發布時間：2015-07-09
十八(ba)屆三(san)中(zhong)全會以來，“混合所有(you)制(zhi)經濟”概念備受關注，各(ge)(ge)種解讀引發了熱(re)烈(lie)的討論，各(ge)(ge)種聲音又(you)不同(tong)程度地對呼之欲出的新(xin)一輪企業產權(quan)改革施以影響。有(you)六個核心(xin)和(he)焦(jiao)點問題值得關注。
其一，對混合所有制存在兩種理解
當前對混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟存在(zai)廣(guang)義和狹(xia)義兩(liang)種理解，廣(guang)義的(de)理解認為(wei)，混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟既可(ke)以(yi)(yi)是(shi)(shi)公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)與(yu)(yu)非公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)融(rong)合，也(ye)可(ke)以(yi)(yi)是(shi)(shi)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)與(yu)(yu)集體資(zi)(zi)本(ben)的(de)融(rong)合，或者(zhe)是(shi)(shi)私營資(zi)(zi)本(ben)與(yu)(yu)外國資(zi)(zi)本(ben)的(de)融(rong)合；狹(xia)義的(de)理解則(ze)把混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟界定為(wei)公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)與(yu)(yu)非公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)融(rong)合。
僅從《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)關(guan)于全面(mian)深化改革若干重大問題的(de)(de)決(jue)定(ding)(ding)》（以下(xia)簡稱(cheng)《決(jue)定(ding)(ding)》）中(zhong)“國有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)、集(ji)體資(zi)本(ben)(ben)、非公有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)等交叉持股(gu)、相互融(rong)合(he)(he)”這句闡釋來看(kan)，廣義的(de)(de)理解(jie)也(ye)(ye)有(you)(you)其(qi)依據；但聯(lian)系上(shang)下(xia)文關(guan)于完(wan)(wan)善基(ji)本(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度的(de)(de)論述，將混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)界(jie)定(ding)(ding)為公有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)與(yu)非公有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)交叉持股(gu)和(he)相互融(rong)合(he)(he)應當(dang)更符(fu)合(he)(he)《決(jue)定(ding)(ding)》本(ben)(ben)意，這樣更能直接體現堅持和(he)完(wan)(wan)善基(ji)本(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度的(de)(de)用意，也(ye)(ye)更利于促進多種所有(you)(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)共(gong)同發展(zhan)。
其二，“混合所有制”會不會取代“公有制”“私有制”
按(an)照通常的(de)(de)(de)理解(jie)，混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟可以從(cong)宏觀(guan)(guan)和微(wei)觀(guan)(guan)兩(liang)個層(ceng)面(mian)來分析：宏觀(guan)(guan)層(ceng)面(mian)的(de)(de)(de)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟可以理解(jie)為一個國家經濟結構(gou)中不同所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)構(gou)成(cheng)和比重，在(zai)宏觀(guan)(guan)層(ceng)面(mian)上推(tui)進混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟的(de)(de)(de)發展，就是要在(zai)堅(jian)持(chi)公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)主體(ti)地位的(de)(de)(de)同時，支持(chi)、鼓勵和引導非公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟的(de)(de)(de)發展；微(wei)觀(guan)(guan)層(ceng)面(mian)的(de)(de)(de)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟主要指企業(ye)內部(bu)不同所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)屬(shu)性的(de)(de)(de)資本構(gou)成(cheng)，在(zai)微(wei)觀(guan)(guan)層(ceng)面(mian)上推(tui)進混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟的(de)(de)(de)發展，就是要發展混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)，其實質是調(diao)整企業(ye)的(de)(de)(de)產權結構(gou)。
應該說(shuo)，這(zhe)種(zhong)解釋在學(xue)理上是(shi)(shi)能夠講得通的(de)(de)(de)(de)(de)(de)；不(bu)過，我們當前所(suo)(suo)(suo)(suo)說(shuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)”，還是(shi)(shi)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)就微(wei)觀(guan)層(ceng)面而言。“發(fa)展混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)法首次(ci)出現(xian)在1999年十(shi)五屆四中全(quan)會《中共中央關于(yu)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)和發(fa)展若干(gan)重大(da)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)定》，并(bing)與國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)份制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)相(xiang)(xiang)聯系。從十(shi)八屆三(san)中全(quan)會通過的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《決(jue)定》來看，進(jin)(jin)一(yi)步提(ti)出“國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)、集體資本(ben)(ben)、非公有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)等交叉(cha)持股(gu)、相(xiang)(xiang)互融合(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，是(shi)(shi)基本(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)實(shi)現(xian)形(xing)式”。所(suo)(suo)(suo)(suo)謂所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)形(xing)式，是(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)關系實(shi)現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體形(xing)式，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)指(zhi)資產或資本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織形(xing)式和經(jing)(jing)營方式，同(tong)(tong)一(yi)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)可(ke)以有(you)(you)(you)(you)(you)不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)形(xing)式，一(yi)種(zhong)具(ju)體實(shi)現(xian)形(xing)式中又可(ke)以容納不(bu)同(tong)(tong)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)。因此(ci)，這(zhe)里的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)”，著重在企(qi)業層(ceng)面尤其是(shi)(shi)在推(tui)進(jin)(jin)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)語(yu)境下(xia)展開(kai)，是(shi)(shi)為(wei)了鞏(gong)固公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體地位、發(fa)揮國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)導(dao)作(zuo)用、同(tong)(tong)時(shi)引(yin)導(dao)非公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)健康發(fa)展。相(xiang)(xiang)對于(yu)股(gu)份制(zhi)(zhi)是(shi)(shi)側重于(yu)企(qi)業資本(ben)(ben)組(zu)織形(xing)式中產權(quan)來源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)元化，混(hun)合(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)要(yao)(yao)求不(bu)僅投資主(zhu)(zhu)體多(duo)元，而且投資主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)屬性也是(shi)(shi)多(duo)元的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。
其三，混合所有制究竟是誰“混合”誰
非(fei)常明顯，從當(dang)前(qian)輿(yu)論的(de)(de)(de)解讀(du)和各地的(de)(de)(de)實施來看，主(zhu)張混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)經(jing)濟是特指(zhi)私營資(zi)(zi)(zi)本(ben)參與國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革，混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)作為(wei)國企(qi)(qi)改革路徑，非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)（其中主(zhu)要(yao)是民營資(zi)(zi)(zi)本(ben)）是其“團結”對象(xiang)，進而將混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)定(ding)義為(wei)“國企(qi)(qi)向民企(qi)(qi)敞開大門”；實踐(jian)層(ceng)面(mian)上，中石化(hua)宣布要(yao)對自(zi)己的(de)(de)(de)優質資(zi)(zi)(zi)產(chan)油品(pin)銷(xiao)售領域引進投資(zi)(zi)(zi)，重慶(qing)計(ji)劃(hua)5年內8成(cheng)以上競(jing)爭類(lei)國企(qi)(qi)實現混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)，相當(dang)一部(bu)分會(hui)全部(bu)退出，此(ci)類(lei)事(shi)例不(bu)勝枚舉。也有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)部(bu)分學者提(ti)出，《決定(ding)》提(ti)出的(de)(de)(de)“交(jiao)叉持股(gu)(gu)”至(zhi)少是雙向的(de)(de)(de)，國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)參股(gu)(gu)非(fei)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)也是混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)。他們強調，只(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)發展(zhan)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)控(kong)股(gu)(gu)的(de)(de)(de)混(hun)合(he)經(jing)濟，鞏固和加強公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)地位，才是混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)發展(zhan)的(de)(de)(de)正確方向。
混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)是(shi)誰“混(hun)(hun)合(he)”誰？如上文已經(jing)提到(dao)(dao)的(de)，“發展混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)經(jing)濟(ji)”的(de)提法的(de)確(que)是(shi)與國(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革相聯系的(de)，混(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)是(shi)在(zai)經(jing)歷(li)了放(fang)權讓(rang)利(li)、經(jing)營承包(bao)制(zhi)等改(gai)(gai)革方(fang)法后，在(zai)股份(fen)制(zhi)改(gai)(gai)革基礎(chu)上進一(yi)步深化推(tui)進國(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革的(de)主(zhu)要途徑。不過(guo)，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革是(shi)為了更好地適應市場經(jing)濟(ji)、為了做(zuo)大做(zuo)強，不能為了混(hun)(hun)合(he)而混(hun)(hun)合(he)、削足適履(lv)；混(hun)(hun)合(he)的(de)途徑不僅包(bao)括(kuo)非公(gong)有資(zi)本(ben)(ben)進入到(dao)(dao)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)控制(zhi)的(de)行業和領域，也應包(bao)括(kuo)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)進入到(dao)(dao)民營資(zi)本(ben)(ben)和外國(guo)資(zi)本(ben)(ben)所控制(zhi)的(de)行業和領域。
還有(you)(you)(you)(you)一(yi)些人以(yi)《決(jue)定》中(zhong)“鼓勵(li)發(fa)展非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)控(kong)股的(de)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企業”的(de)提法為依據，認為這(zhe)(zhe)是(shi)鼓勵(li)非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)進入國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業并控(kong)股。實(shi)際上，這(zhe)(zhe)句話并不意味著只有(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業讓(rang)出控(kong)股權這(zhe)(zhe)一(yi)種可(ke)(ke)能——它完全(quan)可(ke)(ke)以(yi)是(shi)由(you)非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)持有(you)(you)(you)(you)全(quan)部(bu)股份的(de)企業，在引入國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)或集體(ti)資(zi)本(ben)后發(fa)展成(cheng)為混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企業，并仍由(you)非公(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)控(kong)股。不過，這(zhe)(zhe)倒是(shi)涉及了下一(yi)個重要的(de)問題(ti)，即混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企業控(kong)股權之(zhi)爭。對(dui)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)的(de)這(zhe)(zhe)些擔憂(you)都與控(kong)股權和(he)控(kong)制(zhi)力有(you)(you)(you)(you)關。
其四，混合所有制對于民營企業來說是餡餅還是陷阱
當前，對“混合所有(you)制”主要有(you)兩方面的疑慮：一是會(hui)不(bu)會(hui)成為(wei)“國(guo)(guo)退民(min)進”和國(guo)(guo)資流失(shi)的通道(dao)，另(ling)一方面是不(bu)是為(wei)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業設置了“陷阱”或“騙局”。就民(min)營(ying)企(qi)(qi)業的疑慮來說(shuo)，有(you)媒體將混合所有(you)制渲染為(wei)“如(ru)果民(min)企(qi)(qi)響應(ying)政(zheng)府號(hao)召，參與(yu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革，很(hen)可能是‘羊入(ru)虎口’”，“很(hen)多國(guo)(guo)企(qi)(qi)讓民(min)營(ying)企(qi)(qi)業進來，就是為(wei)他們承(cheng)擔負(fu)債，企(qi)(qi)業還(huan)是由國(guo)(guo)資和政(zheng)府控(kong)制”，還(huan)有(you)一批民(min)營(ying)企(qi)(qi)業家(jia)公開(kai)表示，如(ru)果不(bu)能取得控(kong)股(gu)權，就不(bu)會(hui)參與(yu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革。
對于(yu)這樣(yang)的(de)呼(hu)聲，首先需要(yao)明確的(de)是(shi)(shi)，對于(yu)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家的(de)正(zheng)當權益必須依(yi)法給(gei)予有(you)(you)效保障。然而，把獲得(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)控股權作為(wei)參與國(guo)企(qi)(qi)混合所有(you)(you)制改(gai)革的(de)價碼，否則就認為(wei)國(guo)企(qi)(qi)沒有(you)(you)“誠意”，也(ye)是(shi)(shi)沒有(you)(you)理由(you)的(de)。目前國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委履行出(chu)資(zi)(zi)人職(zhi)責的(de)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，資(zi)(zi)產(chan)動輒上(shang)萬億(yi)元，我國(guo)的(de)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)還難以(yi)有(you)(you)實力一(yi)舉(ju)控股，即(ji)使是(shi)(shi)組織共同(tong)資(zi)(zi)金(jin)(jin)也(ye)需要(yao)假以(yi)時日。更(geng)何(he)況(kuang)，國(guo)企(qi)(qi)總體上(shang)并不(bu)缺少(shao)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，引進(jin)“戰略(lve)投(tou)資(zi)(zi)者”的(de)重點不(bu)在(zai)于(yu)“投(tou)資(zi)(zi)”，而是(shi)(shi)在(zai)于(yu)“戰略(lve)”，而要(yao)執(zhi)掌(zhang)處于(yu)資(zi)(zi)本密(mi)(mi)集(ji)與技術(shu)密(mi)(mi)集(ji)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)大型國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，作為(wei)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰略(lve)決策(ce)發揮關(guan)鍵影響(xiang)力的(de)控股股東(dong)，絕非僅(jin)憑擁有(you)(you)大量資(zi)(zi)本就能夠勝任，一(yi)些混合所有(you)(you)制改(gai)革教訓(xun)已成前車之鑒(jian)。
至(zhi)于混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)究竟是(shi)(shi)(shi)餡(xian)餅還是(shi)(shi)(shi)陷(xian)阱(jing)，從《決(jue)定(ding)》來(lai)看(kan)，鼓(gu)勵非公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)參(can)(can)與(yu)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)的(de)用意是(shi)(shi)(shi)十(shi)分明(ming)確的(de)，這(zhe)不(bu)僅是(shi)(shi)(shi)對非公(gong)有(you)(you)資本的(de)重視，而(er)且是(shi)(shi)(shi)為了進一步(bu)鼓(gu)勵、引導(dao)非公(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)的(de)發展(zhan)(zhan)；從具體的(de)實(shi)(shi)施來(lai)看(kan)，各地推(tui)進混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)的(de)細(xi)則正(zheng)在(zai)進一步(bu)減(jian)少民營(ying)資本參(can)(can)與(yu)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革(ge)(ge)的(de)限制(zhi)(zhi)(zhi)，民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)發展(zhan)(zhan)環境是(shi)(shi)(shi)愈(yu)益寬松的(de)。餡(xian)餅還是(shi)(shi)(shi)陷(xian)阱(jing)，這(zhe)最終還要取決(jue)于民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)自身素(su)質，如果不(bu)顧(gu)實(shi)(shi)際情況盲目參(can)(can)與(yu)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)(ge)或(huo)改制(zhi)(zhi)(zhi)，或(huo)者抱(bao)著投(tou)機(ji)的(de)想法(fa)(fa)而(er)對企(qi)(qi)(qi)業(ye)長(chang)遠發展(zhan)(zhan)缺乏考(kao)量，或(huo)者仍然(ran)在(zai)家族(zu)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)管(guan)理格局(ju)中(zhong)故(gu)步(bu)自封(feng)，不(bu)允(yun)許(xu)國(guo)企(qi)(qi)(qi)參(can)(can)股、不(bu)允(yun)許(xu)其他(ta)民企(qi)(qi)(qi)參(can)(can)股，同樣無法(fa)(fa)通過混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)來(lai)實(shi)(shi)現發展(zhan)(zhan)。
其五，混合所有制是不是國有企業改革的良方
在“混合所有(you)制(zhi)(zhi)”的(de)(de)概(gai)念(nian)被熱炒之后，有(you)人(ren)擔(dan)(dan)心(xin)這是“國退民進”的(de)(de)先(xian)聲，也有(you)人(ren)擔(dan)(dan)心(xin)在融合的(de)(de)過程中(zhong)會(hui)(hui)出(chu)現國有(you)資產流失(shi)的(de)(de)后果。可以理解，30多(duo)年來的(de)(de)國企(qi)改(gai)(gai)革，幾經(jing)反復(fu)中(zhong)的(de)(de)確(que)經(jing)歷了國有(you)資產流失(shi)之痛(tong)。正因(yin)如此，習近(jin)平總書記在今年3月9日參加十二屆全(quan)國人(ren)大(da)二次(ci)會(hui)(hui)議安徽代表(biao)團審(shen)議時指出(chu)，要吸取過去國企(qi)改(gai)(gai)革經(jing)驗和教(jiao)訓，不能(neng)在一片改(gai)(gai)革聲浪(lang)中(zhong)把國有(you)資產變成牟(mou)取暴(bao)利的(de)(de)機會(hui)(hui)。另(ling)外，從(cong)當前混合所有(you)制(zhi)(zhi)之爭的(de)(de)嘈雜(za)聲中(zhong)，也不難看(kan)出(chu)上述擔(dan)(dan)心(xin)并不是空(kong)穴(xue)來風。例如，有(you)媒體(ti)提出(chu)，唯有(you)國企(qi)退出(chu)競爭性(xing)領域，才(cai)能(neng)表(biao)明政府之誠意(yi)，消除(chu)企(qi)業家們的(de)(de)戒心(xin)。正因(yin)為這類言論(lun)隨處可見，并對實踐(jian)產生了一定影響，一些(xie)人(ren)擔(dan)(dan)心(xin)搞運動式地(di)推進混合所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟可能(neng)會(hui)(hui)沖擊(ji)公有(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)主體(ti)地(di)位。
不過，只要堅持正確的(de)方向，混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制經濟(ji)完全可(ke)以實現《決(jue)定》中提出的(de)“有(you)(you)(you)利(li)于國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)放大功(gong)能、保(bao)值增值、提高競爭力，有(you)(you)(you)利(li)于各種所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制資(zi)(zi)本(ben)取長補短、相(xiang)互促進(jin)、共同發展”之(zhi)期待。如果將混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制經濟(ji)的(de)發展看成是公(gong)有(you)(you)(you)制經濟(ji)和非公(gong)有(you)(you)(you)制經濟(ji)之(zhi)間此消(xiao)彼長、你進(jin)我退的(de)“零和博弈”，也(ye)不符合(he)《決(jue)定》對混合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制經濟(ji)的(de)定位和厚望。
還需要補充的(de)(de)是(shi)，國有企(qi)業(ye)改革是(shi)一(yi)項(xiang)系統(tong)工程，各個(ge)企(qi)業(ye)又有自己(ji)的(de)(de)具體實際，我們不應該將混合所(suo)有制(zhi)當成國企(qi)改革與發展的(de)(de)萬(wan)能藥方和(he)唯一(yi)手段(duan)，正如當年(nian)破除“一(yi)股就靈”的(de)(de)迷信一(yi)樣(yang)，今天也需要走出(chu)“一(yi)混就靈”的(de)(de)誤(wu)區。
其六，混合所有制企業如何運營管理
企業(ye)的(de)運(yun)營(ying)管理方式，這個問題看起來(lai)不像“進”“退”之爭那樣關系(xi)全局，但正如習近平(ping)總(zong)書記所(suo)說，“發展混合(he)所(suo)有(you)制經濟，基本政(zheng)策已(yi)明確，關鍵是細則(ze)，成(cheng)敗也在(zai)細則(ze)”，以上一系(xi)列爭論的(de)社會(hui)影響和走向最終要通過(guo)細則(ze)來(lai)實現，要通過(guo)混合(he)所(suo)有(you)制企業(ye)實際運(yun)營(ying)管理的(de)各(ge)個細節來(lai)落實。這其中涉及許多具體問題，以下略舉一二。
在(zai)混(hun)(hun)合產(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)下(xia)(xia)，如(ru)何對國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)進行有(you)(you)效監(jian)管(guan)(guan)？有(you)(you)觀(guan)點認為，搞(gao)了混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)以后，企業(ye)(ye)(ye)自然(ran)就具備了最有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)人(ren)治理結構(gou)，而(er)如(ru)果法(fa)人(ren)治理結構(gou)好的(de)(de)(de)(de)(de)話，企業(ye)(ye)(ye)根本就不(bu)需要什么“婆(po)婆(po)”，這顯然(ran)是(shi)將(jiang)(jiang)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)過于(yu)理想(xiang)化了。時下(xia)(xia)，盡管(guan)(guan)旗下(xia)(xia)擁有(you)(you)不(bu)少以上(shang)(shang)市公(gong)司(si)為代表(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)多元投(tou)資(zi)主體的(de)(de)(de)(de)(de)子公(gong)司(si)，但(dan)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)特別是(shi)央(yang)企的(de)(de)(de)(de)(de)母公(gong)司(si)還(huan)基本上(shang)(shang)是(shi)單一股權(quan)(quan)模式(shi)（113家中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)中(zhong)，僅有(you)(you)8家央(yang)企已(yi)在(zai)母公(gong)司(si)層(ceng)面做到多元投(tou)資(zi)主體）。隨著(zhu)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)在(zai)更大范(fan)圍實現(xian)，隨著(zhu)一部分(fen)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)改組為國(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司(si)，這樣一種現(xian)象會越來(lai)越普遍、越來(lai)越復雜：在(zai)國(guo)有(you)(you)經濟成(cheng)分(fen)首次與其他所(suo)有(you)(you)制(zhi)經濟成(cheng)分(fen)相融(rong)合時，企業(ye)(ye)(ye)中(zhong)國(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)與非國(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)界(jie)限是(shi)明(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)；但(dan)當(dang)這類(lei)(lei)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)作為投(tou)資(zi)主體再次投(tou)資(zi)時，新(xin)(xin)形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)權(quan)(quan)就變得不(bu)易明(ming)確區分(fen)其所(suo)有(you)(you)制(zhi)性質。經過多個(ge)層(ceng)次的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)組合，對國(guo)有(you)(you)資(zi)本監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)來(lai)說(shuo)，其面對的(de)(de)(de)(de)(de)純粹的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權(quan)(quan)將(jiang)(jiang)越來(lai)越少，而(er)變成(cheng)各種類(lei)(lei)型、不(bu)同層(ceng)面的(de)(de)(de)(de)(de)“混(hun)(hun)合產(chan)(chan)權(quan)(quan)”。在(zai)這種情況下(xia)(xia)，如(ru)何考核國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)績，監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)怎(zen)樣既避(bi)免管(guan)(guan)理“越位”、又不(bu)“缺位”是(shi)個(ge)新(xin)(xin)課題。
為(wei)了(le)適應上述新(xin)變化，《決定》相(xiang)應地提出要“完(wan)善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產管(guan)理(li)體(ti)(ti)制，以管(guan)資本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產監管(guan)”。有(you)(you)(you)(you)(you)(you)人據此(ci)(ci)認為(wei)，“以后可能(neng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業的(de)(de)形式不(bu)(bu)會(hui)(hui)存在，而是以國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)的(de)(de)形式體(ti)(ti)現出來。”但是，公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制的(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)地位、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經濟的(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)導作用(yong)和(he)控制力影響力，最后就(jiu)(jiu)只(zhi)(zhi)是抽象成以國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)的(de)(de)數量(liang)和(he)所處領域來衡(heng)量(liang)嗎？毋庸諱言(yan)，以管(guan)資本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)能(neng)夠(gou)簡(jian)化宏(hong)觀(guan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)管(guan)理(li)，并且有(you)(you)(you)(you)(you)(you)利于(yu)進一(yi)步(bu)推進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業的(de)(de)政企(qi)分開和(he)規范治理(li)，增(zeng)強微觀(guan)經濟主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)活力。然而，若是由此(ci)(ci)走向另(ling)一(yi)個(ge)極端，只(zhi)(zhi)抓資本(ben)(ben)不(bu)(bu)抓企(qi)業，則會(hui)(hui)陷入(ru)只(zhi)(zhi)見物不(bu)(bu)見人、將(jiang)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制等(deng)同于(yu)所有(you)(you)(you)(you)(you)(you)權的(de)(de)認識誤區，忽(hu)視了(le)公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制企(qi)業在發展社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義生(sheng)產關系(xi)(xi)方(fang)面的(de)(de)重要作用(yong)。長(chang)此(ci)(ci)以往，不(bu)(bu)僅(jin)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業所寄予的(de)(de)“承擔社(she)會(hui)(hui)責任”等(deng)期望成為(wei)一(yi)句空話，企(qi)業內部勞動關系(xi)(xi)和(he)分配關系(xi)(xi)無異于(yu)私有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制企(qi)業，就(jiu)(jiu)連國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)也(ye)將(jiang)成為(wei)空中(zhong)樓(lou)閣(ge)。
總之(zhi)，作為新一(yi)輪國企改(gai)革的(de)最大亮點(dian)，發(fa)展混合所有(you)(you)制經濟已如在弦之(zhi)箭，勢在必發(fa)，唯有(you)(you)走出(chu)各(ge)種似是而非的(de)迷思，才(cai)可(ke)能(neng)保證其正確(que)的(de)前進方向，唯有(you)(you)方向明確(que)精準(zhun)，才(cai)可(ke)能(neng)取得預(yu)定效果(guo)。
（本文章摘自2014年《前線》第(di)七期，作者：中國(guo)社會科(ke)學院(yuan)馬克思主義研(yan)究院(yuan)副研(yan)究員）