市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)力量，主要通(tong)過供求、價格、競爭等機(ji)制(zhi)功能發揮作用，人(ren)們通(tong)常(chang)稱之為“看不見的(de)(de)(de)(de)手(shou)”；政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)力量，則(ze)主要通(tong)過制(zhi)訂(ding)計劃、產業政(zheng)(zheng)(zheng)策、財政(zheng)(zheng)(zheng)和貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策、法律規制(zhi)以及行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)手(shou)段(duan)，將資(zi)源有(you)目(mu)的(de)(de)(de)(de)地配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)到(dao)相(xiang)應(ying)領域，人(ren)們通(tong)常(chang)稱之為“看得(de)見的(de)(de)(de)(de)手(shou)”。
對這“兩只手(shou)”的(de)(de)(de)關系，我們(men)(men)經(jing)(jing)歷了(le)一個長期(qi)的(de)(de)(de)認識過程。1978年以前，我國實(shi)行高(gao)度集中(zhong)的(de)(de)(de)計(ji)劃經(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)，市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)被認為(wei)是資(zi)本主(zhu)義的(de)(de)(de)專利，人們(men)(men)談之色變。改(gai)革開放(fang)后，我們(men)(men)對市(shi)場(chang)機制(zhi)的(de)(de)(de)作用(yong)有了(le)新的(de)(de)(de)認識。鄧(deng)小平同(tong)志早在(zai)1979年就指出，“社會主(zhu)義也可以搞市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)”。從黨的(de)(de)(de)十(shi)二(er)大提出“計(ji)劃經(jing)(jing)濟(ji)為(wei)主(zhu)、市(shi)場(chang)調節為(wei)輔”，到黨的(de)(de)(de)十(shi)二(er)屆(jie)三(san)中(zhong)全會提出“公(gong)有制(zhi)基礎上的(de)(de)(de)有計(ji)劃的(de)(de)(de)商品經(jing)(jing)濟(ji)”，再到黨的(de)(de)(de)十(shi)三(san)大提出“計(ji)劃與市(shi)場(chang)內(nei)在(zai)統一的(de)(de)(de)體制(zhi)”，市(shi)場(chang)化改(gai)革輪(lun)廓逐漸清(qing)晰(xi)。
1992年，黨的(de)(de)(de)十四大將“市(shi)場經濟”第一(yi)次寫在社(she)會主(zhu)義旗幟(zhi)上(shang)，提出了(le)建立社(she)會主(zhu)義市(shi)場經濟體制的(de)(de)(de)改(gai)革目標，強調使市(shi)場在社(she)會主(zhu)義國家宏觀調控下對(dui)資源配置(zhi)起(qi)基礎性(xing)作用，這是(shi)前(qian)無古(gu)人的(de)(de)(de)偉大創舉，是(shi)深(shen)刻(ke)改(gai)變中國面(mian)貌的(de)(de)(de)一(yi)次重(zhong)大突破(po)。此后，對(dui)政府(fu)和市(shi)場的(de)(de)(de)關系，我們(men)一(yi)直(zhi)在根據實踐拓展尋找新(xin)的(de)(de)(de)科學定位。可(ke)以(yi)說，發展社(she)會主(zhu)義市(shi)場經濟的(de)(de)(de)過(guo)程，就是(shi)不斷(duan)認識和探(tan)索政府(fu)和市(shi)場關系的(de)(de)(de)過(guo)程。
鏈接
我們黨對政(zheng)府(fu)和市場(chang)關系認識的(de)不斷(duan)深化
◆1992年，黨的十四大強調，使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
◆1997年，黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
◆2002年，黨的十六大提出，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
◆2007年，黨的(de)十七大提(ti)出，從制(zhi)度上更(geng)好發揮市場在(zai)資源配(pei)置中的(de)基礎性(xing)作用。
◆2012年，黨的十八大(da)提出，更大(da)程度(du)更廣范(fan)圍發(fa)揮(hui)市(shi)場在資源(yuan)配置中的基礎性作(zuo)用(yong)。
微評
千規律、萬規律，市場規律是第一規律。
政府“無為”，不等于無所作為；政府“有為”，不等于隨意而為。
左輪是市場調節，右輪是政府調控，兩輪驅動的中國經濟才能駛入快車道。
在經濟(ji)活動中，政府不能當“運動員”上場比賽(sai)，而是要制(zhi)定(ding)比賽(sai)規則(ze)，當好“裁(cai)判員”。
正(zheng)是對“兩(liang)只(zhi)手”關(guan)系認識的(de)不(bu)斷深化，引(yin)領(ling)我們在社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市場經(jing)濟之(zhi)路上不(bu)斷前行。20多(duo)年來(lai)，我國市場化改革一(yi)路披荊斬(zhan)棘(ji)、闖關(guan)奪(duo)隘，社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義市場經(jing)濟體制不(bu)斷發(fa)(fa)展(zhan)。政(zheng)府(fu)和市場越來(lai)越好地扮(ban)演(yan)著自(zi)己(ji)的(de)角色，市場的(de)活力強勢迸發(fa)(fa)，政(zheng)府(fu)的(de)作為逐漸到(dao)位。兩(liang)者的(de)“協奏”，促進中國社(she)會(hui)生產力大解放大發(fa)(fa)展(zhan)，實現(xian)了經(jing)濟總量(liang)躍居世界第二的(de)歷史性飛躍，實現(xian)了人民生活從溫飽(bao)不(bu)足到(dao)總體小康的(de)歷史性跨越，書寫(xie)了中國道(dao)路的(de)輝煌篇章(zhang)。
但也要看(kan)到(dao)，目前(qian)我國(guo)社會主義(yi)市場(chang)經濟體制還(huan)(huan)(huan)不完善，仍存在不少問(wen)題。比如，一(yi)些(xie)(xie)地方(fang)和(he)部(bu)門不是依照市場(chang)規(gui)律投(tou)資上項目，而是靠(kao)長官意志拍腦(nao)袋決策；一(yi)些(xie)(xie)地方(fang)保護主義(yi)依舊盛行，靠(kao)“紅頭文件”隔(ge)離要素流通；一(yi)些(xie)(xie)領域仍對民間(jian)資本(ben)“明開暗禁”，民企轉個圈便從“旋轉門”黯然撤退；一(yi)些(xie)(xie)部(bu)門抱(bao)著審(shen)批(pi)權死死不放，使“跑(pao)部(bu)錢進”現(xian)象屢(lv)見不鮮(xian)……這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)問(wen)題的存在，影響(xiang)了(le)經濟發展活力和(he)后勁。而所(suo)有(you)這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)問(wen)題歸結到(dao)一(yi)點，就是政府和(he)市場(chang)的關系還(huan)(huan)(huan)沒(mei)有(you)完全理順。市場(chang)這(zhe)(zhe)只(zhi)手還(huan)(huan)(huan)沒(mei)有(you)完全施展，政府這(zhe)(zhe)只(zhi)手還(huan)(huan)(huan)沒(mei)有(you)收放自如，兩(liang)者(zhe)還(huan)(huan)(huan)沒(mei)有(you)達到(dao)“琴瑟和(he)鳴”的最佳效果。
因此，加快完善社會主義市場經濟體制(zhi)，核心還(huan)是要正(zheng)確處理(li)好(hao)政(zheng)府和市場這(zhe)“兩只手”的關(guan)系(xi)。這(zhe)個(ge)問題能否解決(jue)好(hao)，不僅直接關(guan)系(xi)經濟體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的方向(xiang)，也關(guan)系(xi)整個(ge)全(quan)面(mian)深化改(gai)(gai)革(ge)的政(zheng)策取向(xiang)和最終成(cheng)敗。
聲音
徐紹史：市場(chang)和政府“兩個作(zuo)用”有機統一(yi)、缺一(yi)不可
國家發展改革委主任徐(xu)紹史認為，市(shi)(shi)(shi)場(chang)作用和(he)政(zheng)府作用各有(you)千秋，但不(bu)是對立的關系，應該優(you)勢互補(bu)、各揚(yang)所長、相(xiang)輔(fu)相(xiang)成(cheng)。一方面(mian)，要(yao)從(cong)更大(da)的廣度和(he)深(shen)度上推(tui)進(jin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)改革，大(da)幅度減少政(zheng)府對資(zi)源的直接配(pei)置，推(tui)動資(zi)源配(pei)置依(yi)據市(shi)(shi)(shi)場(chang)規則、市(shi)(shi)(shi)場(chang)價格、市(shi)(shi)(shi)場(chang)競爭實現效益最大(da)化(hua)(hua)和(he)效率最優(you)化(hua)(hua)。另一方面(mian)，政(zheng)府也要(yao)發揮好(hao)“看(kan)得見的手”的作用，加強市(shi)(shi)(shi)場(chang)監管(guan)，維護市(shi)(shi)(shi)場(chang)秩序(xu)，彌補(bu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)失靈(ling)。
二 “基礎性”為啥改為“決定性”
從(cong)1992年黨(dang)的十四大到2013年黨(dang)的十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)，歷史的車(che)輪走過了(le)21年；從(cong)“基(ji)礎性”到“決定性”，兩字(zi)之(zhi)改(gai)對市場作用作出(chu)了(le)全(quan)新(xin)的定位。如何(he)認識這(zhe)兩字(zi)之(zhi)改(gai)？為什么要作出(chu)這(zhe)樣的修改(gai)？它對中(zhong)國的發展意義何(he)在(zai)呢？
這兩字之改，是全會《決定(ding)》一大亮點，是我國社會主義市場(chang)經濟(ji)內涵(han)“質”的(de)(de)(de)提升。1992年以來，對(dui)政府與市場(chang)的(de)(de)(de)關系雖然(ran)在表(biao)述上有(you)所(suo)調(diao)整，但(dan)主要是對(dui)市場(chang)作用“量”的(de)(de)(de)調(diao)整、程度的(de)(de)(de)加強(qiang)，沒有(you)質的(de)(de)(de)變化。這次改為“決定(ding)性”作用，就意味著其他力(li)量可以影響和引導資(zi)源配置(zhi)，但(dan)決定(ding)者(zhe)不是別的(de)(de)(de)，只有(you)市場(chang)。
這是(shi)(shi)認識深化的(de)必(bi)然產物(wu)。過去20多年，我們(men)在(zai)市(shi)場經(jing)濟的(de)大海里搏擊風浪(lang)，對市(shi)場的(de)威(wei)力(li)(li)、活力(li)(li)、潛力(li)(li)看得越來(lai)越清(qing)晰、體會越來(lai)越深刻。凡是(shi)(shi)市(shi)場作(zuo)(zuo)用發(fa)(fa)揮(hui)比(bi)較好的(de)領域(yu)，資源(yuan)配置(zhi)效率明顯提高，經(jing)濟發(fa)(fa)展就(jiu)充滿(man)活力(li)(li)；反(fan)之，市(shi)場作(zuo)(zuo)用受到限制的(de)領域(yu)，對資源(yuan)的(de)吸引力(li)(li)明顯偏(pian)低(di)，經(jing)濟發(fa)(fa)展就(jiu)如一潭死水(shui)。我們(men)越來(lai)越認識到，市(shi)場經(jing)濟是(shi)(shi)資源(yuan)配置(zhi)最(zui)有效率的(de)體制，使(shi)市(shi)場在(zai)資源(yuan)配置(zhi)中起決定性作(zuo)(zuo)用，是(shi)(shi)我國經(jing)濟體制改(gai)革的(de)必(bi)然趨向。
這是實踐發(fa)展的(de)(de)客觀要求。當前，我(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)已從(cong)高速增長(chang)進入(ru)中高速增長(chang)的(de)(de)新(xin)常態，穩增長(chang)、轉方式、調結(jie)構十分緊(jin)迫，創(chuang)新(xin)驅動、轉型升(sheng)級任務艱巨。這些問題倒(dao)逼我(wo)(wo)們(men)深(shen)化改革，進一(yi)步釋放(fang)市場活力(li)，增強經(jing)濟(ji)發(fa)展內生動力(li)。放(fang)眼世界，全球經(jing)濟(ji)深(shen)度調整，各個領域的(de)(de)競爭(zheng)(zheng)更趨激烈(lie)，表面看是產品、技術、產業的(de)(de)競爭(zheng)(zheng)，背后(hou)則(ze)是體(ti)制機制競爭(zheng)(zheng)。我(wo)(wo)們(men)只有建立和完善更有效率、更富活力(li)的(de)(de)市場經(jing)濟(ji)體(ti)制，才能在競爭(zheng)(zheng)中占據主(zhu)動、贏(ying)得優(you)勢(shi)。
這(zhe)是新(xin)一屆黨中央全面深化改(gai)革(ge)堅(jian)定(ding)決(jue)心(xin)(xin)的(de)(de)(de)體現(xian)。對市(shi)場(chang)作(zuo)用定(ding)位(wei)的(de)(de)(de)“升級”，釋放(fang)了一個非常重要的(de)(de)(de)信號(hao)，就是我們黨在(zai)推進市(shi)場(chang)化改(gai)革(ge)、發展社會主義市(shi)場(chang)經濟體制這(zhe)個問題上，是堅(jian)定(ding)不移(yi)的(de)(de)(de)，不動搖、不后退、不停步，而且要有新(xin)突破、要上新(xin)臺階。這(zhe)對國(guo)內外增(zeng)強(qiang)對中國(guo)改(gai)革(ge)開放(fang)發展前景的(de)(de)(de)信心(xin)(xin)，穩定(ding)預期(qi)，至(zhi)關重要。
聲音
林(lin)兆木：百姓能(neng)從市場(chang)與政(zheng)府的新關系中得(de)到什(shen)么實(shi)惠
國家發(fa)展改革(ge)委宏觀經濟(ji)研究(jiu)院研究(jiu)員(yuan)林兆木認為(wei)，使市場在資源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)中起決定性作(zuo)用(yong)，才能(neng)使價格更(geng)放開，競爭更(geng)充分，資源(yuan)(yuan)利用(yong)更(geng)經濟(ji)、更(geng)有(you)(you)效。這就意(yi)味著，作(zuo)為(wei)企(qi)業(ye)經營者(zhe)和勞動者(zhe)，百(bai)姓能(neng)有(you)(you)更(geng)多創業(ye)、就業(ye)、致富(fu)的機(ji)會；作(zuo)為(wei)消(xiao)費者(zhe)，百(bai)姓能(neng)有(you)(you)更(geng)多物美價廉的商品(pin)可選擇，得到(dao)更(geng)多實惠。更(geng)好發(fa)揮政府作(zuo)用(yong)，就意(yi)味著，作(zuo)為(wei)社會成(cheng)員(yuan)，百(bai)姓能(neng)得到(dao)更(geng)公(gong)平的上學就業(ye)機(ji)會，更(geng)安全的食品(pin)藥(yao)品(pin)，更(geng)好的醫療、養老等社會保障(zhang)，以及更(geng)干凈(jing)的水和空氣。
黨(dang)的十(shi)八(ba)屆三(san)中全會以來(lai)，從(cong)“基礎(chu)性”到(dao)“決定性”這一(yi)(yi)重(zhong)大修改，無論(lun)是在理論(lun)界還是企業界，都得(de)到(dao)高度認可；無論(lun)是在國(guo)內還是國(guo)外，都引起廣泛關(guan)注(zhu)。這一(yi)(yi)重(zhong)大創新(xin)的意義，概括起來(lai)就是“四(si)個有(you)利(li)于(yu)”：一(yi)(yi)是有(you)利(li)于(yu)樹立(li)關(guan)于(yu)政(zheng)府(fu)和市(shi)場關(guan)系的正確觀(guan)念(nian)，將大大增強(qiang)人們尊重(zhong)市(shi)場規律(lv)、按(an)照市(shi)場規則辦事的自覺(jue)性；二(er)是有(you)利(li)于(yu)轉(zhuan)變(bian)經濟(ji)發展方式，促(cu)進結構調整、產業升級，推動(dong)中國(guo)經濟(ji)進入提質增效“第二(er)季”；三(san)是有(you)利(li)于(yu)轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職能，使政(zheng)府(fu)從(cong)“劃槳(jiang)”向“掌舵”轉(zhuan)變(bian)，從(cong)“運動(dong)員(yuan)”向“裁判員(yuan)”轉(zhuan)變(bian)；四(si)是有(you)利(li)于(yu)抑制消極(ji)腐(fu)敗，減少權力尋租空間，抑制“跑部錢(qian)進”現(xian)象，鏟除滋生(sheng)權錢(qian)交易等(deng)腐(fu)敗現(xian)象的土壤(rang)。
三 “看不見的手”怎么起決定性作用
2014年(nian)4月30日，國務(wu)(wu)院批轉國家發展改革委《關(guan)于2014年(nian)深化(hua)經濟(ji)體制(zhi)改革重點(dian)任務(wu)(wu)的(de)意見》，對相(xiang)(xiang)關(guan)改革作出(chu)具體部署(shu)。貫穿其中的(de)核心思(si)想(xiang)，就是圍(wei)繞使市場(chang)在(zai)資(zi)源配置中起決定性(xing)作用，從廣度和深度上推進市場(chang)化(hua)改革。與此同(tong)時，中央其他很多部門和各地也已出(chu)臺或正(zheng)在(zai)研究(jiu)制(zhi)定相(xiang)(xiang)關(guan)政策措施。改革春潮競相(xiang)(xiang)涌動(dong)，一場(chang)聚焦(jiao)市場(chang)的(de)“精彩大戲”正(zheng)在(zai)緊(jin)鑼(luo)密(mi)鼓地上演(yan)。
使市場在(zai)資源配(pei)置中(zhong)起(qi)決(jue)定性作用，不是一件容易的事，需要(yao)一個(ge)艱難(nan)的過程，需要(yao)沖破(po)很多藩籬(li)、啃很多“硬骨頭”。從中(zhong)央有關部委推出的一系列舉措可以(yi)看出，著眼充分發(fa)揮市場作用、激發(fa)市場活力(li)，正(zheng)從這樣幾個(ge)方面發(fa)力(li)。
一是讓“選手(shou)”更有活力，給(gei)市(shi)(shi)場(chang)主體創(chuang)(chuang)造更大發(fa)展空間。在這方(fang)面，目前實質性的(de)一招，就是實施工(gong)商登記(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革，由(you)(you)過去實繳制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)為認繳制(zhi)(zhi)，由(you)(you)先(xian)證后照(zhao)改(gai)(gai)(gai)為先(xian)照(zhao)后證，由(you)(you)企業(ye)年(nian)檢改(gai)(gai)(gai)為年(nian)報(bao)公示制(zhi)(zhi)度，放寬入(ru)資的(de)條件。2013年(nian)開始(shi)，在廣東珠海、深圳、順德、東莞和上海自(zi)貿區進行試點，其他地區也采取了(le)(le)簡化申(shen)辦(ban)企業(ye)手(shou)續的(de)措施。2013年(nian)全年(nian)新增登記(ji)注(zhu)冊企業(ye)比(bi)上年(nian)增長了(le)(le)27.63%，民(min)間投(tou)資比(bi)重(zhong)上升了(le)(le)63％。2014年(nian)2月7日，國(guo)務院(yuan)印發(fa)《注(zhu)冊資本登記(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革方(fang)案》，全面拉(la)開了(le)(le)工(gong)商登記(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革的(de)大幕。隨著這項改(gai)(gai)(gai)革的(de)推進，將進一步給(gei)市(shi)(shi)場(chang)主體“松綁”減負、增添活力，進一步優(you)化營商環境、營造就業(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)氛(fen)圍(wei)。
二是讓“規(gui)則”更(geng)趨完善，營(ying)造公平開放透明的(de)市(shi)場環境(jing)。這(zhe)方面主(zhu)(zhu)要是做(zuo)到“兩個統(tong)(tong)一(yi)”，即統(tong)(tong)一(yi)的(de)市(shi)場準入(ru)、統(tong)(tong)一(yi)的(de)市(shi)場監管。實(shi)行負面清單管理，使各(ge)(ge)類市(shi)場主(zhu)(zhu)體依法平等進(jin)入(ru)清單以外(wai)的(de)領域，特(te)別(bie)是消除(chu)對非公有制經濟的(de)各(ge)(ge)種隱(yin)性壁(bi)壘。2014年(nian)5月，國(guo)(guo)家(jia)發展改(gai)革委(wei)首批推出80個鼓勵社(she)會資(zi)本參與建設營(ying)運的(de)示范(fan)項目(mu)，涵蓋能源(yuan)、鐵路、公路、通(tong)信等領域。伴隨(sui)各(ge)(ge)地混合所有制的(de)落實(shi)，民(min)間資(zi)本將迎來(lai)越(yue)來(lai)越(yue)多的(de)市(shi)場機遇。同時，將改(gai)革市(shi)場監管體系，清理和(he)廢除(chu)妨(fang)礙全國(guo)(guo)統(tong)(tong)一(yi)市(shi)場和(he)公平競爭的(de)各(ge)(ge)種規(gui)定(ding)和(he)做(zuo)法，比(bi)如低地價(jia)甚至零地價(jia)招商引(yin)資(zi)、對外(wai)地企業設置進(jin)入(ru)壁(bi)壘等。做(zuo)到這(zhe)“兩個統(tong)(tong)一(yi)”，所有市(shi)場主(zhu)(zhu)體就(jiu)能在公平的(de)環境(jing)中(zhong)角逐。
問與答
問：什么是負面清單？
答：負面清(qing)單，是指(zhi)政府(fu)列出禁止(zhi)和限制(zhi)(zhi)進(jin)入的行業(ye)(ye)、領域、業(ye)(ye)務(wu)等清(qing)單，只規定企業(ye)(ye)“不(bu)能做(zuo)什么”，清(qing)單之外的領域都可以自(zi)由進(jin)入，這為(wei)市場發揮作(zuo)用提供了更大空(kong)間，大幅度收縮(suo)了政府(fu)審批(pi)范(fan)圍，有助于實質性推動政府(fu)審批(pi)制(zhi)(zhi)度改(gai)革，減(jian)少自(zi)由裁量權和相應(ying)的尋租(zu)空(kong)間。
三是(shi)讓(rang)“信號”更加靈敏(min)，完善(shan)主要(yao)由市(shi)場(chang)決定價(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)機(ji)制。價(jia)(jia)格(ge)(ge)是(shi)市(shi)場(chang)運行的(de)指揮棒，引導著資(zi)源流向。2014年以(yi)來(lai)，價(jia)(jia)格(ge)(ge)改革(ge)的(de)步子在加快(kuai)，國家發展改革(ge)委先后(hou)放開、調整(zheng)13項商品(pin)和服(fu)務(wu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)，此外，環保(bao)(bao)電價(jia)(jia)監管辦法出臺(tai)，成品(pin)油價(jia)(jia)格(ge)(ge)調整(zheng)機(ji)制順(shun)利(li)推進(jin)。下一步，將重(zhong)(zhong)點推進(jin)資(zi)源性(xing)產品(pin)和交(jiao)通(tong)、電信、醫藥、醫療服(fu)務(wu)等價(jia)(jia)格(ge)(ge)改革(ge)，進(jin)一步減少(shao)政府定價(jia)(jia)項目，主要(yao)限(xian)定在重(zhong)(zhong)要(yao)公(gong)用(yong)事業(ye)、公(gong)益性(xing)服(fu)務(wu)、網絡型自然壟斷(duan)環節(jie)。同時(shi)，建立差別化價(jia)(jia)格(ge)(ge)政策(ce)體系，通(tong)過價(jia)(jia)格(ge)(ge)這個杠(gang)桿(gan)，促進(jin)資(zi)源節(jie)約(yue)、節(jie)能環保(bao)(bao)，推動經濟轉型升級。
問與答
問：什么是(shi)網絡型自然壟(long)斷(duan)？
答：網絡(luo)型(xing)自然(ran)(ran)(ran)壟(long)斷，是指因(yin)網絡(luo)獨占性導(dao)致的天然(ran)(ran)(ran)壟(long)斷。在(zai)我國(guo)，主要是指電力、通(tong)信、水務等因(yin)占有全(quan)國(guo)性投(tou)資(zi)巨大的覆(fu)蓋網絡(luo)而形成的自然(ran)(ran)(ran)壟(long)斷。這些網絡(luo)鋪設具有全(quan)覆(fu)蓋、高投(tou)資(zi)、廣(guang)占地(di)等特點(dian)，如果重復鋪設將導(dao)致重復建設、資(zi)源浪費。
四 “看得見的手”如何更好發揮作用
2014年(nian)6月4日，國(guo)務院常務會議決定，取消和(he)下放新(xin)一(yi)批(pi)(pi)共52項(xiang)(xiang)行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)(xiang)，將36項(xiang)(xiang)工商(shang)登記前置審(shen)(shen)批(pi)(pi)事項(xiang)(xiang)改為后置審(shen)(shen)批(pi)(pi)。這是新(xin)一(yi)屆(jie)政(zheng)府(fu)組建(jian)一(yi)年(nian)多來，第(di)五(wu)次(ci)取消和(he)下放行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)項(xiang)(xiang)目，凸(tu)顯(xian)了“自我革命”的勇氣和(he)魄力(li)，是更好(hao)發(fa)揮政(zheng)府(fu)作用(yong)的重大舉措。
市場在資源配置中起決定性作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，并(bing)不是(shi)起全部(bu)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，政(zheng)府(fu)這(zhe)只(zhi)手(shou)同(tong)樣不可或(huo)缺。沒(mei)有市場這(zhe)只(zhi)手(shou)或(huo)沒(mei)有政(zheng)府(fu)這(zhe)只(zhi)手(shou)，經濟發展都會“孤掌難鳴”。問題(ti)的關鍵是(shi)，政(zheng)府(fu)發揮什么樣的作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，怎樣更好發揮作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。
回顧歷史，在(zai)高度集中(zhong)(zhong)的計(ji)劃(hua)經(jing)濟條件下，從制(zhi)訂(ding)生產(chan)計(ji)劃(hua)、下達生產(chan)指標(biao)到調(diao)配資(zi)源、安排(pai)就業，政府基本上(shang)無所不(bu)管。應該(gai)看到，政府強勢有為，有利于發(fa)揮制(zhi)度優(you)勢，集中(zhong)(zhong)力量辦(ban)大事。但另(ling)一方面，也容易帶來負面作用，或者手(shou)伸得太長，管得太多太死，抑制(zhi)市(shi)場的活力；或者在(zai)應該(gai)發(fa)揮作用的領域顧不(bu)上(shang)、管不(bu)好。
總結發(fa)展社會(hui)主義市場經(jing)濟20多年的(de)實(shi)踐經(jing)驗(yan)，按照黨的(de)十八屆三中全會(hui)精神，要(yao)“更(geng)好發(fa)揮政(zheng)府(fu)作用”，概括起來(lai)，就是要(yao)“定好位”、“防越(yue)位”、“補缺(que)位”。
“定(ding)(ding)好位”，就(jiu)是把(ba)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)能(neng)界定(ding)(ding)好。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和市(shi)場(chang)不是誰大(da)誰小、“有你無我”的(de)對(dui)立關系，而(er)應“各(ge)就(jiu)各(ge)位”，成為(wei)優(you)勢(shi)互(hu)補(bu)的(de)“黃金搭(da)檔”。黨的(de)十八屆(jie)三中全會明確(que)提出政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)職(zhi)能(neng)和作用主要是：保持宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)穩定(ding)(ding)，加(jia)強(qiang)和優(you)化公(gong)共服(fu)務，保障公(gong)平(ping)競爭，加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)監(jian)管，維護市(shi)場(chang)秩序(xu)，推動可(ke)持續發展，促進(jin)共同富裕(yu)，彌補(bu)市(shi)場(chang)失(shi)靈。這就(jiu)明確(que)了(le)(le)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應該(gai)管什么、不應該(gai)管什么，為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)更(geng)好發揮作用劃定(ding)(ding)了(le)(le)邊界，為(wei)轉變(bian)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)能(neng)指明了(le)(le)方向。形象(xiang)地說，就(jiu)是要求(qiu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)當好國民經(jing)濟(ji)的(de)“掌(zhang)舵人(ren)”、市(shi)場(chang)規(gui)則的(de)制定(ding)(ding)者(zhe)、市(shi)場(chang)運行的(de)“裁判員”、基本公(gong)共服(fu)務的(de)提供者(zhe)、公(gong)平(ping)正義的(de)維護者(zhe)。
“防越(yue)位”，就是把該放的堅(jian)決(jue)放開(kai)。為(wei)此，國(guo)(guo)務(wu)院采取(qu)了三(san)(san)項(xiang)重大舉措。一是改(gai)革行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審批制(zhi)度。到(dao)2014年(nian)(nian)6月(yue)底(di)，已(yi)(yi)取(qu)消和下放468項(xiang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審批等(deng)事(shi)項(xiang)。今年(nian)(nian)全年(nian)(nian)將(jiang)(jiang)取(qu)消和下放200項(xiang)以(yi)上含(han)金(jin)量高(gao)、能夠激發市(shi)場活力(li)(li)的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審批事(shi)項(xiang)，更多釋放改(gai)革紅(hong)利。二是全面清理非行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許可審批事(shi)項(xiang)。2014年(nian)(nian)4月(yue)國(guo)(guo)務(wu)院專門下文(wen)，要(yao)求一年(nian)(nian)內(nei)將(jiang)(jiang)面向公民、法人(ren)或其(qi)他組織的非行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許可審批事(shi)項(xiang)取(qu)消或依法調整為(wei)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許可。三(san)(san)是推行(xing)(xing)“權力(li)(li)清單(dan)制(zhi)度”，公開(kai)全部行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審批事(shi)項(xiang)清單(dan)，防止邊(bian)減邊(bian)增(zeng)、明減暗增(zeng)，讓政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府部門“法無(wu)授權不可為(wei)”。目前(qian)，浙江等(deng)地已(yi)(yi)曬出省級權力(li)(li)清單(dan)，行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權力(li)(li)大大“瘦(shou)身”。
問與答
問：什么是權力清單(dan)？
答：權力(li)(li)清(qing)單(dan)，就是要把政府所掌(zhang)握的各(ge)項(xiang)公共(gong)權力(li)(li)進行(xing)全面統計，并形成列表清(qing)單(dan)公之于眾，接(jie)受社會監督(du)。這就是界(jie)定每個(ge)職(zhi)能部門、每個(ge)崗位的職(zhi)責與權力(li)(li)邊界(jie)，讓民眾都知曉權力(li)(li)的“家底”。2014年(nian)2月20日(ri)，國務院決定推(tui)行(xing)權力(li)(li)清(qing)單(dan)制度，并形成了1235項(xiang)審批(pi)事項(xiang)的總清(qing)單(dan)。
“補(bu)缺位(wei)”，就(jiu)是把該管(guan)而沒管(guan)好的(de)(de)事堅決管(guan)好。現(xian)在，公共(gong)服務、市場監管(guan)、社(she)會(hui)治理等(deng)(deng)很(hen)(hen)多(duo)領域，都亟待政(zheng)(zheng)府(fu)來(lai)補(bu)位(wei)。國(guo)家發展改革委(wei)在2014年(nian)的(de)(de)改革重點(dian)任務中，提出了很(hen)(hen)多(duo)這(zhe)方面(mian)(mian)的(de)(de)任務。比如，嚴厲懲處違背市場公平競爭原則的(de)(de)行為，明確(que)基本公共(gong)服務覆蓋(gai)城鎮(zhen)全(quan)部(bu)常住人口的(de)(de)時(shi)間表(biao)，增(zeng)加貧困地區農村學生上重點(dian)高(gao)校比例，健全(quan)食品藥品安全(quan)監管(guan)體制，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。為引導各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)在這(zhe)些(xie)方面(mian)(mian)有更好作為，2013年(nian)年(nian)底中共(gong)中央組織部(bu)印發《關(guan)于改進地方黨政(zheng)(zheng)領導班子(zi)和(he)領導干部(bu)政(zheng)(zheng)績考(kao)核工作的(de)(de)通(tong)知》，明確(que)規定不搞地區生產總(zong)值及增(zeng)長(chang)率排名，而把民生改善、社(she)會(hui)和(he)諧進步、生態文(wen)明建設等(deng)(deng)作為考(kao)核評價(jia)的(de)(de)重要內容，這(zhe)就(jiu)為各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)補(bu)足“短板”提供了強有力的(de)(de)指揮(hui)棒。
“惟(wei)其艱難，才(cai)更(geng)顯勇毅；惟(wei)其篤行(xing)，才(cai)彌(mi)足珍貴。”行(xing)進在社(she)會主義市(shi)場經濟這條(tiao)大路上，有了(le)持續釋放的市(shi)場活力，有了(le)科學有效(xiao)的政府治理(li)，中(zhong)國經濟轉型升(sheng)級必(bi)將(jiang)“化繭(jian)成蝶”，一步步實現瑰麗動人的中(zhong)國夢想(xiang)。
深閱讀
1.《中共中央關于全面深化(hua)改革若干重大問(wen)題的決定》，人(ren)民出版社2013年(nian)版。
2.《習近平在中共中央政治局第十五次集體學習時強調 正確發揮市場作用和政府作用 推動經濟社會持續健康發展》，《人民日報》2014年5月28日。
（本文章摘自8月(yue)22日《人民日報》）