發布時間：2015-07-09
十八屆三中全(quan)會以來，“混合所(suo)有制經(jing)濟”概(gai)念備受關注，各種(zhong)解讀引發了熱烈的討論(lun)，各種(zhong)聲音又不同程度地對呼之欲出的新一輪(lun)企(qi)業產權(quan)改革施以影響。有六(liu)個核心(xin)和(he)焦點(dian)問題值得(de)關注。
其一，對混合所有制存在兩種理解
當前(qian)對混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟存在廣義(yi)(yi)和狹義(yi)(yi)兩種理(li)解，廣義(yi)(yi)的(de)(de)理(li)解認為，混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟既可以(yi)是(shi)公有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)與(yu)非公有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)融(rong)(rong)合(he)，也可以(yi)是(shi)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)與(yu)集體資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)融(rong)(rong)合(he)，或者是(shi)私營資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)與(yu)外國資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)融(rong)(rong)合(he)；狹義(yi)(yi)的(de)(de)理(li)解則把混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟界定為公有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)與(yu)非公有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)融(rong)(rong)合(he)。
僅(jin)從(cong)《中共(gong)中央(yang)關(guan)于全面深(shen)化改革(ge)若干重大問題的(de)(de)決(jue)定(ding)(ding)(ding)》（以下(xia)簡稱《決(jue)定(ding)(ding)(ding)》）中“國有資(zi)本(ben)(ben)、集體(ti)資(zi)本(ben)(ben)、非公有資(zi)本(ben)(ben)等交叉持股(gu)(gu)、相互融(rong)合(he)”這句闡釋來看，廣義的(de)(de)理(li)解也(ye)有其依據；但聯系(xi)上下(xia)文關(guan)于完(wan)善(shan)基(ji)本(ben)(ben)經濟制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)論述，將混(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)經濟界定(ding)(ding)(ding)為公有資(zi)本(ben)(ben)與非公有資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)交叉持股(gu)(gu)和相互融(rong)合(he)應當更符合(he)《決(jue)定(ding)(ding)(ding)》本(ben)(ben)意(yi)，這樣更能直接(jie)體(ti)現堅持和完(wan)善(shan)基(ji)本(ben)(ben)經濟制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)用意(yi)，也(ye)更利(li)于促進多種所有制(zhi)(zhi)經濟的(de)(de)共(gong)同發(fa)展。
其二，“混合所有制”會不會取代“公有制”“私有制”
按照通(tong)常的(de)理(li)解，混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)可以從宏(hong)觀(guan)和微觀(guan)兩個層(ceng)面(mian)來分析(xi)：宏(hong)觀(guan)層(ceng)面(mian)的(de)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)可以理(li)解為一個國家經(jing)(jing)濟(ji)結(jie)(jie)構(gou)(gou)中不同(tong)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)構(gou)(gou)成和比重，在宏(hong)觀(guan)層(ceng)面(mian)上推進(jin)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)發展(zhan)(zhan)，就是(shi)要在堅(jian)持公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)主(zhu)體地位的(de)同(tong)時(shi)，支持、鼓勵和引導(dao)非(fei)公有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)發展(zhan)(zhan)；微觀(guan)層(ceng)面(mian)的(de)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)主(zhu)要指企業(ye)(ye)內部不同(tong)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)屬(shu)性的(de)資本構(gou)(gou)成，在微觀(guan)層(ceng)面(mian)上推進(jin)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)發展(zhan)(zhan)，就是(shi)要發展(zhan)(zhan)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)，其實質(zhi)是(shi)調(diao)整企業(ye)(ye)的(de)產權結(jie)(jie)構(gou)(gou)。
應(ying)該說(shuo)，這種解釋(shi)在(zai)學理上是能夠講(jiang)得通(tong)(tong)的(de)(de)(de)；不(bu)過(guo)，我(wo)們當前所(suo)(suo)(suo)說(shuo)的(de)(de)(de)“混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)”，還是主(zhu)要(yao)就微觀(guan)層面(mian)而言。“發(fa)(fa)展混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)”的(de)(de)(de)提(ti)法首次出(chu)現在(zai)1999年(nian)十五屆四中(zhong)全(quan)會(hui)《中(zhong)共中(zhong)央關于國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)革和(he)發(fa)(fa)展若干重(zhong)大問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)決定(ding)》，并與國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業的(de)(de)(de)股(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革相聯系(xi)。從十八屆三中(zhong)全(quan)會(hui)通(tong)(tong)過(guo)的(de)(de)(de)《決定(ding)》來(lai)看，進一(yi)步提(ti)出(chu)“國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、集(ji)體(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、非公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)等(deng)交叉持(chi)股(gu)、相互融合(he)(he)的(de)(de)(de)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，是基(ji)本(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)實現形(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)”。所(suo)(suo)(suo)謂所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)實現形(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)，是經(jing)(jing)濟(ji)(ji)關系(xi)實現的(de)(de)(de)具體(ti)形(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)，主(zhu)要(yao)是指(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)或資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)組織形(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)和(he)經(jing)(jing)營方式(shi)(shi)(shi)，同一(yi)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)可(ke)(ke)以有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)不(bu)同的(de)(de)(de)實現形(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)，一(yi)種具體(ti)實現形(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)中(zhong)又可(ke)(ke)以容納不(bu)同所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。因此，這里的(de)(de)(de)“混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)”，著重(zhong)在(zai)企(qi)業層面(mian)尤其是在(zai)推進國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)革的(de)(de)(de)語境下(xia)展開，是為了鞏固公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)地位(wei)、發(fa)(fa)揮(hui)國有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)主(zhu)導作用、同時引導非公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)健康發(fa)(fa)展。相對于股(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)是側重(zhong)于企(qi)業資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)組織形(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)中(zhong)產(chan)權來(lai)源的(de)(de)(de)多元(yuan)(yuan)化，混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)求不(bu)僅投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)多元(yuan)(yuan)，而且投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)屬性也是多元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)。
其三，混合所有制究竟是誰“混合”誰
非常明(ming)顯，從(cong)當前輿論的(de)解讀和各地(di)的(de)實(shi)施來(lai)看，主(zhu)(zhu)張(zhang)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)經(jing)濟是(shi)(shi)特(te)指(zhi)私(si)營資(zi)(zi)本(ben)參與國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)，混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)作(zuo)為國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)路徑，非公(gong)有(you)資(zi)(zi)本(ben)（其中主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)民(min)營資(zi)(zi)本(ben)）是(shi)(shi)其“團(tuan)結”對象(xiang)，進(jin)而將(jiang)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)定(ding)義為“國(guo)(guo)企(qi)向(xiang)民(min)企(qi)敞開大門”；實(shi)踐層面上，中石化宣布要對自己的(de)優質資(zi)(zi)產油品(pin)銷(xiao)售領域引進(jin)投(tou)資(zi)(zi)，重慶計劃5年(nian)內(nei)8成以(yi)上競(jing)爭類國(guo)(guo)企(qi)實(shi)現混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)，相(xiang)當一部分會全部退(tui)出(chu)，此類事例不(bu)勝(sheng)枚舉。也(ye)有(you)部分學者提出(chu)，《決(jue)定(ding)》提出(chu)的(de)“交叉持股”至少是(shi)(shi)雙向(xiang)的(de)，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)參股非公(gong)有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)也(ye)是(shi)(shi)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)。他們(men)強(qiang)調，只有(you)發展(zhan)公(gong)有(you)資(zi)(zi)本(ben)控股的(de)混(hun)(hun)合(he)經(jing)濟，鞏固和加強(qiang)公(gong)有(you)制(zhi)的(de)主(zhu)(zhu)體地(di)位，才是(shi)(shi)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)發展(zhan)的(de)正(zheng)確方向(xiang)。
混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制是(shi)誰“混(hun)(hun)(hun)合(he)”誰？如上文已經提(ti)到(dao)的，“發展混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制經濟”的提(ti)法的確是(shi)與(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)相聯系的，混(hun)(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制是(shi)在經歷了放權讓利(li)、經營(ying)承(cheng)包(bao)制等改(gai)(gai)革(ge)方法后(hou)，在股份制改(gai)(gai)革(ge)基礎上進(jin)一步深化推進(jin)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)的主(zhu)要途徑。不(bu)過，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)是(shi)為了更好地適應市(shi)場經濟、為了做(zuo)大做(zuo)強，不(bu)能(neng)為了混(hun)(hun)(hun)合(he)而混(hun)(hun)(hun)合(he)、削足適履；混(hun)(hun)(hun)合(he)的途徑不(bu)僅(jin)包(bao)括非(fei)公有(you)資本(ben)(ben)進(jin)入到(dao)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)控(kong)制的行(xing)業和(he)(he)領域，也應包(bao)括國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)進(jin)入到(dao)民(min)營(ying)資本(ben)(ben)和(he)(he)外(wai)國(guo)(guo)資本(ben)(ben)所(suo)(suo)控(kong)制的行(xing)業和(he)(he)領域。
還(huan)有(you)(you)(you)一(yi)些人以《決定》中(zhong)“鼓(gu)勵發(fa)展非公有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)控股(gu)的(de)混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)”的(de)提法為(wei)依據(ju)，認為(wei)這(zhe)(zhe)是鼓(gu)勵非公有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)進入國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)并(bing)控股(gu)。實際上，這(zhe)(zhe)句(ju)話并(bing)不(bu)意味著只有(you)(you)(you)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)讓(rang)出(chu)控股(gu)權(quan)這(zhe)(zhe)一(yi)種可能——它完全可以是由非公有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)持有(you)(you)(you)全部股(gu)份的(de)企(qi)(qi)業(ye)，在引入國有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)或集體(ti)資本(ben)(ben)(ben)后發(fa)展成為(wei)混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)，并(bing)仍由非公有(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)控股(gu)。不(bu)過，這(zhe)(zhe)倒是涉及了(le)下一(yi)個重要的(de)問題，即(ji)混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)控股(gu)權(quan)之(zhi)爭。對混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)的(de)這(zhe)(zhe)些擔憂都與控股(gu)權(quan)和(he)控制(zhi)力有(you)(you)(you)關。
其四，混合所有制對于民營企業來說是餡餅還是陷阱
當前，對“混合所有制”主(zhu)要有兩方面(mian)的疑慮：一(yi)是會(hui)不(bu)會(hui)成為(wei)“國(guo)退民進”和(he)國(guo)資流失的通(tong)道，另(ling)一(yi)方面(mian)是不(bu)是為(wei)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)設置了“陷阱(jing)”或“騙局”。就民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的疑慮來(lai)說(shuo)，有媒(mei)體將混合所有制渲染為(wei)“如果(guo)民企(qi)(qi)(qi)(qi)響應(ying)政府號召，參(can)與國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革，很可能是‘羊入虎口(kou)’”，“很多國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)讓民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)進來(lai)，就是為(wei)他們(men)承擔負債，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)還是由國(guo)資和(he)政府控(kong)制”，還有一(yi)批民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家公開表示，如果(guo)不(bu)能取得(de)控(kong)股權，就不(bu)會(hui)參(can)與國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革。
對(dui)于這樣(yang)的(de)(de)(de)呼聲，首先需(xu)要(yao)(yao)明確的(de)(de)(de)是，對(dui)于民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家的(de)(de)(de)正當權益必須依法給予有(you)(you)(you)(you)效保(bao)障。然而，把獲得國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)控股(gu)(gu)權作為(wei)(wei)參與國(guo)企(qi)(qi)(qi)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)價碼，否則就認為(wei)(wei)國(guo)企(qi)(qi)(qi)沒有(you)(you)(you)(you)“誠意(yi)”，也是沒有(you)(you)(you)(you)理(li)由的(de)(de)(de)。目(mu)前(qian)國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委履行出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職責的(de)(de)(de)中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，資(zi)(zi)產動輒(zhe)上(shang)(shang)萬億元(yuan)，我國(guo)的(de)(de)(de)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)還(huan)難(nan)以(yi)(yi)有(you)(you)(you)(you)實(shi)力(li)一(yi)舉控股(gu)(gu)，即使(shi)是組織(zhi)共同資(zi)(zi)金也需(xu)要(yao)(yao)假以(yi)(yi)時日。更(geng)何況，國(guo)企(qi)(qi)(qi)總體上(shang)(shang)并不(bu)缺少資(zi)(zi)金，引進“戰略投資(zi)(zi)者”的(de)(de)(de)重點不(bu)在(zai)于“投資(zi)(zi)”，而是在(zai)于“戰略”，而要(yao)(yao)執(zhi)掌處于資(zi)(zi)本密集與技術密集產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)大(da)型國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，作為(wei)(wei)對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戰略決策發揮關鍵影響力(li)的(de)(de)(de)控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東(dong)，絕(jue)非僅憑擁有(you)(you)(you)(you)大(da)量資(zi)(zi)本就能夠(gou)勝任，一(yi)些混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)教訓已成前(qian)車之鑒。
至于混合所有制(zhi)究竟是(shi)(shi)餡(xian)餅(bing)還(huan)是(shi)(shi)陷阱，從(cong)《決定》來(lai)看，鼓勵(li)非(fei)公(gong)有制(zhi)企業(ye)參(can)與(yu)國(guo)(guo)有企業(ye)改革的(de)(de)(de)用意(yi)是(shi)(shi)十分明確(que)的(de)(de)(de)，這(zhe)不(bu)僅(jin)是(shi)(shi)對(dui)非(fei)公(gong)有資(zi)本的(de)(de)(de)重(zhong)視，而且是(shi)(shi)為了(le)進(jin)一步(bu)鼓勵(li)、引(yin)導非(fei)公(gong)有制(zhi)經(jing)濟的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)；從(cong)具體(ti)的(de)(de)(de)實施來(lai)看，各地推進(jin)混合所有制(zhi)經(jing)濟的(de)(de)(de)細則正在(zai)進(jin)一步(bu)減(jian)少民(min)(min)營資(zi)本參(can)與(yu)國(guo)(guo)有企業(ye)改革的(de)(de)(de)限(xian)制(zhi)，民(min)(min)營企業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)環境是(shi)(shi)愈益寬松(song)的(de)(de)(de)。餡(xian)餅(bing)還(huan)是(shi)(shi)陷阱，這(zhe)最終還(huan)要取決于民(min)(min)營企業(ye)自身素質，如果不(bu)顧(gu)實際(ji)情況盲目(mu)參(can)與(yu)國(guo)(guo)企改革或(huo)改制(zhi)，或(huo)者抱著投機的(de)(de)(de)想法而對(dui)企業(ye)長遠發(fa)展(zhan)缺乏(fa)考量，或(huo)者仍(reng)然在(zai)家(jia)族(zu)制(zhi)的(de)(de)(de)管理格局中故步(bu)自封，不(bu)允(yun)許國(guo)(guo)企參(can)股、不(bu)允(yun)許其(qi)他民(min)(min)企參(can)股，同樣無法通過混合所有制(zhi)來(lai)實現發(fa)展(zhan)。
其五，混合所有制是不是國有企業改革的良方
在(zai)“混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)”的(de)(de)(de)概念被熱炒之(zhi)后，有(you)人擔(dan)心(xin)(xin)這(zhe)是(shi)“國退(tui)民(min)進”的(de)(de)(de)先(xian)聲，也(ye)(ye)有(you)人擔(dan)心(xin)(xin)在(zai)融合(he)的(de)(de)(de)過程中會出現國有(you)資產(chan)流(liu)失的(de)(de)(de)后果。可以理解，30多(duo)年來的(de)(de)(de)國企(qi)(qi)改革(ge)，幾經(jing)反(fan)復(fu)中的(de)(de)(de)確經(jing)歷(li)了(le)國有(you)資產(chan)流(liu)失之(zhi)痛。正(zheng)因(yin)如此(ci)，習(xi)近平總(zong)書記在(zai)今年3月9日參(can)加十(shi)二屆全(quan)國人大二次會議(yi)安徽代(dai)表團審議(yi)時指出，要吸(xi)取(qu)過去國企(qi)(qi)改革(ge)經(jing)驗和(he)教訓，不能(neng)在(zai)一(yi)片改革(ge)聲浪中把國有(you)資產(chan)變(bian)成牟(mou)取(qu)暴利(li)的(de)(de)(de)機會。另(ling)外，從當前(qian)混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)之(zhi)爭(zheng)的(de)(de)(de)嘈雜聲中，也(ye)(ye)不難看(kan)出上述擔(dan)心(xin)(xin)并不是(shi)空穴來風。例如，有(you)媒(mei)體(ti)提出，唯(wei)有(you)國企(qi)(qi)退(tui)出競爭(zheng)性領域，才能(neng)表明政(zheng)府(fu)之(zhi)誠意(yi)，消除企(qi)(qi)業家們的(de)(de)(de)戒心(xin)(xin)。正(zheng)因(yin)為這(zhe)類言論隨處(chu)可見，并對(dui)實踐產(chan)生了(le)一(yi)定影響，一(yi)些人擔(dan)心(xin)(xin)搞運動式地(di)推(tui)進混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟可能(neng)會沖(chong)擊公有(you)制(zhi)的(de)(de)(de)主體(ti)地(di)位。
不過(guo)，只要(yao)堅持正確的(de)方向，混合(he)(he)所有(you)(you)(you)制經(jing)濟完全(quan)可以(yi)實現(xian)《決定》中提(ti)出的(de)“有(you)(you)(you)利于(yu)國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)放大功(gong)能、保值增值、提(ti)高競爭力，有(you)(you)(you)利于(yu)各種所有(you)(you)(you)制資(zi)本(ben)取長補短、相互(hu)促進、共同發展(zhan)”之期待。如果將混合(he)(he)所有(you)(you)(you)制經(jing)濟的(de)發展(zhan)看成是(shi)公有(you)(you)(you)制經(jing)濟和非公有(you)(you)(you)制經(jing)濟之間此(ci)消(xiao)彼長、你進我退的(de)“零和博弈(yi)”，也不符合(he)(he)《決定》對混合(he)(he)所有(you)(you)(you)制經(jing)濟的(de)定位和厚望(wang)。
還需要(yao)補充(chong)的(de)是，國有(you)企(qi)業改革是一項系統工程，各個企(qi)業又(you)有(you)自己的(de)具體實際，我們不應該將混(hun)合所有(you)制當(dang)成國企(qi)改革與發(fa)展的(de)萬能藥方和唯一手段，正如(ru)當(dang)年破除“一股就靈”的(de)迷信一樣，今天也需要(yao)走出(chu)“一混(hun)就靈”的(de)誤區(qu)。
其六，混合所有制企業如何運營管理
企業的(de)運營管理方式，這個問(wen)題看起來(lai)不像“進”“退(tui)”之爭那樣關系全(quan)局，但(dan)正(zheng)如習(xi)近平總(zong)書記(ji)所說，“發(fa)展混(hun)合所有制經濟，基(ji)本政策(ce)已明確，關鍵是細則(ze)，成敗也在細則(ze)”，以上一系列(lie)爭論的(de)社會影響和走向最終要(yao)通過細則(ze)來(lai)實現，要(yao)通過混(hun)合所有制企業實際運營管理的(de)各個細節(jie)來(lai)落實。這其(qi)中涉及(ji)許多具(ju)體(ti)問(wen)題，以下略(lve)舉一二。
在(zai)(zai)混合(he)產(chan)(chan)權的(de)前提下，如(ru)何(he)對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)進行有(you)(you)(you)(you)效(xiao)監(jian)管(guan)？有(you)(you)(you)(you)觀點認為，搞了(le)混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)以后(hou)，企(qi)(qi)(qi)業自然就(jiu)具備了(le)最(zui)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)的(de)法(fa)人(ren)治(zhi)理結(jie)構(gou)，而(er)如(ru)果(guo)法(fa)人(ren)治(zhi)理結(jie)構(gou)好的(de)話，企(qi)(qi)(qi)業根本(ben)就(jiu)不需要什么“婆(po)婆(po)”，這(zhe)顯(xian)然是(shi)(shi)將混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業過(guo)于理想(xiang)化(hua)了(le)。時下，盡管(guan)旗下擁有(you)(you)(you)(you)不少(shao)以上(shang)市公(gong)司(si)為代表的(de)多(duo)元投(tou)資(zi)主體的(de)子公(gong)司(si)，但國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業特別是(shi)(shi)央企(qi)(qi)(qi)的(de)母公(gong)司(si)還基本(ben)上(shang)是(shi)(shi)單一(yi)(yi)股(gu)權模(mo)式(shi)（113家(jia)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業中(zhong)(zhong)，僅有(you)(you)(you)(you)8家(jia)央企(qi)(qi)(qi)已在(zai)(zai)母公(gong)司(si)層(ceng)面做到多(duo)元投(tou)資(zi)主體）。隨(sui)著(zhu)混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)在(zai)(zai)更大范圍實(shi)現(xian)，隨(sui)著(zhu)一(yi)(yi)部分國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改組為國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)，這(zhe)樣一(yi)(yi)種(zhong)現(xian)象會越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)普遍(bian)、越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)復雜(za)：在(zai)(zai)國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟成(cheng)(cheng)(cheng)分首次(ci)與其他所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟成(cheng)(cheng)(cheng)分相融合(he)時，企(qi)(qi)(qi)業中(zhong)(zhong)國(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權與非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權的(de)界限是(shi)(shi)明(ming)確的(de)；但當這(zhe)類混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業作為投(tou)資(zi)主體再(zai)次(ci)投(tou)資(zi)時，新形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)產(chan)(chan)權就(jiu)變(bian)得不易明(ming)確區分其所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)性質(zhi)。經過(guo)多(duo)個層(ceng)次(ci)的(de)投(tou)資(zi)組合(he)，對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)監(jian)管(guan)機構(gou)來(lai)說(shuo)，其面對(dui)(dui)的(de)純粹的(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)權將越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)少(shao)，而(er)變(bian)成(cheng)(cheng)(cheng)各種(zhong)類型、不同層(ceng)面的(de)“混合(he)產(chan)(chan)權”。在(zai)(zai)這(zhe)種(zhong)情(qing)況下，如(ru)何(he)考核國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業的(de)業績，監(jian)管(guan)機構(gou)怎樣既(ji)避免管(guan)理“越(yue)(yue)位”、又不“缺位”是(shi)(shi)個新課題。
為(wei)了適應上(shang)述(shu)新變化(hua)，《決(jue)定》相應地提出要“完善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管理體制，以(yi)管資(zi)本為(wei)主(zhu)(zhu)加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管”。有(you)(you)人(ren)(ren)據(ju)此認(ren)為(wei)，“以(yi)后(hou)可能(neng)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)形式不會存在(zai)，而(er)是(shi)以(yi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本的(de)(de)(de)形式體現(xian)出來。”但是(shi)，公(gong)有(you)(you)制的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體地位、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)導(dao)作(zuo)用和(he)控制力影響力，最后(hou)就只(zhi)是(shi)抽(chou)象成以(yi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本的(de)(de)(de)數量和(he)所(suo)處(chu)領(ling)域(yu)來衡量嗎？毋庸諱言，以(yi)管資(zi)本為(wei)主(zhu)(zhu)能(neng)夠(gou)簡化(hua)宏觀國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本管理，并且有(you)(you)利(li)于(yu)進一(yi)步推進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)政企(qi)分開(kai)和(he)規范治理，增(zeng)(zeng)強(qiang)微觀經濟主(zhu)(zhu)體活(huo)力。然(ran)而(er)，若是(shi)由此走(zou)向另一(yi)個極端，只(zhi)抓資(zi)本不抓企(qi)業(ye)(ye)(ye)，則會陷入(ru)只(zhi)見物不見人(ren)(ren)、將所(suo)有(you)(you)制等同(tong)于(yu)所(suo)有(you)(you)權(quan)的(de)(de)(de)認(ren)識誤區，忽視(shi)了公(gong)有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)發(fa)展(zhan)社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)生(sheng)產關系方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)重要作(zuo)用。長此以(yi)往，不僅(jin)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)寄(ji)予的(de)(de)(de)“承擔社(she)會責任”等期望(wang)成為(wei)一(yi)句空(kong)(kong)話，企(qi)業(ye)(ye)(ye)內(nei)部勞動關系和(he)分配(pei)關系無異于(yu)私有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)，就連國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產保(bao)值(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)也將成為(wei)空(kong)(kong)中(zhong)樓閣(ge)。
總之(zhi)，作為新一(yi)輪國企改(gai)革的最(zui)大(da)亮點，發展混(hun)合所(suo)有(you)制經濟(ji)已如在(zai)弦之(zhi)箭，勢在(zai)必發，唯(wei)有(you)走出各種似是而(er)非的迷(mi)思，才可(ke)(ke)能(neng)保證其正(zheng)確的前進方(fang)向，唯(wei)有(you)方(fang)向明確精準，才可(ke)(ke)能(neng)取得預定(ding)效果。
（本(ben)文章摘自2014年《前線》第七期，作(zuo)者：中(zhong)國社會(hui)科學院馬克思主義研究院副(fu)研究員）